小議工業(yè)遺產(chǎn)建筑的保護(hù)與利用

1、小議工業(yè)遺產(chǎn)建筑的保護(hù)與利用 1當(dāng)前規(guī)劃管理中存在的主要問題 1.1工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)尚需完善現(xiàn)行的從國家到地方有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)中，都沒有專門針對工業(yè)遺產(chǎn)建筑保護(hù)的條款，已列入文保單位、文保點、歷史建筑保護(hù)名錄的工業(yè)遺產(chǎn)建筑可以遵照其相適應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行保護(hù)與利用。由于現(xiàn)行的政策法規(guī)對工業(yè)遺產(chǎn)建筑保護(hù)和再利用的指導(dǎo)性不強(qiáng)，約束力較弱，使得不少有保護(hù)價值的工業(yè)建筑由于缺乏法制的保護(hù)而面臨破壞和被拆除的危險，亟需在現(xiàn)有法規(guī)體系的基礎(chǔ)上完善工業(yè)遺產(chǎn)建筑的保護(hù)內(nèi)容。 1.2管理部門審批協(xié)調(diào)困難工業(yè)遺產(chǎn)建筑的審批涉及發(fā)改委、規(guī)劃、國土、建設(shè)、消防、綠化、文物、房管等眾多管理部門，管理上的條塊分

2、割加上缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定，增加了項目審批過程中部門之間協(xié)調(diào)的難度，造成審批流程的不暢和行政服務(wù)的低效。 1.3保護(hù)名錄認(rèn)定程序缺失由于國家尚未有專門關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)建筑保護(hù)名錄認(rèn)定和審批程序，部分城市是以個案的形式，通過專家論證進(jìn)行認(rèn)定。這種方式靈活性大，但由于不是法定程序，其改變或撤銷的隨意性大，對建筑的保護(hù)約束力不強(qiáng)，保護(hù)規(guī)劃難以落實。 1.4規(guī)劃用地性質(zhì)難以界定通常建設(shè)項目都是按規(guī)劃審批確定的用地性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)，而工業(yè)遺產(chǎn)地塊是建筑已經(jīng)存在，功能調(diào)整后如何確定它的規(guī)劃用地性質(zhì)，這是現(xiàn)行的政策法規(guī)、規(guī)范難以解決的問題。規(guī)劃編制無法明確界定工業(yè)遺產(chǎn)的用地性質(zhì)，帶來后續(xù)的規(guī)劃管理以及與國土等部門的審

3、批銜接等一系列問題。另外，工業(yè)遺產(chǎn)的再利用過程中由于建設(shè)主體和使用功能的不確定性，按照現(xiàn)行的城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不能明確表達(dá)涉及工業(yè)遺產(chǎn)建筑用地的規(guī)劃要求，對項目的審批和實施難以進(jìn)行有效的控制和管理。 1.5規(guī)劃地塊指標(biāo)難以設(shè)定工業(yè)遺產(chǎn)建筑一般具有大空間、大跨度的空間環(huán)境特點，空間使用具有很大靈活性，地塊的容積率、建筑密度等指標(biāo)若按一般建設(shè)項目指標(biāo)進(jìn)行控制，則既不符合實際又限制了工業(yè)遺產(chǎn)建筑的保護(hù)和再利用。如何設(shè)定地塊指標(biāo)是規(guī)劃管理中面臨的一大難題。 2工業(yè)遺產(chǎn)建筑規(guī)劃管理政策體系構(gòu)建 工業(yè)遺產(chǎn)建筑不同于新建項目，無法完全按照目前已有的建設(shè)項目規(guī)劃審批程序進(jìn)行管理。結(jié)合一般建設(shè)項目

4、的規(guī)劃審批流程和工業(yè)遺產(chǎn)建筑的特點，杭州市從保護(hù)名錄認(rèn)定、保護(hù)規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、用地審批、建筑審批等方面構(gòu)建工業(yè)遺產(chǎn)建筑的規(guī)劃管理機(jī)制框架。 2.1審批管理主體工業(yè)遺產(chǎn)建筑按歷史、藝術(shù)、科學(xué)等價值的不同可分為文物建筑、歷史建筑和其他工業(yè)遺產(chǎn)建筑。文物建筑和歷史建筑都已有完善的政策法規(guī)體系和相應(yīng)的審批管理主體，其他工業(yè)遺產(chǎn)建筑的審批管理，重點是對其再利用改造的管理，往往涉及遺產(chǎn)建筑所在地塊規(guī)劃指標(biāo)的變動，主要的審批權(quán)限屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，考慮到工業(yè)遺產(chǎn)建筑涉及管理部門較多，杭州市采取城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭、多部門聯(lián)合審批的方式，組織發(fā)改委、規(guī)劃、國土、建設(shè)、文物、房管、消防、綠化等有關(guān)行政主管

5、部門進(jìn)行聯(lián)合審查。 2.2保護(hù)名錄認(rèn)定程序“每一國家或地區(qū)都需要鑒定、記錄并保護(hù)那些需要為后代保存的工業(yè)遺存?！焙贾菔杏?008年對全市的工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行了全面的普查登記，隨后編制了杭州市區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)(建筑)保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃中推薦了一批工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名單，經(jīng)相關(guān)部門和專家咨詢論證、公示并經(jīng)市政府批準(zhǔn)，建立了工業(yè)遺產(chǎn)建筑保護(hù)的基本名錄。為了使后續(xù)發(fā)現(xiàn)的工業(yè)遺產(chǎn)能夠及時得到保護(hù)，杭州市通過增補名錄的方式，建立了一套動態(tài)的保護(hù)名錄認(rèn)定程序(圖1)。 2.3工業(yè)遺產(chǎn)建筑的使用功能與用地性質(zhì) 工業(yè)遺產(chǎn)地塊用地性質(zhì)的確定是規(guī)劃審批過程中的一大難點。在確定用地性質(zhì)之前首先應(yīng)明確建筑的使用功能。規(guī)劃管理需要對工業(yè)廠房再

6、利用的使用功能進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)，旨在既有利于保護(hù)，又能發(fā)揮其大跨度、大空間、易分隔等優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和再利用的雙贏。 2.3.1建筑使用功能工業(yè)遺產(chǎn)再利用的類型主要有：用作博物館和展覽館；發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；將大跨度廠房改建成大型超市等商業(yè)用途，多層廠房改造成公寓、旅館和辦公樓；用于社區(qū)配套等。 2.3.2用地性質(zhì)結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)一些城市工業(yè)遺產(chǎn)的再利用形式，與城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)相銜接，杭州市創(chuàng)新了用地分類，將工業(yè)遺產(chǎn)的用地性質(zhì)分為2大類、7中類、11小類。為了在審批過程中便于將工業(yè)遺產(chǎn)用地與其他建設(shè)用地區(qū)分開，在土地使用性質(zhì)尾部加注“gy”。同時對工業(yè)遺產(chǎn)建筑使用功能與相應(yīng)的土地使

7、用性質(zhì)作了規(guī)定，原則上都應(yīng)符合表1的規(guī)定，允許適度兼容。 2.4工業(yè)遺產(chǎn)建筑的規(guī)劃編制 2.4.1規(guī)劃編制體系杭州市目前已經(jīng)形成了較為完善的保護(hù)規(guī)劃編制體系。工業(yè)遺產(chǎn)建筑的規(guī)劃編制應(yīng)該與已批準(zhǔn)的法定規(guī)劃相銜接，在城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中明確工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)要求，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)圖則的相關(guān)內(nèi)容，增加保護(hù)規(guī)劃的剛性和可操作性。為了在空間上協(xié)調(diào)保護(hù)建筑和新建建筑之間的關(guān)系，杭州市的經(jīng)驗是在編制控規(guī)之前對工業(yè)遺產(chǎn)地塊先進(jìn)行城市設(shè)計，通過城市設(shè)計的論證來劃定合理的保護(hù)范圍，同時使得控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)定的工業(yè)遺產(chǎn)地塊的控制指標(biāo)更具合理性。 2.4.2規(guī)劃指標(biāo)控制工業(yè)遺產(chǎn)地塊內(nèi)的各項

8、規(guī)劃指標(biāo)的控制應(yīng)以保護(hù)為前提，根據(jù)保護(hù)的要求，在測算現(xiàn)狀指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)改善。對工業(yè)遺產(chǎn)建設(shè)用地內(nèi)的保留建筑，在尊重現(xiàn)狀、滿足保護(hù)要求和符合城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，經(jīng)相關(guān)職能部門審查同意，在規(guī)劃控制指標(biāo)上可適當(dāng)放寬要求，對建筑退讓、建筑間距、建筑密度、綠地率、停車配建等指標(biāo)采取適度彈性的控制原則。杭州市通過大量個案的研究，形成了一套非常有針對性的具體操作規(guī)程。 2.5工業(yè)遺產(chǎn)建筑保護(hù)實施主體 國外在實施工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)方面主要有兩種模式：由開發(fā)公司主導(dǎo)實施的再利用模式和公私合作的項目開發(fā)管理模式。前者由于難以對私人投資與建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，容易造成對工業(yè)遺產(chǎn)的破壞性再開發(fā)；后者發(fā)揮政府對工業(yè)遺產(chǎn)

9、保護(hù)的引導(dǎo)作用，采取企業(yè)投入、市民參與的方式引導(dǎo)工業(yè)遺產(chǎn)用地的良性開發(fā)，既保證政府對開發(fā)主體的建設(shè)活動能進(jìn)行有效的監(jiān)管，又不至于影響開發(fā)主體的主動性和積極性。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，工業(yè)遺產(chǎn)建筑保護(hù)應(yīng)在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，采用多種途徑的保護(hù)方式，積極引導(dǎo)企業(yè)參與，減輕政府在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)資金上的壓力，形成政府部門、市場投資開發(fā)主體、工業(yè)遺產(chǎn)所屬企業(yè)三力合一的保護(hù)態(tài)勢，實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。 2.6工業(yè)遺產(chǎn)用地開發(fā)模式 工業(yè)遺產(chǎn)項目按實施主體不同可分為政府投資項目、社會投資項目、政府與社會聯(lián)合投資項目三類，相應(yīng)的用地開發(fā)模式有行政劃撥模式、公開出讓模式和功能更新模式三種方式。 2.6.

10、1行政劃撥模式工業(yè)遺產(chǎn)建筑用于非營利性教育設(shè)施、公益性科研機(jī)構(gòu)、非營利性體育設(shè)施以及非營利性公共文化設(shè)施的，建設(shè)單位可以按照行政劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)。圖2為采用行政劃撥模式由原杭州市土特產(chǎn)有限公司橋西倉庫改建成的中國刀剪劍博物館和中國傘博物館。 2.6.2公開出讓模式工業(yè)遺產(chǎn)建筑用于經(jīng)營性用途的,建設(shè)單位必須通過公開出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)。大部分的工業(yè)遺產(chǎn)用地都將以公開出讓模式進(jìn)行開發(fā)。工業(yè)遺產(chǎn)地塊的出讓不宜采用價高者得的拍賣方式，事實證明這種方式不利于工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，建議采取招標(biāo)或掛牌的方式，根據(jù)報價和方案綜合評標(biāo)辦法確定中標(biāo)者。圖3為采用公開出讓模式，利用原杭州市重型機(jī)械廠工業(yè)遺

11、產(chǎn)建筑開發(fā)的杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地項目。 2.6.3功能更新模式功能更新模式指工業(yè)遺產(chǎn)建筑在保持現(xiàn)有土地權(quán)屬和土地用途不變的前提下，臨時改變建筑物使用功能，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。此種情況，建設(shè)項目須經(jīng)論證并批準(zhǔn)，且按規(guī)定繳納土地收益或土地年租金。圖4為采用功能更新模式改建的鳳凰國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 2.7工業(yè)遺產(chǎn)的建筑管理對工業(yè)建筑進(jìn)行保護(hù)和改造再利用，可以避免能源浪費并有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)和改造應(yīng)盡可能地著眼于維護(hù)原有的狀態(tài)，同時應(yīng)具有可逆性，并且對其本身的影響應(yīng)保持在 最小限度內(nèi)。 2.7.1建筑物內(nèi)部空間的改變?yōu)榱斯膭铋_發(fā)主體做好工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，提高開發(fā)利用的積極性，在審批管理上應(yīng)該適度政

12、策傾斜，允許企業(yè)通過提高廠房內(nèi)部空間的利用率來增加經(jīng)濟(jì)收益。大部分工業(yè)遺產(chǎn)建筑原先是作為廠房或倉庫等用途，具有大開間、層高較高的特征。在符合結(jié)構(gòu)安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等規(guī)范的前提下，可根據(jù)使用需要對內(nèi)部空間進(jìn)行適當(dāng)分隔或通過夾層、加層、加建、加固等改造方法，實現(xiàn)工業(yè)建構(gòu)筑物的適宜性再利用。但產(chǎn)權(quán)不允許分割，也不允許分割出售，以確保工業(yè)遺產(chǎn)的完整性。 2.7.2結(jié)構(gòu)、外觀和立面的保護(hù)在對工業(yè)遺產(chǎn)建筑內(nèi)部進(jìn)行改造時，一條重要的原則是不能影響或改變舊建筑的主體結(jié)構(gòu)，即使是加固措施也不能損害舊建筑的原有結(jié)構(gòu)。另外，在再利用過程中使新舊結(jié)構(gòu)清晰可辨，通過材料和技術(shù)方法上的對比，還可以表現(xiàn)一種獨特的審美情

13、趣，同時也烙上了當(dāng)代的印記，延續(xù)了歷史，“使歷史的每個時代都清晰可了解”。工業(yè)建筑的外觀和立面是其區(qū)別于其他建筑的主要特征，具有很強(qiáng)的識別性。對于保護(hù)價值較高但損壞嚴(yán)重、影響再利用的工業(yè)遺產(chǎn)建筑，應(yīng)在保留建筑結(jié)構(gòu)和式樣的基礎(chǔ)上，盡量利用原有的材料、裝飾構(gòu)件等進(jìn)行修繕。對于遺產(chǎn)價值不是很突出的工業(yè)建筑，可對原建筑物進(jìn)行加層或立面裝飾，但應(yīng)盡可能保留建筑結(jié)構(gòu)和式樣的主要特征。任何對工業(yè)遺產(chǎn)建筑外觀的改變，都須通過工業(yè)遺產(chǎn)建筑方案的論證來確定。在規(guī)劃管理中，這些可以作為指導(dǎo)性的規(guī)劃要求。 3結(jié)語 工業(yè)遺產(chǎn)建筑的保護(hù)和再利用是一個新課題，涉及到包括規(guī)劃管理在內(nèi)的多方面內(nèi)容，本文探討的只是其中的一個主要