經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下如何實(shí)現(xiàn)失業(yè)減少、就業(yè)擴(kuò)大（寧光杰）

1、經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下如何實(shí)現(xiàn)失業(yè)減少、就業(yè)擴(kuò)大？微觀與宏觀配合的視角寧光杰作者簡(jiǎn)介：寧光杰（1972 ），男，山東蓬萊人，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士），e-mail:gjning ，seanning（南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 天津 300071）摘要：本文分析在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下如何實(shí)現(xiàn)失業(yè)減少、擴(kuò)大就業(yè)。論文強(qiáng)調(diào)企業(yè)、勞動(dòng)者和政府在面對(duì)危機(jī)時(shí)采取不同的調(diào)整措施會(huì)帶來(lái)不同的就業(yè)影響。要擴(kuò)大就業(yè)，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，宏觀政策需要微觀主體的配合。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)危機(jī) 失業(yè) 就業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式how to realize unemployment reduction and employment

2、 expansion under the condition of economic crisis ning guang-jie (school of economics, nankai university, tianjin 300071, china)abstract：this paper analyzes how to realize unemployment reduction and employment expansion under the condition of economic crisis. the paper stresses that different adjust

3、ment measures taken by the firms, labors and government in the face of crisis will bring forth different employment impacts. to expand employment, institution innovation should be undertaken, economic development style should be reoriented, macro policy should be supported by micro agents. key words

4、：economic crisis unemployment employment economic development style就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，就業(yè)問(wèn)題更加突出和嚴(yán)峻。如何最大化地減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)既是經(jīng)濟(jì)危機(jī)治理的一項(xiàng)內(nèi)容，又需要相對(duì)獨(dú)立的就業(yè)政策和措施。本文探討在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者如何采取有效的措施，以減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)給就業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊，由于需求下降導(dǎo)致企業(yè)大幅裁員、勞動(dòng)者失業(yè)數(shù)量增加。2009年3月美國(guó)失業(yè)率達(dá)到8.5%，創(chuàng)25年來(lái)最高。自危機(jī)發(fā)生以來(lái)已新增510萬(wàn)失業(yè)者，工時(shí)也縮短至有記錄

5、以來(lái)的最低水平。3月份申請(qǐng)失業(yè)津貼的人數(shù)增至創(chuàng)紀(jì)錄的556萬(wàn)人。德國(guó)、法國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本等國(guó)失業(yè)率創(chuàng)新世紀(jì)以來(lái)最高。其中，德國(guó)、法國(guó)、加拿大失業(yè)率分別達(dá)到8.6%、8.3%和8%。印度、巴西、墨西哥、埃及、南非等發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)也普遍受到?jīng)_擊1。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，如何減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)成為當(dāng)前擺在我們面前的迫切任務(wù)，因而本研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，減少失業(yè)，這需要廣大研究人員給出好的政策建議。又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性，研究危機(jī)下的就業(yè)問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的理論任務(wù)。雖然資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)不能從根本上克服、從而周期性失業(yè)不可避免地會(huì)

6、出現(xiàn)，但是通過(guò)制度的局部調(diào)整卻可以起到減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的作用。本文希望在理論上進(jìn)行創(chuàng)新，豐富和發(fā)展經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)的相關(guān)理論。一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)已有文獻(xiàn)關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)產(chǎn)生的原因、失業(yè)治理等都有較多的研究。馬克思的相對(duì)過(guò)剩人口理論指出在資本主義經(jīng)濟(jì)中，資本有機(jī)構(gòu)成有不斷提高的趨勢(shì)，從而出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩人口。而由資本主義固有矛盾引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也會(huì)導(dǎo)致失業(yè)人口的增加。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝爾曼將失業(yè)的原因歸結(jié)為危機(jī)的原因。他認(rèn)為危機(jī)的直接原因是利潤(rùn)率下降，而后者又是投資過(guò)度和消費(fèi)不足共同作用的結(jié)果。馬克思主義學(xué)者認(rèn)為通過(guò)宏觀調(diào)控可以緩解資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)，但不能從根本上解決問(wèn)題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為失業(yè)問(wèn)

7、題是資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的暫時(shí)困難，是可以克服的。在失業(yè)對(duì)策方面，新古典學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的有效和工資、價(jià)格的靈活性。凱恩斯強(qiáng)調(diào)通過(guò)擴(kuò)大政府支出和需求管理來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題。實(shí)際商業(yè)周期學(xué)派用真實(shí)的技術(shù)沖擊來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，認(rèn)為只有生產(chǎn)技術(shù)的沖擊會(huì)增加就業(yè)和產(chǎn)出。新凱恩斯主義學(xué)派以工資粘性、價(jià)格粘性、市場(chǎng)非出清、理性預(yù)期為前提，來(lái)解釋宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和失業(yè)的原因。新凱恩斯主義學(xué)派主張通過(guò)政府干預(yù)來(lái)降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的摩擦和不完美，以解決失業(yè)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，失業(yè)主要表現(xiàn)為周期性失業(yè)，而其他類(lèi)型的失業(yè)（結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)、古典型失業(yè)）也都有所表現(xiàn)，甚至由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)而加劇。brainard和cutler分析了

8、危機(jī)背景下部門(mén)變動(dòng)對(duì)失業(yè)的影響2。面對(duì)危機(jī)應(yīng)采取合理的調(diào)整措施來(lái)減少失業(yè)，但企業(yè)出于自身利益會(huì)增加解雇數(shù)量。在需求下降的條件下，調(diào)整成本的非線性放大了總沖擊的影響3，企業(yè)的調(diào)整方式構(gòu)成了周期性失業(yè)波動(dòng)的微觀基礎(chǔ)。在實(shí)證分析方面，haskel等（1997）對(duì)英國(guó)企業(yè)在需求下降時(shí)的調(diào)整策略進(jìn)行分析，包括減產(chǎn)、縮短工時(shí)、降低工資、解雇等4。nickell和ours（2000）對(duì)英國(guó)和荷蘭的失業(yè)率大幅度下降給出了解釋?zhuān)J(rèn)為供給導(dǎo)向的政策降低了自然失業(yè)率，如工會(huì)和企業(yè)的工資談判、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革5。kenworthy（2002）認(rèn)為合作主義（corporatism）有利于降低失業(yè)率6。胡永剛、劉方（20

9、07）認(rèn)為由于制度或傳統(tǒng)原因，中國(guó)的企業(yè)很難或不能在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)解雇職工，因而從業(yè)人員波動(dòng)基本是弱順周期或非周期的7。在勞動(dòng)者調(diào)整方面，尋找模型認(rèn)為要提高勞動(dòng)者尋找工作的努力程度，合理的失業(yè)保險(xiǎn)有利于降低失業(yè)率。在就業(yè)擴(kuò)大方面，jensen（1989）將就業(yè)和失業(yè)政策分為四類(lèi)：預(yù)防型、補(bǔ)償型、限制型和重新分配型，并對(duì)歐洲四國(guó)就業(yè)政策的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)8。mcbride（1988）比較了瑞典和英國(guó)在應(yīng)對(duì)1970年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)不同的就業(yè)政策和效果，認(rèn)為由工會(huì)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)的擴(kuò)張政策是瑞典在危機(jī)時(shí)保證低失業(yè)的重要原因9。劉旭東（2007）認(rèn)為我國(guó)失業(yè)治理對(duì)策之間存在悖論和矛盾，提出通過(guò)提高購(gòu)買(mǎi)力來(lái)推動(dòng)最終消費(fèi)

10、，進(jìn)而增加就業(yè)是重要的措施10。王言爐（2008）提出要改革失業(yè)和失業(yè)治理的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要不斷完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和逐步推進(jìn)行政體制改革11。以上研究大多針對(duì)前幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)這次由次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下如何進(jìn)行失業(yè)治理還沒(méi)有形成一致結(jié)論。不同理論流派大多在特定理論前提下從某一角度對(duì)失業(yè)進(jìn)行分析，或者注重經(jīng)濟(jì)危機(jī)本身的分析而沒(méi)有考慮失業(yè)在危機(jī)背景下的變化，或者注重失業(yè)的治理而忽視危機(jī)的大環(huán)境，其政策建議也具有局限性。此外，已有研究沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下失業(yè)減少與就業(yè)擴(kuò)大問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，缺乏長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)研究，實(shí)證分析方法也顯不足。彌補(bǔ)這些不足是本文的努力方向。本文的創(chuàng)新之處在于：一、在理論上嘗試

11、從宏觀和微觀角度綜合分析如何減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，并考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力市場(chǎng)完善、經(jīng)濟(jì)全球化等方面，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，分析視角開(kāi)闊。二、通過(guò)國(guó)際比較，分析經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下各國(guó)的失業(yè)治理對(duì)策，并針對(duì)中國(guó)的制度特征，尋找實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度調(diào)整解決就業(yè)問(wèn)題。二、基本思路和方法基本思路是從經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響出發(fā)，分析在此背景下微觀主體（企業(yè)、勞動(dòng)者）和政府如何采取措施減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。要聯(lián)系危機(jī)和失業(yè)的原因，也要聯(lián)系信息技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化，而制度調(diào)整是核心。論文的分析框架圖如下。 圖1： 研究框架圖從理論方法看，需要運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀

12、經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)史、比較經(jīng)濟(jì)學(xué)以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)與就業(yè)的基本理論。采用微觀和宏觀綜合分析的方法，分析視野更加開(kāi)闊。運(yùn)用制度分析方法克服西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的不足，強(qiáng)調(diào)制度調(diào)整是解決就業(yè)的根本。三、經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下如何減少失業(yè)（一）企業(yè)調(diào)整在需求下降的情況下，企業(yè)可以通過(guò)多種調(diào)整措施來(lái)減少失業(yè)，如降低產(chǎn)品價(jià)格、降低工資、縮短工時(shí)、向關(guān)系企業(yè)派遣多余的勞動(dòng)力等。在這些調(diào)整措施不能奏效或調(diào)整成本過(guò)高時(shí)，企業(yè)會(huì)傾向于解雇工人。而不同國(guó)家、不同所有制企業(yè)不同的解雇成本（解雇的固定成本、變動(dòng)成本）決定了解雇數(shù)量和解雇速度的大小。工時(shí)管制及解雇補(bǔ)償?shù)缺Ｗo(hù)性法規(guī)提高了企業(yè)的雇傭調(diào)整成本。從調(diào)整速度看，有學(xué)者對(duì)

13、美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)1980-91年的就業(yè)、工時(shí)和工資變化進(jìn)行計(jì)量分析。1980年代是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，并伴有經(jīng)濟(jì)危機(jī)。研究表明，小時(shí)工資調(diào)整速度美國(guó)為0.534，英國(guó)為0.501，日本為0.322 數(shù)值越接近1，說(shuō)明調(diào)整速度越快，勞動(dòng)力市場(chǎng)越靈活。這說(shuō)明日本受制度因素影響，工資向下粘性相對(duì)較大。而從工時(shí)（勞動(dòng)時(shí)間）調(diào)整速度來(lái)看，美國(guó)為1.0，英國(guó)為0.829，日本為0.704。從雇傭數(shù)量調(diào)整速度來(lái)看，美國(guó)為0.954，日本為0.623，英國(guó)為0.41712。這說(shuō)明美國(guó)由于勞動(dòng)力市場(chǎng)健全、對(duì)企業(yè)的雇傭管制較小，其三種調(diào)整速度都較快。英國(guó)和日本因制度限制調(diào)整速度較慢。日本工資調(diào)整和工時(shí)調(diào)整

14、相對(duì)緩慢，要求其雇傭數(shù)量盡快調(diào)整，因而其雇傭數(shù)量調(diào)整相對(duì)較快。但由于雇傭調(diào)整采取了關(guān)系企業(yè)內(nèi)部調(diào)整，所以沒(méi)有產(chǎn)生像英國(guó)那樣高的失業(yè)率。由包含勞動(dòng)調(diào)整成本的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型，通過(guò)動(dòng)態(tài)最優(yōu)求解和數(shù)值模擬，可以說(shuō)明企業(yè)就業(yè)和產(chǎn)出等的波動(dòng)。在涉及到需求下降時(shí)的雇傭調(diào)整選擇時(shí)，則意味著單位解雇成本、解雇成本隨解雇數(shù)量遞增程度都會(huì)影響企業(yè)的最佳調(diào)整路徑。在解雇成本方面，小企業(yè)解雇成本較低（受法律限制較少，能逃脫法律規(guī)制的視線），也促使其產(chǎn)生一定量的失業(yè)，但這種失業(yè)不是一次完成的，而是連續(xù)的，且不易被發(fā)現(xiàn)（因?yàn)樗墓潭ǔ杀竞吐曌u(yù)成本）。大量非正規(guī)雇傭主要在小企業(yè)范圍內(nèi)采用，這樣做雖然提高了企業(yè)多雇傭的意愿，

15、但非正規(guī)雇傭的就業(yè)不穩(wěn)定。寧光杰（2008）的實(shí)證分析表明，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的雇傭調(diào)整速度慢于集體企業(yè)。這是因?yàn)榧w企業(yè)更加注重自負(fù)盈虧，對(duì)解雇的限制也相對(duì)較少。在需求下降時(shí)，會(huì)做出更快的雇傭調(diào)整。集體企業(yè)的規(guī)模一般小于國(guó)有企業(yè)規(guī)模，由此可以推論，規(guī)模更小的其他所有制企業(yè)的調(diào)整速度會(huì)更快，從而產(chǎn)生更大的就業(yè)沖擊13。王智勇（2008）的研究發(fā)現(xiàn)，按企業(yè)的就業(yè)規(guī)模來(lái)衡量，規(guī)模越小的企業(yè)，負(fù)的就業(yè)凈增長(zhǎng)，或者就業(yè)凈減員的效果就越顯著。相反，規(guī)模較大的企業(yè)呈現(xiàn)出較快的就業(yè)凈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這種趨勢(shì)無(wú)論是從所有行業(yè)還是單從制造業(yè)來(lái)看，都是如此。以2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，就業(yè)量在32人以下的企業(yè)在過(guò)去一年時(shí)間里

16、實(shí)際上凈減員了6.56%，而就業(yè)量在167.2人358人之間的企業(yè)則實(shí)際凈增員了2.16%，而且隨著就業(yè)量的遞增，企業(yè)的實(shí)際就業(yè)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，即由凈減員變成凈增員。如果按企業(yè)總產(chǎn)值來(lái)加以五等分的話，也有類(lèi)似的現(xiàn)象，即規(guī)模較小的企業(yè)，凈減員效果越顯著，但規(guī)模較大的企業(yè)減員效果并不顯著14。王智勇將原因歸結(jié)為我國(guó)小企業(yè)面臨的生存環(huán)境較差，因而，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，小企業(yè)更傾向于解雇工人?？傊蛊髽I(yè)能夠根據(jù)需要自主靈活地調(diào)整工資、調(diào)整工時(shí)，降低企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的雇傭成本，以提高企業(yè)的生存能力、減少失業(yè)。需要看到，在資本主義條件下消除工資粘性可以緩解失業(yè)問(wèn)題，但并不能從根本上解決這一問(wèn)題，甚至低工

17、資和失業(yè)人口的擴(kuò)大是經(jīng)?？梢酝瑫r(shí)出現(xiàn)的。至于解雇，既要消除對(duì)企業(yè)解雇的各種消極限制，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為以后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擴(kuò)大就業(yè)做準(zhǔn)備；又要防止企業(yè)任意解雇工人，向工人轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，要限制就業(yè)減少的數(shù)量。（二）勞動(dòng)者調(diào)整通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期勞動(dòng)者與企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的尋找行為來(lái)說(shuō)明摩擦性失業(yè)。首先是勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)流量分析，勞動(dòng)者在不同的就業(yè)狀態(tài)間轉(zhuǎn)換，由于信息、制度等原因，會(huì)產(chǎn)生摩擦15。然后分析尋找工作的理論模型，最后引入企業(yè)的尋找行為以及尋找過(guò)程中的外部性，說(shuō)明企業(yè)積極尋找有利于減少失業(yè)16。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，由于市場(chǎng)上的工作機(jī)會(huì)較少，勞動(dòng)者尋找工作的積極性下降，在有失業(yè)保險(xiǎn)的情況下，尤其

18、如此。另一方面，家庭收入因危機(jī)而受損又要求一部分勞動(dòng)者參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)上，以彌補(bǔ)家庭收入的下降，尤其是家庭婦女、年輕人等。而此時(shí)企業(yè)的投資意愿下降，對(duì)新雇傭員工的熱情也不高。當(dāng)然，也有少量企業(yè)利用危機(jī)招聘平時(shí)很難獲得的人才，進(jìn)行人才儲(chǔ)備。運(yùn)用時(shí)間序列分析經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)失業(yè)的后續(xù)影響。我們需要從當(dāng)期失業(yè)對(duì)廠商、勞動(dòng)者預(yù)期的影響來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。對(duì)失業(yè)如何隨經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)、失業(yè)者如何從失業(yè)中走出以及失業(yè)期間長(zhǎng)短的分析也是一種后續(xù)或動(dòng)態(tài)分析。（三）政府調(diào)整政府要對(duì)企業(yè)進(jìn)行救助，降低企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以減少失業(yè)。美國(guó)2009年3月推出一項(xiàng)計(jì)劃，通過(guò)提高聯(lián)邦貸款擔(dān)保額度和為銀行提供流動(dòng)資金援助的方式，為陷入困境中的

19、小企業(yè)提供信貸支持。奧巴馬表示，小型企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將起到至關(guān)重要的作用。政府應(yīng)采取盡可能多的措施，如加大投入，實(shí)行臨時(shí)就業(yè)補(bǔ)貼等來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)在對(duì)勞動(dòng)力需求減少的情況下保持雇傭和生產(chǎn)能力。實(shí)行靈活工作安排，減少工時(shí)，分享工作崗位，盡量避免裁員。新西蘭總理約翰基2009年3月宣布，政府將實(shí)施“兩周9天工作計(jì)劃”，以抵御金融危機(jī)的影響，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，使約2萬(wàn)雇員避免失業(yè)。日本勞動(dòng)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果日企業(yè)嚴(yán)守有關(guān)勞動(dòng)規(guī)定，縮短工時(shí)，則可增加453萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)1。四、如何擴(kuò)大就業(yè)、走出危機(jī)減少失業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。失業(yè)減少和就業(yè)擴(kuò)大是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面，但在危機(jī)時(shí)期需

20、要有所側(cè)重。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，首先的應(yīng)對(duì)措施是要盡量減少失業(yè)的產(chǎn)生數(shù)量。其次，要通過(guò)各種政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出衰退，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與制度創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，要運(yùn)用擴(kuò)張的財(cái)政和貨幣政策，加快技術(shù)革新，政策向就業(yè)彈性較大的領(lǐng)域傾斜，通過(guò)公共投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)。例如日本政府2009年4月公布一項(xiàng)開(kāi)支15萬(wàn)億日元(約1500億美元)的新財(cái)政刺激計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃以就業(yè)、綠色科技和醫(yī)療為重點(diǎn)，擬于未來(lái)三年內(nèi)創(chuàng)造140萬(wàn)至200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)1。通過(guò)制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，擴(kuò)大內(nèi)需。消費(fèi)需求對(duì)就業(yè)的創(chuàng)造起著關(guān)鍵的作用，尤其是廣大勞動(dòng)者的消費(fèi)需求。技術(shù)創(chuàng)新、固定資本更新成為擺脫危機(jī)、

21、實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)周期的起點(diǎn)。要充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型技術(shù)，使企業(yè)的技術(shù)選擇以市場(chǎng)要素稀缺狀況為依據(jù)，不要過(guò)快提高技術(shù)水平、用資本代替勞動(dòng)。雖然技術(shù)進(jìn)步能擴(kuò)大需求，進(jìn)一步提高就業(yè)水平。但寧光杰（2007）對(duì)技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)補(bǔ)償?shù)姆治霭l(fā)現(xiàn)，幾種就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制之間存在著內(nèi)在的矛盾，不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，技術(shù)進(jìn)步對(duì)失業(yè)的補(bǔ)償是不充分的。其中根本的矛盾是技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的收益在資本與勞動(dòng)之間分割的矛盾，它影響著社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。論文在分析就業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，強(qiáng)調(diào)了第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)、伴隨技術(shù)變動(dòng)保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)移的重要性、勞動(dòng)生產(chǎn)率與實(shí)際工資增長(zhǎng)的關(guān)系、以及開(kāi)放環(huán)境下勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

22、的關(guān)系，這些都對(duì)就業(yè)與失業(yè)產(chǎn)生影響。論文認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高可以與就業(yè)增加同時(shí)并存，要實(shí)現(xiàn)這一最優(yōu)結(jié)果，需要具備一些前提：勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高可以改善價(jià)格體系、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求或者提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增加出口，而需求的擴(kuò)大要帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。但在這個(gè)過(guò)程中，往往還要以實(shí)際工資的下降為代價(jià)。這也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的啟示，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)主要依靠需求的擴(kuò)大和需求的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率也要有助于擴(kuò)大需求，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的較充分補(bǔ)償。目前我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低使得其不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，由于壟斷經(jīng)營(yíng)又使第三產(chǎn)業(yè)某些行業(yè)工資相對(duì)偏高，這些對(duì)解決我國(guó)日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題是

23、非常不利的。所以治理失業(yè)問(wèn)題，要從勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、需求擴(kuò)張等幾個(gè)方面來(lái)綜合權(quán)衡，以求得恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案17。寧光杰（2008）運(yùn)用中國(guó)轉(zhuǎn)型期1998-2004年工業(yè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析了技術(shù)應(yīng)用對(duì)行業(yè)就業(yè)數(shù)量及技能結(jié)構(gòu)的影響，結(jié)果表明技術(shù)應(yīng)用對(duì)就業(yè)數(shù)量基本上有正的影響，同時(shí)也要求提高勞動(dòng)者的技能結(jié)構(gòu)。但不同類(lèi)型的技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的影響不同，與理論預(yù)期不同，過(guò)程創(chuàng)新一般對(duì)就業(yè)數(shù)量有正的影響，而產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)就業(yè)數(shù)量的影響為負(fù)或不顯著。這說(shuō)明我國(guó)工業(yè)還主要依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本以獲得競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)取勝，在產(chǎn)品創(chuàng)新方面的作為不大，也不能帶動(dòng)就業(yè)的擴(kuò)張。加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力可

24、以與擴(kuò)大行業(yè)就業(yè)同時(shí)實(shí)現(xiàn)，但要保證在繼續(xù)加強(qiáng)過(guò)程創(chuàng)新的同時(shí)，進(jìn)行真正意義的產(chǎn)品創(chuàng)新，以擴(kuò)大產(chǎn)品創(chuàng)新的就業(yè)效果18。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)方面，要挖掘第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，保持第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力，全面提升服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間19。對(duì)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響但仍有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)扶植，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。我國(guó)的具體政策是振興鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、紡織業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬、造船業(yè)、輕工業(yè)、物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，其影響的直接城鎮(zhèn)就業(yè)人員占30%以上。要減少地方政府對(duì)投資活動(dòng)的干預(yù)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重復(fù)和同構(gòu)，以減少不必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給就業(yè)帶來(lái)的沖擊。處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多樣

25、化帶動(dòng)就業(yè)。黃乾（2009）利用1997-2006年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和多樣化對(duì)失業(yè)率的影響，發(fā)現(xiàn)工業(yè)部門(mén)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致失業(yè)率上升，并與失業(yè)率波動(dòng)顯著正相關(guān)；服務(wù)業(yè)部門(mén)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)與失業(yè)率及失業(yè)率波動(dòng)顯著負(fù)相關(guān)。產(chǎn)業(yè)多樣化能顯著降低失業(yè)率及波動(dòng)20。要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，發(fā)展民間資本、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。提高失業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，引導(dǎo)其進(jìn)行積極創(chuàng)業(yè)。要將積極的勞動(dòng)政策與市場(chǎng)機(jī)制很好地結(jié)合，要形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制。要從根本上解決就業(yè)問(wèn)題，需要進(jìn)行勞動(dòng)重組，使每個(gè)有勞動(dòng)能力并希望就業(yè)的人都有就業(yè)機(jī)會(huì)，例如發(fā)展第三部類(lèi)

26、就業(yè)。這需要建立共同參與、人人勞動(dòng)、反對(duì)剝削的社會(huì)價(jià)值，需要為全體公民提供社會(huì)保障。（二）宏觀政策與微觀主體的配合失業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)中的主要問(wèn)題，應(yīng)該有其微觀基礎(chǔ)。微觀分析可以是尋找失業(yè)的微觀原因；也可以是宏觀原因的微觀基礎(chǔ)；更可以是微觀主體對(duì)宏觀變量變化的反應(yīng)。解決失業(yè)問(wèn)題需要微觀主體和宏觀政策互相配合。失業(yè)的治理是一項(xiàng)綜合工程，政策建議要更多地面向微觀層面，如對(duì)企業(yè)技術(shù)選擇的引導(dǎo)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。宏觀的財(cái)政、貨幣政策必須取得微觀主體的積極配合。五、總結(jié)本文認(rèn)為，需要從經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力市場(chǎng)完善、經(jīng)濟(jì)全球化等不同視角來(lái)綜合分析如何實(shí)現(xiàn)充分就

27、業(yè)。各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，例如從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生原因虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏協(xié)同互動(dòng)的角度來(lái)尋找解決失業(yè)的對(duì)策，強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用和保持合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)。技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊是否會(huì)更大？這需要建立一個(gè)系統(tǒng)的分析框架。降低信息與制度摩擦是減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的有力途徑，而制度調(diào)整是根本。體制變革影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，制度約束企業(yè)技術(shù)選擇，從而會(huì)影響就業(yè)需求。企業(yè)所有制、勞動(dòng)法規(guī)等制度變量會(huì)影響企業(yè)的調(diào)整成本和雇傭數(shù)量波動(dòng)。失業(yè)具有微觀基礎(chǔ)。在需求下降和制度約束下，企業(yè)選擇的調(diào)整方式對(duì)微觀企業(yè)是最優(yōu)的，卻導(dǎo)致對(duì)宏觀失業(yè)的不利影響。從微觀角度塑造勞動(dòng)者和企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，和

28、諧其關(guān)系，才能有效地?cái)U(kuò)大就業(yè)。參考文獻(xiàn)1 劉燕斌、陳玉萍. 國(guó)際金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響及各國(guó)的應(yīng)對(duì)措施j. 中國(guó)就業(yè)雜志, 2009, (6) .2 brainard s. l, d. m. cutler. sectorial shifts and cyclical unemployment reconsideredj. the quarterly journal of economics, 1993, (1). 3 r. j. caballero, e. engel, j. haltiwanger. aggregate employment dynamics: building from mi

29、croeconomic evidencej. american economic review, 1997, (1).4 j. haskel, b. kersley, c. martin. labor market flexibility and employment adjustment: micro evidence from uk establishmentsj. oxford economics papers, 1997, (3).5 nickell s, j. van ours. why has unemployment in the netherlands and the united kingdom fallen so muchj. canadian publ