市民政局處理群體性事件應急預案

1、市民政局處理群體性事件應急預案為及時控制和妥善處置群體性事件，最大程度地減少事件所造成的危害和不良社會影響，切實維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會發(fā)展，根據有關法規(guī)制定本預案。一旦發(fā)生到本局機關的較大群體性上訪事件（50人以上、200人以下），立即啟動本應急預案。一、組織指揮體系（一）應急指揮部組成總指揮：市民政局局長副總指揮：市民政局分管機關、信訪、維穩(wěn)工作和復退軍人問題工作的領導成員：由局辦公室、優(yōu)撫、安置、救災、低保、基政、區(qū)劃、福慈、事務、規(guī)財、監(jiān)察科主任、科長組成。（二）指揮部下設接談勸返組、安全保衛(wèi)組、信息聯絡組、后勤保障組、醫(yī)療救護組。具體組成：1接談勸返組組長：局辦公室主任組員：局辦公

2、室負責信訪工作人員，優(yōu)撫、安置、救災、低保、基政、區(qū)劃、福慈、事務及有關科室視情派人參加。2安全保衛(wèi)組組長：局辦公室副主任組員：局辦公室負責后勤、安全保衛(wèi)工作人員，優(yōu)撫、安置、救災、低保、基政、區(qū)劃、福慈、事務及有關科室視情派人參加。3信息聯絡組組長：局辦公室副主任組員：局辦公室負責信息、信訪工作、信息工作人員。4后勤保障組組長：局辦公室副主任組員：局辦公室負責后勤工作人員，規(guī)財科派人參加。5醫(yī)療救護組由市光榮院、市社會福利院醫(yī)務部負責組建二、應急指揮部及下設各組職責（一）應急指揮部職責1統(tǒng)一領導、指揮、協調處置群體性上訪事件。2研究決定啟動或終止處理群體性上訪事件應急預案。3研究決定事件處置

3、方案和應對措施，指揮、協調、督促各工作組和局機關有關科室組織實施現場處置工作。4及時將現場及工作情況向信訪問題屬地黨委、政府和市直有關部門通報，并報告市委、市政府和市維穩(wěn)辦。5組織機動力量及物資裝備，做好應急和增援準備。6負責事件處置工作全過程的總結、報告。7研究解決事件處置過程中的其他重大事項。（二）各組職責接談勸返組：負責制定接談口徑和接談登記等工作，了解情況，穩(wěn)定來訪群眾情緒；負責組織有關人員、協調有關地方和部門與上訪群眾代表到指定地點接談；負責在現場面對面地做群眾工作，盡快疏導、化解矛盾，平息事態(tài)，防止過激事件發(fā)生；及時向局應急指揮部匯報，根據研究意見，做好來訪群眾的思想政治、宣傳說服

4、、分流安置、答復勸返和總結上報等工作；及時與有關部門或單位取得聯系，通報情況，協助勸返。安全保衛(wèi)組：負責群眾集體來訪后的局機關安全工作，安排安全值班，防止盜竊、火災、來訪人員傷亡、打砸搶燒事件及有損廳機關形象事件的發(fā)生。密切關注事態(tài)發(fā)展，如發(fā)生特殊情況，負責與公安、消防、武警等部門保持通信聯系，并協助公安、消防、武警等部門組織實施緊急處置工作。信息聯絡組：負責現場的信息、證據收集，經應急指揮部同意，具體承辦向上匯報情況，向市直有關單位通報集體來訪的有關情況，協調有關事項；對下傳達領導指示，通報有關情況；協調媒體記者，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。未經應急指揮部同意，嚴禁其他人員進行采訪、拍照、錄像、錄音等

5、。后勤保障組：負責集體來訪群眾和局機關接訪人員的食宿安排；交通、通信工具和物資裝備的調度等。接到通知后，負責在10分鐘內準備好應急車輛；群訪人多時，向外租用大交通車輸送分流上訪群眾。醫(yī)療救護組：接到通知后，15分鐘趕到現場。負責組織現場的醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防治和傷員救治工作。三、工作原則處置群體性上訪事件總的要求是：發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處置得好。遵循以下基本原則：（一）統(tǒng)一領導，分組負責。在局黨組統(tǒng)一領導下，應急指揮部負責組織實施，領導靠前，親自指揮，各組各負其責，協調一致。（二）迅速反應，果斷處理。做到反應迅速，應對正確，處置及時。確保發(fā)現、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接。及時向有關方

6、面通報情況，協調配合。堅持“宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激”的原則，談清問題、講明政策、釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返；如發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，協助公安機關及時、果斷采取措施，控制事態(tài)，堅決依法處理違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。（三）加強宣傳，疏導教育。各組及全體參與應急處置人員，應統(tǒng)一口徑，講明道理，做深入細致的思想政治和教育工作。要通過新聞媒體、現場廣播、印發(fā)通告等到形式，廣泛宣傳有關法律、法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身的合法權益，正確引導輿論。（四）上下聯動，密切配合。發(fā)生群體性上訪事件時，要及時通知有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關部門、單位，形

7、成統(tǒng)一調度，上下聯動、協調合力的應急處置機制。（五）依法辦事，防止激化。嚴格按照法律、法規(guī)和政策解決群訪事件。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等方法進行處置，加大法規(guī)、政策宣傳力度，引導上訪群眾以理性合法的方式表達利益訴求，解決矛盾。四、應急響應（一）預警局門衛(wèi)值班室要加強預警行動，敏感發(fā)現群體性上訪事件苗頭，靈活機動，第一時間向局辦公室和局信訪接訪人員報告情況，接到報告的人員應立即逐級上報，并做好預先處置工作。（二）啟動局應急指揮部接到群體性上訪事件的報告后，在上報市委市政府的同時，根據事件的性質、危害程度和可控情況等，綜合先期處置情況，經局主要領導批準，啟動本預案，啟動應急指揮

8、部，指揮、協調事件處置工作。指揮部成員應到現場督導處置工作。應急指揮部設局辦公樓3樓會議室。（三）現場處置現場應急指揮處置人員進入事發(fā)現場后，要按照職責分工迅速投入處置工作，面對面地做群眾工作。有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)，勸導上訪人員返回。相關小組要采取嚴密措施，切實維護現場治安秩序、交通秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制現場事態(tài)的發(fā)展；適時采取緊急處置措施，控制局勢，恢復正常秩序；采取強制措施前，應向現場人員暗示告知；必要時嚴格按照有關程序，請公安人員協助處置。（四）后期處置群體性上訪事件現場事態(tài)平息后，應急指揮部宣布終止應急預案指令，并迅速組織做好現場的清理和善后處理工作，迅速恢復正常工作秩序；對事件造成的直接損失進行評估；交辦半跟蹤督促有關單位做好事件的調查處理工作，及時上報處理結果；必要時，組織對上訪當事人代表進行回訪，防止出現反復；組織認真剖析引發(fā)事件的原因，總結經驗和教訓，提出整改措施，調整、修改和完善有關制度和管理辦法；對在預防、處置群體性上訪事件中有重大貢獻的單位及個人進行獎勵；對引發(fā)事件的有關單位和責任人以及在處置事件中的失職、瀆職人員，依照有關規(guī)定，進行責任追究。五、要求（一）局機關所有干部職工都要高度