淺議當(dāng)代大學(xué)制度下的民主管理

1、淺議當(dāng)代大學(xué)制度下的民主管理 摘要：當(dāng)代大學(xué)承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、傳播文化和服務(wù)社會的重任，因此必須依托相應(yīng)的嚴(yán)密的管理才能有效維護正常教學(xué)秩序、組織科學(xué)研究和社會服務(wù)。從本質(zhì)上來看，大學(xué)管理的目標(biāo)是最大限度地調(diào)動與發(fā)揮師生的積極性和創(chuàng)造性，讓他們參與學(xué)校各項事務(wù)的管理，簡而言之就是管理的民主化。民主管理不僅可以激發(fā)師生員工的主人翁意識和學(xué)習(xí)工作的積極性、創(chuàng)造性，而且也是營造現(xiàn)代大學(xué)文化、培育現(xiàn)代化建設(shè)人才的需要。 關(guān)鍵詞：大學(xué)管理；教育；民主管理 中圖分類號：g640文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：16711580（2014）01007503 大學(xué)作為高等教育系統(tǒng)，能有效地幫助學(xué)生自我發(fā)展與完善

2、自身，使學(xué)生 “讀書明理”，不斷地從修養(yǎng)、品質(zhì)、智慧等方面鍛煉學(xué)生的能力，使學(xué)生形成正確的人生觀、社會觀、價值觀。從社會職能和社會定位來看，大學(xué)承載著人才培養(yǎng)的功能，使學(xué)生們獲得安身立命的專業(yè)能力，幫助學(xué)生形成專業(yè)化的勞動能力，以源源不斷地為社會提供“新鮮的血液”和先進(jìn)的人才。為了完成這一職能，大學(xué)必須依托民主管理，才能創(chuàng)造有紀(jì)律的學(xué)術(shù)氛圍，才能使學(xué)生和老師都致力于探究知識，格物致知。 一、民主管理的含義 教育法中規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。”這是在法律層面上對民主管理權(quán)利的保障。民主管理，顧名思義，就是管理的民主化，

3、它是相對于絕對服從權(quán)威的管理而言的1。即管理者和被管理者在民主、公平、公開、尊重、平等的原則下進(jìn)行的管理和被管理的工作，以科學(xué)地傳播管理思想和管理行為，達(dá)到管理目的的一種管理方法。從本質(zhì)上看，民主管理不僅符合現(xiàn)當(dāng)代要求的 “以人為本”管理思想，而且它也是管理者一直所追求的管理藝術(shù)。簡單來說，民主管理作為一種管理藝術(shù)，它使被管理者意識不到正在接受管理，而事實上他卻正在接受管理。民主管理能夠調(diào)動出人的積極性，喚醒人的主體意識和主人公意識，弘揚人的平等意識，發(fā)揮人的主體能力。 二、大學(xué)中的民主管理制度 民主管理作為一種科學(xué)管理制度，它被不斷完善、改進(jìn)并應(yīng)用于大學(xué)管理制度中。在大學(xué)的民主管理制度中，民

4、主管理的主體是師生員工和行政領(lǐng)導(dǎo)，民主管理機構(gòu)、教代會代表、工會、團委、學(xué)生會等，大學(xué)公共事務(wù)包括與師生員工有關(guān)的政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)、行政事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)等。 我國絕大部分大學(xué)的管理模式是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，但是如何平衡好黨委、校長和教授之間的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)也是一個關(guān)鍵問題2。這時就需要民主化管理來協(xié)調(diào)：一方面要不斷優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部管理制度，在規(guī)章制度上，要明確清晰地把各方的權(quán)利和責(zé)任劃定清楚，協(xié)調(diào)好內(nèi)部各方面關(guān)系，使責(zé)任到人；另一方面，要堅持民主管理，把民主意識帶到教學(xué)活動和教務(wù)活動中來，不論是學(xué)校和老師、老師和學(xué)生、學(xué)校和學(xué)生，彼此之間都要互相尊重、互相理解、互相

5、支持。在民主化管理中堅持以人為本，團結(jié)一致把學(xué)校管理好、發(fā)展好。 總體來說，現(xiàn)代大學(xué)制度可歸納為外部制度和內(nèi)部制度兩個方面。其中，外部制度規(guī)范的是大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系，內(nèi)部制度規(guī)范的則是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制及其治理結(jié)構(gòu)和運行機制問題。實行民主管理有利于發(fā)揚“以人為本”的先進(jìn)管理思想，有效地維護師生的主體地位，營造出相互尊重的學(xué)術(shù)氛圍，最大程度上調(diào)動起師生的積極性，齊心協(xié)力團結(jié)一致辦好學(xué)校3。 大學(xué)民主管理論也系統(tǒng)闡釋過這個問題，書中曾提到：實行民主管理制度應(yīng)該首先了解大學(xué)中實行民主管理的必要性和民主管理的含義、原則、特點、依據(jù)與大學(xué)發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)該深刻意識到人才培養(yǎng)和民主管理制度建設(shè)

6、的相互促進(jìn)性以及重要性4。在大學(xué)民主管理中，應(yīng)堅持學(xué)術(shù)民主管理和教學(xué)民主管理相結(jié)合，民主決策、民主監(jiān)督和民主管理關(guān)系相協(xié)調(diào)等原則。 大學(xué)民主管理制度建設(shè)大致分為三個方面： 一是健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和校長個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，提高決策的民主性和執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性與自覺性。 二是強化學(xué)術(shù)民主，健全學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會和教授委員會制度，確保專家學(xué)者參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)利落到實處。 三要逐步使管理的重心下移，充分調(diào)動院系的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使管理的過程更加民主，管理的效果更加顯著。 三、大學(xué)民主管理制度的體現(xiàn) 隨著大學(xué)的功能日益完善和突出，過去舊式的教育管理方法已不能適應(yīng)大學(xué)、社會、人才的發(fā)

7、展需要。伴隨著教育制度的改進(jìn)和完善，管理制度必須與之相適應(yīng)，與社會發(fā)展和人類心理發(fā)展相適應(yīng)，因此民主管理制度在大學(xué)管理制度中應(yīng)運而生。在一定意義上，民主管理符合人類心理發(fā)展的特點，有利于提高人們學(xué)習(xí)工作的積極性，喚醒人的主人翁意識和自我意識，有利于弘揚人的平等意識。正因為民主管理制度擁有這么多的不可替代的優(yōu)點，因此，民主管理制度在大學(xué)的管理制度中十分受歡迎。 （一）校務(wù)公開，多渠道聯(lián)系群眾 大學(xué)中的管理制度體現(xiàn)在方方面面，在校務(wù)公開工作上，多數(shù)大學(xué)已經(jīng)建立起全方位、多渠道的溝通方式，與校內(nèi)各個群體保持密切聯(lián)系，并且在一些重大問題上嚴(yán)格遵守校務(wù)公開，這樣不僅便于學(xué)校中各個群體能及時有效地了解學(xué)校

8、動態(tài)，積極行使主人公應(yīng)有的權(quán)利，還能便于人們監(jiān)督工作的進(jìn)行。不同的學(xué)校校務(wù)公開的形式也是不同的，但有些形式是較為普遍使用的： 1.學(xué)校內(nèi)重大問題向校代會報告制度 學(xué)校中的重大問題包括的事務(wù)比較廣泛，例如學(xué)校財務(wù)收支情況、教工職務(wù)評聘和基本建設(shè)投入等問題都需要向校代會報告，以使事務(wù)處理得公平、合理、透明。 2.堅持代表提案征集與落實制度 大學(xué)是知識分子比較密集集中的地方，無論是學(xué)生還是教工都對學(xué)校的發(fā)展建設(shè)有著很強的責(zé)任感和使命感。教代會作為學(xué)校管理體制的重要組成部分，是教職工行使民主權(quán)利、參與民主管理和民主監(jiān)督的基本制度和基本形式，是校務(wù)公開的基本載體，它能有效地收集和反映學(xué)生和教職工的意見、

9、建議，從而形成的議案促進(jìn)了一些“老大難”問題的解決。 （二）教代會的民主管理 教代會作為學(xué)校管理體制的重要部分，它的管理深刻地體現(xiàn)了學(xué)校的民主管理。在大方向上，教代會積極貫徹執(zhí)行黨的基本路線、協(xié)調(diào)國家和學(xué)校中不同群體之間的權(quán)益，主動積極組織和動員教職工參與學(xué)校改革發(fā)展，維護教職工合法權(quán)益，尊重教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障教職工的民主權(quán)利和教師享有的權(quán)利（教學(xué)活動權(quán)、科研權(quán)、指導(dǎo)和評定學(xué)生權(quán)、獲取報酬和享受待遇權(quán)、民主管理權(quán)、進(jìn)修和培訓(xùn)權(quán)）。教代會尊重和支持學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)行使管理學(xué)校的職權(quán)。能夠充分激發(fā)教職工和學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，群策群力，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。 教代會在選舉時

10、充分發(fā)揚民主，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。教代會在學(xué)校依法行使審議建議、審議通過、審查監(jiān)督、民主選舉、民主評議等職權(quán)。教代會定期聽取并審議校長工作報告、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、財務(wù)預(yù)決算方案、重大改革改制方案、教職工隊伍建設(shè)方案、學(xué)校章程、教代會聯(lián)席會議協(xié)商處理的事項以及學(xué)校其他重大和發(fā)展事項、重要決策事項，以及法律法規(guī)、上級規(guī)定、學(xué)校與工會協(xié)商確定應(yīng)當(dāng)向教代會報告接受審議的其他事項。教代會對上述內(nèi)容進(jìn)行討論，并提出審議意見和建議。審議通過學(xué)校崗位聘任原則和方案、校內(nèi)兩級管理考核獎懲方案、教職工收益分配原則和辦法、校內(nèi)績效工資的方案、涉及教職工生活福利待遇的制度或事項、有關(guān)教職工切身利益的基本

11、規(guī)章制度或重要事項，以及法律法規(guī)、上級規(guī)定、學(xué)校與工會協(xié)商確定應(yīng)當(dāng)提交教代會審議通過的其他事項。 四、民主管理下的學(xué)生天地 民主管理不僅僅單指在行政領(lǐng)導(dǎo)管理下的民主管理，民主管理的權(quán)利也面向作為未來希望的當(dāng)代大學(xué)生。它能增強學(xué)生對大學(xué)管理決策的認(rèn)同感，充分調(diào)動學(xué)生參與學(xué)校管理的積極性和主動性，使之實現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展，是培養(yǎng)其民主意識，促進(jìn)民主管理的有效載體。 當(dāng)代大學(xué)生是最擁有創(chuàng)新精神的群體，他們青春向上，思維敏捷，敢作敢為。并且在這一階段，學(xué)生的心理發(fā)生變化，因此要充分尊重學(xué)生的參與價值，給予一定的參與機會，尊重他們的參與意見和建議，增強他們獨立思考的能力，從而激發(fā)大學(xué)生參與民主管理的熱

12、情和決心5。 與此同時，單單增加學(xué)生參與民主管理機會是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)增加學(xué)生民主決策的份量，尊重學(xué)生的意見，相信學(xué)生的決策能力，使學(xué)生擁有對學(xué)生事務(wù)管理最終的決策權(quán)，從而讓決策真正地反映學(xué)生多數(shù)意見，激發(fā)學(xué)生進(jìn)行民主管理的信心。 面對有爭議的學(xué)生工作，每個人都應(yīng)該提出自己的看法。如果意見爭執(zhí)仍然比較大，民主投票不失為很好的選擇，既充分顯示了民主管理的有效形式又充分尊重了學(xué)生的最終決策，體現(xiàn)了他們的參與價值。這也在一定程度上增強了廣開言路的民主管理氛圍，增強學(xué)生主人翁意識，增強學(xué)生對民主管理的信心和熱情，也通暢了民主管理渠道，充分尊重了學(xué)生的內(nèi)在需求6。 每一位參與學(xué)生管理的工作者都應(yīng)切實關(guān)心

13、學(xué)生生活和學(xué)習(xí)上的困難和要求，充分發(fā)揮民主管理中“以人為本”的思想7，從而提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和各種能力，重視學(xué)生渴望鍛煉、渴望全方面發(fā)展的心理需求，并疏通拓展民主管理渠道，創(chuàng)造多種形式的民主管理形式，傾聽學(xué)生意見，了解學(xué)生的需求，建立以人為本的管理理念。 五、大學(xué)的民主管理的意義 民主管理是學(xué)校正常管理的組成部分，它既是一種組織形式，又是一種管理制度。在民主的意義上，它要求權(quán)利的公開化，讓人們享有平等的權(quán)利，強調(diào)公民廣泛而深刻的知情權(quán)和參與權(quán)。這也是大學(xué)民主管理的意義之一。 除此之外，大學(xué)中實行的民主管理深刻體現(xiàn)了民主集中制原則。民主集中制不僅是黨和國家的根本組織原則，也是大學(xué)中民主管理的本質(zhì)

14、指導(dǎo)原則。 大學(xué)中民主集中制下的民主管理充分滿足了學(xué)生“以人為本”的民主心理，保障了學(xué)生的民主權(quán)利，拓寬了民主參與的形式和渠道，使大學(xué)的學(xué)生工作和行政工作順利進(jìn)入民主化管理的軌道。 實行民主管理才能使學(xué)校學(xué)生工作和行政工作得以開展并取得目標(biāo)效果8，激發(fā)學(xué)生們的主人翁意識和學(xué)習(xí)工作的積極性、創(chuàng)造性，而且也有利于營造現(xiàn)代大學(xué)文化環(huán)境。并且強有力地促進(jìn)大學(xué)的改革和發(fā)展，培養(yǎng)出合格的社會主義建設(shè)者和接班人。 參考文獻(xiàn) 1劉從華.加強民主管理 推動學(xué)校和諧發(fā)展j.中小學(xué)校長，2011（08）. 2張華靜.校務(wù)公開促和諧 凝心聚力謀發(fā)展j.學(xué)習(xí)月刊，2011（22）. 3王虎鳴.高校在改革中要重視發(fā)揮工會教代會的作用j.教育管理研究，1