市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的建立健全我市應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、中華人民共和國(guó)氣象法、中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法、自然災(zāi)害救助條例、廣西壯族自治區(qū)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。1.3 適用范圍在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、低溫冷凍、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，火山、地震災(zāi)害;山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害

2、。發(fā)生自然災(zāi)害后，地方各級(jí)人民政府視情況啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案響應(yīng)啟動(dòng)條件的，啟動(dòng)本預(yù)案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。1.4 工作原則(1)堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。(2)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主。(3)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。(4)堅(jiān)持部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。2 組織指揮體系2.1 市減災(zāi)委員會(huì)市減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市減災(zāi)委)為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究、制定全市自然災(zāi)害救助的政策和規(guī)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)重

3、大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好全市自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和各縣(市、區(qū))的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。2.2 專家委員會(huì)市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì) ，對(duì)全市減災(zāi)救災(zāi)重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。3 應(yīng)急準(zhǔn)備3.1 資金準(zhǔn)備市民政局、財(cái)政局、發(fā)展改革委等部門，要根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、自然災(zāi)害救助條例等規(guī)定，安排市救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善市與縣(市、區(qū))救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(

4、鎮(zhèn))政府加大救災(zāi)資金投入力度。3.1.1 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。3.1.2 市財(cái)政局每年綜合考慮上級(jí)專項(xiàng)災(zāi)害補(bǔ)助、有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排市本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。3.1.3 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。3.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，市、縣(市、區(qū))

5、人民政府通過預(yù)備費(fèi)保障受災(zāi)群眾生活救助需要。3.2 物資準(zhǔn)備3.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)災(zāi)害特點(diǎn)和居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。3.2.2 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模;建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商家名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。3.2.

6、3 根據(jù)國(guó)家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立完善全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。3.3 通信和信息準(zhǔn)備3.3.1 自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法保障災(zāi)情信息傳送的暢通;必要時(shí)，協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)播發(fā)重特大自然災(zāi)害預(yù)警信息和防災(zāi)救災(zāi)信息。3.3.2 加強(qiáng)市級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各地建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保市和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。3.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建設(shè)和完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)

7、產(chǎn)品共享平臺(tái)，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備市有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，有條件的地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專業(yè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。3.5 人力資源準(zhǔn)備3.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。3.5.2 組織民政、國(guó)

8、土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象、水產(chǎn)畜牧、海洋、測(cè)繪地信、地震等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。3.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū)、居委會(huì))的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村(居)民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。3.6 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備3.6.1 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。3.6.2 各級(jí)民政部門要在大中城市和有條件的小城市建立完善社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接

9、收網(wǎng)絡(luò)。3.6.3 完善非災(zāi)區(qū)支持災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制，不斷探索和完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制。3.7 科技準(zhǔn)備3.7.1 適時(shí)利用民政部國(guó)家減災(zāi)中心建立的，基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，開展空間技術(shù)在我市減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域中的應(yīng)用工作。3.7.2 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。3.7.3 建立全市應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)信息的全面立體覆蓋。充分利用市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然

10、災(zāi)害預(yù)警。3.8 宣傳和培訓(xùn)3.8.1 開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、 “全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。特別要加強(qiáng)在高等院校和中小學(xué)校中對(duì)防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救等方面知識(shí)的宣傳教育。3.8.2 組織開展縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。3.8.3 各級(jí)災(zāi)害管理部門應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案或部門預(yù)案定期或不定期地組織演練，以

11、提高各級(jí)災(zāi)害管理隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮動(dòng)員、應(yīng)急準(zhǔn)備和快速響應(yīng)能力。4 信息管理4.1 預(yù)警信息4.1.1 市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，市水利局的汛情、旱情的收集和發(fā)布的信息，市地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)警信息，市國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、測(cè)繪地信的空間地理信息數(shù)據(jù)，市農(nóng)業(yè)廳和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息，市林業(yè)局的森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)。4.1.2 市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，報(bào)告市人民政府，并向市相關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))政府通報(bào)。4.1.3 根據(jù)災(zāi)

12、情預(yù)警信息，對(duì)可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助的自然災(zāi)害，市直有關(guān)部門和受災(zāi)害威脅的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)好抗災(zāi)、減災(zāi)和避災(zāi)措施。4.2 災(zāi)情管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)以上民政部門要按照民政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。4.2.1 對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)民政部門應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生1小時(shí)內(nèi)匯總上報(bào)縣(市、區(qū))民政局;縣(市、區(qū))民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政局報(bào)告;市民政局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，上報(bào)市人民政府和自治區(qū)民政廳?？h(市、區(qū))民政

13、局對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口(含失蹤人口)3人以上，5人以下或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)市民政局。市民政局在接到縣(市、區(qū))民政部門報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)字的工作，同時(shí)向市人民政府和自治區(qū)民政廳報(bào)告?？h(市、區(qū))民政局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)市民政局、自治區(qū)民政廳和民政部。市民政局接到災(zāi)情報(bào)告并經(jīng)核準(zhǔn)后，2小時(shí)內(nèi)，同時(shí)將災(zāi)情上報(bào)市人民政府、自治區(qū)民政廳和民政部。4.2.2 市啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣(市、

14、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度;縣(市、區(qū))民政局每天9時(shí)之前向市民政局報(bào)告災(zāi)情，市級(jí)民政局每天10時(shí)之前向自治區(qū)民政廳報(bào)告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣(市、區(qū))民政局在3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向市民政局報(bào)告，市級(jí)民政局在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向市人民政府和自治區(qū)民政廳報(bào)告。4.2.3 對(duì)于干旱災(zāi)害，各級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào);在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。4.2.4 縣級(jí)以上人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，減災(zāi)委或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)政府自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會(huì)商

15、會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。5 預(yù)警響應(yīng)5.1 啟動(dòng)條件自治區(qū)減災(zāi)委辦公室對(duì)我市啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)或自治區(qū)和市相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況。5.2 啟動(dòng)程序市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自治區(qū)減災(zāi)委辦公室對(duì)我市啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)或自治區(qū)和市有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動(dòng)災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)。5.3 預(yù)警響應(yīng)措施預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，市減災(zāi)委辦公室立即啟動(dòng)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：(1)及時(shí)向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況;向相關(guān)縣(市、區(qū))發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工

16、作要求。(2)加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息分析評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失。(3)通知市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。(5)及時(shí)向市人民政府、自治區(qū)民政廳報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。(6)做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。5.4 預(yù)警響應(yīng)終止災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。6 應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市減災(zāi)委設(shè)定4個(gè)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。i級(jí)響應(yīng)由市常務(wù)副市長(zhǎng)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，ii級(jí)

17、響應(yīng)由市減災(zāi)委主任(副市長(zhǎng))組織協(xié)調(diào)，iii級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任(市民政局局長(zhǎng))組織協(xié)調(diào)，iv級(jí)響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室主任(市民政局分管副局長(zhǎng))組織協(xié)調(diào)。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級(jí)的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。6.1 i級(jí)響應(yīng)6.1.1 啟動(dòng)條件(1)在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案1.3所列自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡50人以上;b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上;c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間以上;d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難100萬(wàn)人以上。(2)市人民政府決定的其他事項(xiàng)。6.1.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)

18、標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委主任報(bào)告;市減災(zāi)委主任審核災(zāi)害程度向市常務(wù)副市長(zhǎng)提出啟動(dòng)i級(jí)響應(yīng)的建議;常務(wù)副市長(zhǎng)決定進(jìn)入i級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。6.1.3 響應(yīng)措施由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作。(1)市人民政府定期主持會(huì)商，市減災(zāi)委成員單位和市減災(zāi)委專家委員會(huì)參加，落實(shí)自治區(qū)減災(zāi)委、市委、市人民政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。(2)市領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。(3)市減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。必要時(shí)，市減災(zāi)委專家委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估。(4)根據(jù)受災(zāi)

19、縣(市、區(qū))申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)茏灾螀^(qū)救災(zāi)應(yīng)急資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。市財(cái)政局、民政局向自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)自治區(qū)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資的支持。(5)市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。*軍分區(qū)、武警*支隊(duì)、武警邊防支隊(duì)、武警消防支隊(duì)根據(jù)市人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助各地人民政府運(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。(6)市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、

20、糧食局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。中國(guó)電信*分公司、中國(guó)移動(dòng)*分公司、中國(guó)聯(lián)通*分公司負(fù)責(zé)做好應(yīng)急通訊保障工作。市工業(yè)和信息化委員會(huì)組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住建委指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作。市衛(wèi)生局和紅十字會(huì)及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。(7)市民政局根據(jù)市人民政府或市減災(zāi)委的部署，組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，呼吁市外救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配市外救災(zāi)捐贈(zèng)款物。市外事僑務(wù)辦協(xié)助做好救災(zāi)涉外工作。市紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。(8)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)

21、布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。(9)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。6.1.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市常務(wù)副市長(zhǎng)決定終止i級(jí)響應(yīng)。6.2 ii級(jí)響應(yīng)6.2.1 啟動(dòng)條件(1)在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案1.3所列自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡30人以上，50人以下;b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上，30萬(wàn)人以下;c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5萬(wàn)間以上，10萬(wàn)間以下;d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難80萬(wàn)人以上，100萬(wàn)人以下。(2)市人民政府決定的其他事項(xiàng)。6.

22、2.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)ii級(jí)響應(yīng)的建議;市減災(zāi)委主任(市分管副市長(zhǎng))決定進(jìn)入ii級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。6.2.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委主任(市分管副市長(zhǎng))組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。(1)市減災(zāi)委主任不定期主持會(huì)商，市減災(zāi)委成員單位和市減災(zāi)委專家委員參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，貫徹國(guó)家、自治區(qū)減災(zāi)委和市委、市人民政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示精神，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。(2)派出由市減災(zāi)委主任或副主任帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的市人民政府工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救

23、災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息;組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。(4)根據(jù)受災(zāi)縣(市、區(qū))申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苁芯葹?zāi)應(yīng)急資金，并向自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)自治區(qū)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資支持。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)款物的發(fā)放;市交通運(yùn)輸、鐵路等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。市衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。(5)市減災(zāi)委辦公室視情況向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

24、市紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)和傷員救治工作。(6)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。(7)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。6.2.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，市減災(zāi)委辦公室提出終止響應(yīng)建議，由市減災(zāi)委主任(市分管副市長(zhǎng))決定終止ii級(jí)響應(yīng)。6.3 iii級(jí)響應(yīng)6.3.1 啟動(dòng)條件(1)在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案1.3所列自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡10人以上，30人以下;b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上，10萬(wàn)人以下;c.

25、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間以上，5萬(wàn)間以下;d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難50萬(wàn)人以上，80萬(wàn)人以下。(2)市人民政府決定的其他事項(xiàng)。6.3.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)iii級(jí)響應(yīng)的建議;市減災(zāi)委副主任(市民政局局長(zhǎng))決定進(jìn)入iii級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。6.3.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委副主任(市民政局局長(zhǎng))組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。(1)市減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。(2)派出由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組或視情況派出由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組，趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查

26、災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。有關(guān)部門按照職責(zé)，切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作和新聞宣傳工作。(4)根據(jù)受災(zāi)縣(市、區(qū))民政、財(cái)政部門的申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局、民政局及時(shí)下?lián)苁芯葹?zāi)應(yīng)急資金，并向自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金和物資支持。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)款物的發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路等部門加強(qiáng)救災(zāi)物資運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)，做好運(yùn)輸保障工作。市衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。(5)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減

27、災(zāi)委辦公室組織評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。(6)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。6.3.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出終止響應(yīng)建議，市減災(zāi)委副主任(市民政局局長(zhǎng))決定終止iii級(jí)響應(yīng)。6.4 iv級(jí)響應(yīng)6.4.1 啟動(dòng)響應(yīng)條件(1)在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案1.3所列自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：a.死亡3人以上，10人以下;b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2.5萬(wàn)人以上，5萬(wàn)人以下;c.倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間以上，1萬(wàn)間以下;d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難25萬(wàn)人以上，50萬(wàn)人以下。(2)市

28、政府決定的其他事項(xiàng)。6.4.2 啟動(dòng)程序?yàn)?zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室主任(市民政局分管副局長(zhǎng))決定進(jìn)入iv級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。6.4.3 響應(yīng)措施由市減災(zāi)委辦公室主任(市民政局分管副局長(zhǎng))組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。(1)市減災(zāi)委辦公室視情況組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。(2)市減災(zāi)委辦公室派出救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。(4)根據(jù)受災(zāi)縣(市、區(qū))財(cái)政、民政部門的申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核查情況，市財(cái)政局、

29、民政局視情況下?lián)苁芯葹?zāi)應(yīng)急資金。根據(jù)災(zāi)區(qū)的需求，市民政局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放。市衛(wèi)生局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。(5)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。6.4.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室主任(市民政局分管副局長(zhǎng))決定終止iv級(jí)響應(yīng)。6.5 信息發(fā)布6.5.1 信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、編發(fā)災(zāi)情信息、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。6.5.2 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委辦公室或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社

30、會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)及成效，下一步工作安排等情況。6.5.3 災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)以上減災(zāi)委辦公室或自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。6.6 其他情況對(duì)救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1 過渡性生活救助7.1.1 重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。7.1.2 自治區(qū)減災(zāi)委啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市財(cái)政局、民政局及時(shí)向自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳申請(qǐng)自治區(qū)過渡性生活救助資金。市財(cái)政局

31、、民政局及時(shí)撥付市級(jí)安排和自治區(qū)補(bǔ)助的過渡性生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門做好過渡性救助的人員核定、款物發(fā)放等工作。7.1.3 市民政局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。7.2 冬春救助自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。7.2.1 市民政局組織全市縣級(jí)民政部門于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會(huì)同縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)民政部門組織專門力量開展受災(zāi)群眾生活狀況評(píng)估，核實(shí)情況，制定全市冬春救助工作方案?？h(市、區(qū))財(cái)政局、民政局

32、于每年10月31日前向市財(cái)政局、民政局申請(qǐng)冬春自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金。7.2.2 受災(zāi)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)民政部門應(yīng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)帳，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)政府民政部門備案。7.2.3 根據(jù)各縣(市、區(qū))政府或財(cái)政、民政部門的申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市民政局、財(cái)政局確定全市冬春救助資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苁斜炯?jí)和自治區(qū)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，及時(shí)安排受災(zāi)群眾冬春生活救助資金。7.2.4 民政部門通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾過冬衣被問題。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。7.3 倒損住房恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒