淺論檢察機關(guān)對刑事案件法律監(jiān)督論文

1、公司絕密淺論檢察機關(guān)對刑事案件法律監(jiān)督論文淺論檢察機關(guān)對刑事案件的法律監(jiān)督論文.doc淺論檢察機關(guān)對刑事案件的法律監(jiān)督論文.論文摘要法律監(jiān)督理論是列ning在蘇聯(lián)建立社會主義法制的實踐中逐漸形成的,列ning指出:社會主義國家的法律應(yīng)該統(tǒng)一;為了維護法律的統(tǒng)一,必須有專門的法律監(jiān)督機關(guān);法律監(jiān)督機關(guān)與行政權(quán)審判權(quán)分離,獨立行使職權(quán);列ning關(guān)于法律監(jiān)督的理論是列ning關(guān)于國家和法律理論的重要組成部分,對社會主義國家的法制建設(shè)具有普遍的指導意義。列ning的這一理論結(jié)合我國法制的指導原則以及實踐經(jīng)驗可以給法律監(jiān)督下這樣的一個定義:法律監(jiān)督是指有法定的機關(guān)對遵守和執(zhí)行法律的情況實行的國家監(jiān)督。

2、憲法第129條明確規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”第131條又規(guī)定:“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán),不受行政機關(guān)社會團體和個人的干涉”。由此可見,人們檢察院是我國唯一的法律監(jiān)督機關(guān),是唯一的法律監(jiān)督主體。檢察機關(guān)對刑事案件的法律監(jiān)督主要體現(xiàn)在四個方面.,即:刑事立案監(jiān)督刑事偵查監(jiān)督刑事審判監(jiān)督刑事執(zhí)行監(jiān)督。從這四個方面來看,我國檢察機關(guān)對刑事案件有著較全面較廣泛的監(jiān)督權(quán),這是保證司法公正的前提,對維護法律的統(tǒng)一實施,保護公民合法權(quán)益,建設(shè)社會主義法制國家起著重要作用。法律監(jiān)督理論是列ning在蘇聯(lián)建立社會主義法制的實踐中逐漸形成的,列ning指出:社會主義國家的

3、法律應(yīng)該統(tǒng)一;為了維護法律的統(tǒng)一,必須有專門的法律監(jiān)督機關(guān);法律監(jiān)督機關(guān)與行政權(quán)審判權(quán)分離,獨立行使職權(quán);列ning關(guān)于法律監(jiān)督的理論是列ning關(guān)于國家和法律理論的重要組成部分,對社會主義國家的法制建設(shè)具有普遍的指導意義。列ning的這一理論結(jié)合我國法制的指導原則以及實踐經(jīng)驗可以給法律監(jiān)督下這樣的一個定義:法律監(jiān)督是指有法定的機關(guān)對遵守和執(zhí)行法律的情況實行的國家監(jiān)督。憲法第129條明確規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”第131條又規(guī)定:“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán),不受行政機關(guān)社會團體和個人的干涉”。由此可見,人們檢察院是我國唯一的法律監(jiān)督機關(guān),是唯一的法律監(jiān)

4、督主體。至于其他國家對于刑事法律監(jiān)督的規(guī)定及我國檢察機關(guān)法律監(jiān)督中的指導思想工作原則組織機構(gòu)等,限于作者能力,不再一一論述,現(xiàn)僅就我國檢察機關(guān)刑事法律監(jiān)督的四個環(huán)節(jié)及其現(xiàn)狀,談?wù)剛€人看法:一刑事立案監(jiān)督刑事立案監(jiān)督,是檢察機關(guān)對刑事立案主體的立案行為是否合法實施的法律監(jiān)督,是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要職能,也是刑事訴訟法規(guī)定的一種特別程序。立案,是刑事訴訟活動的開始,它是發(fā)現(xiàn)犯罪,糾舉犯罪,進而處罰犯罪的一道最初的必經(jīng)的程序,是保護國家和公民的合法權(quán)益,同違法犯罪活動做斗爭的第一步驟,能否把握好這一程序,是能否準確及時地打擊犯罪的關(guān)鍵。在立案這一程序中,公安機關(guān)起著重要作用,為了保證立案權(quán)的有

5、效行使,刑事訴訟法規(guī)定由人民檢察院對公安機關(guān)的立案活動進行監(jiān)督,該法第87條作出了明確具體的規(guī)定,為檢察機關(guān)實施立案監(jiān)督提供了有力的法律依據(jù),主要包括以下幾個方面:(一)立案監(jiān)督案件的受理根據(jù)1976年最高人民檢察院下發(fā)的關(guān)于貫徹執(zhí)行刑事訴訟法若干問題的意見,檢察機關(guān)立案監(jiān)督的線索來源主要有:(1)在審查批準逮捕工作中發(fā)現(xiàn)的。(2)在審查起訴工作中發(fā)現(xiàn)的。(3)被害人提出控告的。(4)黨委人大等有關(guān)部門提出的。(二)要求公安機關(guān)說明不立案的理由人民檢察院發(fā)現(xiàn)的公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查的案件而不立案偵查,經(jīng)審查認為符合立案條件,需要公安機關(guān)說明不立案理由的,由承辦人審查意見,經(jīng)部門負責人審核后,報檢

6、察長批準。對于被害人認為公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查的案件而不立案,向人民檢察院提出的,人民檢察院在進行審查和必要調(diào)查的同時,應(yīng)當報檢察長批準,要求公安機關(guān)說明不立案的理由,應(yīng)當書面通知公安機關(guān)。有的觀點進一步指出,被害人認為公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查的案件而不立案偵查,向人民檢察院提出的,人民檢察院應(yīng)當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。這里“應(yīng)當”,不是“可以”或“認為需要”,因此對此類案件,人民檢察院受理后,必須要求公安機關(guān)說明的不立案理由審查意見,通知被害人。這既是法律規(guī)定的要求,也是保護被害人合法權(quán)益的要求。(三)通知公安機關(guān)立案偵查人民檢察院經(jīng)審查,如果認為公安機關(guān)的不立案理由不能成立,應(yīng)當通知公安機

7、關(guān)立案偵查。所謂不立案理由不能成立,是指犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)觸犯了我國刑法,構(gòu)成犯罪且不具備法律規(guī)定的不追究刑事責任的情形,若犯罪嫌疑人的行為不屬我國刑事訴訟法第15條規(guī)定的情形,則公安機關(guān)的不立案理由就不能成立。人民檢察院應(yīng)當依法通知公安機關(guān)立案。人民檢察院通知公安機關(guān)立案,應(yīng)當由檢察長決定。對于重大復雜的案件,由檢察長提交檢察委員會決定。通知公安機關(guān)立案,應(yīng)發(fā)出通知立案書,并將有關(guān)材料同時移送公安機關(guān)。公安機關(guān)收到通知立案書后,應(yīng)當在15日內(nèi)決定立案,并將立案決定書送達人民檢察院。對于被害人認為公安機關(guān)對應(yīng)當立案偵查的案件而不立案,向人民檢察院提出的,人民檢察院在通知公安機關(guān)立案時,應(yīng)當同

8、時填寫不立案理由審查意見書,把通知公安機關(guān)立案的結(jié)果通知被害人。如果公安機關(guān)說明的不立案理由成立,也應(yīng)當填寫不立案理由審查意見書,把同意公安機關(guān)不立案理由情況通知被害人。(四)審查決定直接立案偵查根據(jù)我國刑事訴訟法第18條第2款的規(guī)定,人民檢察院對于屬于公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件,需要由人民檢察院直接受理的,經(jīng)省級以上人民檢察院決定,可以直接立案偵查。人民檢察院通過這種方式對一些個案行使偵查權(quán)追訴權(quán),并不是包攬其他偵查機關(guān)的偵查權(quán),而是通過這種方式加強執(zhí)法監(jiān)督,維護國家法律的統(tǒng)一正確實施。(五)刑事立案的現(xiàn)狀在充分肯定我國刑事訴訟法確立的立案監(jiān)督制度的意義及其科學

9、性合理性的同時,我們還應(yīng)該看到其中的一些不盡善之處,主要是:1.立案監(jiān)督的對象不全面。刑事訴訟法第87條的規(guī)定,是檢察機關(guān)實施立案監(jiān)督的直接法律依據(jù)。從本條的內(nèi)容不難看出,公安機關(guān)是立案監(jiān)督的唯一對象。在我國刑事訴訟中,除了公安機關(guān)可作為刑事立案的主體外,檢察機關(guān)對國家工作人員的貪污受賄犯罪國家機關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)犯罪有立案權(quán),人民法院對自訴案件,公訴轉(zhuǎn)自訴案件有立案權(quán),可見,除公安機關(guān)外,檢察機關(guān)和人民法院也是刑事立案的主體,把立案監(jiān)督的對象僅限于公安機關(guān),則是不全面的。2.立案監(jiān)督的范圍狹窄。根據(jù)刑事訴訟法第87條的規(guī)定,立案監(jiān)督的范圍僅限于對應(yīng)當立案而不立案的消極立案行為進行監(jiān)督,在司

10、法實踐中,大量存在不破不立,破而不立,先偵后立,立而不偵,立了又撤等立案不實的情況,沒有納入監(jiān)督的范圍。另外,忽視了對不應(yīng)當立案而立案這種積極立案行為的監(jiān)督,事實上,這種情況中違法現(xiàn)象也大量存在,特別是報復陷害的徇私舞弊非法插手經(jīng)濟糾紛等,不少是通過積極立案表現(xiàn)的,其危害與消極立案中的違法行為造成的危害同樣巨大。3.缺乏有效的立案監(jiān)督的手段,根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定,檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)立案活動中有違法現(xiàn)象,只有權(quán)建議或通知有關(guān)機關(guān)予以糾正,沒有實際處分的權(quán)力,這就使檢察機關(guān)的監(jiān)督缺乏強制性有效性,勢必影響糾正違法措施的實際效果。二刑事偵查監(jiān)督刑事偵查監(jiān)督,是指人民檢察院對刑事偵查機關(guān)偵查刑事案件進行的監(jiān)督

11、。偵查,是提起訴訟和審判的基礎(chǔ),是預(yù)防犯罪,打擊犯罪的有力手段。由于偵查行為的特殊性,對其進行嚴格的法律監(jiān)督也是必需的。我國法律將對公安機關(guān)的偵查監(jiān)督權(quán)授予人民檢察院,檢察院的監(jiān)督主要通過審查批捕和審查起訴以及對偵查活動過程的監(jiān)督等幾個途徑實現(xiàn)。(一)審查批捕公安機關(guān)在偵查過程中認為需要逮捕犯罪嫌疑人時,必須經(jīng)過人民檢察院的批準。將審查批捕的權(quán)利交給人民檢察院,是人民檢察院對公安機關(guān)實施法律監(jiān)督的重要途徑。檢察機關(guān)在收到提請批準逮捕書和相關(guān)的案卷材料后,應(yīng)迅速及時地對案卷材料進行全面認真的審查。審查的主要內(nèi)容包括:(1)是否有證據(jù)證明犯罪事實。(2)是否可能判處有期徒刑以上刑罰。(3)犯罪嫌疑

12、人是否有逮捕的必要。審查批捕的案件,檢察機關(guān)應(yīng)當指定專人負責,所指定的檢察官就案件情況進行審查后,提出審查意見,報檢察長決定。重大疑難案件,要有檢察委員會集體討論,經(jīng)審查后,人民檢察院應(yīng)根據(jù)不同情況作出處理意見:認為符合逮捕條件的,由檢察長作出批準逮捕的決定,交承辦檢察官制作批捕逮捕決定書,連同案卷材料一起送交公安機關(guān),執(zhí)行逮捕;認為不符合逮捕條件的,應(yīng)當制作不批準逮捕決定書,說明不批準逮捕的理由,發(fā)回公安機關(guān)。公安機關(guān)在接到不批準逮捕通知后,必須立即釋放犯罪嫌疑人,并且將執(zhí)行情況及時通知檢察院。對于需要繼續(xù)偵查的,在發(fā)出決定書時,一并予以說明。(二)審查起訴刑事案件偵查終結(jié)后,如果需要提起公

13、訴進入審判程序,則交有人民檢察院進行審查,審查起訴是檢察機關(guān)對公安機關(guān)的偵查行為進行法律監(jiān)督的又一重要途徑。公安機關(guān)在將案件移交檢察機關(guān)予以起訴時,需要同時移交案件卷宗材料,人民檢察院在接到移送的材料后,應(yīng)當在法定期限內(nèi)對案件進行全面審查,以作出決定。起訴審查的主要內(nèi)容有以下幾個方面:(1)犯罪事實,情節(jié)是否清楚,證據(jù)是否確實充分,犯罪性質(zhì)和罪名的認定是否正確;(2)有無遺漏罪行和其他應(yīng)當追究刑事責任的人;(3)是否屬于不應(yīng)追究刑事責任的情形;(4)有無附帶民事訴訟;(5)偵查活動是否合法。對移交起訴的案件,檢察機關(guān)經(jīng)審查后,分別情形作出以下處理:(1)人民檢察院認為犯罪事實已經(jīng)查清,證據(jù)確實

14、充分,依法應(yīng)當追究刑事責任的應(yīng)當作出起訴決定,按照審判管轄的規(guī)定,向人民法院提起公訴;(2)對于下列情形,應(yīng)當作出不起訴的決定:情節(jié)顯著輕微危害不大,不認為時犯罪的;犯罪已過訴訟失效期限的;經(jīng)特赦令免除刑罰的;依照刑法告訴才處理的犯罪,沒有告訴或者撤回告訴的;犯罪嫌疑人被告人死亡的;犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的。(三)對偵查活動的監(jiān)督審查批捕審查起訴是檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查活動的主要監(jiān)督方式,除此以外,檢察機關(guān)還可以在公安機關(guān)偵查活動進行中或者之后,對偵查活動的合法性進行法律監(jiān)督,這一監(jiān)督貫徹于偵查活動的全過程,包括公安機關(guān)實施各種偵查措施收集證據(jù),采取強制措施緝拿犯罪

15、嫌疑人等,其監(jiān)督的方式主要是通過直接參與對重大案件偵查,補充偵查,接受人民來信來訪等方式進行。對于發(fā)現(xiàn)的偵查過程中的違法行為,應(yīng)當分別情況予以糾正。對于一般的違法行為,可以口頭提出糾正意見,或者發(fā)出“糾正違法通知書”,要求公安機關(guān)糾正違法行為。在發(fā)出“糾正違法通知書”的同時,可以建議有關(guān)機關(guān)給予相關(guān)責任人以必要的紀律處分。如果情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,則應(yīng)依法立案,追究相關(guān)責任人的刑事責任。(四)刑事偵查監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題檢察機關(guān)通過刑事偵查監(jiān)督權(quán),對維護法律法令的統(tǒng)一正確實施,維護刑事訴訟中的法制原則有著重要的作用,但我們也應(yīng)該看到其在司法實踐中表現(xiàn)出的不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.有打不

16、開情面現(xiàn)象。總認為公檢法三家經(jīng)常打交道,低頭不見抬頭見,因此對于一些違法現(xiàn)象糾正力度不夠,常常以口頭協(xié)商為主,書面糾正為輔,這就無法使公法兩家對自己的違法行為引起高度重視。2.監(jiān)督方法滯后,致使一部分案件在某個環(huán)節(jié)超期審理,對于退補或者是起訴到法院的案件,常有超期審理現(xiàn)象。由于各種原因且大部分是客觀原因,如犯罪嫌疑人年齡是否滿18歲的證明,遠在外地,無法及時取得,使檢察機關(guān)的糾正效果不是很好。3.檢察機關(guān)對公安機關(guān)發(fā)出“糾正違法通知書”后,公安機關(guān)不理不睬,檢察機關(guān)由于沒有實際處分權(quán),致使糾正行為沒有強制性,只能繼續(xù)發(fā)“糾正違法通知書”或報請上一級檢察機關(guān)。三刑事審判監(jiān)督刑事審判監(jiān)督是人民檢察

17、院對人民法院的法庭審判活動是否符合法律程序,所作的刑事判決,裁定是否正確,所進行的法律監(jiān)督,是人民檢察院法律監(jiān)督職能在刑事訴訟活動中的重要體現(xiàn),是我國檢察制度的重要特色之一。刑事訴訟第169條規(guī)定:“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序,有權(quán)向人民法院提出糾正意見?！比嗣駲z察院組織法第5條第4項規(guī)定,人民檢察院對法律的實施負有特殊的責任。一方面,代表國家對公民犯罪實行法律監(jiān)督,行使公訴權(quán);另一方面對人民法院的審判進行監(jiān)督,行使刑事審判監(jiān)督權(quán),刑事審判監(jiān)督既包括對人民法院刑事審判程序是否合法的監(jiān)督,即對“過程”的監(jiān)督,也包括對法院的刑事判決裁定是否正確的監(jiān)督,即對結(jié)果的監(jiān)督。(一

18、)刑事審判監(jiān)督的內(nèi)容刑事審判監(jiān)督的內(nèi)容按其監(jiān)督方式可分為三類:上訴程序抗訴監(jiān)督審判監(jiān)督程序抗訴監(jiān)督刑事審判活動監(jiān)督。(1)上訴程序抗訴監(jiān)督抗訴,使人民檢察院對人民法院確有錯誤的判決裁定,要求重新審理的一種訴訟活動,也是審判監(jiān)督的一種形式。人民檢察院對人民法院第一審判決裁定認為確有錯誤的時候,可以在上訴期內(nèi),向上一級人民法院提起抗訴,這是上訴程序抗訴監(jiān)督。(2)審判監(jiān)督程序抗訴監(jiān)督審判監(jiān)督程序抗訴監(jiān)督,是指人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決裁定,依照審判監(jiān)督程序提出抗訴監(jiān)督的行為。(3)刑事審判活動監(jiān)督刑事審判活動監(jiān)督,是指人民檢察院對人民法院在審判活動中是否違法進行的法律監(jiān)督,如對法庭

19、組成人員,法庭審理程序作出判決裁定的程序以及審判時限等是否合法進行的法律監(jiān)督。(二)刑事審判監(jiān)督的途徑和糾正的方法(1)人民檢察院進行刑事審判監(jiān)督的途徑主要有:1.派員出席法庭。人民檢察院派員出席法庭是開展刑事審判活動的重要途徑,出庭的檢察人員的一項主要任務(wù)就是監(jiān)督法庭審判活動是否合法。2.列席人民法院審判委員會會議。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定,人民法院審判委員會對重大疑難案件的決定,“合議庭應(yīng)當執(zhí)行”。這表明,審判委員會的決定是人民法院審判活動的重要組成部分。檢察長列席審判委員會會議是監(jiān)督審判的重要途徑。3.審查人民法院的判決裁定。人民檢察院審查人民法院的判決裁定是否正確,從中發(fā)現(xiàn)人民法院審判活動是

20、否違法。特別是對人民法院以書面刑事審理的二審刑事案件,是審判監(jiān)督的主要形式。4.接待群眾舉報申訴。人民檢察院通過接待群眾來信來訪聽取群眾意見,特別是訴訟參與人的舉報控告和申訴,可以發(fā)現(xiàn)人民法院在審判活動中的違法行為。(2)人民檢察院糾正審判違法的方法主要有:1.口頭提出糾正意見。檢察人員發(fā)現(xiàn)人民法院在庭審活動中有違法情形時,一般應(yīng)及時口頭提出糾正意見。2.書面通知糾正。對于比較嚴重的違法行為,經(jīng)多次口頭提出而未改正,應(yīng)當報請檢察長批準或檢察委員會決定后,向人民法院發(fā)出糾正違法通知書,要求人民法院糾正違法行為,并將糾正違法通知書抄報上級人民法院或同級人大常.委會。3.追究違法者的法律責任。對于在

21、審判活動中違法嚴重,需給予紀律或行政處分的,應(yīng)建議人民法院給予違法者紀律或者行政處分。對于情節(jié)嚴重已構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當依法追究行為人的刑事責任。(三)我國刑事審判監(jiān)督制度存在的問題(1)立法過于原則抽象,導致監(jiān)督不力。法律對檢察機關(guān)的刑事審判的規(guī)定過于原則抽象,不夠細致具體,如檢察機關(guān)對人民法院的刑事審判活動進行監(jiān)督的具體內(nèi)容監(jiān)督的具體程序法院如何接受監(jiān)督監(jiān)督的法律效力以及監(jiān)督者不依法履行監(jiān)督職責應(yīng)承擔的法律后果等都缺乏明確具體的規(guī)定。(2)立法上的沖突,導致監(jiān)督兩難。修正后的刑事訴訟法第169條規(guī)定:“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序,有權(quán)向人民法院提出糾正意見”。然而,1

22、998年1月19日,“六部委”頒布的關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定第43條明確規(guī)定:“人民檢察院對違反法定程序的庭審活動提出糾正意見,應(yīng)由人民檢察院在庭審后提出。”修正后的刑事訴訟法在強化檢察機關(guān)的刑事審判監(jiān)督的同時,司法解釋則改當庭監(jiān)督為庭后監(jiān)督,又軟化了庭審檢察監(jiān)督,而顯露出立法在這一問題上的沖突。(3)監(jiān)督上存在空白地帶。從現(xiàn)行法律規(guī)定來看,人民法院的刑事審判活動本應(yīng)該接受檢察監(jiān)督的許多方面,在法律上卻沒有明確的規(guī)定,如對于當事人上訴而人民法院決定不開庭審理的案件的審判缺乏檢察監(jiān)督的規(guī)定,還比如對于自訴案件的審判缺乏檢察監(jiān)督的必要規(guī)定,以及缺乏對于人民法院使用簡易程序?qū)徟邪讣M行檢察

23、監(jiān)督的必要規(guī)定。四刑事執(zhí)行監(jiān)督刑事執(zhí)行監(jiān)督是指人民檢察院依法對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行判決裁定的活動是否合法進行監(jiān)督。人民法院對刑事案件作出的刑事判決和裁定一旦發(fā)生法律效力必須依法執(zhí)行,刑罰的執(zhí)行則成為了刑事案件在整個司法過程中的最后一個環(huán)節(jié)。根據(jù)中華人民共和國刑事訴訟法和中華人民共和國檢察院組織法的規(guī)定,刑事執(zhí)行監(jiān)督是我國檢察機關(guān)的一項重要職權(quán),對于保障刑事訴訟任務(wù)的實現(xiàn),保護罪犯的合法權(quán)益,維護社會秩序和社會安定有著重要的作用。(一)刑事執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容1.對執(zhí)行死刑判決的監(jiān)督根據(jù)刑事訴訟法第212條第1款的規(guī)定,人民法院在交付執(zhí)行死刑前,應(yīng)當通知同級人民檢察院派員臨場監(jiān)督,監(jiān)督的主要內(nèi)容有:執(zhí)行死刑立

24、即執(zhí)行的程序是否合法,手續(xù)是否完備;指揮執(zhí)行的審判人員在交付執(zhí)行前,是否對罪犯嚴驗明正身,詢問有無遺言信札,以防止錯殺誤殺;有無應(yīng)當停止執(zhí)行死刑的情形存在;死刑執(zhí)行的方法場所是否合法;死刑執(zhí)行后,查明罪犯是否已死亡,交付執(zhí)行的人民法院是否通知罪犯家屬。2.對監(jiān)管改造場所執(zhí)行刑罰的監(jiān)督對監(jiān)管改造場所執(zhí)行刑罰的監(jiān)督,又稱為獄內(nèi)執(zhí)行刑罰的監(jiān)督,是指人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決,裁定交付執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行,以及執(zhí)行機關(guān)在刑罰執(zhí)行期間有關(guān)執(zhí)行的變更等活動是否合法,實行的監(jiān)督。人民檢察院此項監(jiān)督的內(nèi)容包括交付執(zhí)行變更執(zhí)行和終止執(zhí)行的活動是否合法,以及對監(jiān)獄獄政管理和教育改造罪犯等活動的監(jiān)督。3

25、對社會上執(zhí)行刑罰的監(jiān)督人民檢察院對社會上執(zhí)行刑罰活動的監(jiān)督,是指人民檢察院對公安機關(guān)執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的管制,剝奪政治權(quán)利宣告緩刑假釋的判決裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行的活動是否合法實行監(jiān)督的執(zhí)法活動。如果發(fā)現(xiàn)違法情況,應(yīng)通知執(zhí)行機關(guān)予以糾正。(二)刑事執(zhí)行監(jiān)督的方法根據(jù)有關(guān)法律和最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定,以及人民檢察院開展此項法律監(jiān)督工作的時間,人民檢察院對刑罰執(zhí)行活動監(jiān)督的主要方法有派駐檢察實行“三化”檢察,其中派駐檢察的方式是我國檢察機關(guān)特有的并被實踐證明有效的監(jiān)督方式。雖然在立法上及司法實踐中,我國的刑事執(zhí)行監(jiān)督還又不完善的地方,如人民檢察院接到有關(guān)機關(guān)批準對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定后,

26、應(yīng)當迅速進行審查,至于審查方式方法沒有規(guī)定;在對勞動教養(yǎng)的監(jiān)督中,勞動教養(yǎng)是由公安機關(guān)直接作出的,勞動教養(yǎng)決定書也不用給檢察機關(guān)報送,因此對于公安機關(guān)作出的勞動教養(yǎng)決定是否正確,檢察機關(guān)無從掌握,何談審查監(jiān)督?但總體上來看,我國當前的刑事執(zhí)行監(jiān)督的有關(guān)法律制度是比較完備的,為檢察機關(guān)進行監(jiān)督提供了較好的法律保障,能夠很好的保證有效刑事判決的正確執(zhí)行,糾正有關(guān)部門在辦理減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行保外就醫(yī)活動中的違法情況。五對當前我國檢察機關(guān)的刑事法律監(jiān)督的思考監(jiān)督強調(diào)的是產(chǎn)生制約,其本意是通過權(quán)利制衡達到防止權(quán)力濫用的目的。法律監(jiān)督是以一種權(quán)力制約另一種權(quán)力,是對掌握權(quán)力的人的行為的制約。因此,監(jiān)督的

27、效果要靠有力的具有強制性的監(jiān)督手段來保障。目前,我國檢察機關(guān)對刑事案件的法律監(jiān)督的強制性就很弱,具體表現(xiàn)在規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力,卻沒有規(guī)定有效的配套措施,達不到相應(yīng)的效果。換言之,現(xiàn)在檢察機關(guān)的法律監(jiān)督,與法定職責不相稱,也與現(xiàn)實的要求存在很大的差距。如法律規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)對公安法院監(jiān)獄看守所勞動改造等機關(guān)的活動是否合法進行監(jiān)督,但這種監(jiān)督不同于對犯罪的監(jiān)督,不具有強制的手段,公安法院等部門對檢察機關(guān)的違法糾正意見是否接受,以及接受后如何改正,檢察機關(guān)并無權(quán)力干涉。筆者認為,國家之所以不賦予檢察機關(guān)具有強制性的監(jiān)督手段的權(quán)力,是因為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督范圍較廣,針對刑事案件,檢察機關(guān)自立案到刑罰

28、執(zhí)行都具有監(jiān)督的權(quán)力,如果再把這種監(jiān)督的權(quán)力加上具有強制性的手段,很有可能導致權(quán)力過于集中于檢察機關(guān),從而影響公安法院等部門依法獨立行使職權(quán)。誠然,檢察機關(guān)的刑事法律監(jiān)督不能干涉公安法院等部門依法獨立行使職權(quán),但缺乏必要的強制性,檢察訴訟監(jiān)督制度將形同虛設(shè),失去其存在的意義。因此,可采取以下方法來強化檢察機關(guān)對刑事案件的法律監(jiān)督:(一)立案監(jiān)督法律制度的完善。刑事立案是我國刑事訴訟法中的一個獨立的訴訟階段,通過立案監(jiān)督要糾正有案不立,有罪不究,以罰代刑的情況。1.確立全方位的立案監(jiān)督。刑事訴訟法只規(guī)定了檢察機關(guān)對公安機關(guān)的立案活動進行監(jiān)督,但要真正通過立案監(jiān)督有效打擊犯罪,防止司法腐敗保護當事

29、人合法權(quán)益的目的,法律還必須規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)監(jiān)督檢察機關(guān)自偵案件的立案活動和人民法院自訴案件的立案活動。2.積極立案中的違法行為應(yīng)納入立案監(jiān)督的范圍。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,檢察機關(guān)只能對應(yīng)當立案而不立案的消極立案中的違法行為進行監(jiān)督,對依法不該立案而立案的積極立案中的違法行為沒有立案監(jiān)督的規(guī)定。我們認為,立案中的違法行為包括有案不立,不應(yīng)立案而立案兩種情形,立案監(jiān)督理應(yīng)將兩者納入監(jiān)督的范圍。3.加強立案監(jiān)督程序的強制性。對于檢察機關(guān)立案監(jiān)督中發(fā)出的說明不立案理由通知書和說明立案理由通知書,法律應(yīng)規(guī)定立案機關(guān)必須做出答復,并將糾正情況通報檢察機關(guān)。檢察機關(guān)認為立案機關(guān)的說明理由不成立的,作出的立案決定和撤銷案件決定立案機關(guān)必須執(zhí)行。法律還應(yīng)賦予檢察機關(guān)一定的立案監(jiān)督處分權(quán),賦予檢察監(jiān)管追究有關(guān)違法人員法律責任的權(quán)力。(二)偵查監(jiān)督有關(guān)制度的完善。1.要糾正和防止錯捕錯訴超期羈押的情況,首先應(yīng)當將偵查監(jiān)督貫穿在偵查過程始終。根據(jù)刑事訴訟法第52條的規(guī)定,偵查監(jiān)督應(yīng)從審查批捕時開始實行。如此,必然使之成為一種事后監(jiān)督,雖然也能發(fā)