非公企業(yè)工會經(jīng)費使用差異化分析

1、非公企業(yè)工會經(jīng)費使用差異化分析 近年來，我國非公企業(yè)發(fā)展十分迅速，非公有制經(jīng)濟增加值已經(jīng)超過公有制經(jīng)濟的增加值。以北京市為例，根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)字，截至2018年底，全市共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人單位94.8萬家，其中非公企業(yè)達83.51萬家，廣泛分布在各個行業(yè)和領(lǐng)域。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)已成為法人單位從業(yè)人員位居前3位的行業(yè)，分別為187.2萬人、161.4萬人、140.4萬人，約占總從業(yè)人員的36%。企業(yè)和職工數(shù)量使得非公企業(yè)工會已經(jīng)成為基層工會的重要組成部分，工會能否在國家發(fā)展大局中發(fā)揮“不可或缺、不可替代”的作用，能否為鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)提供堅定的依

2、靠力量和強大的支持力量，從一定意義上來講，加強非公企業(yè)工會建設(shè)和規(guī)范管理是各級工會面臨的一個新課題，本文從改革非公企業(yè)工會經(jīng)費使用管理現(xiàn)狀的角度，探討非公企業(yè)工會經(jīng)費管理改革的必要性。 一、非公企業(yè)工會經(jīng)費使用現(xiàn)狀 與其他省份一樣，由于非公企業(yè)規(guī)模、行業(yè)分布、職工整體待遇水平等方面呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，已建會的北京市非公企業(yè)多存在兩種情況：一部分是互聯(lián)網(wǎng)、文化、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)成規(guī)模的非公企業(yè)工會，企業(yè)職工工資總額較高，全年的職工福利及職工活動支出均由工會承擔(dān)，但受限于工會經(jīng)費使用的特殊規(guī)定，工會經(jīng)費每年存有大量結(jié)余，如微軟（中國）有限責(zé)任公司工會累計結(jié)余經(jīng)費達上千萬元。另一部分是小微企業(yè)

3、，如貨運、批發(fā)零售、快遞等相關(guān)行業(yè)，因員工流動性大，工資總額相對不高，工會組織多為無人員、無場地、無資產(chǎn)等情況，很多工會組織是“有名無實”，工會經(jīng)費支出由企業(yè)老板一人說了算，工會經(jīng)費幾乎全部用來搞年節(jié)慰問或輔助行政發(fā)放職工福利，全年不組織職工活動，工會經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)極不合理。隨著2019年慰問標準提高，2020年初發(fā)生新冠肺炎疫情，受全市經(jīng)濟下行和疫情沖擊雙重影響，部分非公企業(yè)工會經(jīng)費出現(xiàn)較大缺口。 二、非公企業(yè)工會經(jīng)費使用差異化管理的意義 有利于工會經(jīng)費使用管理精細化。精細化管理是社會分工精細化和服務(wù)質(zhì)量精細化對現(xiàn)代管理的必然要求?，F(xiàn)代管理學(xué)認為，科學(xué)化管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二

4、個層次是精細化，第三個層次是個性化。就北京市而言，近年來市總工會不斷加強對基層工會經(jīng)費使用的政策指導(dǎo)，細化財務(wù)管理標準，提供“保姆式”政策解讀服務(wù)，實現(xiàn)了工會經(jīng)費規(guī)范化管理。但對于不同性質(zhì)的基層工會經(jīng)費使用還沒有做到差異化管理，對非公企業(yè)工會經(jīng)費進行差異化管理和指導(dǎo)，是實現(xiàn)工會經(jīng)費使用管理精細化的需要。有利于非公企業(yè)工會發(fā)展。相對于國企和企事業(yè)單位而言，非公企業(yè)工會無論是職工入會率、工會組建率還是工會服務(wù)職工的能力和水平還存在一些短板，在維護職工合法權(quán)益、助力職工技能提升、困難職工幫扶等方面發(fā)揮的作用與公有制企業(yè)工會相比也相對較弱。而目前對工會經(jīng)費使用的管理與指導(dǎo)不區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，無法兼顧到不同

5、行業(yè)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的非公企業(yè)工會。比如，工會經(jīng)費用于購買的商業(yè)保險僅限于旨在風(fēng)險補償?shù)娜松硪馔鈧﹄U；不能使用工會經(jīng)費用于職工的采摘等；已經(jīng)公車改革的單位，城區(qū)的打車、乘坐公交、地鐵不能報銷等。工會經(jīng)費使用現(xiàn)有的管理模式無法滿足不同階段、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的非公企業(yè)工會對工會經(jīng)費使用的需要。有利于助力企業(yè)渡過難關(guān)。2020年初，新冠肺炎疫情蔓延，對中小微非公企業(yè)發(fā)展帶來了嚴重影響。根據(jù)清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的中小企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，受疫情影響，29.58%的受訪企業(yè)認為此次疫情將使2020年營業(yè)收入下降幅度超過50%，58.05%的受訪企業(yè)預(yù)期營收下降20%。同時，85.01%的受訪企

6、業(yè)認為其賬面上的流動資金僅能維持公司運轉(zhuǎn)不超過3個月，企業(yè)生存壓力凸顯。50.2%的企業(yè)希望政府在社保、租金、員工薪資等成本支出方面給予補貼或減免，對非公企業(yè)工會經(jīng)費實行差異化管理，凸顯了工會在助力中小非公企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的社會責(zé)任，更有利于幫助非公企業(yè)渡過難關(guān)。 三、非公企業(yè)工會經(jīng)費使用差異化管理的理論依據(jù) 由工會組織的性質(zhì)決定。“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益?！睆墓ǖ南嚓P(guān)規(guī)定中可以看出，與國家機關(guān)及事業(yè)單位的法定性相比，工會有更強的自愿結(jié)合性。尤其是對非公企業(yè)工會來說，工會經(jīng)費使用的管理，不一定完全照搬財政資金的

7、管理模式。同時，工會法中規(guī)定，每一級工會都是獨立法人組織，那么在非公企業(yè)工會經(jīng)費使用上民主決策的重要性應(yīng)充分體現(xiàn)。由非公企業(yè)工會經(jīng)費的來源決定。我國民法中根據(jù)所有權(quán)取得時是否依賴原所有權(quán)人的所有權(quán)和意志的轉(zhuǎn)移，把所有權(quán)的取得分為原始取得和繼受取得。工會經(jīng)費的五種來源中，企事業(yè)單位及機關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳經(jīng)費，是明顯的原始取得，即依據(jù)法律規(guī)定的方式直接取得的所有權(quán)，就目前北京市來看，這部分占工會經(jīng)費來源的絕大部分。工會法中對工會經(jīng)費規(guī)定了“稅前列支”，說明其在企事業(yè)單位繳納所得稅、營業(yè)稅之前納入成本、費用項目列支，其本質(zhì)屬于人工成本，在產(chǎn)值構(gòu)成中，屬于勞動力消耗，實際上是勞動

8、報酬的一部分，從這個角度看工會經(jīng)費來源于職工的個人權(quán)益，應(yīng)該在非公企業(yè)工會經(jīng)費使用上給予所屬職工更大的自主決定權(quán)。 四、非公企業(yè)工會經(jīng)費使用管理改革的方向 給予工會委員會更大的自主決定權(quán)。給予非公企業(yè)工會委員會、職代會對工會經(jīng)費的使用擁有較大的自主選擇權(quán)、決定權(quán)，突破現(xiàn)有“一刀切”的工會經(jīng)費管理模式，適當放開對非公企業(yè)工會經(jīng)費使用上的一些限制，比如自主決策職工活動的人均標準、自主決定慰問標準等，只要堅持工會經(jīng)費服務(wù)職工的正確方向，堅持民主決策，履行法定程序，公開透明，就應(yīng)認定為工會經(jīng)費使用合法合規(guī)。給予一定的政策引導(dǎo)。給予非公企業(yè)工會更多經(jīng)費使用自主決定權(quán)，但并不意味著完全放開非公企業(yè)工會經(jīng)費的使用，使其處于一種“無政府”狀態(tài)。作為上級工會組織可列出負面清單，例如全國總工會對工會經(jīng)費使用的“八不準”要求，對于一些明顯損害大多數(shù)會員利益的行為堅決禁止，同時對經(jīng)費使用的民主決策程序進行嚴格的規(guī)定。加大工會經(jīng)費審計力度。再嚴謹?shù)呢攧?wù)制度都離不開審計的監(jiān)督，各級工會要對工會經(jīng)費實行全面監(jiān)管，實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。做到“應(yīng)審盡審，凡審必嚴，嚴肅