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1、關(guān)于兼業(yè)戶在我國長期存在的幾個問題 關(guān)于兼業(yè)戶在我國長期存在的幾個問題 【作 者】張秀生 中國農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營的形成有其深刻的經(jīng)濟和社會根源,盡管兼業(yè)經(jīng)營會產(chǎn)生一些消極作用,但其積極作用是主要的。目前,中國農(nóng)村大部分地區(qū)處于農(nóng)業(yè)兼業(yè)相促階段,小部分地區(qū)處于農(nóng)業(yè)兼業(yè)相競階段。規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢,但由于中國的國情所決定,規(guī)模經(jīng)營在中國將是一個漸進(jìn)的過程。在一個較長的時期內(nèi),不僅不宜抑制兼業(yè)戶的發(fā)展,反而應(yīng)促使兼業(yè)戶向兼業(yè)戶發(fā)展。如果違背客觀規(guī)律采取激進(jìn)辦法抑制兼業(yè)戶,可能會產(chǎn)生更大的弊端。 一、非議兼業(yè)經(jīng)營特別是兼業(yè)戶的背景 兼業(yè)經(jīng)營,是指以家庭為經(jīng)濟單位,同時經(jīng)營兩業(yè)或兩業(yè)以上的農(nóng)戶。從經(jīng)營收
2、入來源和經(jīng)營性質(zhì)上講,兼業(yè)戶可分為兩種類型,一種是家庭主要成員從事農(nóng)業(yè)(種植業(yè))生產(chǎn),收入也主要來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營,同時兼營非農(nóng)業(yè);另一種是家庭成員主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,收入也主要來自非農(nóng)業(yè)經(jīng)營,同時兼營農(nóng)業(yè)。前者稱為兼業(yè)戶,后者稱為兼業(yè)戶。 解放以后,我國經(jīng)過了農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)民的收入來源單一。農(nóng)民收入很低。農(nóng)戶真正的兼業(yè)經(jīng)營的發(fā)展是在改革開放之后。 中國的改革,首先在農(nóng)村揭開序幕。農(nóng)村的改革又首先是從以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的,而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在廣大地區(qū)采取的是大包干的形式。作為土地的經(jīng)營方式,是以平均主義或近似于平均主義為其主要形式的。 對兼業(yè)經(jīng)營特別是兼業(yè)戶的非議,主要來
3、自于對平均主義土地經(jīng)營方式進(jìn)而對適度規(guī)模經(jīng)營的認(rèn)識。 平均主義的土地經(jīng)營方式是指按人口平分或承包土地,近似于平均主義的土地經(jīng)營方式是指大部分土地以人口平分,少部分土地按勞動力平均承包。這是相對于按經(jīng)營能力招標(biāo)承包而言的。誠然,平均主義的土地經(jīng)營方式有其固有的局限性。諸如,這種經(jīng)營方式是以人口為基礎(chǔ)平分土地這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要的生產(chǎn)資料,使農(nóng)村的幾億勞動力程度不同地束縛在有限的土地上,生產(chǎn)資料與勞動力難以實現(xiàn)最佳結(jié)合;土地經(jīng)營規(guī)模過小,帶來了土地、農(nóng)機等生產(chǎn)要素的浪費;均田式承包產(chǎn)生了與社會化大生產(chǎn)的矛盾,使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)很難發(fā)展,分散性和封閉性的經(jīng)營難以造成技術(shù)基礎(chǔ)的作用削弱;影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
4、的變革;經(jīng)營規(guī)模過小,弱化了素質(zhì)下降等問題。 雖然平均主義土地經(jīng)營方式有其固有的局限性,或在現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活中,由于沒有正確處理好各方面的關(guān)系而產(chǎn)生了一些弊病,但是,不能不說它的產(chǎn)生和存在有深刻的原因。在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期,大部分地區(qū)采取平均主義土地經(jīng)營方式,就說明它有客觀的必然性。首先,生產(chǎn)力的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點。以手工操作為基本手段和勞動力文化技術(shù)素質(zhì)低下是我國當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)力的兩大特點,決定了分散經(jīng)營和獨立操作;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性和自然、經(jīng)濟、社會風(fēng)險,以及農(nóng)業(yè)勞動時間與生產(chǎn)時間的不一致性,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更適合于具有靈活多變的能隨時作出決策的分散經(jīng)營方式。其次,現(xiàn)實土地的稀缺性以及
5、農(nóng)民就業(yè)機會的單一性,城鄉(xiāng)人為隔開而形成的二元結(jié)構(gòu)。在這種狀況下,盡管農(nóng)業(yè)的收入是低微的,但農(nóng)民也只有經(jīng)營農(nóng)業(yè)的選擇。再次,思想,加強了平均主義土地經(jīng)營方式的形成。農(nóng)民不愿意承擔(dān)土地承包上存在的差別,農(nóng)民長期以來形成了一種人與土地不可分割的血肉聯(lián)系。 改革發(fā)展到今天,平均主義土地經(jīng)營方式仍然是我國土地經(jīng)營的主要形式。1990年承包經(jīng)營農(nóng)戶占總戶數(shù)的96.3%,家庭承包經(jīng)營的耕地面積占耕地總面積的98.6%。近幾年來,土地承包關(guān)系有了一定的調(diào)整,但基本上仍保持了原有的承包經(jīng)營格局。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在實行兩田制的地方,責(zé)任田的劃分方式按人承包多于按勞力承包,按勞力承包多于招標(biāo)承包。這是因為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分化
6、和保障功能。 由此可見,平均主義土地經(jīng)營方式有客觀必然性,對于穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起著決定性的作用,今天仍是我國土地經(jīng)營的主要方式。在此基礎(chǔ)上所產(chǎn)生和存在的兼業(yè)經(jīng)營就具有必然性。 二、兼業(yè)經(jīng)營的形成有深刻的根源 隨著農(nóng)村和城市改革的發(fā)展,農(nóng)戶的兼業(yè)經(jīng)營也在發(fā)展,特別是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展更快,從收入上來看,兼業(yè)戶又發(fā)展得更快。這是因為: 第一,耕地的有限性和人口增長過快的矛盾,迫使農(nóng)民面對現(xiàn)實作出新的抉擇,走既可以保住自己的承包土地以防不測,又可以獲得較多收益的穩(wěn)步的致富之路。這樣農(nóng)民便自然而然地采取了兼業(yè)經(jīng)營的方式。 第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點,如季節(jié)性、農(nóng)閑時間較長等,客觀上使得勞動者在經(jīng)營農(nóng)業(yè)
7、的同時兼營他業(yè),或在經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目的同時兼營農(nóng)業(yè)。兼業(yè)戶也可以利用工余時間、節(jié)假日、農(nóng)忙季節(jié)回家從事農(nóng)事,耕種責(zé)任田,成為工業(yè)三班倒,農(nóng)業(yè)早中晚的工人農(nóng)民。 第三,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民對農(nóng)、工、商、建、運、服等產(chǎn)業(yè)項目的多元選擇提供了可能。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)大量的剩余勞動力提供了出路。城鄉(xiāng)隔離的初步打破,也使相當(dāng)一部分勞動力流向城市,取得了相對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說更為豐厚的收入。 第四,收入增長和收入穩(wěn)定的兩難抉擇。農(nóng)戶現(xiàn)實的抉擇是在收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上期望獲得收入增長。長期處在自然經(jīng)濟中的農(nóng)民風(fēng)險意識薄弱,加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場特點,使農(nóng)民無法在一個經(jīng)營項目或一個職業(yè)選擇上同時滿足收入
8、增長和穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。耕地面積大,風(fēng)險也大,多數(shù)農(nóng)民一般不會將賭注全部押在土地上;但由于務(wù)工經(jīng)商風(fēng)險很大,所以又不愿意放棄土地。兼業(yè)戶不愿放棄土地經(jīng)營權(quán)的主要動機也正是與此關(guān)聯(lián)。 第五,農(nóng)民的素質(zhì)。農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、層次,不僅受 第六,兼業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)生和存在,不僅與整個國家的政策措施有很大關(guān)系,還取決于城鎮(zhèn)對勞動力的吸納力。 由上述情況可知,兼業(yè)經(jīng)營的形成有深刻的經(jīng)濟和社會原因,在這些條件存在時,兼業(yè)經(jīng)營包括兼業(yè)戶就不會消失。采取激進(jìn)辦法抑制它,是違背客觀規(guī)律的,是會引起混亂的。 三、兼業(yè)經(jīng)營的積極作用與消極作用并存 兼業(yè)經(jīng)營的存在和發(fā)展,積極作用是明顯的。(1)緩和了人多地少
9、的矛盾,提高了勞動力的利用率,有利于農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定,在很大程度上可以緩減農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的社會壓力。(2)兼業(yè)經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的一種可行的過渡形式,它實際上是勞動力的半轉(zhuǎn)移。兼業(yè)農(nóng)戶的部分成員,特別是兼業(yè)戶,隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目的穩(wěn)定、收入的增長、城鄉(xiāng)通開、戶籍制度的改革,會逐步脫離農(nóng)業(yè)甚至農(nóng)村。所以,它是非農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)器,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必經(jīng)階段。(3)兼業(yè)經(jīng)營擴大了農(nóng)民收入的來源,增加了農(nóng)民的收入。(4)在農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)上,部分農(nóng)業(yè)外收入投資于農(nóng)業(yè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。(5)兼業(yè)經(jīng)營使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重明顯上升。這已
10、由我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐所證明。(6)兼業(yè)經(jīng)營推動了社會結(jié)構(gòu)的變革。農(nóng)民經(jīng)濟活動范圍的拓寬,使封閉保守的農(nóng)村社會圈子向外界打開了大門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶,城鄉(xiāng)聯(lián)系的加強,必然促進(jìn)整個社會的進(jìn)步。從傳統(tǒng)的、封閉的、落后的生產(chǎn)方式和生活方式中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民,接受到現(xiàn)代文明的洗禮和心理和要求,也相應(yīng)地適應(yīng)了農(nóng)戶對土地的眷戀心理和放棄土地的失落感,起到穩(wěn)定農(nóng)民心理的作用。有的同志把兼業(yè)經(jīng)營提到中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的特殊選擇的高度,這不是沒有道理的。 從發(fā)展的角度看,如果不能正確處理各種關(guān)系,兼業(yè)經(jīng)營也會產(chǎn)生一些弊端:(1)兼業(yè)化有可能導(dǎo)致對土地的掠奪經(jīng)營。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的進(jìn)一步提高,部分兼業(yè)
11、戶特別是兼業(yè)戶,將主要精力放在務(wù)工經(jīng)商上,如果從事農(nóng)業(yè)的收益下降,他們就會缺乏務(wù)農(nóng)積極性,不注重對農(nóng)業(yè)的投資。(2)以手工勞動為基本特征的小規(guī)模經(jīng)營,效益不高,這對于有知識、有文化的新一代青年農(nóng)民沒有多大的吸引力,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,這部分農(nóng)民中將有相當(dāng)一部分從農(nóng)業(yè)部門中流出,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動者的體力和智力的降低。(3)兼業(yè)化對一部分農(nóng)戶特別是兼業(yè)戶,土地蛻變?yōu)閱渭兊谋kU手段,這就降低了農(nóng)產(chǎn)品的商品率,也會阻礙規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。(4)從發(fā)展看,兼業(yè)經(jīng)營對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的牽制作用也越來越明顯,影響企業(yè)職工專業(yè)技術(shù)水平的提高和企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。(5)兼業(yè)經(jīng)營造成經(jīng)營的同構(gòu)性,會加劇市場的動蕩。 可見,兼業(yè)經(jīng)
12、營的積極作用和消極作用并存。消極作用是從發(fā)展來看的,是以經(jīng)濟、社會關(guān)系處理不當(dāng)為前提的。盡管兼業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生消極作用,但如果限制兼業(yè)經(jīng)營包括抑制兼業(yè)戶的發(fā)展,可能會產(chǎn)生更多的、更大的弊端。 四、中國處于兼業(yè)化發(fā)展的哪一個階段 兼業(yè)化的發(fā)展過程,大致上可劃分為五個階段。第一階段:傳統(tǒng)專業(yè)農(nóng)業(yè)階段。生產(chǎn)力發(fā)展水平較低,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,大部分農(nóng)戶只能單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品商品率低,存在明顯的和潛在的勞動力過剩。第二階段:農(nóng)業(yè)兼業(yè)相促階段。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步演變,經(jīng)營機會增加,農(nóng)戶除了經(jīng)營小規(guī)模土地外,把剩余勞力、資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),表現(xiàn)為以農(nóng)為主兼營他業(yè)的兼業(yè)戶的大量存在。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增長為農(nóng)戶增加農(nóng)
13、業(yè)投資,擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模提供了可能性。第三階段:農(nóng)業(yè)兼業(yè)相競階段。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)民就業(yè)門路拓寬,農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)引起產(chǎn)業(yè)間比較利益懸殊,農(nóng)戶對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的心理沖動較強,大量資金、勞力投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主兼營農(nóng)業(yè)的兼業(yè)戶大量存在,呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在資金、勞力投放以及場所、設(shè)備使用等生產(chǎn)要素配置上的相互競爭態(tài)勢。第四階段:兼業(yè)農(nóng)戶分化階段。明顯分化成兼業(yè)戶和兼業(yè)戶。兼業(yè)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴大,同時兼營他業(yè),以取得更多的收入。兼業(yè)戶除承擔(dān)口糧田外,退出多余的土地,主要力量投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第五階段:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化階段。兼業(yè)戶發(fā)展成純農(nóng)戶,兼業(yè)戶發(fā)展成為完全非農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營,商品率
14、高,生產(chǎn)要素配置效率提高;現(xiàn)代化的商品性農(nóng)業(yè)同發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并存,社會生產(chǎn)力水平大幅度提高,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的層次性和有序性。 可以肯定地說,我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)已經(jīng)走出了第一階段,尚未達(dá)到第五階段。中國農(nóng)村的兼業(yè)化發(fā)展處于中間三個階段的哪一個階段呢?會在哪一個階段停留較長的時間呢?這是需要認(rèn)真研究的兩個問題,也是難下定論的問題。 中國農(nóng)村不同歷史的原因,也有現(xiàn)實的原因;既有經(jīng)濟的原因,也有社會的原因。這是分析上述兩個問題需要考慮的一個方面。第二個方面是,中國是一個人口眾多,且農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家,農(nóng)村勞動力豐富,剩余勞動力多。第三個方面是,城市存在著失業(yè),城市相當(dāng)多的企業(yè)存在富余勞動力。
15、 有鑒于此,我認(rèn)為中國農(nóng)村兼業(yè)化發(fā)展,其大部分地區(qū)處于第二個階段,兼業(yè)戶大量存在,兼業(yè)戶不多;小部分地區(qū)處于第三個階段,兼業(yè)戶大量存在,兼業(yè)戶有一部分,純農(nóng)戶不多。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化階段當(dāng)然是兼業(yè)化發(fā)展的必然歸宿,但其實現(xiàn)有賴于許多條件,諸如農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展,服務(wù)體系的健全,戶籍制度改革等。在向這個階段的發(fā)展中,我國農(nóng)戶兼業(yè)化將在第三個階段停留較長的時間,這是由我國的國情所決定的。不僅如此,這些兼業(yè)戶對農(nóng)業(yè)的兼營,不一定就減少土地或減少更多的土地。也就是說,在較長的時期內(nèi),大部分地區(qū)達(dá)不到兼業(yè)農(nóng)戶分化階段,也可以設(shè)想,中國兼業(yè)農(nóng)戶分化將不明顯。 因此,我認(rèn)為:由中國國情
16、所決定,大部分地區(qū)處于兼業(yè)化發(fā)展的第二個階段,小部分地區(qū)處于第三個階段,將在第三個階段停留較長時間。 五、是否應(yīng)該抑制兼業(yè)戶的發(fā)展 怎樣認(rèn)識和對待兼業(yè)戶,這是討論比較多的問題。很多同志認(rèn)為,兼業(yè)戶比重的上升,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。如由于兼業(yè)戶利用工農(nóng)業(yè)收入的勢差和雙重就業(yè)可以取得比專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)戶高得多的收入,會誘使專業(yè)農(nóng)戶向兼業(yè)戶逐次轉(zhuǎn)化,影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成危害。因此,有的同志提出,要對農(nóng)戶兼業(yè)化發(fā)展實行宏觀調(diào)控,逐步杜絕二兼戶,并把不保護、抑制二兼戶的發(fā)展作為我們的戰(zhàn)略方針。 我不贊成抑制兼業(yè)戶的觀點,這是本文分析到現(xiàn)在自然得出的結(jié)論。進(jìn)一步地論證這一觀點,就要涉及
17、適度規(guī)模發(fā)展的問題。 第一,適度規(guī)模經(jīng)營無論是對生產(chǎn)力的發(fā)展、社會分工和協(xié)作的發(fā)展,還是對于農(nóng)民收入的提高都有重大作用。但是它的發(fā)展是個漸進(jìn)的過程,受到很多條件的制約。諸如資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,農(nóng)民不愿放棄土地的心理,社會化服務(wù)體系的健全,特別是受到農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約,這是制約適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的關(guān)鍵。 第二,適度規(guī)模經(jīng)營,是指經(jīng)營單位的勞動力、勞動手段、勞動對象的組合,實現(xiàn)最佳的目標(biāo)效益。這些目標(biāo)效益包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,土地生產(chǎn)率提高,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入提高。也就是說,要從國家宏觀經(jīng)濟效益、農(nóng)戶微觀經(jīng)濟效益的角度,從經(jīng)濟效益和社會效益的
18、角度進(jìn)行綜合評價。如果說只有勞動生產(chǎn)率的提高,單個勞動力生產(chǎn)的產(chǎn)品量的增長和商品率的提高,而土地生產(chǎn)率沒有提高,這是不可取的。因為中國的耕地是有限的,在有限的耕地上應(yīng)該生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品,以滿足人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的要求。 第三,實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營,應(yīng)該以尊重農(nóng)民意愿為前提,順其自然,不搞急于求成。這是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)。 就此看來,規(guī)模經(jīng)營是漸進(jìn)的,對規(guī)模經(jīng)營應(yīng)考慮綜合效益,應(yīng)尊重農(nóng)戶意愿,由此得出:兼業(yè)經(jīng)營將長期存在,只要兼業(yè)戶能經(jīng)營好土地又不愿放棄土地,就不宜抑制它的發(fā)展。 為了進(jìn)一步地說明不能抑制兼業(yè)戶的發(fā)展,有必要對抑制兼業(yè)戶的觀點作簡要評述。 觀點一:在勞動力轉(zhuǎn)
19、移方式上逐步從離土不離鄉(xiāng)為主轉(zhuǎn)化為離土離鄉(xiāng)、進(jìn)城建城為主。這是理想化的勞動力轉(zhuǎn)移模式,但它在一定時期內(nèi),至少在一二十年內(nèi)是不現(xiàn)實的。的確,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在著分散化的問題,大部分建在村及村以下,少量的建在鄉(xiāng)鎮(zhèn),極少數(shù)建在縣城,這樣的布局應(yīng)該改變。改變這一狀況,不僅可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益,而且可以產(chǎn)生社會效益,還可擴大勞動力就業(yè)。改變這一狀況,首先的可行的途徑是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn),向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,而不會是向城市集中。不論是向城市集中還是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,都不一定使兼業(yè)戶放棄土地,因為大部分不可能舉家遷移,農(nóng)民大部分還不愿放棄土地。 觀點二:政府通過調(diào)節(jié)手段使農(nóng)產(chǎn)品價格、特別是糧食價格低于二兼戶成本水平,使二兼戶虧本,一兼戶獲平均利潤,專業(yè)戶獲超額利潤,保證適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)戶勞均年收入和工商業(yè)勞均年收入大體相當(dāng),使二兼戶在市場上買糧比自己種的便宜,從而易于放棄土地使用權(quán)。這里的問題是:(1)二兼戶種地的成本并不比一兼戶高。在基本上是手工操作情況下的現(xiàn)實就是如此。而且二兼戶還有比一兼戶更有利的經(jīng)營條件,如信息的獲取,化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購買和產(chǎn)品的銷售等。(2)種地肯定是賺錢的。正如持抑制二兼戶觀點的作者所分析的,農(nóng)民經(jīng)營土地每畝用
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