淺談建筑工程項(xiàng)目安全控制分析

1、淺談建筑工程項(xiàng)目安全控制分析 建筑過(guò)程中，如何提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全與身體健康，是每個(gè)施工企業(yè)及項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人日常管理工作的重中之中和首要職責(zé)。 以前建筑工程項(xiàng)目管理不斷在強(qiáng)調(diào)三個(gè)控制：成本控制、安全控制、質(zhì)量控制，但隨著我國(guó)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，施工安全問(wèn)題逐漸突出，不僅妨礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展，而且對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的危害。安全控制力圖建立科學(xué)的安全控制綜合體系，從根本上解決施工安全問(wèn)題。所以在施工項(xiàng)目管理中四個(gè)控制逐漸成為每個(gè)相關(guān)人士考慮的管理大綱。建設(shè)工程是一種特殊的商品，其特點(diǎn)是產(chǎn)品固定而施工人員

2、流動(dòng)性大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，又是露天作業(yè)，受外界環(huán)境的影響大，而且施工人員基本是手工操作，使得建設(shè)工程施工成為一個(gè)高安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，經(jīng)常是意外事故頻頻發(fā)生，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和很多家庭造成了難以估計(jì)的損失。 1. 安全生產(chǎn)管理概述 1.1 工程項(xiàng)目安全控制 人、物和環(huán)境這些控制對(duì)象構(gòu)成了安全體系，安全控制要管人、管物、管環(huán)境。所以，安全控制的特點(diǎn)是：1）施工項(xiàng)日安全控制的難點(diǎn)多。2）安全控制的勞保責(zé)任重。由于建筑工程施工是勞動(dòng)密集型，手工作業(yè)多、人員數(shù)量多、交叉作業(yè)多，使施工作業(yè)危險(xiǎn)性大。3）施工項(xiàng)目安全控制是倉(cāng)業(yè)安全控制的組成部分。4）施工現(xiàn)場(chǎng)是安全控制的重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)是事故易發(fā)

3、處。但概括起來(lái)講人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是釀成事故的直接原因。 1.2 項(xiàng)目安全控制原則 1）管施工必須管安全。2）必須明確安全控制管理的日的。3）必須貫徹預(yù)防為主的方針。4）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。5）安全管理重在控制。6）不斷提高安全管理水平。 2.安全生產(chǎn)狀況 建筑業(yè)作為我國(guó)新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)。目前建筑工地的工人大部分是來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村。絕大部分農(nóng)民，他們的安全意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差。對(duì)工地施工中的基本常識(shí)特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少。而一些管理人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)只是掛在嘴上、寫(xiě)在紙上就是不落實(shí)在行動(dòng)上。總感到不怎么抓也沒(méi)有出什么大事。抱著僥幸的心理對(duì)待安

4、全生產(chǎn)問(wèn)題，忽視安全生產(chǎn)帶來(lái)的嚴(yán)重后果及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。于是導(dǎo)致一些人不遵守國(guó)家法律法規(guī)，不按國(guó)家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，雖然僥幸沒(méi)有出現(xiàn)安全事故，也沒(méi)有受到嚴(yán)歷的處罰。因此，客觀上助長(zhǎng)了他們對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題的麻痹、馬虎、懶散、漫不經(jīng)心的僥幸心理，致使產(chǎn)生惡性循環(huán)。在施工過(guò)程中安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至有法不依、有章不循而鑄成大禍。而這些問(wèn)題的產(chǎn)生，跟我國(guó)現(xiàn)行的管理體制及管理方法有著一定的關(guān)系。 3.安全管理存在的問(wèn)題 3.1 現(xiàn)有管理體制的不足 我國(guó)多年來(lái)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，這種管理體制對(duì)保障人民生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，

5、促進(jìn)行業(yè)和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理體制的不盡完善和對(duì)新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡適應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。 （1）“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)施工方有關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)承擔(dān)。工程建設(shè)中，建設(shè)方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔(dān)任何安全責(zé)任。要求“企業(yè)負(fù)責(zé)”，實(shí)際也是弱化了建設(shè)方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位，替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢(shì)地位，要從屬和弱勢(shì)者獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是欠公平的，建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。工程建設(shè)中，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)各主體方，關(guān)于建設(shè)

6、安全生產(chǎn)的責(zé)任不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方，以旁觀者的姿態(tài)出現(xiàn)，不太關(guān)注和重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認(rèn)為我不是施工方，安全生產(chǎn)與我無(wú)關(guān)。不按基本建設(shè)程序進(jìn)行的工程建設(shè)，政府投資的工程、“政績(jī)工程”、“形象工程”以及強(qiáng)勢(shì)投資方興建的工程占一定比例，這無(wú)疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故，與建設(shè)方的違法、違規(guī)行為有關(guān)；有的事故中，建設(shè)方就是主要或直接責(zé)任者。 （2）在某種程度上，現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違法、違章行為缺乏處罰力度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小，是每個(gè)企業(yè)的自覺(jué)行為和日標(biāo)。企業(yè)不會(huì)將精力、資金和設(shè)備投到?jīng)]有經(jīng)濟(jì)

7、效益的地方。建設(shè)工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔(dān)心事故發(fā)生，但出于生存、利潤(rùn)與發(fā)展的考慮，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入，沒(méi)有利潤(rùn)，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不怎么抓也沒(méi)有出什么大事，往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預(yù)防安全事故，而是抱著僥幸的心理對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題。施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤(rùn)忽視安全生產(chǎn)帶來(lái)的隱形及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的主觀原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策，措施有關(guān)。對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工，沒(méi)有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門(mén)缺乏有力度的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)措施，導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性下降或受挫。對(duì)于不遵守國(guó)家法律、法規(guī)，不按國(guó)家及行業(yè)安全技術(shù)

8、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，但僥幸沒(méi)出安全事故的企業(yè)，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長(zhǎng)了施工方對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。 （3）隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)投資的主渠道由單一的國(guó)有，向多元的方向發(fā)展。我國(guó)實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)制度，對(duì)于不按基本建設(shè)程序開(kāi)工的工程，政府和行業(yè)管理部門(mén)無(wú)法對(duì)其實(shí)施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控；即使是按建設(shè)程序開(kāi)工的工程，由于人力、財(cái)力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察”真正到位。從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不

9、齊、建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差。他們身處氽業(yè)的下層，一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化，很難對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況實(shí)施有效有“群眾監(jiān)督”。 3.2 現(xiàn)階段安全管理方法的弊端 1）教育不到位。2）輕視事前管理，注重事后管理。3）不能調(diào)動(dòng)每個(gè)人的主動(dòng)性和積極性。4）沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的管理方式，難以落實(shí)。 4. 解決安全管理問(wèn)題的方法 4.1 完善和改進(jìn)管理體制，做好安全控制工作 由于國(guó)情和社會(huì)保障制度不夠健全等，不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體必須嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法、建筑法、安全生產(chǎn)法和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定；必須堅(jiān)

10、持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)違法、違章行為的處罰力度。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政鐿，完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。 （1）重新界定建設(shè)活動(dòng)中，建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。 （2）政府要出臺(tái)使施工單位通過(guò)抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。 （3）實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。 （4）工程總造價(jià)中，施工方獲取的利潤(rùn)水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。 （5）成立在建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程

11、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 （6）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)上程保險(xiǎn)制度，除了已實(shí)行的意外傷害等保險(xiǎn)外，還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險(xiǎn)種，如建設(shè)方責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等。其中一些險(xiǎn)種應(yīng)強(qiáng)制推行，同時(shí)政府要有政策支持。 （7）綜合治理建設(shè)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。 4.2 在安全管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法 （1）形式多樣注重效果，全面宣講安全的重要性。 （2）安全管理要以人為本。安全管理貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)始末，這是一個(gè)很重要的工作，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位不斷提高，安全問(wèn)題也越來(lái)越受到政府及公眾的重視。在建筑過(guò)程中，如何提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全與身體健康，是每個(gè)施工企業(yè)及項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人日常管理工作的重中之中和首要職責(zé)。 參考文獻(xiàn) 1 崔峻，沈德法. 建筑企業(yè)安全管理的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制j. 施工技術(shù)， 2004（12）. 2 李芳. 我國(guó)工程