大力發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策思考

1、大力發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策思考摘要：大力發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)必須明確研發(fā)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要地位，把它作為獨(dú)立的高端行業(yè)加以重視支持。積極培育多元化研發(fā)主體，增強(qiáng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力?？偨Y(jié)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和北京中關(guān)村研發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，從創(chuàng)新融資方式、發(fā)展中介擔(dān)保組織、完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等方面，加強(qiáng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的金融支持。南京大學(xué)韓劍副教授承擔(dān)省社科基金項(xiàng)目“江蘇研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”，調(diào)查分析研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出具體對(duì)策建議。研發(fā)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端行業(yè)，它以獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體，以知識(shí)、智力為主要投入要素，為其他產(chǎn)業(yè)提供高技術(shù)研發(fā)服務(wù)，如美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室、安捷倫科技、輝瑞醫(yī)藥研發(fā)等，都是全球知名的研發(fā)服務(wù)企業(yè)。目前

2、我國(guó)研發(fā)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，北京、上海等地研發(fā)產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重接近10%。2010年我省研發(fā)產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到7.2%，專利申請(qǐng)數(shù)和專利授權(quán)數(shù)位居全國(guó)前列，依托龍頭骨干企業(yè)建成19家研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、江蘇省(尚德)光伏技術(shù)研究院、江蘇省（徐州）工程機(jī)械研究院等。一些知名外資研發(fā)企業(yè)，如菲尼克斯電氣研發(fā)工程中心有限公司、福特汽車工程研究公司等，也紛紛來(lái)江蘇開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提高我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有重要意義。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，建議從以下幾方面推動(dòng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1、明確研發(fā)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中獨(dú)立

3、的高端行業(yè)地位，構(gòu)建良好政策環(huán)境。研發(fā)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)良好的政策環(huán)境。2002年北京市制定鼓勵(lì)在京設(shè)立科技研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，將研發(fā)產(chǎn)業(yè)上升到一個(gè)獨(dú)立的高端行業(yè)加以重視支持。2010年我省出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策，2011年省委省政府提出“十二五”期間大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，雖然強(qiáng)調(diào)增加研發(fā)投入，但沒(méi)有將研發(fā)產(chǎn)業(yè)上升為獨(dú)立的高端行業(yè)，并從政策措施上加以重視支持。研發(fā)產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)創(chuàng)新的主體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐性力量，將研發(fā)產(chǎn)業(yè)提升到獨(dú)立的高端行業(yè)位置，既是凸顯其重要性的需要，也是適應(yīng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)知識(shí)要素投入多、產(chǎn)出形式特殊等獨(dú)特性的要求。建議我省把研發(fā)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的

4、重要門類單獨(dú)提出，把發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)列入“科技創(chuàng)新工程”的重要內(nèi)容。應(yīng)制定研發(fā)企業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件企業(yè)認(rèn)定為“高新技術(shù)研發(fā)企業(yè)”，比照北京等地的優(yōu)惠政策，明確對(duì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)給予政策支持，特別是針對(duì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)科研設(shè)備投入多、成果形式特殊的特點(diǎn)，從費(fèi)用抵扣、所得稅和營(yíng)業(yè)稅減免、著作權(quán)、版權(quán)保障等多方面給予支持。2、積極培育多元化研發(fā)主體，增強(qiáng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。以獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體，跨國(guó)研發(fā)企業(yè)分支、公共研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，是發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征。調(diào)研顯示，我省研發(fā)企業(yè)多為轉(zhuǎn)制科研院所，研發(fā)服務(wù)難以做大做強(qiáng)，亟需培育多元化研發(fā)主體，增強(qiáng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。一要推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)部門獨(dú)立化運(yùn)營(yíng)

5、。發(fā)展高新技術(shù)需要巨額研發(fā)投入，研發(fā)部門獨(dú)立化可以有效降低企業(yè)成本、提高研發(fā)效率，這是跨國(guó)公司普遍做法。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)部門獨(dú)立化，一方面要形成“引力”，相關(guān)高新技術(shù)園區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，為獨(dú)立出來(lái)的研發(fā)企業(yè)優(yōu)先提供用地指標(biāo)，在無(wú)線通訊、高速寬帶、給排水系統(tǒng)等特殊基礎(chǔ)設(shè)施方面給予充分配套；另一方面要形成“推力”，把對(duì)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的政策扶持措施延伸至高新技術(shù)企業(yè)，激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)分離研發(fā)部門的動(dòng)力。二要借“外資”之力吸引跨國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入。目前，在我省投資的世界500強(qiáng)制造業(yè)跨國(guó)公司較多，由于我國(guó)引資政策的調(diào)整，這些企業(yè)已不享受特殊的優(yōu)惠支持。這些跨國(guó)公司普遍擁有研發(fā)企業(yè)。應(yīng)充分利用這個(gè)優(yōu)

6、勢(shì)，大力引進(jìn)跨國(guó)研發(fā)企業(yè)，如將跨國(guó)研發(fā)企業(yè)所享受的財(cái)稅支持及資金補(bǔ)貼等，部分延伸至制造業(yè)外資企業(yè)，通過(guò)“打包優(yōu)惠”，鼓勵(lì)外資企業(yè)把跨國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到江蘇。三要探索建立“研發(fā)服務(wù)公共平臺(tái)”。發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，整合省內(nèi)主要文獻(xiàn)圖書(shū)情報(bào)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心，以“十二五”規(guī)劃中提出的新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)“研發(fā)服務(wù)公共平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)研發(fā)服務(wù)共享。3、總結(jié)借鑒北京中關(guān)村有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的金融支持。研發(fā)活動(dòng)周期長(zhǎng)、產(chǎn)出價(jià)值高，但不確定性也高。調(diào)研顯示，我省商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)雖然對(duì)研發(fā)企業(yè)有支持愿望，但缺乏有形資產(chǎn)擔(dān)保的突出問(wèn)題限制了傳統(tǒng)金融服務(wù)。北京中關(guān)

7、村作為國(guó)家科技金融示范區(qū)，針對(duì)研發(fā)企業(yè)推行一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，主要是：創(chuàng)新融資方式、發(fā)展中介擔(dān)保組織、完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。我省應(yīng)借鑒北京中關(guān)村經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)金融支持。如：針對(duì)研發(fā)企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)，試點(diǎn)推行“信用貸款”、“集合貸款”等融資形式。信用貸款是金融機(jī)構(gòu)參考中關(guān)村園區(qū)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，從小額無(wú)擔(dān)保信用貸款開(kāi)始，根據(jù)企業(yè)還貸記錄，逐步增加憑信用擔(dān)保貸款規(guī)模的融資形式。集合貸款是金融機(jī)構(gòu)對(duì)研發(fā)企業(yè)聯(lián)盟、研發(fā)企業(yè)與委托其研發(fā)的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行集合授信，通過(guò)企業(yè)互相監(jiān)督、互相擔(dān)保來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)的融資形式。中介擔(dān)保組織是降低金融風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。當(dāng)前我省科技擔(dān)保發(fā)展滯后，機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模有限，應(yīng)鼓勵(lì)重點(diǎn)高新園區(qū)成立科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)省再擔(dān)保公司在重點(diǎn)園區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保公司與銀行之間的信息溝通平臺(tái)，加快建設(shè)科技擔(dān)保體系。有效的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)于無(wú)形知識(shí)產(chǎn)權(quán)向有形市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)化具有重要