淺談我國惠農(nóng)政策與法治一體化建設(shè)的新思路研究

1、淺談我國惠農(nóng)政策與法治一體化建設(shè)的新思路研究論文摘要 由于我國惠農(nóng)政策與法治問題關(guān)系涉及范圍廣，內(nèi)容雜，其中加強惠農(nóng)政策與法治一體化建設(shè)的基本要求零散、模糊，所以明確的解決惠農(nóng)政策與法治一體化建設(shè)的基本要求具有重要的現(xiàn)實意義。本文特別提出了我國惠農(nóng)政策與法治一體化建設(shè)的一般要求。論文關(guān)鍵詞 一般要求 一體化建設(shè) 惠農(nóng)政策 惠農(nóng)法治我國惠農(nóng)政策與法治一體化建設(shè)一般要求是從農(nóng)民富裕的政策與法治一體化建設(shè)要求、農(nóng)村繁榮的政策與法治一體化建設(shè)要求以及農(nóng)業(yè)發(fā)達的政策與法治一體化建設(shè)要求三個方面分析。一、農(nóng)民富裕的政策與法治一體化建設(shè)基本要求我國開始改革開放30多年來，截至目前我國政府已經(jīng)出臺了14個一號

2、文件，特別是自十六大以來出臺的一號文件，推出了一系列比較有力度的惠農(nóng)政策，對解放農(nóng)村的生產(chǎn)力起到了很大的作用，從而較好的促進了我國農(nóng)村的整體發(fā)展，使我國農(nóng)村面貌煥然一新?；蒉r(nóng)政策的最終目標(biāo)是農(nóng)民富裕。想要農(nóng)民富裕一方面要增加農(nóng)民收入，一方面要減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)?；蒉r(nóng)政策中的減免稅收就是對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，使農(nóng)民更加富裕。2006年，農(nóng)業(yè)稅走進歷史博物館，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅徹底取消。 這些都幫助農(nóng)民減輕了很大的負(fù)擔(dān)，對全面建設(shè)我國小康社會也起到了很大的促進作用。但農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)仍然不輕，一個重要原因是一些基層干部置國家的法律和黨的政策于不顧，向農(nóng)民伸手要錢、要農(nóng)副產(chǎn)品，完成了所謂的目標(biāo)任務(wù)，追求了所謂的“政績”

3、。這種任意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)暴露的問題是：在我們的農(nóng)村工作中，不依照法律規(guī)定辦事，不按照國家政策辦事。想要農(nóng)民富裕，除了減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)之外，主要是要增加農(nóng)民收入。單個農(nóng)民，從人力和財力上說都勢單力薄，所以中央提出了創(chuàng)建和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。2011年的惠農(nóng)政策提出：“支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接政策：開展農(nóng)超對接（引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接）試點，是促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的有效途徑。國家通過實施支持農(nóng)超對接政策，進一步降低農(nóng)超對接門檻，推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社難道就沒有問題嗎？不是的，這里存在兩方面問題。一方面，農(nóng)民專業(yè)合

4、作社目前還是數(shù)量比較少，宣傳不到位。即使農(nóng)民們知道有農(nóng)民專業(yè)合作社，但對其不是很了解，不知道能不能幫助他們賺錢。而且農(nóng)民只有很少的積蓄，怕投進去了就回不來了，所以存在大量觀望者。其最根本的原因就是缺乏教育，缺少基礎(chǔ)教育以及農(nóng)業(yè)專門教育，經(jīng)營觀念陳舊?；蒉r(nóng)政策只是提出要重視農(nóng)村教育還不夠，需要法律強制規(guī)定才能根本解決問題。另一方面，大家都知道大型連鎖超市嚴(yán)重存在的進場費問題。所以一部分本來可以裝進農(nóng)民口袋的利潤卻流進了大型連鎖超市里。目前對此問題已經(jīng)有一些法律規(guī)制，2006年10月，國家五部委聯(lián)合發(fā)布了零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法，第一條規(guī)定：為規(guī)范零售商與供應(yīng)商的交易行為，維護公平交易秩序，保

5、障消費者的合法權(quán)益。 該辦法規(guī)定禁止零售商收取合同外的促銷服務(wù)費；不得以簽訂或續(xù)簽合同為由收費或變相收費；不得收取超過實際成本的條碼費；在未提供促銷服務(wù)時，不得以節(jié)慶、店慶、新店開業(yè)、重新開業(yè)、企業(yè)上市、合并等為由收取供應(yīng)商促銷服務(wù)費用等等?？墒俏迥甓噙^去了，大型連鎖超市的各種收費不降反而有上升的趨勢。違反這些規(guī)則的政府調(diào)查成本很高，而相應(yīng)的處罰只有三萬元。所以，可以想象幾乎所有的超市改變收費的名目，暗地里繼續(xù)收取進場費。二、農(nóng)村繁榮的政策與法治一體化建設(shè)基本要求改革農(nóng)村社會保障制度是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分。農(nóng)村社會保障體系是我們整個社會保障體系的重要組成部分，它的建立關(guān)系到廣大

6、農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分，農(nóng)村社會保障制度包括覆蓋整個農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等社會保障制度，它可以在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時編織一個社會安全網(wǎng)。農(nóng)村社會保障立法的問題在于立法層次比較低，立法主體混亂不清，立法已經(jīng)遠遠滯后等許多不足之處。中國至今沒有一個專門的有關(guān)農(nóng)村社會保障工作的基本法律。國務(wù)院已經(jīng)制定的規(guī)章制度中，只有極少數(shù)屬于規(guī)范農(nóng)村社會保障的法規(guī)。就是說我們國家在過去的農(nóng)村社會保障工作形成了一些條例和法規(guī)，但是大多是單項的、功能單一、力度較小，沒有形成一個有機的法規(guī)制度體系。

7、各個地區(qū)的具體規(guī)定也是不一樣的，不能達到立法的統(tǒng)一，從而在實踐中帶來不便。立法滯后的現(xiàn)象較為突出，許多工作開展了很長一段時間，可沒有相應(yīng)的法規(guī)出臺，這使得一些農(nóng)村社會保障工作仍然是沒有法律依據(jù)的在進行。同時，農(nóng)村社會保障基金方面的管理缺乏法律保護，資金使用風(fēng)險過大，要提高資金的使用價值。已頒布的金融法律，包括中國人民銀行法，銀行業(yè)監(jiān)督管理法，商業(yè)銀行法，證券法等。但這么龐大的農(nóng)村金融機構(gòu)卻沒有法律的規(guī)范和保護。農(nóng)村信用合作社，作為農(nóng)村金融的主力軍，在很長的一段時間里體制不斷的變化。實踐中應(yīng)用了中華人民共和國商業(yè)銀行法的若干規(guī)定，可這卻與合作金融的本質(zhì)相反。其它管理措施都是行政性的。得不到法律保

8、護的管理，合作金融處于變動的狀態(tài)。因此，相當(dāng)一部分農(nóng)村信用合作社管理失控，經(jīng)營業(yè)績每年下降，不良資產(chǎn)數(shù)額上升，成為金融業(yè)的一個非常薄弱的環(huán)節(jié)。要加快農(nóng)村信用社立法，以改變這種沒有法律依據(jù)的狀況已成為農(nóng)村金融發(fā)展的強勁需求。新修訂和頒布實施的中華人民共和國商業(yè)銀行法在第九章附則部分第93條明確規(guī)定“城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社辦理存款、貸款和結(jié)算等業(yè)務(wù)，適用本法有關(guān)規(guī)定。”可這只考慮到在合作金融和商業(yè)性金融的相同部分：都是經(jīng)營貨幣，信貸業(yè)務(wù)的金融公司企業(yè)。中華人民共和國商業(yè)銀行法只規(guī)定了相同的公共部分，但沒有考慮到合作金融和商業(yè)性金融各自的特殊性：股份制商業(yè)金融和合作制金融是兩種根本不同性質(zhì)的

9、金融體系，它們用來適用不同經(jīng)濟水平，服務(wù)不同性質(zhì)的人群，具有不同的功能和生存空間。三、農(nóng)業(yè)發(fā)達的政策與法治一體化建設(shè)基本要求農(nóng)業(yè)是一個國家的根本，我國的耕地面積每年都在減少，應(yīng)加大保護力度，建立保護耕地的制度。國家出臺的惠農(nóng)政策如2011年的“保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策：我國農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)民集體所有，實行土地家庭承包經(jīng)營制度。國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。承包期內(nèi)，除法定事由外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。” 目前，每年我國的農(nóng)業(yè)用地有很大一部分被

10、非法的、低價的甚至是像圈地一樣無償?shù)膹娭普饔?。還有的做的比較隱蔽，先依法征地，然后再悄悄的改變土地的用途或出售給開發(fā)商等，這些情況都急需法律法規(guī)予以制止。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是其財產(chǎn)權(quán)利中最重要的，農(nóng)民不能沒有土地。目前，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)也越來越多的受到黨和國家的重視。但什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其內(nèi)涵是什么，外延是什么，在理論和法律方面都仍然不足，特別是在憲法中的立法缺失，造成對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)實施和保護的缺失。中華人民共和國憲法第十條規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)是歸集體所有，集體一般是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。中華人民共和國土地管理法實施條例第十條規(guī)定屬于集體的有村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體、村里

11、的兩個或兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。 在一定程度上，這種集體的身份是不明確的和多樣的，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)模糊不清，因此，這就客觀上造成損害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象。近幾年國家針對三農(nóng)問題出臺了許多補貼措施，如種糧直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等。這些補貼措施對糧食安全、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民種糧積極性和糧食生產(chǎn)的發(fā)展起到了重大的作用，但仍有些問題存在。補貼力度和標(biāo)準(zhǔn)比較低，各地的差異問題，操作不達標(biāo)準(zhǔn)的問題。補貼額度比較少，占糧食總收入比例很小，農(nóng)民對糧食的種植熱情不高，糧食播種面積增長緩慢。糧食補貼資金沒有及時的發(fā)給農(nóng)民，農(nóng)民種植就受到影響，沒有達到補貼政策的預(yù)期效果，如果資金可以及時到位

12、就可能實現(xiàn)最好的結(jié)果。全國各地的直接補貼，糧食和種子補貼資金每年在不同的時間發(fā)放，在有些地方甚至明年之前發(fā)放去年的補貼。這使得它難以滿足在不同的農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民的需求。農(nóng)民播種時間各地是不同的，補貼不能按播種時間及時發(fā)給農(nóng)民，不能讓農(nóng)民領(lǐng)取補貼或補助資金在本播種季節(jié)中發(fā)揮作用，影響了農(nóng)民的積極性。在偏遠的山區(qū)，農(nóng)民迫切需要小型農(nóng)場機械如小型耕地機，脫粒機，但這些不屬于補貼范圍，不能享受國家的農(nóng)機具補貼。有許多農(nóng)民沒有在家種地，而外出打工上學(xué)或者做生意，把耕地轉(zhuǎn)租給他人或者置之不理任其荒廢。由財政部門發(fā)放的一折通是發(fā)放給土地使用權(quán)所有者而不是在種田的農(nóng)民，那些沒有種糧的耕地所有者仍然獲得國家補貼金，

13、而真正的種糧農(nóng)民沒有得到補貼。所以這就存在虛報和冒領(lǐng)補貼的狀況，少部分糧食補貼沒有實現(xiàn)它的價值。針對糧食補貼，重視的是補貼到位沒有，怎么到位，而在監(jiān)管方面卻有漏洞。糧食補貼是政府直接發(fā)放，在政府和農(nóng)民之間沒有一個監(jiān)管的組織機構(gòu)，許多針對三農(nóng)的補貼落實情況不明，如良種的種植情況就缺乏監(jiān)管。缺乏監(jiān)管就會出現(xiàn)干部貪污的行為，一些干部利用職務(wù)的方便把補貼落實到自己腰包里。農(nóng)機具購置補貼的實施過程中，國家補貼的農(nóng)機型號、購買地點有具體的規(guī)定。購買商品是從商品的價格和質(zhì)量方面做出選擇，而農(nóng)民只能去特定的地點買特定的價格已經(jīng)確定的商品，然后取得一定的補貼。這種情況會導(dǎo)致購買的農(nóng)機價格在享受了補貼后，可能還是

14、比市場價格高，其中真正受益的是中標(biāo)的農(nóng)機生產(chǎn)者和銷售商，農(nóng)民的利益被悄無聲息的剝奪了。qcwa3ptgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgqv7xav2ohum32wgeauwydiawgmer4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgz7r4i30ka1dkagtgkqcwa3p tgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgq

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