論標(biāo)準(zhǔn)新生代農(nóng)人工個(gè)人檔案治理的迫切性

1、論標(biāo)準(zhǔn)新生代農(nóng)人工個(gè)人檔案治理的迫切性摘要：新生代農(nóng)人工是指1980年以后誕生的外出農(nóng)人工，是中國勞動(dòng) 力資源的重要組成部份，他們己慢慢成為城市中不可缺少的一員。新 生代農(nóng)人工檔案為政府治理及其農(nóng)人工本人和用工單位提供了有效效 勞。但目前處于一種分散、無序的治理狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)新生代農(nóng)人工檔案 的治理，不是檔案治理部門獨(dú)家事務(wù)，而是全社會(huì)不容回避、亟待解 決的問題。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)人；檔案；治理隨著國家城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)人工進(jìn)城務(wù)工已成為一種不可阻 擋的趨勢(shì)，日漸成為城市用工，尤其是城市效勞業(yè)、制造業(yè)用工的主 力軍。有的單位農(nóng)人工高達(dá)80%。隨著國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤工作 社會(huì)化程度的提高，即使政

2、府部門也存在大量農(nóng)人工弄后勤，因此農(nóng) 人工散布在社會(huì)的各行各業(yè)。在這些農(nóng)人工中新生代農(nóng)人工慢慢占據(jù) 了主導(dǎo)地位。新生代農(nóng)人工較之老一代農(nóng)人工文化水平高，重視技術(shù) 培訓(xùn)，他們對(duì)城市的了解、向往勝于老一代的農(nóng)人工。但在求職進(jìn)程 中，由于無個(gè)人檔案，一方面給求職、維權(quán)、聘用等帶來了必然難度, 另一方面因其文化狀況、技術(shù)特長、培訓(xùn)經(jīng)歷、個(gè)人表現(xiàn)等無從考查, 給用人單位也帶來了必然困擾。在為解決農(nóng)人工就業(yè)及保護(hù)其權(quán)益的 進(jìn)程中，有的地址為農(nóng)人工成立了健康檔案，有的成立了社保檔案， 有的成立了務(wù)工檔案。但都不能起到主導(dǎo)作用。要緊緣故在：1 .缺乏法律規(guī)章支撐。盡管國家檔案局在2007年下發(fā)了關(guān)于增 強(qiáng)民生

3、檔案工作的意見，但因農(nóng)人工建檔比之干部和工人建檔難度要 大的多，各地執(zhí)行力度不一，成效不顯著。國家沒有專門的農(nóng)人工檔 案治理法規(guī)，致使建檔無法可依，檔案資料的搜集困難重重。2 .缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)人工檔案不同于工人、干部檔案，在 形式和內(nèi)容上有別于其他檔案。國家沒有統(tǒng)一的農(nóng)人工檔案立檔標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)，各地成立農(nóng)人工檔案各自為政，搜集的檔案資料五花八門，利 用難度加大。3 .農(nóng)人工數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，建檔本錢高、難以持續(xù)。部份地址 為農(nóng)人工成立了個(gè)人檔案，但因農(nóng)人工外出務(wù)工的不確信性，建檔部 門又未分年齡段，有些大齡農(nóng)人工的檔案資料全然無從收起，造成死 檔較多，加上，此項(xiàng)工作涉及面廣，建檔部門經(jīng)費(fèi)

4、及人員不足，造成 此項(xiàng)工作有始無終。4 .治理部門不一，建檔地與用人地缺乏信息溝通，檔案利用效率 低。用工單位員工來自五湖四海，大多用人部門不知哪些地址為農(nóng)人 工成立了個(gè)人檔案。且治理檔案的地址有的是村委會(huì)；有的是鄉(xiāng)政府; 有的是縣勞務(wù)輸出部門；還有的是計(jì)生部門。沒有統(tǒng)一的治理部門， 用人單位查檔難度大。5 .農(nóng)人工本身對(duì)成立個(gè)人檔案觀念淺薄。絕大多數(shù)的農(nóng)人工他們 總以為自己是臨時(shí)工、季節(jié)工、外來工，成立個(gè)人檔案既沒那個(gè)必要, 也沒那個(gè)可能。因此對(duì)建檔部門要求提供的檔案資料不熱心、嫌麻煩。新生代農(nóng)人工與傳統(tǒng)的農(nóng)人工相較，他們更注重自我，更注重權(quán) 益愛惜，更注重進(jìn)展前途，更注重各項(xiàng)技術(shù)的學(xué)習(xí)。國

5、家與地址政府 也出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以留住農(nóng)人工。有的地址優(yōu)先考慮將農(nóng)人工 勞模、農(nóng)人工高級(jí)技術(shù)人材、農(nóng)人工人大代表等農(nóng)人工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變 成市民，乃至有的地址許諾優(yōu)秀農(nóng)人工加入公事員隊(duì)伍。農(nóng)人工己溶 入社會(huì)的方方面面并產(chǎn)生愈來愈大的作用，因此標(biāo)準(zhǔn)新生代農(nóng)人工個(gè) 人檔案已迫在眉嚏。1 .國家應(yīng)盡快出臺(tái)成立農(nóng)人工檔案的法規(guī)，并制定統(tǒng)一的立檔標(biāo) 準(zhǔn)。隨著用工與戶籍制度改革的深切，干部、工人、農(nóng)人工的身份界 定最終會(huì)取消。新生代農(nóng)人工也最終會(huì)與城鎮(zhèn)工人一樣享受用工及福 利待遇，因此農(nóng)人工應(yīng)與城鎮(zhèn)工人一樣從學(xué)籍檔案開始成立個(gè)人檔案。 由戶口所在地縣級(jí)人力資源治理部門同干部、工人檔案一路統(tǒng)一治理。2 .各

6、地政府應(yīng)付成立農(nóng)人工檔案引發(fā)重視，并大力宣傳農(nóng)人工檔 案的作用與益處。農(nóng)人工檔案的成立，一方而便于本地政府有效把握 農(nóng)村勞動(dòng)力資源情形，為做好勞務(wù)輸出提供便利，幸免農(nóng)人工自主外 出的盲目性和不平安事件發(fā)生，減少其沒必要要的經(jīng)濟(jì)損失。另一方 面利于用工單位和流入地政府增強(qiáng)對(duì)農(nóng)人工的治理。大量農(nóng)人工涌入 城市，在增進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮的同時(shí)，也給用工單位和流入地政 府增加了就業(yè)、居住、小孩入學(xué)乃至社會(huì)治安等治理難度。成立農(nóng)人 工檔案，可為用工單位和流入地政府準(zhǔn)確了解農(nóng)人工身份、打算生育、 技術(shù)特長等提供真實(shí)信息，便于增強(qiáng)治理，也為從農(nóng)人工當(dāng)選拔人材 提供依據(jù)。3 .以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建檔單位，以縣級(jí)人力

7、資源治理部門為檔案保管、 利用單位。由教育部門在農(nóng)業(yè)戶籍的學(xué)生畢業(yè)后，將其學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)入 其戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一治理。派出所、計(jì)生辦、村委會(huì)等相關(guān)部 門每一年必需將戶籍地新生代農(nóng)人的居住情形、身份資歷、婚姻狀況、 計(jì)生狀況、技術(shù)培訓(xùn)狀況報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理部門 必需依照檔案治理標(biāo)準(zhǔn)一人一卷，分類保管，便于查詢。農(nóng)人工外出 打工后，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案治理部門將其檔案移交至縣級(jí)人力資源部門治 理。農(nóng)人工外出打工必需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具聯(lián)系函用工部門才能接收其 用工。若是離職，必需持離職證明，下一用工單位才能聘用。用工單 位必需將其在本單位工作期間的表現(xiàn)、勞動(dòng)合同及技術(shù)晉升等資料提 供給檔案托管地

8、入檔。4 .充分利用網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人檔案托管中心，并 慢慢過渡到集個(gè)人檔案與信譽(yù)檔案合二為一的誠信體系。將農(nóng)人工個(gè) 人檔案資料集中上網(wǎng)，成立電子檔案。用人單位在正式錄用員工后， 必需給該員工檔案中提供相應(yīng)錄用材料，離職時(shí)提供離職材料，說明 該員工任職情形和大體評(píng)判并及時(shí)上傳至網(wǎng)絡(luò)檔案托管中心。用工單 位有效人需求，可直接上網(wǎng)查詢其個(gè)人情形?？膳c公安、銀行、工商、 稅務(wù)、法院等部門聯(lián)合，及時(shí)將個(gè)人信譽(yù)記錄入檔，為相關(guān)部門提供 資信證明。5 .利用全國聯(lián)網(wǎng)的檔案托管中心那個(gè)平臺(tái)，與全國農(nóng)人工求職與 招聘網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。將農(nóng)人工按技術(shù)特長、求職地域按期或不按期地進(jìn) 行推薦；將用工信息分類編輯，不斷更新，盤活農(nóng)人工就業(yè)這盤棋， 減緩因信息不通暢，有些企業(yè)“招工難”與有些農(nóng)人工在城鎮(zhèn)找不到 活干的“兩難”現(xiàn)象。成立新生代農(nóng)人工個(gè)人檔案是利國利民的大事，完善新生代農(nóng)人 工檔案，可標(biāo)準(zhǔn)用工體制，減少用工矛盾，推動(dòng)城市化的進(jìn)程，增進(jìn) 整個(gè)社會(huì)和諧的進(jìn)展。參考