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1、試論保險(xiǎn)公估業(yè)的發(fā)展及監(jiān)管制度的建設(shè)摘要 保險(xiǎn)公估業(yè)是服務(wù)于保險(xiǎn)業(yè)的中介服務(wù)行業(yè),保險(xiǎn)公估業(yè)的市場(chǎng)正在形成,其對(duì)于市場(chǎng)的介入度不斷加深。面對(duì)國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),為了做大做強(qiáng)保險(xiǎn)公估業(yè),應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī);及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)整、準(zhǔn)入調(diào)整及經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整;加大對(duì)保險(xiǎn)公估業(yè)的誠(chéng)信監(jiān)管力度。目前,世界各國(guó)對(duì)保險(xiǎn)公估業(yè)的監(jiān)管主要有三種方式:政府監(jiān)管,行業(yè)自律,社會(huì)監(jiān)管。我國(guó)應(yīng)在完善法制的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)政府監(jiān)管,提倡行業(yè)自律,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。關(guān)鍵詞 保險(xiǎn)公估 監(jiān)管 制度 建議一、我國(guó)保險(xiǎn)公估業(yè)的現(xiàn)狀(一)機(jī)構(gòu)總量迅速增加,行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大由于歷史的原因,保險(xiǎn)公估業(yè)在中國(guó)的起步晚,直到20世紀(jì)90年代初,才出
2、現(xiàn)了第一家有保險(xiǎn)公估行業(yè)特征的企業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著保險(xiǎn)公司的轉(zhuǎn)型和保險(xiǎn)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放,保險(xiǎn)公估業(yè)發(fā)展的步伐加快。到2004年底,保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)達(dá)到180家,比2003年增長(zhǎng)56.5。從業(yè)務(wù)規(guī)???,2004年,全國(guó)保險(xiǎn)公估行業(yè)公估服務(wù)費(fèi)總額達(dá)到1.5億元,比2003年增長(zhǎng)209。(二)保險(xiǎn)公估市場(chǎng)正在形成中,保險(xiǎn)公估業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的介入度加深自20世紀(jì)80年代保險(xiǎn)業(yè)重新出現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中后,形成了人保公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)格局,同時(shí)也造就了大而全的經(jīng)營(yíng)模式。在這種模式下,保險(xiǎn)公司成為一個(gè)包攬一切職能的龐大機(jī)器,從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到承保理賠的一切環(huán)節(jié)都由保險(xiǎn)公司自主進(jìn)行,從而抑制了保險(xiǎn)公估行業(yè)的市場(chǎng)空間。
3、進(jìn)入90年代后,新建立的保險(xiǎn)公司根據(jù)自己的需要開(kāi)始有選擇地在一些個(gè)案中謹(jǐn)慎地接受保險(xiǎn)公估的介入,而自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,為了迎接即將到來(lái)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng),各保險(xiǎn)公司開(kāi)始進(jìn)行自我改造,改建自己企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式,如國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改造,按照建立現(xiàn)代企業(yè)的要求全面改建了公司的產(chǎn)權(quán)模式和經(jīng)營(yíng)體系,包括所有制模式和經(jīng)營(yíng)理念。在這個(gè)背景下,保險(xiǎn)公估業(yè)介入保險(xiǎn)理賠的深度和廣度都有了一定的提高。主要表現(xiàn)在:公估公司的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)不再局限于重大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和工程險(xiǎn)理賠案件。前些年,保險(xiǎn)公估的業(yè)務(wù)主要限于技術(shù)含量高、工作量大、處理難度高、程序復(fù)雜的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和工程險(xiǎn)個(gè)案?,F(xiàn)在,對(duì)來(lái)自于機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)等過(guò)去從不讓公估公司涉
4、足的險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)正在越來(lái)越多地進(jìn)入公估公司的業(yè)務(wù)清單中。同時(shí),公司的專業(yè)細(xì)化也為整個(gè)行業(yè)拓展了新的生存空間,帶來(lái)了新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),近幾年已陸續(xù)出現(xiàn)了一些以機(jī)動(dòng)車險(xiǎn)理賠為主打業(yè)務(wù)的公估公司,它們與保險(xiǎn)公司簽約,以承包某些類型的車險(xiǎn)理賠查勘為主要形式,將業(yè)務(wù)觸角成功地伸人車險(xiǎn)理賠領(lǐng)域。深圳民太安汽車保險(xiǎn)公估有限公司在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公估業(yè)專業(yè)化發(fā)展方面作了非常有益的嘗試,取得了較大成功,開(kāi)業(yè)第二年就達(dá)到937.87萬(wàn)元公估費(fèi)收入,在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造了開(kāi)業(yè)第二年業(yè)績(jī)最高記錄。保險(xiǎn)公估業(yè)在保險(xiǎn)市場(chǎng)中的作用,正在逐步為保險(xiǎn)當(dāng)事人所認(rèn)可。一方面保險(xiǎn)人將保險(xiǎn)案件交給公估人處理的傾向越來(lái)越明顯,讓公估公司介入種類越來(lái)越多、數(shù)量
5、越來(lái)越大的理賠案件。另一方面,保險(xiǎn)公估公司在理賠案件中的作用也逐步為更多的被保險(xiǎn)人認(rèn)知。特別是在重大自然災(zāi)害發(fā)生后的保險(xiǎn)理賠中,保險(xiǎn)公估人扮演著越來(lái)越重要的角色。2004年浙江沿海的溫州、臺(tái)州等地遭受了50年不遇的“云娜”臺(tái)風(fēng)襲擊,國(guó)內(nèi)20余家保險(xiǎn)公估公司的100多名公估師參與了報(bào)損金額為10億元財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)公估工作。他們?cè)诒kU(xiǎn)責(zé)任的認(rèn)定以及損失的核定方面做了大量工作,大大減輕了當(dāng)?shù)乇kU(xiǎn)公司的工作壓力,為被保險(xiǎn)人及時(shí)得到賠款恢復(fù)生產(chǎn)贏得了寶貴時(shí)間。二、我國(guó)建立保險(xiǎn)公估業(yè)監(jiān)管制度的必要性保險(xiǎn)公估業(yè)是服務(wù)于保險(xiǎn)業(yè)的中介服務(wù)行業(yè),具有公正性、獨(dú)立性、技術(shù)性、中介性、法規(guī)性等特征。因此,其經(jīng)營(yíng)行為理
6、應(yīng)受到國(guó)家的規(guī)范和指導(dǎo),我國(guó)完全有必要建立保險(xiǎn)公估業(yè)監(jiān)管制度。其必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)保護(hù)民族保險(xiǎn)業(yè)的需要我國(guó)加入wto后,外資保險(xiǎn)公估公司正在或明或暗地進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),我國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)正面臨著外資保險(xiǎn)公司的巨大沖擊。一些金額較大的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已開(kāi)始通過(guò)保險(xiǎn)公估人來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和查勘定損,但由于我國(guó)保險(xiǎn)公估業(yè)發(fā)展滯后以及對(duì)保險(xiǎn)公估監(jiān)管不力,許多外資公估公司正在監(jiān)管的真空地帶從事公估活動(dòng)。如果我國(guó)不加強(qiáng)立法并加大監(jiān)管力度,必然會(huì)給我國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)造成巨大沖擊。目前,我國(guó)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公估公司無(wú)論在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才上都十分欠缺,因此,盡快建立保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制是培育和發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)公估市場(chǎng)、確立保險(xiǎn)公估人市
7、場(chǎng)主體地位、保護(hù)我國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的需要。(二)規(guī)范保險(xiǎn)公估市場(chǎng)行為的需要保險(xiǎn)公估人在我國(guó)尚屬于新生事物,是保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的重要組成部分。保險(xiǎn)公估人行為是否規(guī)范,直接影響到廣大投保人及保險(xiǎn)人的利益,所以必須對(duì)保險(xiǎn)公估人的行為實(shí)行有效監(jiān)管,只有這樣才能建立良好的市場(chǎng)秩序。在這方面,我們應(yīng)吸取忽視對(duì)保險(xiǎn)代理人監(jiān)管的教訓(xùn),在引進(jìn)保險(xiǎn)代理人的初期,由于法律滯后和監(jiān)管乏力,造成許多不規(guī)范的行為,嚴(yán)重?fù)p壞了保險(xiǎn)業(yè)的形象,因此從開(kāi)始建設(shè)保險(xiǎn)公估市場(chǎng)就應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則,以保證保險(xiǎn)公估人以高起點(diǎn)、高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)贏得社會(huì)的信賴。(三)維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的需要保險(xiǎn)公估是以保險(xiǎn)業(yè)為依托而生存和發(fā)展的。保險(xiǎn)是
8、一種經(jīng)濟(jì)行為,保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)對(duì)象是被保險(xiǎn)人所面臨的風(fēng)險(xiǎn),由于風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性和不確定性,被保險(xiǎn)人為避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)帶來(lái)的損失,用購(gòu)買保險(xiǎn)的方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司,保險(xiǎn)公司則通過(guò)收取保費(fèi)的方式接受風(fēng)險(xiǎn),將被保險(xiǎn)人的損失分?jǐn)偨o諸多面臨同類風(fēng)險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)人根據(jù)被保險(xiǎn)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)收取保險(xiǎn)費(fèi),而保險(xiǎn)賠付則是根據(jù)被保險(xiǎn)人遭受的實(shí)際損失來(lái)確定的。保險(xiǎn)公估可以在兩個(gè)方面發(fā)生作用,一是在承保階段評(píng)估標(biāo)的面臨的風(fēng)險(xiǎn),以確定保險(xiǎn)費(fèi)的收取。二是在損失發(fā)生時(shí)進(jìn)行查勘定損,確定保險(xiǎn)公司實(shí)際的賠付金額。因此保險(xiǎn)公估人在保險(xiǎn)行為中起著關(guān)鍵作用,具有獨(dú)特地位。如果保險(xiǎn)公估人因技術(shù)或職業(yè)道德等原因不能公正合理地確定保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)
9、和損失,就會(huì)破壞保險(xiǎn)人和投保人之間權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等關(guān)系,使保險(xiǎn)賠付不能公平地反映保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及投保人事先交納的保險(xiǎn)費(fèi),造成保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,為了保證保險(xiǎn)公估人的服務(wù)質(zhì)量,使保險(xiǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展,保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)必須對(duì)保險(xiǎn)公估人的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。三、建立保險(xiǎn)公估業(yè)監(jiān)管制度的幾點(diǎn)建議(一)建立實(shí)質(zhì)平等的市場(chǎng)機(jī)制和法律機(jī)制是解決公估業(yè)發(fā)展的客觀前提冷靜分析當(dāng)前公估業(yè)存在的問(wèn)題,與這個(gè)行業(yè)所處的大環(huán)境有直接的關(guān)系,其實(shí)質(zhì)就是保險(xiǎn)市場(chǎng)分工機(jī)制的缺失。這與保險(xiǎn)公司大而全的經(jīng)營(yíng)形態(tài)有關(guān),更與市場(chǎng)制約意識(shí)的缺乏有關(guān)。在實(shí)際交易中,與精通條款和技術(shù)的保險(xiǎn)公司工作人員相比,被保險(xiǎn)人所處的弱勢(shì)地位是顯而易
10、見(jiàn)的,許多保險(xiǎn)交易實(shí)際上是不對(duì)等交易,而這種不對(duì)等性在法律生活中很少被公眾所認(rèn)知。也很少有人意識(shí)到,為被保險(xiǎn)人提供保險(xiǎn)技術(shù)支持是一種迫切的社會(huì)需要。其實(shí)在日常交易中,這種不平等性不僅體觀在理賠環(huán)節(jié),也體現(xiàn)在投保環(huán)節(jié),保險(xiǎn)標(biāo)的價(jià)值的確定和風(fēng)險(xiǎn)水平的評(píng)估,實(shí)際上都由保險(xiǎn)公司單方面進(jìn)行,而被保險(xiǎn)人并沒(méi)有發(fā)言權(quán)。因此,在保險(xiǎn)市場(chǎng)上目前急需建立的是一種實(shí)質(zhì)上的公正。從這個(gè)角度看,培養(yǎng)健康的保險(xiǎn)公估業(yè),關(guān)鍵在于建立健全市場(chǎng)分工機(jī)制,這樣的機(jī)制建立起來(lái)后,社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公估的需求機(jī)制才能建立起來(lái),保險(xiǎn)公估目前所面臨的問(wèn)題才會(huì)迎刃而解。(二)確立公估業(yè)的法律地位是公估公司發(fā)揮職能的重要前提由于公估公司在保險(xiǎn)當(dāng)事人
11、之間所處的特殊的居間地位,決定了它在業(yè)務(wù)活動(dòng)中必須有與一般企業(yè)不同的法律地位。保險(xiǎn)公估報(bào)告,作為調(diào)整保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人利益的文書(shū),在法律上如何定位,對(duì)于公估行業(yè)的發(fā)展,也有著非比尋常的意義。公估報(bào)告的法律涵義,是保險(xiǎn)法與保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)管理規(guī)定賦予的。它本質(zhì)上只是一份技術(shù)性質(zhì)的報(bào)告,在法律上能否被采信和采證,有著很大的不確定性,甚至對(duì)保險(xiǎn)當(dāng)事人的約束力也相對(duì)有限,因此,對(duì)于保險(xiǎn)公估報(bào)告的法律地位問(wèn)題,應(yīng)該及時(shí)得到解決。2005年2月28日,全國(guó)人大第十四次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于司法鑒定問(wèn)題管理的決定,對(duì)于訴訟中司法鑒定問(wèn)題作了專項(xiàng)規(guī)定,其中一個(gè)重要決定就是偵查機(jī)關(guān)(主要是公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān))不得
12、面向社會(huì)開(kāi)辦司法鑒定業(yè)務(wù)。明確了國(guó)務(wù)院司法管理部門(mén)主管全國(guó)司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作,也規(guī)定了司法鑒定單位的和人員的執(zhí)業(yè)條件。根據(jù)這個(gè)規(guī)定,已經(jīng)有具備司法鑒定人執(zhí)業(yè)條件的保險(xiǎn)公估公司取得了司法鑒定許可證,其中的部分執(zhí)業(yè)人員取得了司法鑒定人執(zhí)業(yè)證。保險(xiǎn)公估公司進(jìn)入司法鑒定領(lǐng)域,其契點(diǎn)就是解決了保險(xiǎn)公估報(bào)告法律地位問(wèn)題。當(dāng)然,公估報(bào)告的法律地位不僅是司法鑒定一個(gè)方面的問(wèn)題。行業(yè)內(nèi)應(yīng)該有一個(gè)共識(shí),由于公估公司在保險(xiǎn)活動(dòng)中的居間地位,解決法律地位問(wèn)題始終是突破瓶頸的重要渠道。(三)建立專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)是公估公司獲取生存與發(fā)展空間的重要途徑盡管目前保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)形態(tài)仍是大而全,并擁有專職理賠隊(duì)伍
13、。但在發(fā)生重要而復(fù)雜的案件需要投入較多的人才物力時(shí)常會(huì)有實(shí)力不逮之感。同時(shí)在一些專業(yè)領(lǐng)域,保險(xiǎn)公司也不可能常年進(jìn)行全方位的技術(shù)儲(chǔ)備,這樣他們必然會(huì)到市場(chǎng)上尋求支持,如果公估公司具備了處理某類專業(yè)問(wèn)題的能力并為保險(xiǎn)公司認(rèn)可的話,公估公司就可以保持穩(wěn)定的業(yè)務(wù)資源。在正常情況下,保險(xiǎn)公司會(huì)優(yōu)先保證車險(xiǎn)等事故多發(fā)險(xiǎn)種的理賠人才和技術(shù)儲(chǔ)備,對(duì)于工程險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)等險(xiǎn)種,在案件多發(fā)季節(jié)和發(fā)生重大案件時(shí),到市場(chǎng)上尋求支持就會(huì)成為一種自然的選擇,事實(shí)上,目前大部分公估公司都是通過(guò)這一渠道生存下來(lái)的。但即使在已經(jīng)培育成熟的市場(chǎng)上,保險(xiǎn)公估公司仍然要強(qiáng)化社會(huì)化分工,強(qiáng)調(diào)自身的專業(yè)特色。專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,是保險(xiǎn)公估公
14、司的真正生存資本。(四)嚴(yán)格誠(chéng)信監(jiān)管,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入資金障礙,提高從業(yè)人員技術(shù)要求加強(qiáng)健康公平的市場(chǎng)環(huán)境,是保險(xiǎn)公估業(yè)發(fā)展到一定水平后,必須解決的一個(gè)問(wèn)題。與保險(xiǎn)公司不同,作為一種技術(shù)服務(wù)行業(yè),公估業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低,從而也導(dǎo)致了大量公估公司進(jìn)入市場(chǎng),數(shù)量多了,自然會(huì)魚(yú)龍混雜,管理難度加大,因此,嚴(yán)格的監(jiān)管就成了一個(gè)必須采取的措施。對(duì)公估行業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該著重于誠(chéng)信方面,作為保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu),它所發(fā)揮的社會(huì)職能要求他們必須遵守更高的誠(chéng)信準(zhǔn)則,公估機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立于保險(xiǎn)當(dāng)事人之外,要公平、公正、客觀。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)公估公司的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)制定專項(xiàng)法規(guī),建立誠(chéng)信淘汰機(jī)制,對(duì)于誠(chéng)信方面不合格的公司,堅(jiān)決列入黑名單,
15、進(jìn)入準(zhǔn)淘汰狀態(tài),對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的公司,堅(jiān)決逐出市場(chǎng)。對(duì)于公司的內(nèi)部管理和經(jīng)營(yíng),除了強(qiáng)化對(duì)公估人員的資質(zhì)管理外,可以給企業(yè)相應(yīng)的自主權(quán)。因?yàn)楣拦九c保險(xiǎn)公司不同,它的職能主要是提供技術(shù)方面的服務(wù),對(duì)資金方面的要求不象保險(xiǎn)公司那么高。經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題,可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。當(dāng)前有一種輿論認(rèn)為應(yīng)該提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,在資本金等方面作更高的要求,其實(shí)這已經(jīng)被證明是一種失敗的做法,不利于保險(xiǎn)公估業(yè)的成長(zhǎng)。以注冊(cè)資金為例,原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是200萬(wàn)元,實(shí)際上擋住了普通創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入公估市場(chǎng)的路,在幾年時(shí)間內(nèi),只出現(xiàn)了寥寥可數(shù)的幾家公司。后來(lái)將注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)降到50萬(wàn)元后,才出現(xiàn)了公估機(jī)構(gòu)大量增加的局面。公估業(yè)其
16、實(shí)只是一種提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu),其性質(zhì)與律師事務(wù)所類似,誠(chéng)信水平、技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量才是衡量其存在價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,為了促進(jìn)公估公司的健康發(fā)展,應(yīng)該降低資金方面的準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。公司法規(guī)定:科技開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司的注冊(cè)資本金標(biāo)準(zhǔn)是人民幣10萬(wàn)元。而我國(guó)的公估機(jī)構(gòu)管理法規(guī),卻按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公司的標(biāo)準(zhǔn),將最低注冊(cè)資本金標(biāo)準(zhǔn)定為50萬(wàn)元,這其實(shí)是在為技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)制造人為障礙。但另一方面要提高從業(yè)人員資格考試的難度,保證公估行業(yè)的技術(shù)水平。對(duì)保險(xiǎn)公估公司的監(jiān)管,應(yīng)側(cè)重于誠(chéng)信方面,因?yàn)檎\(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)的生命,更是保險(xiǎn)公估業(yè)生存所系,必須在成熟的制度下嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格的監(jiān)管和相對(duì)開(kāi)放自由
17、的競(jìng)爭(zhēng),才是市場(chǎng)成熟的標(biāo)志,也是行業(yè)成長(zhǎng)的依托。(五)加強(qiáng)政府監(jiān)管首先要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件進(jìn)行監(jiān)管。保監(jiān)會(huì)對(duì)于保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)成立的審批宜采用先試點(diǎn)、后推廣的辦法。在審批過(guò)程中,要在全國(guó)多家保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)申辦單位中,據(jù)其各因素特別是發(fā)起人、投資者身份、高級(jí)管理人員任職資格、技術(shù)力量(包括人員和設(shè)備)等進(jìn)行嚴(yán)格審核,在全國(guó)范圍內(nèi)遴選出少數(shù)幾家作為試點(diǎn)單位。然后再依據(jù)審批范例,擴(kuò)大保險(xiǎn)公估企業(yè)數(shù)目,使保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)走向競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行優(yōu)勝劣汰。其次,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公估人員資格進(jìn)行監(jiān)管。主要是組織實(shí)施保險(xiǎn)公估資格證書(shū)考試。通過(guò)組織實(shí)施保險(xiǎn)公估資格證書(shū)考試,促進(jìn)對(duì)保險(xiǎn)公估人員的監(jiān)管,為保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的
18、人才環(huán)境。目前我國(guó)保監(jiān)會(huì)已頒布了保險(xiǎn)公估人管理規(guī)定(試行)并于2000年12月23日第一次舉行了針對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格的認(rèn)定考試,保險(xiǎn)公估人管理規(guī)定(試行)要求從事保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)的人員必須通過(guò)保險(xiǎn)公估資格考試,取得保險(xiǎn)公估資格證書(shū)。再次,應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)公估行為進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)已加入wto,大批的外國(guó)保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)將逐漸以各種方式進(jìn)入我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)。保險(xiǎn)公估市場(chǎng)主體必將日益增多,保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局必將逐漸形成。因此,保監(jiān)會(huì)須防止保險(xiǎn)公估市場(chǎng)上出現(xiàn)不規(guī)范的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為,如不顧企業(yè)信譽(yù),在宣傳及展業(yè)過(guò)程中相互詆毀和違規(guī)降低公估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。(六)提倡行業(yè)自我監(jiān)督隨著我國(guó)保險(xiǎn)公估市場(chǎng)主體的不斷增多,各家保險(xiǎn)公估行之間的關(guān)系問(wèn)題以及保險(xiǎn)公估行與其他各行各業(yè)之間的關(guān)系問(wèn)題必將日益突出。因此我們必須建立相應(yīng)的保險(xiǎn)公估人行業(yè)自我監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)行業(yè)內(nèi)部協(xié)作、調(diào)節(jié)與監(jiān)督,實(shí)行自我約束、自我管理和自我發(fā)展。保險(xiǎn)公估同業(yè)協(xié)會(huì)行使行業(yè)自我監(jiān)督職能可采用如
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