關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的實(shí)施辦法

1、附件2 關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的實(shí)施辦法 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，根據(jù)中華人民共和國文物保護(hù)法（以下簡稱文物保護(hù)法）、國家文物局等七部委關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見（文物博發(fā)201011號(hào)）和博物館管理辦法（文化部令第35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就積極鼓勵(lì)、大力支持民辦博物館發(fā)展制定本辦法。第二條 本辦法所稱的民辦博物館，是指為了教育、研究、欣賞等目的，由社會(huì)力量利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)依法設(shè)立并取得法人資格，向公眾開放、具有文化普及性質(zhì)和非營利性的社會(huì)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三條 民辦博物館是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一支重要力量。大力支持

2、和促進(jìn)民辦博物館發(fā)展，是更好地滿足人民群眾精神文化需求的客觀要求，是動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與、共同構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要舉措。第四條 把促進(jìn)民辦博物館發(fā)展作為推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，大力支持、鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量創(chuàng)辦博物館。力爭到“十二五”期末，全市建成各具特色的民辦博物館30座以上，形成富有溫州特色- 15 - 的博物館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化品牌。第五條 加強(qiáng)對(duì)民辦博物館的政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，形成有利于民辦博物館健康有序發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；加大扶持力度，積極解決民辦博物館在創(chuàng)辦、開放、發(fā)展中所遇到的實(shí)際困難和問題。第二章 扶持措施 第六條 簡化審批程序。

3、 （一）各縣（市、區(qū)）文化（文物）行政部門要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，健全民辦博物館準(zhǔn)入制度，簡化新建民辦博物館審批程序。對(duì)符合設(shè)立條件的，要在15個(gè)工作日內(nèi)完成初審并上報(bào)有關(guān)行政主管部門審批；對(duì)不具備設(shè)立條件的，要及時(shí)告知。經(jīng)審核同意設(shè)立博物館的，民政部門要根據(jù)文化（文物）行政部門審核意見及其它申報(bào)材料，及時(shí)給予注冊(cè)登記。民辦博物館應(yīng)當(dāng)自取得法人資格之日起6個(gè)月內(nèi)向社會(huì)開放。（二）對(duì)興辦具有門類特點(diǎn)、行業(yè)個(gè)性或地域文化、民族（民俗）唯一性的民辦博物館，以及致力于搶救瀕危文化遺產(chǎn)、填補(bǔ)某領(lǐng)域文化空白或稀缺的新建民辦博物館，應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬審批條件，或運(yùn)用“先興辦，后規(guī)范”，先

4、給予預(yù)備資格，整改后再審批的辦法，給予必要和適當(dāng)?shù)膬A斜性扶持。（三）民辦博物館終止辦館，應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）文化（文物）行政部門提出終止申請(qǐng)及藏品處置方案，縣（市、區(qū)）- 16 - 文化（文物）行政部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)提出藏品處置方案初審意見，并報(bào)市文化（文物）行政部門。市文化（文物）行政部門應(yīng)當(dāng)自收到縣（市、區(qū)）文化（文物）行政部門初審意見后10個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。藏品處置方案符合法定要求的，準(zhǔn)予終止；藏品處置方案不符合法定要求的，責(zé)令其改正，改正后符合法定要求的，方可終止。民政部門根據(jù)市文化（文物）行政部門的審核意見，依法辦理有關(guān)注銷手續(xù)。第七條 加大政策扶持。 （一）把民辦博

5、物館建設(shè)納入社會(huì)公益事業(yè)范疇和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目范圍，對(duì)投資民辦博物館及其藏品征集、陳列展示、促銷宣傳等方面給予政策上的扶持和優(yōu)惠。（二）對(duì)新建民辦博物館，尤其是藏品數(shù)量較多、體量較大，需興建較大型館舍設(shè)施的，要在規(guī)劃建設(shè)、規(guī)費(fèi)減免等方面按社會(huì)公益建設(shè)項(xiàng)目給予支持。（三）鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量向民辦博物館捐贈(zèng)藏品。民辦博物館在接收捐贈(zèng)、門票收入、非營利性收入等方面，可按照現(xiàn)行稅法規(guī)定享受相關(guān)政策優(yōu)惠。（四）根據(jù)公平、擇優(yōu)的原則，采用公開招標(biāo)和政府購買服務(wù)的方式，支持民辦博物館參與公共文化服務(wù)體系和國民教育體系建設(shè)。（五）鼓勵(lì)民辦博物館在不損害文物藏品的前提下對(duì)館藏文物進(jìn)行仿制、復(fù)

6、制、拓印等相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)，對(duì)民辦博物館相關(guān)附- 17 - 屬經(jīng)營活動(dòng)依照相關(guān)法律法規(guī)和政策給予減免稅。（六）對(duì)于社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮良好、成績突出的民辦博物館，可按規(guī)定命名為愛國主義教育基地和青少年教育基地。第八條 建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持民辦博物館建設(shè)。（一）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)： 1對(duì)個(gè)人和民營企業(yè)出資新建館舍的民辦博物館，鹿城、龍灣、甌海三區(qū)由市財(cái)政按陳列展覽面積一次性給予500元/平方米補(bǔ)助，最高不超過100萬元，補(bǔ)助資金在50萬元以上的，分兩年撥付；其它縣（市）由市財(cái)政按陳列展覽面積一次性給予200元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過30萬元。2對(duì)租房新辦的博物館，鹿城、龍灣、甌海三區(qū)由市財(cái)

7、政按陳列展覽面積一次性給予200元/平方米的房租及裝修費(fèi)用補(bǔ)助，最高不超過30萬元；其它縣（市）由市財(cái)政按陳列展覽面積一次性給予100元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過15萬元。3對(duì)全年免費(fèi)開放的民辦博物館，由市財(cái)政按陳列展覽面積每年給予50元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過10萬元。4各縣（市）要結(jié)合本地實(shí)際，參照市里標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)配套補(bǔ)助。（二）獎(jiǎng)勵(lì)程序： 1民辦博物館于每年3月31日前向所在地縣（市、區(qū)）文化（文物）行政部門提出申請(qǐng)；- 18 - 2縣（市、區(qū)）文化（文物）行政部門出具初審意見； 3市文化（文物）行政部門牽頭組織市委宣傳部、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市財(cái)政局、市住建委、市規(guī)劃局等有關(guān)部門和專家

8、進(jìn)行會(huì)審； 4報(bào)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定； 5公示； 6確定獎(jiǎng)勵(lì)方案。第九條 提供用地保障。 （一）各地應(yīng)利用在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后閑置的房產(chǎn)，支持民辦博物館發(fā)展。可在旅游景區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)民辦博物館，為民辦博物館提供館舍和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障。（二）對(duì)非營利性民辦博物館建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式供地。（三）民辦博物館建設(shè)必須貫徹節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)禁改變博物館用地的土地用途，不得以劃撥土地使用權(quán)抵押。民辦博物館因故終止的，其用地由國家依法收回。（四）鼓勵(lì)民辦博物館利用歷史文化街區(qū)（村落）內(nèi)的文保單位、歷史建筑，舉辦各類具有地方特色的專題博物館。對(duì)各類公益性民辦博物館

9、，文保單位、歷史建筑產(chǎn)權(quán)所有單位要在承租期限和租金方面予以支持，允許民辦博物館用建筑維修保養(yǎng)費(fèi)用抵扣租金。政府有關(guān)部門及文保單位、歷史建筑產(chǎn)權(quán)所有單位應(yīng)在建筑維修、陳列布展、文物征集等方面予以支持。民辦博物館- 19 - 租用文保單位、歷史建筑用于公益性向社會(huì)免費(fèi)開放展示的面積要大于總建筑面積的50%。第十條 加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和扶持。民辦博物館的等級(jí)評(píng)定、陳列展覽、藏品保護(hù)、科研與學(xué)術(shù)交流、政策信息服務(wù)以及工作人員培訓(xùn)、職稱評(píng)定、人才獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面享受國有博物館同等待遇。文化（文物）行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦博物館陳列展覽、社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)，嚴(yán)格基本陳列內(nèi)容審查，抵制低俗之風(fēng)。國有博物館應(yīng)對(duì)民辦

10、博物館的藏品保護(hù)、陳列展覽、科學(xué)研究等業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施幫扶。鼓勵(lì)和支持民辦博物館與國有博物館之間開展合作，在藏品借展、合作辦館、文博科研、從業(yè)人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行全方位交流與合作。第三章 管理規(guī)范 第十一條 明確管理職責(zé)。文化（文物）行政部門主管民辦博物館管理工作，根據(jù)民辦博物館自愿辦館、自籌資金、自負(fù)責(zé)任、自主管理的特點(diǎn)，通過法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、督導(dǎo)等措施為博物館的目標(biāo)管理和質(zhì)量管理提供服務(wù)。民政部門負(fù)責(zé)民辦博物館登記工作。財(cái)政、國土、住建、規(guī)劃、稅務(wù)、人力社保等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。第十二條 加強(qiáng)依法管理。 （一）文化（文物）行政部門要加強(qiáng)對(duì)擬申辦民辦博物館藏品來源合法性和真實(shí)性審查

11、，明確博物館對(duì)藏品的合法所有權(quán)。加強(qiáng)對(duì)民辦博物館憑證執(zhí)業(yè)、依法辦館的監(jiān)督，按照法律法規(guī)和- 20 - 規(guī)章的規(guī)定，做好民辦博物館年檢、執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理工作。開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法辦館行為，堅(jiān)決取締無證執(zhí)業(yè)，規(guī)范競爭行為，營造公平有序發(fā)展環(huán)境，保障合法博物館正當(dāng)權(quán)益。（二）指導(dǎo)民辦博物館嚴(yán)格遵守國家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國際博物館協(xié)會(huì)職業(yè)道德準(zhǔn)則，健全以理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，完善博物館章程和發(fā)展規(guī)劃，依法自我管理、科學(xué)運(yùn)行，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)義務(wù)。（三）民辦博物館應(yīng)于每年3月31日前向縣（市、區(qū)）文化（文物）行政部門報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。工作報(bào)

12、告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)法律和其他規(guī)定的執(zhí)行情況，藏品、展覽、人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況以及社會(huì)教育、安全、財(cái)務(wù)管理等情況。第十三條 規(guī)范藏品管理。 （一）文化（文物）行政部門要加強(qiáng)對(duì)民辦博物館藏品的監(jiān)管，指導(dǎo)民辦博物館建立健全藏品收藏、保護(hù)、研究、展示等相關(guān)規(guī)章制度，建立健全藏品總賬、分類賬及每件藏品檔案。民辦博物館要對(duì)藏品、資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、收取費(fèi)用以及辦館積累，分別登記建賬，并及時(shí)將有關(guān)藏品信息報(bào)縣（市、區(qū)）文化（文物）行政部門備案。（二）文化（文物）行政部門要組織文物鑒定專家對(duì)民辦博物館的藏品鑒定和定級(jí)，給予無償支持與服務(wù)。民辦博物館添購- 21 - 或處理藏品應(yīng)遵守國家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國際博物館協(xié)會(huì)職業(yè)道德準(zhǔn)則要求。（三）落實(shí)民辦博物館的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，民辦博物館在存續(xù)期間對(duì)博物館自有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處