京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃

1、羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂

2、袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆

3、肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁

4、羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅

5、螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿

6、羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆

7、袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀

8、肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅

9、袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆

10、螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃

11、羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆肀蒂薃羂腿薅蝿袈腿芄薂螄膈莇螇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁膄蒃襖螇膃薆蚆肅芃芅葿羈節(jié)莈蚅袇芁蒀蒈袃芀艿螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄芇薆薄袀芇芆螀螆莆莈薂肄蒞蒁螈羀莄蚃薁羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇羈芇蚇羃羇荿袃衿肆蒂蚆螅肅薄蒈肅肅芄蚄聿肄蒆蕆羅肅薈螂袁肂羋薅螇肁莀螀肆 京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃（2001-2010年）前 言2000年春天，華北地區(qū)連續(xù)發(fā)生了多次沙

12、塵暴或浮塵天氣，頻率之高，范圍之廣，強(qiáng)度之大是建國(guó)以來(lái)所罕見(jiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，國(guó)務(wù)院分別于2000年4月27日、5月26日、6月5日三次召開會(huì)議進(jìn)行研究，5月12日至14日朱镕基總理考察了河北、內(nèi)蒙古沙化嚴(yán)重地區(qū)，作出了加快防沙治沙步伐，特別是要加快北京及周邊地區(qū)防沙治沙速度的重要指示。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化，抓緊環(huán)京津生態(tài)圈工程建設(shè)。為全面貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于防沙治沙工作的有關(guān)指示，遏制北京及周邊地區(qū)土地沙化的趨勢(shì)，改善京津周圍生態(tài)環(huán)境，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部及京津冀晉內(nèi)五?。▍^(qū)、市）人民政府共

13、同組織編制了20012010年環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程規(guī)劃。規(guī)劃以全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)北京及周邊地區(qū)沙化土地分布的現(xiàn)狀、擴(kuò)展趨勢(shì)和成因及治理的有利條件，采取荒山荒地荒(沙)營(yíng)造林、退耕還林、營(yíng)造農(nóng)田（草場(chǎng)）林網(wǎng)，草地治理、禁牧舍飼、小型水利設(shè)施、水源工程、小流域綜合治理和生態(tài)移民等措施治理沙化土地1.5億畝，以期2010年使治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制項(xiàng)目區(qū)沙化土地的擴(kuò)展趨勢(shì)，使北京及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。第一章 工程區(qū)基本情況一、自然地理概況工程建設(shè)區(qū)西起內(nèi)蒙古的達(dá)茂旗，東至河北的平泉縣，南起山西的代縣，北至內(nèi)蒙古的東烏珠穆沁旗，地理坐

14、標(biāo)為東經(jīng)1093011920，北緯38504640。范圍涉及北京、天津、河北、山西及內(nèi)蒙古等五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的75個(gè)縣(旗、市、區(qū))（詳見(jiàn)附表1），總國(guó)土面積為45.8萬(wàn)平方公里。（一）地形地貌工程區(qū)地貌由平原、山地、高原三大部分組成。京津市區(qū)為海河平原的一部分，其西部、西北、北部被太行山北端、燕山山地西部環(huán)繞，山地外側(cè)為內(nèi)蒙古高原中部。其東部渾善達(dá)克沙地是錫林郭勒高平原的重要組成部分，沙漠化土地廣布；西部烏蘭察布高平原由陰山北麓的丘陵、地勢(shì)平緩的凹陷地帶及橫貫東西的石質(zhì)丘陵隆起帶組成，境內(nèi)多為干河床或古河道，無(wú)常年流水的河流。內(nèi)蒙古高原中部從整體地勢(shì)上看，呈由西向東逐漸傾斜下降的趨勢(shì)。

15、燕山山地和太行山地形起伏較大，最低處海拔僅幾十米，最高處的霧靈山海拔2116米。（二）氣候工程區(qū)氣候區(qū)劃頗為復(fù)雜，由南向北，由東向西包含暖溫帶半濕潤(rùn)大區(qū)，溫帶半濕潤(rùn)大區(qū)、溫帶半干旱大區(qū)、溫帶干旱大區(qū)、溫帶極干旱大區(qū)2個(gè)氣候帶5個(gè)氣候大區(qū)。工程區(qū)年平均氣溫7.5,但差異較大，內(nèi)蒙古高原的阿巴嘎旗為0.6，平原區(qū)的天津、北京分別為11.5和12。生長(zhǎng)期平均145天，內(nèi)蒙古的鄂爾多斯高原僅90天，位于海河平原的天津?yàn)?17天。年降水量與經(jīng)度關(guān)系密切，平均為459.5毫米，東部平原地區(qū)的北京為595毫米，天津?yàn)?36毫米。全年降水量分布不均，雨季降水量為297.7毫米，占全年的65%。年蒸發(fā)量平均為2

16、110毫米，為降水量的4.9倍。工程區(qū)平均全年大風(fēng)日數(shù)為36.2天。內(nèi)蒙古高原大風(fēng)日數(shù)57天，以錫林郭勒高平原和烏蘭察布高平原為最高，達(dá)80天以上，而且大風(fēng)日數(shù)的70%出現(xiàn)在春季?？傮w說(shuō)來(lái)工程區(qū)氣候干旱，熱量偏低，多風(fēng)。由于工程區(qū)地貌單元復(fù)雜，不同區(qū)域氣候特點(diǎn)差異頗大。內(nèi)蒙古高原地處中緯度內(nèi)陸和接近內(nèi)陸的地區(qū)，氣候具有明顯溫帶大陸性氣候特點(diǎn)，冬季受蒙古高壓氣團(tuán)的控制，寒潮頻繁發(fā)生，年平均氣溫由東向西逐漸增加，而降水量由東向西逐漸減少，具有明顯的干旱、半干旱氣候特征，且多大風(fēng)和沙塵暴天氣，是京津地區(qū)風(fēng)沙的主要來(lái)源，亦是生態(tài)治理的重點(diǎn)地區(qū)。燕山山地坡度大，地形雨較多，地表徑流大，易造成水土流失。（

17、三）土壤工程區(qū)的土壤在錯(cuò)綜復(fù)雜的自然條件綜合作用下，顯示出種類繁多的復(fù)雜性。內(nèi)蒙古高原地帶性土壤以溫帶、暖溫帶條件下形成的黑鈣土、栗鈣土、棕鈣土為主，栗鈣土的分布占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；燕山山地以石灰土、石質(zhì)土為主。（四）水資源工程區(qū)水系分為內(nèi)流和外流兩大區(qū)系，以壩頭為界，壩西為內(nèi)流區(qū)，壩東和壩下屬外流區(qū)。主要內(nèi)流河有安固里河、大清溝。外流河有永定河、灤河、潮白河和遼河。工程區(qū)水資源總量229.16億立方米，其中地表水132.93億立方米，地下水資源量132.77億立方米，地下水可開采資源量59.18億立方米。內(nèi)蒙古干旱草原和渾善達(dá)克沙地地下水資源較豐富，埋藏淺，一般機(jī)井、民井的單位涌水量大于5 立方米

18、/小時(shí)米；河北省承德地區(qū)地表水較為豐富，但70%為過(guò)境水。張家口市壩上地區(qū)可用水資源總量3.2億立方米，其中地表水1.2億立方米、地下水1.99億立方米。壩下可利用水資源總量14.32億立方米，其中地表水9.62億立方米、地下水5.7億立方米。山西省的工程縣屬于水資源缺乏區(qū)域，境內(nèi)可供開采的水資源十分有限；北京市區(qū)可供水資源量多年平均為41.33億立方米(包括入境水量),其中地表水15億立方米，地下水26.33億立方米。北京山區(qū)平水年(p=50%)可供水資源量為4.3億立方米，其中地表水2.3億立方米，地下水2億立方米。（五）植被燕山山地及太行山北部山地的天然植被以溫帶、暖溫帶落葉闊葉林為主，

19、主要建群種有遼東櫟、蒙古櫟、槲櫟、麻櫟、栓皮櫟等落葉櫟類，白樺、山楊、榆樹等小葉落葉樹種，但現(xiàn)存植被多為次生楊樺林及荊條、胡枝子、山杏等落葉灌叢；人工林以油松為主，高海拔地帶以落葉松為主。內(nèi)蒙古高原天然植被以灌草植被為主，大針茅、克氏針茅和黨花針茅為主要類型，旱生小半灌木冷蒿所建群的草原群系也較為常見(jiàn)；人工植被以闊葉喬木和旱生灌木為主，所占比例甚小，且分布不均。人工植被的分布數(shù)量東部明顯多于西部，天然植被和人工植被的質(zhì)量東部?jī)?yōu)于西部，南部高于北部，質(zhì)量和數(shù)量均呈由東向西，由南向北的下降趨勢(shì)，與降雨量的分布相吻合。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況（一）人口及組成工程區(qū)總?cè)丝?957.7萬(wàn)人，其中農(nóng)牧業(yè)人口162

20、2.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.9%，貧困人口440萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.5%。河北省工程區(qū)內(nèi)貧困人口數(shù)量占其總?cè)丝跀?shù)量的比例最大，為38.5%。工程區(qū)內(nèi)北京、天津、山西三?。ㄊ校h族人口占總?cè)丝诘?5%以上；內(nèi)蒙古、河北以漢族為主，蒙古族、滿族等少數(shù)民族人口占有一定比例，內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古族人口占總?cè)丝诘?3.9%，其中西烏珠穆沁旗等4個(gè)旗蒙古族人口占總?cè)丝诒壤?0%以上；河北漢族人口占總?cè)丝诒壤?5%以上，其中豐寧等5個(gè)縣滿族人口占總?cè)丝诘?0-65%。（二）經(jīng)濟(jì)狀況工程區(qū)內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值911.8億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值259.6億元，農(nóng)民年均收入2490.1元，貧困人口年均收入667.0元。三、現(xiàn)有土

21、地利用狀況（一）土地資源工程區(qū)土地總面積68732.92萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地17367.47萬(wàn)畝，占總面積的25.3%；耕地6558.42萬(wàn)畝，占總面積的9.5%；草場(chǎng)39947.98萬(wàn)畝，占58.1%；其他用地4859.05萬(wàn)畝，占7.1%。（土地利用現(xiàn)狀詳見(jiàn)附表2）。在土地總面積中沙化土地面積為15275.49萬(wàn)畝,其中可以治理的面積為15175.29萬(wàn)畝,占沙化面積的99.3%。（二）土地利用現(xiàn)狀1、林業(yè)用地利用現(xiàn)狀工程區(qū)內(nèi)林業(yè)用地面積17367.47萬(wàn)畝，其中有林地面積5994.75萬(wàn)畝，占34.5%；疏林地面積335.88萬(wàn)畝，占1.9%；灌木林地面積2245.57萬(wàn)畝，占12.9%；

22、未成林造林地面積783.96萬(wàn)畝，占4.5%；苗圃地18.05萬(wàn)畝，占0.1%，無(wú)林地面積7989.26萬(wàn)畝，占46.0%,其中宜林地面積7878.50萬(wàn)畝,占無(wú)林地的98.6%（詳見(jiàn)附表2）。2、耕地利用現(xiàn)狀工程區(qū)耕地面積6558.42萬(wàn)畝，其中需要退耕的面積為2012.57萬(wàn)畝，占耕地總面積的30.7%。3、草場(chǎng)利用現(xiàn)狀工程區(qū)內(nèi)草場(chǎng)面積39947.98萬(wàn)畝?，F(xiàn)存欄大小畜2950.59 萬(wàn)頭（只），其中大畜555.69 萬(wàn)頭，占18.8%，小畜2394.90 萬(wàn)頭。畜牧業(yè)主要分布于內(nèi)蒙古自治區(qū)，大小牲畜的63%分布于該區(qū)。區(qū)內(nèi)每公頃載畜量平均5.03羊單位。 除內(nèi)蒙古北部干旱草原沙化治理區(qū)載

23、畜量為0.83羊單位外，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧交錯(cuò)帶沙化土地治理區(qū)每公頃載畜量5.41羊單位，即使植被極其稀少的渾善達(dá)克沙地每公頃載畜量也有2.95羊單位，河北的燕山丘陵山地水源保護(hù)區(qū)載畜量為6.12羊單位，河北的張北高原最高，與現(xiàn)存植被相比，建設(shè)區(qū)各處均存在牲畜嚴(yán)重超載現(xiàn)象，牲畜超載進(jìn)一步加劇了植被的逆行演替，加速了土地沙化。四、水資源利用狀況工程區(qū)水資源總量（地表水、地下水）229.16億立方米，人均水量3785.8立方米，耕地平均水量6.1萬(wàn)立方米/公頃；地表水年徑流量132.93億立方米，蓄引水工程74424處，開發(fā)利用地表水28.22億立方米，占地表水資源量的21.2%；地下水資源量132.7

24、6億立方米，地下水資源可開采量59.18億立方米，打機(jī)井、基本井、土筒井28.64萬(wàn)眼，開發(fā)利用地下水資源38.00億立方米，占地下水資源量的28.6%；水資源開發(fā)利用總量78.62億立方米，占水資源總量的34.3%。工程區(qū)水資源開發(fā)利用分布不均勻，一些區(qū)域的水資源還有開發(fā)利用的潛力。內(nèi)蒙古自治區(qū)干旱草原區(qū)、渾善達(dá)克沙地地下水位較高，開發(fā)利用程度相對(duì)較低；河北省承德市和張家口的壩上、壩下地區(qū)地下水嚴(yán)重超采，補(bǔ)給不足；地表水承德市較為豐富，但利用率低，張家口市利用率已達(dá)56%，有待進(jìn)一步攔蓄。山西省項(xiàng)目區(qū)屬于水資源缺乏區(qū)域，境內(nèi)可供開采的水資源十分有限，因此，在水源工程的開發(fā)上主要是以攔蓄天然降

25、水為主；北京市境內(nèi)大中小型水庫(kù)、水閘、塘壩、揚(yáng)水站、機(jī)井很多，地表水開發(fā)程度較高，地下水目前已處于嚴(yán)重超采狀態(tài)。第二章 工程建設(shè)的必要性和緊迫性一、北京及周邊地區(qū)沙化危害（一）北京及周邊地區(qū)風(fēng)沙危害成因分析北京及周邊地區(qū)沙塵暴天氣的形成既有氣候的因素，又有風(fēng)沙源區(qū)植被稀疏、土地沙化嚴(yán)重的原因。據(jù)氣象部門的資料和有關(guān)專家的分析，沙塵進(jìn)入北京地區(qū)的氣流主要有三條路徑：一是內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地河北壩上北京及周邊地區(qū)；二是內(nèi)蒙古朱日和洋河河谷永定河河谷；三是桑干河河谷永定河河谷。地處三條氣流通道上方的是內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地、烏盟后山、河北壩上、山西雁北地區(qū)。這些地區(qū)歷史上曾是茫茫塞外草原，自然植被茂密，有

26、“風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊”的贊美。由于近代人口北遷、農(nóng)耕北上，人口迅速增加，人為影響加劇。不合理的土地利用和對(duì)土地?zé)o止境的索取，導(dǎo)致自然植被難以休養(yǎng)生息和恢復(fù)，在大風(fēng)及暴雨條件下，昔日潛伏沙丘開始活化、流動(dòng)，草場(chǎng)退化，土地沙化；為追求糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)序盲目地開墾草地、荒地，擴(kuò)大耕地面積，不顧草地資源和生產(chǎn)能力，盲目追求牲畜頭數(shù)，致使草地嚴(yán)重超載，地表賴以抵擋風(fēng)沙、攔蓄徑流的水土保持設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，土地生產(chǎn)力日趨下降，從而陷入了越墾越窮、越窮越墾和越牧越窮、越窮越牧的生態(tài)惡性演化的怪圈。此外，開礦、修路、旅游等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)中不注意生態(tài)保護(hù)，也是造成水土流失和土地沙化的重要原因。（二）北京及

27、周邊地區(qū)風(fēng)沙危害情況近年來(lái)，北方地區(qū)的沙塵天氣越來(lái)越頻繁。據(jù)資料記載，我國(guó)北方地區(qū)20世紀(jì)50年代沙塵暴發(fā)生5次，90年代則發(fā)展到23次，而2000年3、4月間，短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，沙塵暴就12次影響北京城。給人民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了很大的影響，造成了越來(lái)越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。其中北京及周邊地區(qū)沙化危害主要表現(xiàn)為：1、土地沙化急劇蔓延。在工程區(qū)總土地面積中，沙化土地面積15275.49萬(wàn)畝，占總土地面積的22.1%。內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙地流動(dòng)沙丘從50 年代以來(lái)增加了17倍，現(xiàn)在仍以每年1.8公里的速度向南擴(kuò)展，出現(xiàn)了沙進(jìn)人退的情況；河北豐寧縣清代的木蘭圍場(chǎng)，壩上風(fēng)沙和壩下的4條大沙帶已威逼其縣城。北京及

28、周邊地區(qū)土地沙化不斷擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)北京及周邊地區(qū)的生態(tài)安全構(gòu)成了直接的威脅。2、土地生產(chǎn)力衰退。北京及周邊地區(qū)的大部分農(nóng)牧區(qū)，特別是內(nèi)蒙古的渾善達(dá)克沙地、河北壩上和山西雁北地區(qū)，由于風(fēng)蝕、水蝕的強(qiáng)力作用，耕地中土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)量降低。壩上、接壩地區(qū)及壩下山區(qū)，水土流失及風(fēng)蝕沙化造成嚴(yán)重的農(nóng)田沙害，土地質(zhì)量下降,牧場(chǎng)載畜量降低。承德市圍場(chǎng)縣每年因水沖沙埋使幾千畝良田被迫棄耕；河北豐寧縣壩上草原過(guò)去每公頃草場(chǎng)載畜量5個(gè)羊單位，現(xiàn)在的天然草場(chǎng)5畝折一個(gè)羊單位。這些嚴(yán)重制約著該區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。3、水土流失嚴(yán)重。嚴(yán)重的土地沙化和水土流失使區(qū)域內(nèi)河流及水庫(kù)淤積加重，無(wú)論是內(nèi)陸河

29、還是外流河的河床均呈逐年抬高態(tài)勢(shì)，加重了流域防洪壓力。灤河流域山區(qū)平均每年輸入潘家口水庫(kù)泥沙1527萬(wàn)噸，年土壤侵蝕總量7500萬(wàn)噸；潮白河流域每年向密云水庫(kù)輸入泥沙300萬(wàn)噸，年土壤侵蝕總量1500萬(wàn)噸。永定河流域每年向官?gòu)d水庫(kù)輸沙800多萬(wàn)噸。水土流失和土地沙化嚴(yán)重影響著水資源的開發(fā)與利用。4、整體生態(tài)環(huán)境惡化。北京及周邊地區(qū)近幾年風(fēng)沙危害越來(lái)越重，沙塵暴越來(lái)越頻繁，不僅影響本區(qū)域及周邊地區(qū)，而且還影響整個(gè)華北乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)。由于風(fēng)沙的災(zāi)害性發(fā)生，使其中的浮沉和有害物質(zhì)明顯增多，空氣遭受嚴(yán)重污染，嚴(yán)重破壞了中華民族的生存環(huán)境，也造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。5、嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)

30、展。由于風(fēng)沙危害，造成了北京及周邊地區(qū)自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致生產(chǎn)力低下，拉大了中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差別，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。二、北京及周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀（一）建國(guó)以來(lái)生態(tài)建設(shè)成就黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視土地沙化的防治工作，建國(guó)以后，國(guó)務(wù)院先后四次召開全國(guó)防沙治沙會(huì)議，制定了一系列防沙治沙措施，在重點(diǎn)地區(qū)組織開展了以植樹種草為主要內(nèi)容的群眾性防沙治沙工作。1978年組織實(shí)施了三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，1983年開始在黃河、海河和遼河上中游實(shí)施水土保持重點(diǎn)治理工程，1991年全國(guó)防沙治沙工程的啟動(dòng)使防沙治沙工作進(jìn)入了有計(jì)劃、有步驟的新階段。在廣大牧區(qū)落實(shí)了草牧場(chǎng)家庭承

31、包責(zé)任制，探索出一套建設(shè)草原、保護(hù)草場(chǎng)的措施和辦法，部分地區(qū)正在按照以水為核心的“種植一點(diǎn)、改良一塊、保護(hù)一片”的思路，全面開展草原建設(shè)，同時(shí)，工程區(qū)多年來(lái)按照水資源的承載能力，本著宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草的原則，探索出了一套符合北京及周邊地區(qū)防沙治沙的治理模式（詳見(jiàn)附表11）。如赤峰市敖漢旗的草田林網(wǎng)模式及生物經(jīng)濟(jì)圈模式，赤峰市松山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝壑農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)建設(shè)模式，錫林郭勒盟多倫縣的飛播造林種草模式，河北尚義縣的小流域綜合治理模式等。另外如“圍欄封育保護(hù)”、“小生物經(jīng)濟(jì)圈”和“林網(wǎng)化”治理模式，加快了防沙治沙和水土流失治理工作。2000年國(guó)家啟動(dòng)了北京及周邊地區(qū)防沙治沙試點(diǎn)示范工作，

32、共安排造林種草336萬(wàn)畝，退耕還林42萬(wàn)畝，草地治理326萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉工程2200處，水源工程1800處，小流域綜合治理600平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年6月已經(jīng)完成退耕還林11萬(wàn)畝，人工造林202萬(wàn)畝，飛播造林613萬(wàn)畝，封山育林25萬(wàn)畝，草地綜合治理55萬(wàn)畝，小流域綜合治理149平方公里。（二）北京及周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題北京及周邊地區(qū)防沙治沙工作盡管取得了很大成績(jī)，但還存在許多急需解決的問(wèn)題。一是工程區(qū)現(xiàn)有植被保護(hù)不力，邊治理邊破壞的現(xiàn)象在一些地區(qū)還嚴(yán)重存在。在工程區(qū)內(nèi)，北部干旱草原沙化區(qū)和渾善達(dá)克沙地區(qū)長(zhǎng)期存在過(guò)牧、開墾、樵采等不合理的人為活動(dòng)，使灌草面積減少，草場(chǎng)退化，固定沙

33、丘活化；農(nóng)牧交錯(cuò)地帶沙化土地和燕山丘陵區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)也存在不合理的放牧及毀林開墾、陡坡耕種等破壞植被的行為，致使風(fēng)蝕沙化和水土流失嚴(yán)重。二是以往生態(tài)建設(shè)投入低，致使工程標(biāo)準(zhǔn)較低，收效差，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)局部治理、總體惡化的趨勢(shì)。三是工程區(qū)生產(chǎn)方式比較落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，實(shí)施合理載畜難度較大，導(dǎo)致對(duì)自然資源的過(guò)渡利用，造成草場(chǎng)的不斷退化和沙化。四是以往生態(tài)建設(shè)科技含量低，治理效果欠佳。工程區(qū)立地條件差，造林種草、綜合治理對(duì)科學(xué)技術(shù)依賴程度高，在工程實(shí)施過(guò)程中，雖已有一些成功的治理模式，但優(yōu)良種苗緊缺、抗逆性植物材料不足，節(jié)水配套技術(shù)不完善，沙漠化監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)不健全，植被重建、恢復(fù)和保護(hù)的綜合技術(shù)未能突破

34、，病蟲鼠害嚴(yán)重等。三、工程建設(shè)的必要性和緊迫性加快北京及周邊地區(qū)沙化土地治理，遏制沙化土地?cái)U(kuò)展，減少沙塵暴天氣的危害，對(duì)改善北京周圍地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一是優(yōu)化首都生態(tài)環(huán)境的需要。位于北京西北部的河北、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)，分布著廣闊的沙地，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境惡劣，植被稀疏，地表裸露，冬春季節(jié)在西北氣流的作用下很容易形成大范圍的沙塵天氣，給北京的環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。因此，在這些地區(qū)，堅(jiān)決果斷地采取有效措施，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的林草植被，大力植樹種草、退耕還林、努力提高植被蓋度、配以水利措施和小流域綜合治理等是根治京津風(fēng)沙危害的根本手段。二是提升首都國(guó)

35、際形象的需要。北京是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)際交流中心，生態(tài)環(huán)境的好壞將直接影響到首都乃至我國(guó)在國(guó)際上的形象和地位。目前，“風(fēng)沙逼近北京城”仍是首都最大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一，也是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。因此，要提高我國(guó)首都北京的國(guó)際性形象，急需加大北京風(fēng)沙源的治理力度，改善北京及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。三是舉辦綠色奧運(yùn)的需要。北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)取得成功，舉國(guó)歡慶。辦好2008年奧運(yùn)會(huì)是全國(guó)各族人民的共同心愿。綠色奧運(yùn)是北京2008年奧運(yùn)會(huì)的三大主題之一，如何盡快遏制沙患，改善首都及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，把北京建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的花園式國(guó)際大都市，為成功舉辦奧運(yùn)奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府做出

36、的“綠色奧運(yùn)”的莊嚴(yán)承諾、展示中國(guó)的能力和形象是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。四是保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公路交通和航空運(yùn)輸正常、安全運(yùn)行的需要。沙塵天氣能見(jiàn)度低，風(fēng)力大，可直接導(dǎo)致電力、通訊中斷，影響工礦企業(yè)的正常生產(chǎn)，容易引起交通事故。2000年首都機(jī)場(chǎng)因沙塵天氣，多次關(guān)閉機(jī)場(chǎng)，給貨物運(yùn)輸和旅客出行帶來(lái)諸多不便，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，加大北京及周邊地區(qū)風(fēng)沙的治理力度，減少風(fēng)沙危害，是保障北京周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。五是促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民群眾脫貧致富的需要。工程區(qū)由于各種因素和條件限制，特別是土地沙化、水資源開發(fā)利用程度低，水利設(shè)施不配套阻礙了當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂缓徒?jīng)濟(jì)

37、的發(fā)展，不少縣（旗、區(qū)、市）財(cái)政收不抵支，一些地方生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低下，經(jīng)濟(jì)收入在全國(guó)平均水平以下。通過(guò)本工程的實(shí)施可以優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾脫貧致富，加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是提高人民生活質(zhì)量的需要。多年來(lái)，北京及周邊地區(qū)的人們一直受到風(fēng)沙危害和水土流失的困擾，空氣中的浮塵嚴(yán)重影響人們的身體健康。為北京居民提供生活用水的官?gòu)d水庫(kù)、潘家口水庫(kù)、密云水庫(kù)都位于風(fēng)沙源，沙化土地的擴(kuò)展、風(fēng)沙危害的加劇對(duì)水庫(kù)功能和人民生活用水質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因此，必須加快治理北京及周邊地區(qū)風(fēng)沙源，以改善人民工作生活環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。七是拓展人民生存空間的需要。北京及周邊地區(qū)沙化土地的擴(kuò)展

38、和風(fēng)沙危害的加劇，不斷吞食這一地區(qū)的農(nóng)田和村莊，縮小了沙源區(qū)人民的生存空間。因此，只有加快北京及周邊地區(qū)的治理，保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)田和村莊，才能進(jìn)一步拓展人民的生存空間。在過(guò)去治理和2000年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)北京及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這一地區(qū)生態(tài)建設(shè)，朱镕基總理受江澤民總書記委托專門就這一地區(qū)的生態(tài)治理進(jìn)行深入考察，并提出了明確的政策措施。二是國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，已有能力集中一部分財(cái)力用于重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)。尤其是現(xiàn)在我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食出現(xiàn)了階段性相對(duì)過(guò)剩，為實(shí)施以糧食換林草提供了歷史性機(jī)遇。三是在長(zhǎng)期治沙實(shí)踐中，積累了一些成功

39、的治理模式和經(jīng)驗(yàn)，有了一定的工作基礎(chǔ)。四是這一地區(qū)的人民群眾有改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。他們從自己的親身實(shí)踐中體會(huì)到再也不能走“越窮越墾、越墾越荒、越荒越窮”的惡性循環(huán)路子，迫切盼望政府能夠幫助他們改善生態(tài)環(huán)境，走出一條早治理、早受益、早脫貧的路子。故此，必須抓緊組織實(shí)施該工程。第三章 指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防沙治沙的指示精神，以全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，依據(jù)中華人民共和國(guó)防沙治沙法、中華人民共和國(guó)水土保持法、中華人民共和國(guó)草原法，加強(qiáng)現(xiàn)有林草植被保護(hù)，大力封沙封山育林育草、植樹造林種草，有計(jì)劃有步驟地實(shí)行退耕還林，恢復(fù)沙區(qū)植被，建立喬

40、灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙體系；綜合治理退化草原，實(shí)行禁牧舍飼，恢復(fù)草原生態(tài)及生產(chǎn)功能；搞好水土流失綜合治理，合理開發(fā)利用水資源，提高土地生產(chǎn)力，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，加快植被建設(shè)，改善北京及周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，緩解風(fēng)沙危害，促進(jìn)北京及周邊地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）工程建設(shè)遵循的基本原則1、堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則。要切實(shí)吸取長(zhǎng)期存在的邊治理，邊破壞，治理速度趕不上破壞速度的教訓(xùn)，采取堅(jiān)決有力的措施杜絕一切破壞行為，全面保護(hù)好現(xiàn)有植被，切實(shí)使治理工作在妥善保護(hù)的基礎(chǔ)上扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。實(shí)行林業(yè)措施、農(nóng)牧業(yè)措施和水利措施有

41、機(jī)結(jié)合，多管齊下，綜合治理。針對(duì)不同地區(qū)的主要問(wèn)題，確定主攻方向，因地制宜地采取治理措施。3、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相結(jié)合的原則。生態(tài)建設(shè)必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，切實(shí)解決好群眾最為關(guān)心的吃飯、花錢、增收等實(shí)際問(wèn)題。4、堅(jiān)持政策引導(dǎo)與農(nóng)民群眾自愿相結(jié)合的原則。實(shí)施生態(tài)治理，尤其是實(shí)行退耕還林，關(guān)系到廣大農(nóng)牧民的切身利益，一定要尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。要通過(guò)政策引導(dǎo)，使農(nóng)牧民群眾認(rèn)識(shí)到國(guó)家采取的措施，既是改善生態(tài)環(huán)境的需要，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加收入的必然選擇，符合農(nóng)牧民的根本利益，使生態(tài)治理逐步成為群眾自覺(jué)行動(dòng)。5、堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起

42、上的原則。采取國(guó)家投入為主的投資機(jī)制，同時(shí)也要制定積極有效的承包機(jī)制，鼓勵(lì)集體、個(gè)人進(jìn)行承包，“誰(shuí)承包，誰(shuí)受益”，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與防沙治沙工程建設(shè)的積極性。二、建設(shè)期限和建設(shè)目標(biāo)（一）建設(shè)期限項(xiàng)目建設(shè)期10年，即20012010年，分兩個(gè)階段進(jìn)行，20012005年為第一階段，20062010年為第二階段。(二)建設(shè)目標(biāo)1、總目標(biāo)到2010年,完成退耕還林3943.61萬(wàn)畝,其中退耕2012.57萬(wàn)畝,荒山荒地荒沙造林1931.04萬(wàn)畝；營(yíng)造林7416.19萬(wàn)畝；草地治理15941.70萬(wàn)畝,其中禁牧8526.70萬(wàn)畝,建暖棚286萬(wàn)平方米,購(gòu)買飼料機(jī)械23100套;建水源工程66059.

43、0處，節(jié)水灌溉47830處，完成小流域綜合治理23445平方公里；生態(tài)移民18萬(wàn)人，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù),封沙育林,飛播造林、人工造林、退耕還林、草地治理等生物措施和小流域綜治理等工程措施，使工程區(qū)可治理的沙化土地得到基本治理,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制沙化土地的擴(kuò)展趨勢(shì)，使北京周圍生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2、“十五”建設(shè)目標(biāo)“十五”期間完成退耕還林3169.19萬(wàn)畝,其中退耕1600.19萬(wàn)畝,荒山荒地荒沙造林1560.00萬(wàn)畝；營(yíng)造林4848.54萬(wàn)畝；草地治理9011.54萬(wàn)畝；其中禁牧5311.7萬(wàn)畝,建水源工程30548處，節(jié)水灌溉19912處，完成小

44、流域綜合治理10485.20平方公里；生態(tài)移民8萬(wàn)人，使治理區(qū)生態(tài)環(huán)境初步好轉(zhuǎn)，風(fēng)沙天氣和沙塵暴天氣有所減少，沙化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)得到有效控制，北京周圍生態(tài)環(huán)境到初步改善。第四章 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)劃分區(qū)一、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模在切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有林草植被保護(hù)和管理的基礎(chǔ)上，本工程本著因地制宜，因害設(shè)防，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則和生物、工程措施相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。建設(shè)內(nèi)容分為造林營(yíng)林、草地治理、水利配套設(shè)施建設(shè)和小流域綜合治理三個(gè)方面。（一）造林營(yíng)林1、退耕還林：2001-2010年退耕還林3943.61萬(wàn)畝,其中退耕2012.57萬(wàn)畝,荒山荒地荒沙造林1931.04萬(wàn)畝。

45、退耕還林5年(2002-2006年)完成, 2002-2005年退耕還林3169.19萬(wàn)畝,其中退耕1600.19萬(wàn)畝,荒山荒地荒沙造林1569.00萬(wàn)畝（詳見(jiàn)附表6-1）。2、造林營(yíng)林:20012010年總規(guī)模7416.19萬(wàn)畝，其中人工造林1962.28萬(wàn)畝、封山育林2665.54萬(wàn)畝；飛播造林2788.37萬(wàn)畝；20012005年規(guī)模為4848.54萬(wàn)畝，其中封山育林2665.54萬(wàn)畝全部完成；飛播造林2183.00萬(wàn)畝，不安排人工造林（詳見(jiàn)附表6、附表7）。在荒山荒地荒沙造林、營(yíng)林的同時(shí)，要大力營(yíng)造農(nóng)田、草場(chǎng)林網(wǎng)，其中農(nóng)田裸露土地面積大，要營(yíng)造寬林帶小網(wǎng)格林網(wǎng)；草場(chǎng)植被覆蓋度大，營(yíng)造寬

46、林帶大網(wǎng)格林網(wǎng)，以抵御風(fēng)沙對(duì)農(nóng)田、草場(chǎng)的侵襲。3、種苗基地及設(shè)施建設(shè)：2001-2010年種苗基地建設(shè):示范基地0.48萬(wàn)畝;良種基地新建和改建2.39萬(wàn)畝;采種基地新建和改建44.48萬(wàn)畝;國(guó)有苗圃新建和改建1.18萬(wàn)畝。20012010年設(shè)施建設(shè)：種子加工設(shè)施27套；種子常溫庫(kù)16座；種子質(zhì)量監(jiān)督檢查站（室）新建和改建30處；種苗信息化建設(shè)34套。所有建設(shè)內(nèi)容在20012005年全部完成。（二）草地治理2001-2010年草地治理總面積15941.70萬(wàn)畝，建設(shè)暖棚286萬(wàn)平方米,購(gòu)買飼料機(jī)械23100臺(tái)(套)。其中人工種草2223.50萬(wàn)畝；飛播牧草428.00萬(wàn)畝；圍欄封育4190.0

47、0萬(wàn)畝；基本草場(chǎng)建設(shè)515.00萬(wàn)畝；草種基地58.50萬(wàn)畝; 禁牧8526.7萬(wàn)畝；2001-2005年草地治理面積為9011.54萬(wàn)畝，建設(shè)暖棚286萬(wàn)平方米,購(gòu)買飼料機(jī)械23100臺(tái)(套)。其中人工種草1232.64萬(wàn)畝；飛播牧草232.40萬(wàn)畝；圍欄封育1901.60萬(wàn)畝；基本草場(chǎng)建設(shè)298.00萬(wàn)畝；草種基地35.20萬(wàn)畝; 禁牧5311.70萬(wàn)畝（詳見(jiàn)附表6、附表7）。（三）水利措施2001-2010年建立水源工程66059處，節(jié)水灌溉47830處，小流域綜合治理23445平方公里;2001-2005年建立水源工程30548處，節(jié)水灌溉19912處，小流域綜合治理10485.2平方

48、公里(詳見(jiàn)附表6、附表7)。（四）生態(tài)移民20012010年完成生態(tài)移民18萬(wàn)人，20022006年完成生態(tài)移民8萬(wàn)人。二、治理分區(qū)與布局建設(shè)區(qū)東西橫跨近700公里，南北縱跨約600公里；海拔從東南部的不足50米向西北方向急劇升高，至陰山山脈，升至2000米以上，然后向北又呈遞降趨勢(shì)，至二連浩特尚不足1000米,懸殊的地貌類型形成不同的氣候、土壤、植被地帶。為了合理布局工程建設(shè)內(nèi)容，將建設(shè)區(qū)域劃分為四個(gè)類型區(qū)。(一)北部干旱草原沙化治理區(qū)該區(qū)位于北京上風(fēng)向的西部和西北部，包括內(nèi)蒙古錫林郭勒盟、烏蘭察布盟、包頭市等轄區(qū)7個(gè)旗（縣、市），總?cè)丝?4.8萬(wàn)人，人口密度3.12人/平方公里。國(guó)土總面積

49、175613平方公里(26342萬(wàn)畝)，沙化土地面積4172.40萬(wàn)畝,全部可以治理。本區(qū)屬干旱、半干旱氣候區(qū)，是典型的大陸性氣候。年平均氣溫0-3.5，無(wú)霜期90-120天；年降水量150-250毫米，蒸發(fā)量1800-2700毫米，全年8級(jí)以上的大風(fēng)日數(shù)約70-90天，主要集中在3-5月；地帶性土壤為栗鈣土、風(fēng)沙土；主要地類是土質(zhì)疏松、表面砂礫含量較大的草原；植被類型是以旱生、強(qiáng)旱生草本和灌木植物為主的荒漠草原植被。在本區(qū)總土地面積中，林業(yè)用地面積2123.30萬(wàn)畝，占總面積的8.1%;耕地481.60萬(wàn)畝，占1.8%;草場(chǎng)22156.7萬(wàn)畝，占84.1%;其他1580.40萬(wàn)畝，占6.0%

50、。在林業(yè)用地面積中，有林地116.20萬(wàn)畝，疏林地12.10萬(wàn)畝，灌木林地面積91.40萬(wàn)畝，未成林造林地47.20萬(wàn)畝，苗圃地1.40萬(wàn)畝，無(wú)林地1855.00萬(wàn)畝，在無(wú)林地中，宜林地1834.70萬(wàn)畝，占無(wú)林地的98.9%，森林覆蓋率為0.44%；耕地481.60萬(wàn)畝，其中需要退耕的面積92萬(wàn)畝,占19.1%。本區(qū)水資源總量（地表水、地下水）27.98億立方米，人均水量9120.3立方米，耕地平均水量55萬(wàn)立方米/公頃；地表水年徑流量5.3億立方米，蓄引水工程77處，開發(fā)利用地表水0.59億立方米，占地表水資源量的11.1%；地下水資源量20.87億立方米，地下水資源可開采量7.0億立方米

51、，打機(jī)井、基本井、土筒井1.01萬(wàn)眼，開發(fā)利用地下水資源2.66億立方米，占地下水資源量的12.7%。該區(qū)地下水資源較豐富，埋藏淺，開發(fā)利用程度低。存在的主要問(wèn)題：本區(qū)是以牧為主的草原沙區(qū)，長(zhǎng)期嚴(yán)重超載放牧，草地沙化、退化嚴(yán)重。草場(chǎng)面積22156.7萬(wàn)畝，占工程區(qū)總面積的84.1%，沙化、退化面積4172.40萬(wàn)畝,占工程區(qū)總面積的15.8%。農(nóng)牧民的生存環(huán)境受到很大威脅，是生態(tài)難民數(shù)量最多且相對(duì)集中分布的區(qū)域。治理對(duì)策：強(qiáng)化草原管理，加強(qiáng)草場(chǎng)建設(shè)，改進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)方式，把恢復(fù)植被雨水資源開發(fā)利用統(tǒng)籌考慮，以水定需，以草定需，扭轉(zhuǎn)草原退化、沙化加劇的趨勢(shì)。采取的主要治理措施：第一，落實(shí)草原承包責(zé)任

52、制，調(diào)動(dòng)廣大牧民的積極性。第二，改良草場(chǎng)，培育優(yōu)良高產(chǎn)牧草，實(shí)行以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。第三，合理利用水資源，加大水利設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展淺井汲水灌溉和攔蓄集水工程，配套節(jié)水灌溉設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水型家庭草庫(kù)侖牧草基地。推行圍欄、輪牧、舍飼等措施，提高草場(chǎng)生產(chǎn)力。第四，積極營(yíng)造草原灌木林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)，保護(hù)牧場(chǎng)、農(nóng)田免受風(fēng)沙危害。建設(shè)規(guī)模：20012010年?duì)I林造林1283.60萬(wàn)畝（不包括退耕還林），其中人工造林198.60萬(wàn)畝，飛播造林510.00萬(wàn)畝，封山育林575.00萬(wàn)畝。草地治理3942.6萬(wàn)畝，建設(shè)暖棚48萬(wàn)平方米,購(gòu)買飼料機(jī)械4000臺(tái)(套)。其中人工種草61.0萬(wàn)畝，飛播牧草27萬(wàn)

53、畝，圍欄封育913.00萬(wàn)畝，基本草場(chǎng)建設(shè)21萬(wàn)畝，草種基地0.6萬(wàn)畝, 禁牧2920萬(wàn)畝。水源工程9800處，節(jié)水灌溉9800處，小流域綜合治理800.00平方公里。(二)渾善達(dá)克沙地治理區(qū)該區(qū)位于北京上風(fēng)向的北部，包括內(nèi)蒙古錫林郭勒盟和赤峰市轄區(qū)的17個(gè)旗（縣、市、區(qū)），總?cè)丝?14萬(wàn)人，人口密度33.3人/平方公里。國(guó)土總面積154333平方公里(23150萬(wàn)畝)，沙化土地面積7284.70萬(wàn)畝，全部可以治理。本區(qū)屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。年平均氣溫1.6-7.0 ；年降水量300-400毫米，蒸發(fā)量2000-2500毫米；全年8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)約60-180 天，其中3-5月份大風(fēng)日

54、數(shù)約占40-50%。土壤主要有栗鈣土、風(fēng)沙土和棕鈣土。歷史上曾為以沙地灌木柳和蒿類為主的灌叢所覆蓋，東南緣有榆樹疏林地、北部有山地虎榛子等灌叢分布。在本區(qū)總土地面積中，林業(yè)用地面積6609.00萬(wàn)畝，占總面積的28.5%，耕地1961.60萬(wàn)畝，占8.5%，草場(chǎng)13190.40萬(wàn)畝，占57.0%，其他1389.00萬(wàn)畝，占6.0%。在林業(yè)用地面積中，有林地1779.70萬(wàn)畝，疏林地202.60萬(wàn)畝，灌木林地面積1252.60萬(wàn)畝，未成林造林地476.20萬(wàn)畝，苗圃地3.80萬(wàn)畝，無(wú)林地2894.10萬(wàn)畝，其中宜林地2858.30萬(wàn)畝，占無(wú)林地面積的98.8%，森林覆蓋率為7.69%；耕地196

55、1.60萬(wàn)畝，其中需要退耕的面積371.0萬(wàn)畝,占耕地面積的18.9%。本區(qū)水資源總量（地表水、地下水）60.99億立方米，人均水量1916.8立方米，耕地平均水量3.0萬(wàn)立方米/公頃；地表水年徑流量29.81億立方米，蓄引水工程27903處，開發(fā)利用地表水6.74億立方米，占地表水資源量的22.6%；地下水資源量30.03億立方米，地下水資源可開采量11.51億立方米，打機(jī)井、基本井、土筒井7.88萬(wàn)眼，開發(fā)利用地下水資源8.30億立方米，占地下水資源量的27.6%。本區(qū)地下水資源較豐富，埋藏淺，地下水位一般小于10米。 存在的主要問(wèn)題：本區(qū)是以牧為主農(nóng)牧結(jié)合的沙區(qū)，由于過(guò)牧、開墾、樵采等不

56、合理人為活動(dòng)的長(zhǎng)期作用，灌草面積減少，草場(chǎng)退化，植被破壞嚴(yán)重。致使固定沙丘活化，流沙面積迅速增加，據(jù)監(jiān)測(cè)，1989-1996年7年間流沙面積增加了93%，灌草面積減少了29%。治理對(duì)策：在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被基礎(chǔ)上，固定活化沙丘，遏制沙地的活化趨勢(shì)；加快草原建設(shè)，擴(kuò)大林草植被。采取的主要治理措施：一是在沙丘重度活化地段，采用建設(shè)人工沙障與種植灌木林相結(jié)合的措施固定沙丘，改變地表環(huán)境，為發(fā)展人工草場(chǎng)創(chuàng)造條件。二是在沙丘輕度活化地區(qū)，通過(guò)飛播和人工種植、封育相結(jié)合的措施，恢復(fù)固沙能力強(qiáng)的灌草復(fù)合植被。三是在草原退化地區(qū)，積極保護(hù)和改良草場(chǎng)，增加草原植被，提高植被覆蓋度。四是合理配置水資源，發(fā)展以水為

57、中心的家庭草庫(kù)侖建設(shè)，大力推廣“種植一點(diǎn)，改良一塊，保護(hù)一片”的治理模式。五是營(yíng)造草場(chǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)，建設(shè)保護(hù)屏障。建設(shè)規(guī)模：20012010年?duì)I林造林2897.50萬(wàn)畝（不包括退耕還林），其中人工造林917.50萬(wàn)畝，飛播造林1020.00萬(wàn)畝，封山育林960.00萬(wàn)畝。草地治理5966.9萬(wàn)畝，建設(shè)暖棚58.8萬(wàn)平方米,購(gòu)買飼料機(jī)械4900臺(tái)(套)。其中人工種草432.00萬(wàn)畝，飛播牧草102.00萬(wàn)畝，圍欄封育1866.00萬(wàn)畝，基本草場(chǎng)建設(shè)61.00萬(wàn)畝，草種基地5.90萬(wàn)畝, 禁牧面積3500萬(wàn)畝。水源工程16000處，節(jié)水灌溉16000處，小流域綜合治理3080.0平方公里。(三)農(nóng)牧

58、交錯(cuò)地帶沙化土地治理區(qū)該區(qū)主要是指內(nèi)蒙古烏盟陰山南北、山西雁北及河北壩上西部地區(qū)，具體包括內(nèi)蒙古烏盟、山西大同、朔州、河北張家口市等轄區(qū)的24個(gè)旗（縣）。總?cè)丝?25萬(wàn)人，人口密度96.4人/平方公里。國(guó)土總面積54452平方公里(8167.76萬(wàn)畝)，沙化土地面積2056.69萬(wàn)畝，其中可治理面積2046.7萬(wàn)畝，占99.5%。本區(qū)屬干旱、半干旱氣候類型。年平均氣溫2-8 ，無(wú)霜期115-170 天，年平均降水量250-450 毫米，蒸發(fā)量1800-2500 毫米。常年多風(fēng)，8級(jí)以上的大風(fēng)日數(shù)約40-70 天，地帶性土壤有栗鈣土和棕鈣土，植被主要以貝加爾針茅和小葉錦雞兒、白樺、山楊為主。在本區(qū)總土地面積中，林業(yè)用地面積2341.61萬(wàn)畝，占總面積的2