對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的思考與實(shí)踐

1、對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的思考與實(shí)踐 黨的十八屆三中全會(huì)提出要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，這雖與原提法只兩字之差，但這“現(xiàn)代”兩字給我們文化工作提出了更高要求和更新思路，其公共文化服務(wù)體系的時(shí)代性、創(chuàng)新性和開放性的特征更加明顯，對(duì)我們今后的文化工作更具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。一、決定提出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新要求決定站在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的高度對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了六大要求：一是建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。二是建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。三是整合基層宣傳文化、黨員教

2、育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。四是明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。五是推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。六是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。這些要求為我們今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，明確了具體的奮斗目標(biāo)。二、決定促進(jìn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新思考以培養(yǎng)具有時(shí)代精神的現(xiàn)代公民和培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系為目標(biāo)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促使我們對(duì)公共文化服務(wù)體系的“現(xiàn)代性”進(jìn)行深

3、入的思考。（一）目標(biāo)現(xiàn)代化：原提出的“公共文化服務(wù)體系”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是公共文化的“公益性、基本性、均等性、便利性”。而“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”建設(shè)是圍繞著社會(huì)主義核心價(jià)值體系和文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)來構(gòu)建的，把培養(yǎng)現(xiàn)代公民和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為建設(shè)目標(biāo)，更具有時(shí)代特征。（二）理念現(xiàn)代化：現(xiàn)代公共服務(wù)文化體系強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的現(xiàn)代管理理念，并將公共文化作為基本文化服務(wù)納入政府的基本職能，這就要求各級(jí)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中要充分體現(xiàn)其主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，加大財(cái)政投入。同時(shí)要轉(zhuǎn)變政府職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)

4、體系建設(shè)。（三）內(nèi)容現(xiàn)代化：公共文化服務(wù)強(qiáng)調(diào)滿足人民群眾的基本需求和基本權(quán)益，而現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更強(qiáng)調(diào)的是承載任務(wù)的現(xiàn)代性，即要把培養(yǎng)現(xiàn)代公民、培育現(xiàn)代文化作為公共文化服務(wù)的最終目標(biāo)。我們的文化產(chǎn)品不僅僅是為了滿足公眾的多元化文化需求，而是要提升到文化精神家園的高度，去推進(jìn)公共文化服務(wù)內(nèi)容的現(xiàn)代化。（四）手段現(xiàn)代化：現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一個(gè)以政府政策和公共財(cái)政為支撐，面向全社會(huì)、面向各個(gè)領(lǐng)域的開放式的服務(wù)體系，其服務(wù)手段、服務(wù)方式必須充分利用現(xiàn)代科技的發(fā)展成果，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置和社會(huì)力量的積極作用，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代傳播方式，在公眾多元文化需求表達(dá)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的正確引導(dǎo)。

5、（五）效能現(xiàn)代化：公共文化服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是“送文化”，在乎的是過程而不是結(jié)果。現(xiàn)代公共文化服務(wù)更強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)效能，更加關(guān)注群眾需求導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和服務(wù)效能導(dǎo)向的評(píng)價(jià)。要求以群眾需求為導(dǎo)向，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制；以服務(wù)效能為導(dǎo)向，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。三、決定推動(dòng)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新實(shí)踐近年來，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施已基本建成，兩館一站實(shí)行免費(fèi)開放，文化產(chǎn)品日益豐富、文化活動(dòng)精彩紛呈、文化隊(duì)伍不斷壯大，并在文化創(chuàng)新上取得了豐碩的成果。（一）公益文化活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作，開啟政府現(xiàn)代管理的先河為了進(jìn)一步加快政府職能從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，建立面向社

6、會(huì)、面向市場(chǎng)的多元化公益性文化項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，我局制定了金華市直公益性文化活動(dòng)項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作管理辦法。該辦法規(guī)定，符合條件的企事業(yè)單位和社團(tuán)、民間組織，都可以通過“項(xiàng)目申請(qǐng)、資格認(rèn)定、方案評(píng)審、授權(quán)實(shí)施、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)”等一系列程序，取得公益性文化活動(dòng)項(xiàng)目的承辦權(quán)，成為公益性文化活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作的主體。政府對(duì)其實(shí)行分類資助，其中，政府要求舉辦的公益性文化活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行按實(shí)全額補(bǔ)助，由企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體申辦的創(chuàng)新性公益文化活動(dòng)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審已納入文化部門年度活動(dòng)計(jì)劃的，根據(jù)活動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)模、檔次、創(chuàng)新性和影響力，給予核定預(yù)算額的20%-80%的資金補(bǔ)助。同時(shí)，通過動(dòng)態(tài)管理和績(jī)效考核結(jié)果給予一定

7、的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與公益性文化建設(shè)。（二）“歡樂金華”百姓文化節(jié)，創(chuàng)新公民文化權(quán)益的通道公共文化服務(wù)的對(duì)象是人民群眾，人民的滿意度是我們文化工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)?！皻g樂金華”百姓文化節(jié)為我們提供了一個(gè)群眾文化活動(dòng)“以人民為中心”的實(shí)踐樣本。分析金華百姓文化節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，我們可以看到公共文化“以人民為中心”創(chuàng)新通道。一是搭建了全面展示百姓文化風(fēng)采的新舞臺(tái)?！皻g樂金華”百姓文化節(jié)以全民為參與對(duì)象，其覆蓋面廣，涉及市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四個(gè)層面，層層開展，步步推進(jìn)。其時(shí)間跨度大，活動(dòng)分四季推出，貫穿全年。其內(nèi)容平民化，有“百姓好聲音大賽、百姓才藝大賽、百姓舞蹈大賽、百姓書畫大賽

8、、百姓攝影大賽”。金華百姓文化節(jié)把舞臺(tái)搭到百姓身邊，讓百姓零門檻地參與，只要生活工作在金華的老百姓都能夠在舞臺(tái)上找到展現(xiàn)和圓夢(mèng)的機(jī)會(huì)與空間。二是建立了百姓參與文化的信息交流雙通道。為了讓老百姓能夠及時(shí)了解公益性文化活動(dòng)的信息，有選擇地參與文化活動(dòng)。我們建立了“歡樂金華”百姓文化節(jié)官方網(wǎng)站和官方微博，開設(shè)了活動(dòng)查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)、才藝展示平臺(tái)等，并提前一個(gè)月向社會(huì)預(yù)告各地即將舉辦的公益性文化活動(dòng)的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，變“事后信息”為“事前信息”，真正滿足老百姓對(duì)文化的知曉權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)。三是創(chuàng)新了提升全民文化藝術(shù)素養(yǎng)的新平臺(tái)。公共文化的目標(biāo)是在保障文化民生

9、的基礎(chǔ)上提高全民族的文化藝術(shù)素養(yǎng)。百姓文化節(jié)以賽事為載體，凝聚數(shù)以千計(jì)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)體和數(shù)以萬計(jì)的業(yè)余文藝骨干，通過有競(jìng)爭(zhēng)性的比賽活動(dòng)，激發(fā)團(tuán)隊(duì)和文藝骨干的參與熱情、表現(xiàn)欲望和表演水平。同時(shí)，通過需求導(dǎo)向的點(diǎn)單服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，在賽事進(jìn)程中為基層老百姓提供相應(yīng)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，讓群眾自我表現(xiàn)和自我教育有機(jī)結(jié)合，參與活動(dòng)和提升素養(yǎng)相輔相成，使百姓生活融入了品質(zhì)文化。四是實(shí)現(xiàn)了政府從辦文化向管文化的新轉(zhuǎn)變。“歡樂金華”百姓文化節(jié)從群眾的需求出發(fā)，通過比賽項(xiàng)目的征集，把群眾的需求表達(dá)機(jī)制整合進(jìn)公共文化服務(wù)的供給機(jī)制，把公共文化服務(wù)供給產(chǎn)品由政府“偏好”變?yōu)槿罕姷摹捌谩薄Ｍ瑫r(shí)，通過公益性文化活動(dòng)項(xiàng)目的申

10、辦制和創(chuàng)新性文化項(xiàng)目的申報(bào)制，創(chuàng)新公共文化的運(yùn)作機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，吸引企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體參與到公共文化事業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)了文化建設(shè)的群眾自我參與、自我服務(wù)、自我教育的示范實(shí)踐，推動(dòng)了公共文化服務(wù)的社會(huì)化建設(shè)。五是激發(fā)了全民參與文化享受文化的新熱情。金華百姓文化節(jié)，讓百姓在家門口享受全方位的公共文化服務(wù)。目前正在推出的是第一季“百姓好聲音”大賽，每場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初賽的選手都達(dá)三四十個(gè)，參與群眾至少五六百人。比賽將評(píng)選出“20位百姓好聲音、20位百姓才藝之星、20支優(yōu)秀百姓舞蹈隊(duì)、20位百姓書畫家、20位百姓攝影家”，極大地激發(fā)了百姓參與文化的熱情，充分體現(xiàn)“百姓文化我參與，享受文化 我快樂！”的主題。（三）瑣園村級(jí)文化綜合體試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府資源的整合利用。農(nóng)村綜合體是一個(gè)多功能的交織體，是一個(gè)內(nèi)涵豐富的創(chuàng)新體。近年來，政府為了加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，各部門、各系統(tǒng)在公共服務(wù)體系的終端農(nóng)村，建設(shè)了村級(jí)文化活動(dòng)室、村級(jí)圖書室、基層黨員教育培訓(xùn)點(diǎn)、村郵站、老年活動(dòng)室、農(nóng)村大禮堂、居家養(yǎng)老室、體育建身路徑等眾多基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于部門割據(jù)，資源分散，利用率較低。為此，我們?cè)诮饢|區(qū)瑣園村進(jìn)行了村級(jí)文化綜合體的試點(diǎn)，整合現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，取得了可喜的成績(jī)。首先是進(jìn)行場(chǎng)地的整合，把所有的項(xiàng)目集中到一個(gè)區(qū)域，使