關于“三合一”火災隱患的處置規(guī)定

1、關于“三合一”火災隱患的處置規(guī)定 一、“三合一”的含義 中華人民共和國消防法第十五條和上海市消防條例第三十六條分別規(guī)定：“在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，不得設置員工集體宿舍“。此規(guī)定內(nèi)容上只有“住宿”與“廠庫房”，即“二合一”，而實際上有人員住宿的場所往往要燒飯，這樣就變成了“吃、住和廠庫房”混合，也就是我們俗稱的“三合一”。立法的本意是將住宿與倉庫、車間分開。由于混在一起一旦發(fā)生火災，廠、庫房可燃物多，人與物在同一空間內(nèi)，火勢集中快、煙氣大，極易造成群死群傷，因此，必需把握此類場所的存在。 二、“三合一”的界定 依據(jù)有關規(guī)定，界定“三合一”有三個條件：一是在同一空間內(nèi)；二是商業(yè)（商鋪、市場等

2、）、服務性行業(yè)（發(fā)廊等）、廠庫房、廢品回收站等場所；三是住宿3人（含本數(shù)，下同）以上。這三個條件應當同時存在，缺一不行。 同一空間是指沒有實行實體墻分隔的同一房間、廠庫房。如住宿與其他房間、廠庫房接受實體墻分隔到頂或不處于同一層面，且有獨立的、符合國家規(guī)范規(guī)定的出入口，則雖然同處一個場所或同一建筑，也不屬于“三合一”現(xiàn)象。 三、“三合一”的檢查 （一）“三合一”的檢查方法 針對“三合一”現(xiàn)象，各街道（鎮(zhèn)）、派出所（警署）要聯(lián)合工商、稅務、安監(jiān)等有關職能部門協(xié)同整治，發(fā)覺“三合一”以后，可以接受以下幾個方法予以查處： 1、撤離住宿人員法 外地人員有暫住證的，由派出所（警署）收回暫住證，限期將人員

3、撤離；無暫住證的，由派出所（警署）當即處理、撤離人員。本市人員也應由派出所（警署）責令限期撤離。 2、實體墻分隔法 有相當數(shù)量的“三合一”是商鋪加閣樓，但假照實行實體墻分隔是可以達到防火平安要求的。要留意的是防火墻必需使用不燃材料（必需用磚塊砌墻，并用水泥密實粉刷；接受石棉板防火材料分隔達不到規(guī)定的防火極限，不能作為防火墻），且砌至樓板底或屋頂，分隔后，各防火分區(qū)必需有獨立的平安出口或門。 3、轉變使用性質法 有些商鋪面積不大，商鋪內(nèi)布局實行前店后住宿加倉庫，當接受實體墻分隔有困難，無其次平安出口（后門）、可燃物多，無法整改狀況下，須轉變使用性質。 （二）住宿值班人員的條件 由于“三合一”隱患

4、的存在，一旦發(fā)生火災，直接威逼到人的生命平安問題，所以，商鋪或各類場所如需住宿值班人員（限1-2人）的，應至少做到以下幾點：1、必需是獨立的一個防火分區(qū)；2、任何出口寬度應滿足逃命的需要，并不得使用卷簾門或在平安出口上設鐵柵欄，必需設其次逃命出口，但可以是門、窗等簡潔逃命的出口；3、不得住宿在閣樓、袋形走道、密閉房間或只有一個逃命出口的場所內(nèi)；4、不得在該場所內(nèi)使用液化石油氣等危急品和明火；5、可燃物較少；6、電氣敷設、使用符合規(guī)范要求；7、消防設施、滅火器材配備合理，完整好用；8、不是施工現(xiàn)場；9、基本沒有其他火災隱患。 （三）檢查時應留意的幾個問題 1、留意“三合一”與公寓式辦公的區(qū)分。公

5、寓式辦公是指辦公與住宿合為一體的建筑，一般一套建筑面積200平方米左右，3至5間房間，住宿人員3至5人左右，這是規(guī)范允許的。但有些公寓房業(yè)主，自己或出租給他人用作服裝加工、倉庫等場所，而且還住宿3人以上，此種類型屬“三合一”。 2、留意“三合一”中的員工。中華人民共和國消防法和上海市消防條例規(guī)定是員工集體宿舍，但檢查時往往發(fā)覺一家三口等形式的家庭人員住宿，并非員工。我們要把握立法的本意是把握、削減3人以上的群死群傷，故無論是否員工，還是家庭人員，只要是住宿3人以上即視作“三合一”。 3、留意“三合一”以外的問題。檢查“三合一”時，應首要解決人員住宿問題，然后還要檢查電器線路、建筑耐火等級、消防

6、通道、消防設施、規(guī)章制度等是否符合要求。而不是把人一撤離，誤以為火災隱患就消退了。 上一頁1 2下一頁 4、留意“三合一”長效管理。物業(yè)、房產(chǎn)商把住出租關是基礎，派出所（警署）把住核發(fā)外來人員暫住證這道關是關鍵，消防機構、街道（鎮(zhèn)）、派出所（警署）堅持不間斷執(zhí)法是保證。各部門要以公安部“61號令”有關規(guī)定及三級管理工作要求，各司其職，建立和完善群防群治機制，落實長效管理。 四、“三合一”的處理 （一）在設有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的，可直接依據(jù)上海市消防條例第六十條第三款的有關規(guī)定處理。例如在1月1日發(fā)覺甲單位存在此類火災隱患，發(fā)責令限期整改通知書要求其1月5日前整改完畢，1月6

7、日復查發(fā)覺該單位未整改完畢的，對該單位責令停產(chǎn)停業(yè)，可以酌情并懲處款，并對直接責任人員處以罰款。對該單位的懲處幅度為二千元以上二十萬元以下，對直接責任人懲處幅度為五十元以上二萬元以下。 （二）在營業(yè)性場所內(nèi)設置住宿場所且不符合以上規(guī)定的，可依據(jù)上海市消防條例第六十條其次款第（一）項以營業(yè)性場所對火災隱患不準時消退的規(guī)定進行處理。例如在1月1日發(fā)覺乙單位存在此類火災隱患，發(fā)責令限期整改通知書要求其1月5日前整改完畢，1月6日復查發(fā)覺該單位未整改完畢的，對該單位責令停產(chǎn)停業(yè)，可以酌情并懲處款，并對直接責任人員處以罰款。對單位的懲處幅度為二千元以上二十萬元以下，對直接責任人懲處幅度為五十元以上二萬元

8、以下。 （三）對非營業(yè)性場所內(nèi)設置住宿場所且不符合以上規(guī)定的，可依據(jù)上海市消防條例第六十四條第（一）項的規(guī)定，在先對其發(fā)出重大火災隱患限期整改通知書的基礎上依據(jù)重大火災隱患逾期不改進行處理。例如在1月1日發(fā)覺丙單位存在此類火災隱患，發(fā)重大火災隱患限期整改通知書要求其1月5日前整改完畢，1月6日復查發(fā)覺該單位未整改完畢的，處警告或罰款，并對直接責任人員處以警告或罰款。對該單位的懲處幅度為二千元以上二十萬元以下，對直接責任人懲處幅度為五十元以上一萬元以下。 四、機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防平安管理規(guī)定第八條規(guī)定：實行承包、租賃或者托付經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權單位應當供應符合消防平安的建筑，當事人在訂立

9、的合同中依照有關規(guī)定明確各方消防平安責任。依據(jù)“誰建設誰負責、誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，建設單位、管理單位、使用單位在自己的職責范圍內(nèi)對消防工作負責。 對建設單位將未經(jīng)消防驗收合格或不符合消防平安要求的場所交付管理或使用而造成“三合一“的，可依據(jù)上海市消防條例第五十八條其次款規(guī)定進行處理。例如在1月1日檢查發(fā)覺丁單位將未經(jīng)消防驗收合格或不符合消防平安要求的場所出租給他人使用并存在此類火災隱患，發(fā)責令限期整改通知書要求其1月5日前整改完畢，1月6日復查發(fā)覺該單位未整改完畢的，對該單位責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，可以酌情并懲處款，并對直接責任人員處警告或者罰款。對該單位的懲處幅度為二千元以

10、上二十萬元以下，對直接責任人懲處幅度為五十元以上一萬元以下。 對管理單位未能履行維護管理職責、消退管理范圍內(nèi)的火災隱患，造成“三合一”狀況的，可依據(jù)上海市消防條例第六十條第一款的規(guī)定進行處理。例如在1月1日檢查發(fā)覺戊單位管理的場所內(nèi)存在此類火災隱患，發(fā)責令限期整改通知書要求其1月5日前整改完畢，1月6日復查發(fā)覺該單位未整改完畢的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法賜予行政處分或者警告。 對房東出租的場所內(nèi)存在“三合一”狀況的，也可依據(jù)上海市消防條例第六十四條第（一）項的規(guī)定，在先對其發(fā)出重大火災隱患限期整改通知書的基礎上依據(jù)重大火災隱患逾期不改進行處理。例如在1月1日發(fā)覺已單位存在此類火災隱患，發(fā)重大火災隱患