派出所信息化建設(shè)調(diào)研報告

1、派出所信息化建設(shè)調(diào)研報告信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。20世紀(jì)90年代以來，全球信息產(chǎn)業(yè)以數(shù)倍于經(jīng)濟(jì)平均增幅的速度增長，成為世界經(jīng)濟(jì)最具活力的新增長點(diǎn)和社會財(cái)富加速增長的主導(dǎo)力量。信息技術(shù)強(qiáng)大的滲透性和信息資源應(yīng)用的廣泛性，引發(fā)了國際經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，加快了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。信息化的發(fā)展水平也已成為衡量一個國家現(xiàn)代化水平與綜合國力的一個重要標(biāo)志。21世紀(jì)的社會將是一個全新的信息社會，21世紀(jì)的國際競爭，將是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭。加快信息化建設(shè)已成為世界各國提高綜合國力和競爭實(shí)力的必然選擇。面對新的形勢和任務(wù)，面對各種錯綜復(fù)雜的社會矛盾，公安機(jī)關(guān)要肩負(fù)起打擊違法犯罪、

2、維護(hù)社會治安秩序的重任，必須勇敢面對高科技的挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)科技強(qiáng)警步伐。因此，信息主導(dǎo)警務(wù)成為了現(xiàn)代警務(wù)的一個突出特點(diǎn)。把信息化建設(shè)與應(yīng)用作為加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容,既是在社會信息化條件下做好公安基礎(chǔ)工作的一個重要途徑,也是區(qū)別于傳統(tǒng)公安基層基礎(chǔ)工作的一個鮮明特色。派出所是公安機(jī)關(guān)最基層的業(yè)務(wù)單位,擔(dān)負(fù)著各業(yè)務(wù)部門的信息采集工作,它的信息化建設(shè)在基層基礎(chǔ)建設(shè)中占有主導(dǎo)地位,是推動公安基礎(chǔ)工作向前發(fā)展的依托和保障。進(jìn)一步推動派出所信息化建設(shè)和應(yīng)用，首先要全面分析當(dāng)前派出所信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，不斷探索信息化工作的思路和方法。一、派出所信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 （一）派出所基層民警對信息技術(shù)的掌握情況。根

3、據(jù)當(dāng)前公安基礎(chǔ)工作的要求,基層民警已基本達(dá)到會打字、會上網(wǎng)、會收發(fā)電子郵件,能在公安網(wǎng)上進(jìn)行信息錄入、查詢等工作。 （二）硬件配置情況。派出所已全部接通了公安網(wǎng),民警微機(jī)配置率正逐年提高,大部分派出所達(dá)到100%。 （三）信息化應(yīng)用情況。首先是應(yīng)用意識較強(qiáng)。民警認(rèn)為,現(xiàn)在所有日常工作,包括追逃、查人、破案、人口管理等都離不開網(wǎng)絡(luò)的支持,做到上班必開機(jī)、工作必上網(wǎng),已經(jīng)越來越離不開信息技術(shù)的支持。其次是應(yīng)用水平較高。民警在工作中采集的各類信息,如案件及違法人員信息,通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及時錄入警務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng),使采集的各類信息及時轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上信息數(shù)據(jù),發(fā)揮信息查詢及共享的作用。特別是在“六普”工作中,通

4、過入戶登記人口信息，將轄區(qū)內(nèi)的人員居住及房屋情況全部登記錄入;通過“警務(wù)地理信息系統(tǒng)”采集錄入了轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口地理信息，極大的提高了工作效率，為警務(wù)定位工作提供了便利。這些信息的錄入大大方便了今后的執(zhí)法辦案和治安管理。第三是應(yīng)用范圍較廣。民警不僅能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息查詢,而且日常公務(wù)也實(shí)現(xiàn)了辦公自動化,縮短了辦公行文等事務(wù)性時間,派出所實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，將民警從簡單的重復(fù)勞動中解放出來,提高了工作效率,節(jié)約了人力和財(cái)力,降低了行政成本。 二、派出所信息化建設(shè)存在的主要問題 （一）觀念滯后，民警思想認(rèn)識不夠。在日常的工作中，部分民警認(rèn)為，只要懂法并按照規(guī)定執(zhí)法就足以勝任公安工作，對于信息化的認(rèn)識

5、僅限于在電腦上打幾個字、在網(wǎng)上看看東西，對于信息化建設(shè)的范圍、意義認(rèn)識不足，沒有真正意識到信息化建設(shè)對公安工作有著巨大推動作用。因此，公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)了阻礙科學(xué)技術(shù)與辦案結(jié)合的不利因素，缺乏依靠科技進(jìn)步的內(nèi)在動力；對于如何把信息技術(shù)運(yùn)用到公安工作中來、如何用信息化促進(jìn)公安工作的跨越式發(fā)展，研究較少，重視不夠。隨之，出現(xiàn)了新知識不愿學(xué)、信息系統(tǒng)不愿用等問題。這種狀況已成為公安機(jī)關(guān)加快信息化進(jìn)程，推動辦公、辦案現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，與當(dāng)前形勢發(fā)展和公安工作的任務(wù)需求極不相應(yīng)，也制約了公安工作的發(fā)展。（二）起步較晚，系統(tǒng)應(yīng)用程度不高。應(yīng)用是信息化建設(shè)的靈魂，是信息化工作的核心，沒有應(yīng)用的帶動和依托，建了也沒

6、效益。通過對基層信息化建設(shè)情況來看，重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。僅限于人口信息系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，并且整個系統(tǒng)僅由內(nèi)勤或某位民警一人固定時間使用，更多的時候是“一個人干、一群人看”，信息系統(tǒng)應(yīng)用難以深入。經(jīng)調(diào)查，大部分內(nèi)勤民警計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識及基本操作、公文處理、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識、電子郵箱使用、各類查詢系統(tǒng)及相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的使用情況較好，而一般民警的使用情況不盡如人意，有民警甚至于完全不會電腦操作，所有信息錄入、查詢等工作依賴于協(xié)勤人員和內(nèi)勤。（三）缺乏系統(tǒng)培訓(xùn),基層民警應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能有待提高。雖然計(jì)算機(jī)已經(jīng)較為普及,但民警平時工作任務(wù)繁重,沒有時間學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識,又缺少系統(tǒng)培訓(xùn),

7、計(jì)算機(jī)操作水平較低。另一方面，在民警中隨著民警年齡的遞增，一些年齡偏大的民警“怕上機(jī)、記不住、掌握不牢”的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，計(jì)算機(jī)水平也存在著很大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公安局45歲以下民警，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識及基本操作達(dá)標(biāo)占80%,公文處理達(dá)標(biāo)占65.4%,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識達(dá)標(biāo)占87.5%,而45-50歲民警，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識及基本操作達(dá)標(biāo)占40%,公文處理達(dá)標(biāo)占46.8%,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識達(dá)標(biāo)占50.5%。 （四）基層派出所計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備總量不足、配置較低。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)是公安派出所基礎(chǔ)信息采集、管理、應(yīng)用的保障,受經(jīng)費(fèi)的制約,基層派出所的計(jì)算機(jī)配置與信息化建設(shè)的需求差距較大,很多電腦配置較低，難以滿足公

8、安警務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理普及、推廣和逐步升級的需要。 （五）應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)工作少。目前民警上網(wǎng)主要是查詢?nèi)丝谛畔?依靠信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上作戰(zhàn)的能力不強(qiáng),信息預(yù)警、信息促控、信息導(dǎo)偵的工作成效不明顯。在派出所大部分的信息化工作都交由內(nèi)勤來完成，內(nèi)勤組在人手相對較少的情況下，要完成所內(nèi)大量的信息收集、匯總、上報，以及其他后勤保障工作。作為綜合部門，工作多而雜，且有的工作手續(xù)多、所經(jīng)部門廣，僅僅依靠幾個民警來完成，往往使內(nèi)勤民警大有力不從心之感，再要他們運(yùn)用信息化完成派出所的案件研判、網(wǎng)上作戰(zhàn)、信息預(yù)警、信息促控、信息導(dǎo)偵等工作，無疑是雪上加霜成效不明顯工作效率低下那也是情理之中。 （六）缺少專業(yè)化人才，使

9、信息化建設(shè)力不從心。派出所信息化建設(shè)工作存在最突出的問題，就是嚴(yán)重缺乏信息技術(shù)人才。從目前來看，派出所的基層民警在過去所接受的教育中很少涉及信息技術(shù)知識，后期又缺少系統(tǒng)性培訓(xùn),造成基層派出所信息化專業(yè)性人才緊缺,致使一些硬件故障不能及時排除而影響正常工作,在網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備維護(hù)方面也存在很多不足。（七）對信息的采集和使用缺乏整體規(guī)劃。由于對信息采集項(xiàng)目、錄入要求不明確,導(dǎo)致該采集的信息沒有采集,該錄入的信息沒有錄入,或者采集、錄入的信息項(xiàng)目不全,存在偷工減料、描述不準(zhǔn)、用詞隨意等問題;由于信息研判、傳遞、反饋工作不順暢,導(dǎo)致信息關(guān)聯(lián)度、共享度低,重復(fù)勞動和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 三、派出所信息化建

10、設(shè)的方法和對策 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加強(qiáng)公安信息化建設(shè)是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。因此要積極適應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，堅(jiān)定不移走科技強(qiáng)警之路，向科技要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力，把信息化打造成為提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要支柱。要深刻理解信息化對公安工作和隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)帶來和將要引起的發(fā)展變化，從全面的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快信息化建設(shè)對于全面推進(jìn)公安工作重要作用和重大意義，要在全局上下形成“不會用計(jì)算機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)將失去指揮權(quán)，不懂計(jì)算機(jī)的民警將失去工作權(quán)”的觀念，要切實(shí)把信息化建設(shè)作為“一把手”工程，納入基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的議事

11、日程，注重整合系統(tǒng)資源、整合信息技術(shù)資源，力爭早日實(shí)現(xiàn)公安工作信息化、現(xiàn)代化的目標(biāo)。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，普及應(yīng)用。在推進(jìn)信息化建設(shè)工作的同時，要著力解決普及應(yīng)用難題，才能使信息化應(yīng)用發(fā)揮更大的作用，取得更顯著的成效。因此，要改變重建設(shè)，輕應(yīng)用的現(xiàn)象，通過“送出去”或“請進(jìn)來”的方式，不斷地對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把基層民警培養(yǎng)成懂應(yīng)用，會管理維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)的能手。一是加大培訓(xùn)力度，組織開展各種計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn),提高民警計(jì)算機(jī)操作水平和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力?？梢云刚埛志钟?jì)通科民警對民警進(jìn)行培訓(xùn),還可以在派出所的主頁上設(shè)立學(xué)習(xí)專欄,為基層民警提供計(jì)算機(jī)應(yīng)用、公安信息網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容的學(xué)習(xí)資料,豐富學(xué)習(xí)渠道

12、。使在崗每位民警熟悉掌握計(jì)算機(jī)使用技能，掃除“機(jī)盲”、“網(wǎng)盲”現(xiàn)象；二是強(qiáng)化民警應(yīng)用信息，提高網(wǎng)上實(shí)戰(zhàn)能力，通過實(shí)戰(zhàn)激發(fā)民警學(xué)習(xí)熱情；三是培養(yǎng)技術(shù)骨干，開發(fā)利用信息，將信息化工作與日常工作結(jié)合起來，強(qiáng)勢推進(jìn)以辦公自動化、綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)和信息采集室為龍頭的信息化建設(shè)。 （三）大力加強(qiáng)信息的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用,切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)效能,調(diào)動民警的使用積極性。應(yīng)該在網(wǎng)上建立信息研判機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對各類信息的自動比對、關(guān)聯(lián)查詢、動態(tài)分析,把信息化建設(shè)與應(yīng)用、打擊與防范、管理與服務(wù)等各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來,提高利用信息化手段破案的數(shù)量和質(zhì)量,更好地為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。 （四）大力培養(yǎng)和引進(jìn)急需的科技專業(yè)人才,做到人盡其才

13、,才盡其用。首先，針對當(dāng)前派出所科技專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，派出所要根據(jù)實(shí)際情況引進(jìn)人才作為輔警力量協(xié)助民警工作，把技術(shù)精、有責(zé)任心和熱愛公安事業(yè)的信息技術(shù)人才充實(shí)到基層工作中來，并努力營造一個適合技術(shù)人員發(fā)展的空間，保證信息技術(shù)人才進(jìn)得來、留得住、用得好。其次，派出所要挑選具備一定基礎(chǔ)的民警進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),負(fù)責(zé)派出所整體信息化工作的協(xié)調(diào)，努力在派出所建立一支信息化知識技術(shù)過硬的專業(yè)人才隊(duì)伍。在沒有專門人才的情況下，加大全員培訓(xùn)力度，從實(shí)際工作出發(fā)，從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，努力提高全體民警的信息化素質(zhì)，提高計(jì)算機(jī)使用水平。第三,派出所要建立健全設(shè)備運(yùn)行管理機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)保障措施,確保信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 （五）建立制度，確保信息化建設(shè)發(fā)揮作用。 信息化建設(shè)不能放著、擺著不用，而要充分地、強(qiáng)制性地利用起來。不能因?yàn)槊窬笥趥鹘y(tǒng)工作方法，學(xué)習(xí)掌握上存在惰性，學(xué)習(xí)掌握需要一段時間，而不做制度上的要求。應(yīng)從整體發(fā)展的角度、公安事業(yè)發(fā)展的高度，制定規(guī)章制度，要求各類案件信息必須錄入系統(tǒng)