電大12《公共政策概論》小抄精心整理

1、公共政策概論單選題d對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)（a.公事公辦）。這是一種十分恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)行為思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。d多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（d.公共決策權(quán)力多元化）。g個(gè)人決策包括個(gè)人專斷式和（個(gè)人負(fù)責(zé)式）g個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（b.個(gè)人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式。g公共利益是公眾（b.共享）的資源和條件。g公共政策的歸宿在于（a.及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題）。g公共政策的邏輯起點(diǎn)是（d.公共問(wèn)題）。g公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（b.懲罰性）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。g公共政策是（a.政府）管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。

2、j決策過(guò)程中的第二步是（探索和擬定）各種可能的備擇方案。j決策過(guò)程中的第一步是診斷問(wèn)題所在，確定決策（目標(biāo)）。j決策權(quán)角逐的核心問(wèn)題（權(quán)力）j決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（c.行政）等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。j決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法（行政）j決策權(quán)力的角逐的核心問(wèn)題是（a.權(quán)力），因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。j決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（d.外腦）。j決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（外腦）k科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以（a.貝塔朗菲）提出一般系統(tǒng)論的概念為標(biāo)志。r人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層

3、次：服從、認(rèn)同與（d.內(nèi)化）。r人們把分析政策執(zhí)行過(guò)程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（c.浴盆模型）。s（a.公共利益）是公共政策的核心問(wèn)題。s（c.政府主體）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。s史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有（a.四）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮。s思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（b.自覺(jué)性、概括性與間接性）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。t（b.史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。w完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是（d.人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的）。x系統(tǒng)

4、分析最早是由（b.蘭德公司）提出并使用的。x西蒙把決策過(guò)程分為三步，分別稱為（情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)和抉擇活動(dòng)）。x西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動(dòng)，即決策過(guò)程中的（反饋）。x下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，不正確的有（a社會(huì)組織層級(jí)化）。x新型的公共政策理念視政策對(duì)象：公眾為（d.伙伴）。z在公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)堅(jiān)持加以突出的是（技術(shù)可行性）原則。z在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是（c.靈感思維）。z在任何決策過(guò)程中，（b.理性因素）和超理性因素總是混合在一起的。z在政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須注意不同的政策方案之間的（d.排斥）。z在政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，

5、必須注意不同的政策方案之間的互相（排斥）z在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶然失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入（c.正常狀態(tài)）的失效。z在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹(shù)立（c.發(fā)展型）政策理念。z政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（d.傾斜性），即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。z政策科學(xué)的概念是由美國(guó)政治學(xué)家（c.拉斯韋爾）最早提出的。z政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對(duì)他的（共識(shí)）z政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的（c.共識(shí)）。z政策評(píng)估是對(duì)政策（方案）所做的分析。z政策評(píng)估是對(duì)政策（a.效果）所做的判斷。z政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種（c.價(jià)值）判斷。z主觀概率預(yù)測(cè)分析法與（德?tīng)柗品ǎ┮粯?，它需要專家意?jiàn)

6、并進(jìn)行整理，以作為政策依據(jù)。多選a按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為（bcd）風(fēng)險(xiǎn)型決策、確定型決策、非確定型決策。a按照性質(zhì)不同，可將公共決策分為（ac）程序化決策、非程序化決策。a按照重要性不同，可將公共決策分為戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策。c處于不同地位的人們，對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度有（abcd）。支持和反對(duì)。c創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括（abcd）。直覺(jué)、靈感、判斷、頓悟c從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為：（acd）。正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)；事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)；內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)。c從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種

7、：（abcde）抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型。c從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種：（1）抵觸型。（2）僵化型。（3）滯后型。（4）折扣型。（5）結(jié)構(gòu)型。d（ac）的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過(guò)協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生?？陀^、全面f發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括：（bcde）科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、創(chuàng)新超前觀念、人本觀念g根據(jù)公共政策案例記錄的過(guò)程可以把公共政策案例分為（abc）完全公共政策案例、未來(lái)公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例。g公共決策體系包含著（abcd）等子系統(tǒng)。信息、智囊、決斷、監(jiān)控g公共文化的內(nèi)容包括：（abc）對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)

8、識(shí)、對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。g公共政策案例的特點(diǎn)有（cd）公共性、管理性g公共政策的功能包括（abc）。分配功能、導(dǎo)向功能、調(diào)控功能g公共政策核心主體包括：（abcd）立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨。g公共政策評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容是：（abcd）。規(guī)范、信息、分析、建議。g公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（abcd）中所制定的行為準(zhǔn)則。選擇、綜合、分配、落實(shí)g公共政策體系包含著（監(jiān)控、智囊、決斷、信息）等子系統(tǒng)g公共政策效果的類型有：（abcd）。潛在效果、直接效果、附帶效果、象征性效果g公共政策主體能力主要包括：（abcde）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行

9、為的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配社會(huì)資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。g公共政策主體體系包括：（bcd）準(zhǔn)公共政策主體、社會(huì)公眾、核心主體。j決策過(guò)程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有（說(shuō)服、強(qiáng)制、交換）j決策過(guò)程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有：（bcd）說(shuō)服、強(qiáng)制、交換。j決策支持系統(tǒng)由（bd）提出?；?、斯科特j決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用（界定政策問(wèn)題、確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、選擇政策方案）j決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用：（abcd）選擇政策方案、確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、界定政策問(wèn)題。l立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：（bd）。層次性、多維性、聯(lián)系

10、性、系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性n擬定公共決策方案的原則是：（abcd）多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。n擬定公共決策方案的原則有（多要素原則、多方案原則、可操作性原則、排斥性原則）q確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（目標(biāo)與手段的同意、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo)具有可操作性、目標(biāo)具體明確）q確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是：（abcd）目標(biāo)具體明確；目標(biāo)有效協(xié)調(diào)；目標(biāo)具有可操作性；目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。s史密斯認(rèn)為，（abcd）是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素t頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（abcd）a.專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息最量要大得多。b.

11、它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生思維共振作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花。c.它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)。d.專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。w外部監(jiān)控體系是由（bcd）等組成。人民群眾、新聞?shì)浾?、社?huì)團(tuán)體w外部監(jiān)控體系是由（人民群眾、新聞?shì)浾?、社?huì)團(tuán)體）等組成w為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)需要調(diào)整的公共政策包括：（abde）產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財(cái)政政策、金融政策。x下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說(shuō)法中，正確的有：（bcde）社會(huì)組織扁平化、政策信息公開(kāi)化、民主參與大眾化、社會(huì)主體知識(shí)化x下列關(guān)于

12、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系論述中，正確的是（cde）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公共政策的扶植、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行y以下體現(xiàn)了公共政策的未來(lái)基本走向的說(shuō)法有：（bcd）公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化。y以下選項(xiàng)屬于公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容是（cd）管制性公共問(wèn)題、服務(wù)性公共問(wèn)題。y有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于政治控制、社會(huì)穩(wěn)定、集中資源。z在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括：（abcd）信息化、民主化、高效化、科學(xué)化z政策的導(dǎo)向是的（bd）的導(dǎo)向。觀念、行為z政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須注意不同的政策方案之間

13、的互相排斥。z政策環(huán)境因素的基本特征有（abcd）。多樣性、動(dòng)態(tài)性、交叉性、突發(fā)性。z知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立（abe）：多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制z追蹤決策的特征主要是（雙重優(yōu)化、非零起點(diǎn)、回溯分析、心理效應(yīng)）z追蹤決策的特征主要是：（abcd）雙重優(yōu)化、非零起點(diǎn)、回溯分析、心理效應(yīng)。名詞解釋b扁平式組織：消減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。d德?tīng)柗品ǎ菏?948年由蘭德公司直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)以古希臘神話中的阿波羅神廟原址德?tīng)柗?。f發(fā)展型公共政策理念：公共政策理念是公

14、共政策主體在公共政策過(guò)程中所持有的思想觀念和價(jià)值的判斷。90年代羅尼.萊森提出基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型管理理念，與這三種管理類型相對(duì)應(yīng)，必然存在基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型三種公共政策觀念。f非正式評(píng)價(jià)：對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。f分權(quán)制：是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。g公共道德：是一種非正式軟約束力量，它既調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系，也規(guī)范著人們的行為方式。它既有歷史沉淀的結(jié)果，也具有普遍持久的效力。g公共決策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策

15、主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。g公共利益：是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。g公共文化：是以公共性為特征，現(xiàn)實(shí)地影響著每一個(gè)社會(huì)成員及其行為方式，從而塑造著社會(huì)公共生活的形態(tài)。g公共問(wèn)題：那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。g公共責(zé)任：社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺(jué)性、也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。g公共政策：政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所指定的行為準(zhǔn)則。g公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。g

16、公共政策案例分析：指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，是改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。g公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)制自稱，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。g公共政策評(píng)價(jià)：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。g公共政策體制：不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主題在政策過(guò)程中的活動(dòng)嘗試。g公共政策主體：指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的

17、組織或個(gè)人。g公共政策主體能力：指能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及去的成功的程度。g管理理論：認(rèn)為負(fù)責(zé)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響。x行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。j集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。j監(jiān)控系統(tǒng)的職責(zé)：防止政策主體濫用決策權(quán)；促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。j簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。j

18、簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé)：主要包括有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。j漸進(jìn)思維：政策制定和貫徹是、而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的，他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈的改造未來(lái)，主張走一步看一步。j交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，所以是管理問(wèn)題。j經(jīng)濟(jì)合理性：這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核

19、心問(wèn)題上，有多少錢辦多少事。j經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于完全更改政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。j劇烈變革：要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返、關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。j劇烈變革思維：主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，

20、關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。j決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。j決策權(quán)利：一種法律權(quán)利，或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)利，或者是影響政策主題、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)利。j決策支持系統(tǒng)：美國(guó)麻斯科特基恩于20世紀(jì)70年代突出的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。j決斷系統(tǒng)的職責(zé)：界定政策問(wèn)題；確定政策目標(biāo)；設(shè)計(jì)政策方案；選擇政策方案。s順序決策：主要用于只是和意見(jiàn)的不一致去的新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后在過(guò)渡到下一階段。s順序決策思維：主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí)候。在

21、第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。t頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家?jiàn)W斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專家（通常在10-15人之間）一道開(kāi)會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。t頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是：它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生思維共振作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；專家團(tuán)體所擁有及提供的

22、知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多；專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。w完全理性思維：完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。x系統(tǒng)：指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。x系統(tǒng)方法：按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的

23、形式中加以考察的一種方法。x系統(tǒng)分析：是由蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的，就是為政策主題選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主題提供可靠的依據(jù)。x系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以理解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的主人與再輸入過(guò)程。x系統(tǒng)理論認(rèn)為：政策執(zhí)行是與外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入和再輸入的過(guò)程。y演化理論：在政策過(guò)程中，都存在著許多不確定性和模糊性，政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。y因果理論：大致包括三類內(nèi)容：把政策決定看成是一各假設(shè)，一張指導(dǎo)人們從當(dāng)前

24、情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖。政策執(zhí)行是按地圖所指引；的方向到達(dá)目的地；把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。（3）重點(diǎn)關(guān)心兩類因果問(wèn)題。y因果立理論：大致包括兩類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。y浴盆模型：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。z正式評(píng)價(jià)：是指事先制定完善

25、的評(píng)價(jià)方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。z政策協(xié)調(diào)：是指在政策實(shí)施中,采取適中方法調(diào)節(jié)各項(xiàng)活動(dòng),解決或消除各種矛盾與沖突,引導(dǎo)各行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部與各行政機(jī)構(gòu)之間,或者與政策對(duì)象之間的互相配合協(xié)作,和諧一致地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的一種行為。z知識(shí)經(jīng)濟(jì)：建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)，是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。z智囊系統(tǒng)的職責(zé)：參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；為政策主體提供咨詢服務(wù)，開(kāi)闊政策主體的視野和思路；對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行會(huì)診，找出問(wèn)題的癥結(jié)。z追蹤決策：決策調(diào)整方案也是從若干個(gè)可供選擇的方案中進(jìn)行比較分析，從而選擇出的一個(gè)最佳方案。選擇方案的

26、過(guò)程，實(shí)際上是做出決策的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程也可稱為追蹤決策。z組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述公共政策的基本特征：整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。2、公共政策的主要功能：規(guī)制功能；導(dǎo)向功能；調(diào)控功能；分配功能。3、試分析：哪些人群容易從公共政策中獲得利益？與政府主觀偏好一致或者基本一致者；最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者；普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。4、簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策

27、方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。5、公共政策主體體系：應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體（即非政府公共組織，我們把非政府組織和非營(yíng)利組織等統(tǒng)稱為非政府公共組織）和社會(huì)公眾。因在管理中的地位不同，這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響也各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系（在我國(guó)還是從屬關(guān)系。只不過(guò)從屬關(guān)系并不構(gòu)成兩者關(guān)系的全部?jī)?nèi)容）。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量相互博弈的過(guò)程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程。6、公共政策主體能力的內(nèi)容：政策主體能力是各政策主體的能力

28、與整個(gè)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力的綜合體。（1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（4）公平分配社會(huì)資源的能力；（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。7、提升政策主體能力的必要性：答：提升政策主體的能力是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響著公共管理的進(jìn)程。最關(guān)鍵、最核心的是政府能力的提高。具體有：（1）從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力不足。公共政策主體在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中主要體現(xiàn)為三個(gè)方面，即引導(dǎo)公眾觀念和行為、調(diào)控各種利益、公平分配社會(huì)資源。但從實(shí)踐來(lái)看，由于受與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響

29、，公共政策主體在這三個(gè)方面的表現(xiàn)明顯存在能力不足或不佳。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。受教育水平的提高、信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、普及等因素的影響，公眾需求越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，公共政策主體需求不斷提高自身素質(zhì)，提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求。（3）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。我國(guó)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)“入世”新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理進(jìn)程，要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和觀念，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有充分的認(rèn)識(shí)和把握，以迎接入世的挑戰(zhàn)。同

30、時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程充滿矛盾和問(wèn)題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。（4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為建立靈活、高效、透明的政府以及其他公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，又對(duì)公共政策主體提出了新的要求和更高的要求。8、提升政策主體能力的途徑：（一）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念包括：（1）視政策對(duì)象公眾為伙伴而不是對(duì)立者；（2）公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公共利益的最大化；（3）支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；（4）要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)。（二）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。（1）提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良

31、好的公共文化氛圍；（2）加強(qiáng)公共政策程序化、公開(kāi)化的法制建設(shè)；（3）最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。9、簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組織的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過(guò)，是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。對(duì)政策過(guò)程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。

32、這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。10、簡(jiǎn)述公共決策體制的類型：層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；個(gè)人決策模式和集體決策模式。歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型。11、簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé)。答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者所饋。12、試論述西方國(guó)家政府在公共政

33、策體制中的地位和作用。答：政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。（1）西方國(guó)家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國(guó)家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家中，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家，議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國(guó)家行政管理方面

34、的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。（2）西方國(guó)家的地位政府在公共決策體制中的地位。實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國(guó)采取二元結(jié)構(gòu)。實(shí)行單一制的國(guó)家，英國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，英國(guó)的中央政府擁有著全國(guó)的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來(lái)自中央政府，國(guó)會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。13、試論述中國(guó)政府在公共政策體制中的地位和作用。答：政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量很多，政策活動(dòng)的制度

35、化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。我國(guó)中央政府在公共政策體制中的地位，我國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。我國(guó)地方政府在公共政策體制中的地位，我國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)14、試論述西方國(guó)家政黨在公共政策中的作用。答：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，

36、現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。西方國(guó)家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過(guò)選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)15、試論述我國(guó)政黨在公共政策中的作用。答：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共政策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核

37、心和主導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在公共政策中的人用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級(jí)黨委。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國(guó)家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重

38、要作用。16、試論述西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì)公共政策的影響。答：通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響；通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案；密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。17、試論述我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)體公共政策的影響。答：結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下：職業(yè)團(tuán)體；群眾團(tuán)體；工作團(tuán)體。我國(guó)的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和

39、政府聯(lián)系群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。黨和國(guó)家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見(jiàn)。從一定意義上說(shuō)，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共政策產(chǎn)生日益重要的影響。18、大眾化傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：大眾傳播媒介對(duì)決策

40、問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：縮短了公眾議程的時(shí)間?？s短了正式議程的時(shí)間。擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。19.決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容：方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。解決決策問(wèn)題的基本措施。明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。決策方案性質(zhì)的界定。方案所需的各種條件的要求。20.決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是：效益標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。21.追蹤決策具有哪些特征？答：回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)未來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過(guò)程，首先是從回溯分析開(kāi)始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。非

41、零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因?yàn)椋粉櫅Q策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變?cè)袥Q策時(shí)，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變?cè)瓫Q策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對(duì)象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。22.舉例說(shuō)明浴盆模型。答：20多年前的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。1979年，國(guó)內(nèi)對(duì)辦特區(qū)一開(kāi)始就有不同意見(jiàn)，特區(qū)

42、建設(shè)面臨重重障礙。即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。90年代特區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無(wú)法替代的作用，證明改革開(kāi)放和特區(qū)建設(shè)是相當(dāng)成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā)揮。1998年以來(lái)，特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，沿用了20年的改革開(kāi)放政策顯然急需改進(jìn)。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型”23.簡(jiǎn)述史密斯模型。答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。理想

43、化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而初中證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、電影票群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。24.簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次：答：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，

44、分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。25.簡(jiǎn)述接受政策的基本原因：答：接受政策的基本原因：作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因。人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過(guò)程。26.影響我

45、國(guó)政策的環(huán)境因素主要有哪些？答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：社會(huì)因素；政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；科學(xué)技術(shù)因素；文化因素；教育因素；人口因素；自然資源因素；生態(tài)因素；心理因素。27.簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素及其基本特征：答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：社會(huì)因素；政治因素；經(jīng)濟(jì)因素；科學(xué)技術(shù)因素；文化因素；教育因素；人口因素；自然資源因素；生態(tài)因素；心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：多樣性；動(dòng)態(tài)性；交叉性；突發(fā)性。28.從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度來(lái)看，我國(guó)政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策有哪幾種態(tài)度？答：（1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，

46、其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見(jiàn)，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。（2）僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過(guò)于簡(jiǎn)單同樣使政策不落實(shí)。（3）滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實(shí)處。（4）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無(wú)利的不執(zhí)行，“政策不到位”。（5）結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)

47、造性地執(zhí)行；不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照傳，執(zhí)行中“上下一般粗”；既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。29.公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用？答：公共政策主人可檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。公共政策主人有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。30.現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)6070年代的美國(guó)。概括起來(lái)看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素：答：公共政策的產(chǎn)生和發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素：學(xué)科與研究

48、群體的推動(dòng)。政府外部動(dòng)力。政府內(nèi)部動(dòng)力。技術(shù)手段的完備。31.公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別：答：公共政策是政府有選擇的管理行為。由于公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。32.公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？答：（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。（2）

49、績(jī)效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響?？?jī)效既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。（3）效率。即投入工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。（4）充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度,它反映了績(jī)效的高低。（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。（6）適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說(shuō)，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平

50、、公正。（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過(guò)去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說(shuō)明，其特征是以描述性指針為主。33.公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。34.舉例說(shuō)明簡(jiǎn)單矩陣思維法。在使用簡(jiǎn)單矩陣法時(shí)，決策者要做的是挑揀出那些無(wú)論哪一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒(méi)有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來(lái)的方法。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三中選擇：1）嚴(yán)格禁養(yǎng)，2）有條件的

51、養(yǎng)狗，3）任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會(huì)條件下，究竟采取那種政策，在決策過(guò)程中便可以采用簡(jiǎn)單矩陣思維法：社會(huì)安全衛(wèi)生問(wèn)題文化論理需求嚴(yán)格禁養(yǎng)有條件的養(yǎng)狗任意養(yǎng)狗從上表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，滿要對(duì)“文化倫理需求”支付高昂成本，因?yàn)樯鐣?huì)上有很多人確實(shí)需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，“打狗”過(guò)程將要受到很多抵觸，成本高昂。如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過(guò)程產(chǎn)生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇。有條件的養(yǎng)狗，對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)倫理需求問(wèn)題，都可以較好的解

52、決，只要這個(gè)“條件”設(shè)計(jì)恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個(gè)良好的政策。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，所以我們只需要通過(guò)一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府覺(jué)得中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來(lái)。35.漸進(jìn)思維和劇烈思維是矛盾的嗎？答：漸進(jìn)思維和劇烈思維不矛盾。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多思維不等于優(yōu)柔

53、寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”，同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了，因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力，這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有得于對(duì)問(wèn)題的迅速解決。36.無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？(1)無(wú)為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為其實(shí)是

54、一種有為。(2)無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時(shí)，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。(3)這里的“無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策

55、方式。37.舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。“巴拉姆的驢子”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的

56、土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間?；痉桨赣校海?）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題；（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)；（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論；（4）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。38.系統(tǒng)的基本屬性有

57、哪些？答：整體性相關(guān)性目的性動(dòng)態(tài)性層次性環(huán)境適應(yīng)性。39.系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循的原則：整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性。40.系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用：(1)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過(guò)程看做是一個(gè)整體系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來(lái)；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級(jí)劃分，確定各子系統(tǒng)。(2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。(3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。(4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待。(5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的理想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過(guò)

58、系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。41.系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含：(1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo)；(3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；(4)社會(huì)性指標(biāo)；(5)資源性指標(biāo)；(6)時(shí)間性指標(biāo)。42.系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括哪些：(1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；(3)系統(tǒng)量化；(4)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。43.系統(tǒng)分析不能解決的問(wèn)題：(1)帶有極強(qiáng)政治色彩的問(wèn)題；(2)具有深刻社會(huì)含義的問(wèn)題；(3)在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問(wèn)題；(4)做出不同選擇時(shí)，必須在觀念(偏好)和實(shí)際價(jià)值(效用、價(jià)格)之間加以權(quán)衡的問(wèn)題；(5)解決問(wèn)題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；(