關(guān)于消防和道路交通安全情況的調(diào)查報(bào)告.doc

1、關(guān)于寶山區(qū)消防安全和道路交通安全專項(xiàng)監(jiān)督工作的調(diào)查報(bào)告寶山區(qū)人大常委會內(nèi)司工委 根據(jù)市、區(qū)人大常委會工作要求，寶山區(qū)人大常委會內(nèi)司工委在常委會周明珠、陸豪副主任的帶領(lǐng)下，于2月至3月對本區(qū)消防安全和道路交通安全工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，工委召開了政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)會議，專項(xiàng)部署有關(guān)工作；組織部分區(qū)人大代表和工委委員，對轄區(qū)內(nèi)消防安全和道路交通安全狀況進(jìn)行明察暗訪；召開代表座談會，聽取政府有關(guān)部門的專項(xiàng)工作報(bào)告，代表們對報(bào)告進(jìn)行了評議。通過調(diào)研，基本掌握了寶山區(qū)內(nèi)相關(guān)工作的實(shí)際情況，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、寶山區(qū)消防安全和道路交通安全工作基本情況和主要工作措施（一）消防安全工作基本情況和主要

2、措施2010年區(qū)消防工作緊緊圍繞世博消防安保任務(wù)，從摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，普及消防基礎(chǔ)知識，狠抓基層管理入手，創(chuàng)建平安寶山，大力推進(jìn)“防火墻”工程。尤其在去年“1115”火災(zāi)發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要指示，組織召開全區(qū)性會議對消防工作進(jìn)行專題部署，并多次帶領(lǐng)區(qū)公安、消防、安監(jiān)、建交、房管等職能部門，對轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作開展聯(lián)合檢查。2010年寶山區(qū)發(fā)生火災(zāi)633起，死亡1人，受傷3人，直接財(cái)產(chǎn)損失1848303元。同比火災(zāi)起數(shù)上升了18.1%，死亡人數(shù)下降了66.7%，受傷人數(shù)下降了25%，直接財(cái)產(chǎn)損失上升了3.2%，我區(qū)的火災(zāi)情況基本上處于可控狀態(tài)。消防安全管理采取的主要工作措施：一是開展

3、保世博平安火災(zāi)隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。專門制定了寶山區(qū)保世博平安火災(zāi)隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，并按照方案要求層層簽訂世博消防安保責(zé)任承諾書。在世博期間加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作檢查，對一批確有消防違法行為的單位實(shí)施行政強(qiáng)制措施。二是開展重大火災(zāi)隱患掛牌督辦單位跟蹤督改。分管副區(qū)長和公安分局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)，對存在重大火災(zāi)隱患的掛牌督辦單位進(jìn)行實(shí)地檢查，消防支隊(duì)對整改工作進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，確保整改工作得以切實(shí)開展。三是開展火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。組織開展平安建設(shè)“整治高層建筑消防安全隱患”、建筑消防設(shè)施、地下空間等專項(xiàng)治理工作。對區(qū)內(nèi)存在的火災(zāi)隱患的單位加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，共同研究協(xié)調(diào)整改方案。四是推進(jìn)構(gòu)筑社會消防

4、安全“防火墻”工程。根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，制定下發(fā)了關(guān)于寶山區(qū)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實(shí)施意見。召開農(nóng)村、社區(qū)“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)現(xiàn)場會，參觀示范單位的成果展示和消防演練，推廣先進(jìn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)。五是結(jié)合寶山區(qū)域?qū)嶋H開展自主性工作。開展對區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企事業(yè)單位建筑消防設(shè)施的專項(xiàng)治理，加強(qiáng)區(qū)部隊(duì)出租場地消防安全管理，結(jié)合世博消防安保實(shí)行防火值班警力雙崗制度，開展錯(cuò)時(shí)夜查。六是成立應(yīng)急救援支隊(duì)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。6月23日，正式掛牌成立寶山區(qū)應(yīng)急救援支隊(duì)。在全市第一個(gè)以應(yīng)急救援支隊(duì)名義組織開展大跨度廠庫房應(yīng)急救援滅火綜合演練，此后又多次組織地下空間、化工、建筑工地、高層居民住宅等多類型的綜合演練。 （二）道

5、路交通安全工作基本情況和主要措施2010年，寶山區(qū)道路交通工作緊緊圍繞“平安世博”總體目標(biāo)，按照“精細(xì)化管理、和諧型發(fā)展”總體思路和“降事故、保安全、保暢通”的總要求，以堅(jiān)持路面執(zhí)法管理五項(xiàng)工作機(jī)制為抓手，突出日常管理和交通頑癥專項(xiàng)治理相結(jié)合，全面加強(qiáng)道路交通安全管理。全年道路交通安全形勢趨于平穩(wěn)，共發(fā)生各類交通事故51830起，其中死亡交通事故116起，死亡119人，同比分別下降0.85%和2.46%。道路交通安全工作采取的主要措施：一是日常管理與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)路面交通執(zhí)法管理。立足健全常態(tài)、長效的路面執(zhí)法管理五項(xiàng)工作機(jī)制，在加強(qiáng)日常執(zhí)法管理、保持執(zhí)法力度的同時(shí)，以打擊整治攻堅(jiān)戰(zhàn)交通專

6、項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，對酒后駕車、貨運(yùn)車超載等突出交通違法行為不間斷地開展集中整治行動(dòng)，持續(xù)保持著高壓嚴(yán)管態(tài)勢。二是整合資源搭建聯(lián)動(dòng)平臺，推進(jìn)交通頑癥治理。積極整合社會各方資源，群策群力，深入開展對區(qū)內(nèi)“四類車”交通違法頑癥打擊整治，建立交警支隊(duì)與街鎮(zhèn)的聯(lián)席會議制度，并與屬地派出所建立了“四類車”常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。目前，我區(qū)各軌交站點(diǎn)、大型超市賣場等重點(diǎn)區(qū)域的“四類車”聚集現(xiàn)象有所改觀。三是強(qiáng)化源頭管理，推進(jìn)“隊(duì)所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)作。組織開展了以道路隱患、道路執(zhí)法、交通事故責(zé)任追究和運(yùn)輸企業(yè)交通安全管理等方面為重點(diǎn)的交通事故安全隱患大檢查活動(dòng)。同時(shí)，交警支隊(duì)以“互補(bǔ)、互動(dòng)、互惠”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對各派出所非市政

7、道路交通事故處置工作的指導(dǎo)，有力推動(dòng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，形成交通安全聯(lián)防體系。四是加大交通安全宣傳力度，提高宣傳工作實(shí)效性和長效性。交警支隊(duì)會同區(qū)文明辦，定期組織開展各種交通安全主題宣傳活動(dòng)。根據(jù)“五進(jìn)”示范單位創(chuàng)建工作要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建措施，順利完成了廟行鎮(zhèn)共康公寓等六個(gè)創(chuàng)建單位的創(chuàng)建任務(wù)。此外，組織開展了農(nóng)民工交通安全培訓(xùn)工作，完成專題授課170余場次，受教育農(nóng)民工達(dá)2萬余人次。二、寶山區(qū)消防安全和道路交通安全中存在的問題（一）消防安全方面1、社會消防意識相對淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。仍然存在一些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視消防安全。一些單位即使自身的消防違法違規(guī)行為

8、被發(fā)現(xiàn)，對之后的整改落實(shí)也存在扯皮現(xiàn)象。不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認(rèn)識不夠到位，對消防行政處罰不認(rèn)同。如堵塞消防通道、私自亂接電線、私裝鍋爐、違法使用明火等現(xiàn)象依然頻發(fā)。2、消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。目前的消防法律法規(guī)中缺乏對消防違法責(zé)任的規(guī)定，在具體的實(shí)施過程中，往往只能追究行政管理責(zé)任，而無法追究法律責(zé)任。消防安全工作很少納入單位、個(gè)人的年度考核指標(biāo)，對于各單位的日常消防工作職責(zé)，也未見強(qiáng)制性的規(guī)定加以明確。對社會群眾的消防安全教育培訓(xùn)，既未納入國民教育的體系之中，也沒有較為硬性的考評。3、消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。寶山由于地處城郊結(jié)合部，一些消防的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，比如消防道路、消

9、防水源等。而寶山的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又處于較快的上升期，一些原本較偏遠(yuǎn)的地區(qū)較快速度的發(fā)展帶來大量的建筑工地，給原本薄弱的消防基礎(chǔ)設(shè)施帶來較大壓力。4、消防安全管理和培訓(xùn)仍然存在一定缺失。目前的消防法律法規(guī)中對消防硬件的規(guī)定較多，但對于消防設(shè)施的管理和使用培訓(xùn)等方面軟件的規(guī)定相對缺失。很多單位存在對消防設(shè)施缺乏有效管理和養(yǎng)護(hù)，甚至長期被釘于箱內(nèi)，壓于雜物之下。相關(guān)工作人員也從未接受過消防培訓(xùn)和預(yù)案演練，根本不會使用消防器材。普通居民即使想要在家中配備消防器材，也不知去何處購買、維修。5、社會管理與消防安全之間存在一定矛盾。目前的居民小區(qū)中私家車占用小區(qū)道路是一種常態(tài)，原本就不寬的小區(qū)道路根本無法容納

10、消防車輛通行。同時(shí)由于歷史原因，很多老的小區(qū)之內(nèi)并未安裝消防水源，一旦火起，只能端水撲救。而小區(qū)管理中又由于考慮到治安安全，經(jīng)常只開一扇大門，其余僅設(shè)1人寬的小門進(jìn)出，一旦遇到火警等緊急情況，影響居民逃生，且極易發(fā)生踩踏事件。寶山由于地處城郊結(jié)合部，外來人口眾多，而隨之帶來的群租、違法用火用電等問題一直是社會管理和消防安全管理的難點(diǎn)。（二）道路交通安全方面1、交通參與者的自覺守法意識淡薄。在目前我國正處于一個(gè)發(fā)展中國家，貧富差距大，國民整體素質(zhì)兩極化的狀態(tài)下，交通參與者當(dāng)中普遍存在法制意識淡薄、自覺守法意識不強(qiáng)的問題。其中，以行人、非機(jī)動(dòng)車的交通違法現(xiàn)象尤為突出。2、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠完善，導(dǎo)致道路

11、容量小，與急劇上升的機(jī)動(dòng)車保有量極不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：一是對道路功能及服務(wù)對象缺乏足夠分析，從而直接影響道路通行能力。如同濟(jì)立交為非互通式全立交，導(dǎo)致地面道路擁堵。二是道路規(guī)劃建設(shè)不夠均衡，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，部分道路超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如貫通我區(qū)東西向、南北向道路較少，導(dǎo)致高密度車流匯集于寶安公路、滬太路、蕰川路、同濟(jì)路等道路，致使道路擁堵。a30郊環(huán)線由于前期建設(shè)中的質(zhì)量問題以及交通管理上的問題，建成后重型卡車的集中通行，造成道路不堪重負(fù)，路面損壞嚴(yán)重；而且許多集卡長時(shí)間占用快車道行駛，存在一定交通隱患。三是斷頭路造成路網(wǎng)不暢。道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)或建設(shè)過程中，由于新建道路交叉口位于坡道、畸形路口或遇拆

12、遷難點(diǎn)等諸多因素形成斷頭路造成道路不通。四是停車場（庫）建設(shè)滯后。重點(diǎn)路段、商業(yè)區(qū)沒有建設(shè)公共停車場地，致使車輛停放困難。道路規(guī)劃時(shí)紅線退距建筑物距離不夠，不能合理安排路外停車位，導(dǎo)致道路亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重。3、現(xiàn)行法律法規(guī)配套不全，導(dǎo)致執(zhí)法管理困難。主要表現(xiàn)為：一是對部分交通違法行為制約的法律條款缺失。如：對實(shí)施交通違法行為后故意逃避處罰等行為未做出明確的處理規(guī)定。二是對部分交通參與行為的具體行為方式釋義不清。如：對一些常見交通違法行為當(dāng)中的“影響”、“故意”、“妨礙”等詞義的行為方式、情節(jié)未作明確解釋，引起執(zhí)法爭議。三是保障機(jī)制不到位。如：目前本市的道路交通事故社會救助基金尚未建立，導(dǎo)致道路交

13、通事故處理過程中的傷員救治矛盾的頻現(xiàn)。4、對重點(diǎn)車輛的源頭管理缺失。主要表現(xiàn)為：一是對電動(dòng)三輪車、燃油助力車、兩輪摩托車、殘疾車等“四類車”的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致交通管理部門日常管理難以實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。二是對外地來滬駕駛員和機(jī)動(dòng)車缺乏完善的管理機(jī)制。缺少有效的管理制約手段和相關(guān)的法律支撐，是導(dǎo)致該群體目前交通違法和事故多發(fā)的主要原因。三是交通安全宣傳工作僅依靠交通管理部門“獨(dú)木難支”。道路交通安全法對機(jī)關(guān)、企業(yè)事單位、社會團(tuán)體等單位和組織規(guī)定的交通安全教育職能在實(shí)際推行過程中日漸淡化，僅靠交通管理部門獨(dú)立承擔(dān)，宣傳作用和效果彰顯薄弱。四是對駕駛員的日常教育管理存在空白?，F(xiàn)

14、行法律對機(jī)動(dòng)車駕駛員的日常學(xué)習(xí)教育方面存在管理盲區(qū)。三、幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步提高對城市運(yùn)行安全重要性的認(rèn)識隨著上海經(jīng)濟(jì)、社會的迅速發(fā)展，人民生活水平在不斷提高，但隨之也產(chǎn)生了各種各樣的城市運(yùn)行安全問題，“1115”火災(zāi)的發(fā)生無疑是給安全工作敲響了一次警鐘。當(dāng)前，安全工作日益成為全面發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會主義和諧社會工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也越來越受到黨和人民的高度重視。十七大報(bào)告中明確提出要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。各級政府和企事業(yè)單位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識到城市安全工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

15、的重要性和緊迫性，樹立防范勝于救災(zāi)的理念，加大安全方面的投入，落實(shí)安全工作責(zé)任人，切實(shí)將安全工作納入重要工作議程之中。（二）進(jìn)一步加大宣傳教育力度。城市安全工作是一項(xiàng)社會性工作，同時(shí)還帶有較強(qiáng)的專業(yè)性和知識性。要想將安全工作落到實(shí)處，抓住實(shí)效，必須廣泛開展安全宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高全民安全法律意識和安全素質(zhì)。各級宣傳、教育、文化、新聞和公安等部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市安全的宣傳教育，讓全社會更多地了解、理解城市安全工作，并自覺參與其中。對違反城市安全法律法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，抓住典型案例通過各種新聞載體予以公開曝光，以案說法。充分利用 “防災(zāi)減災(zāi)日”、“119消防日”等時(shí)機(jī)，集中開

16、展各種安全宣傳活動(dòng)，以突出宣傳的時(shí)效性。同時(shí)也應(yīng)做好長效宣傳教育的規(guī)劃，建議可以將安全教育強(qiáng)制納入學(xué)校教育的范疇，以510年的時(shí)間逐步增強(qiáng)一代人的安全法律意識和遇險(xiǎn)應(yīng)變能力，進(jìn)而影響全民的安全素養(yǎng)。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)安全立法工作近幾年，城市運(yùn)行安全工作日益受到全體市民的重視，也一直被列為立法工作的重要內(nèi)容，取得了很大的成績。但是必須也要看到，目前城市運(yùn)行安全的法律法規(guī)還不夠完備，一些存在安全隱患的行為還未得到規(guī)范，有些安全工作雖然已經(jīng)立法，卻仍然缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，存在有法而難以執(zhí)行的情況，立法任務(wù)依然繁重。上海經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開法治建設(shè)，上海社會的安全穩(wěn)定更離不開健全的法律制度。除了制定新的

17、法規(guī)之外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視立法解釋工作。立法解釋是立法工作的重要組成部分，是對法律條文所適用法律依據(jù)的進(jìn)一步明確和對執(zhí)法界限的進(jìn)一步明晰。目前本市部分城市安全的法規(guī)已經(jīng)有了較長的年頭，比如2005年制定的上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，一些條款實(shí)際已經(jīng)不再符合當(dāng)前的情勢，或者經(jīng)過實(shí)際貫徹執(zhí)行的檢驗(yàn)并不適用于實(shí)際情況。但是如果因?yàn)椴糠謼l款而將整部條例推倒重做，無疑也是對立法資源的一種浪費(fèi)。因此，可以在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做出對這些條款的立法解釋，使之符合當(dāng)前的實(shí)際情況。對一些新頒布的法規(guī)，比如2010年頒布的上海市消防條例，也應(yīng)加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，掌握法規(guī)實(shí)施后的執(zhí)行貫徹情況，對個(gè)別確實(shí)存在問題的條款以立法解釋的

18、形式進(jìn)行微調(diào)。（四）進(jìn)一步建立健全城市安全綜合管理體系城市是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，城市安全管理更涉及到城市系統(tǒng)的各個(gè)方面，僅靠一個(gè)或幾個(gè)部門的單打獨(dú)斗，無疑是杯水車薪。因此，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，從城市規(guī)劃入手，將整個(gè)城市作為一個(gè)系統(tǒng)的整體來對待，不能因?yàn)橐シ阑鸲鲆暳私煌?，也不能因?yàn)橐煌ū扯绊懥耸忻裾５纳?。要進(jìn)一步加大對城市安全科學(xué)的研究投入，以先進(jìn)的科學(xué)理念和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S指導(dǎo)城市安全工作的順利運(yùn)行。要完善安全管理的各項(xiàng)制度建設(shè)，制定科學(xué)的管理計(jì)劃，明確安全工作職責(zé)。要抓好安全管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力和水平。要增強(qiáng)城市安全綜合管理的協(xié)調(diào)能力，建立信息交流和共享機(jī)制，綜合而有效地利用好各種社會資源。城市安全綜合管理體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一種危機(jī)應(yīng)對的科學(xué)思考和理論思想，體現(xiàn)出“以人為本”的基本制度建設(shè)，體現(xiàn)出具有上海城市風(fēng)格的管理模式和理念，更好地保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，更好地支撐上海社會和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。（五）進(jìn)一步加大人大監(jiān)督力度