應(yīng)急預(yù)案編制導則2016年版剖析

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導則1 范圍 本標準給出了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu) 成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案、應(yīng)急處置卡的主要內(nèi)容 以及附件信息。本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù) 案）編制工作，核電廠、其他社會組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標準 執(zhí)行。2 規(guī)范性引用文件 下列文件對于本標準的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅 注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括 所有的修改單）適用于本文件。GB/T 28001職業(yè)健康安全管理體系 要求3 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本文件

2、。3.1 應(yīng)急預(yù)案 emergencyresponse plan 針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準備 工作方案。3.2 應(yīng)急響應(yīng) emergency response 針對事故險情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動。3.3 應(yīng)急處置 emergency rescue 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事 故擴大，而采取的緊急措施或行動。3.4 應(yīng)急演練 emergency exercise 針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。4 應(yīng)急預(yù)案編制程序4.1 概述生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收

3、 集、風險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、推演論證、應(yīng)急預(yù)案評審和 批準實施 8個步驟。4.2 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組 結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位相關(guān)負責人為組長，單位相關(guān) 部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責和任務(wù)分工，制定工作 計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，預(yù)案編制工作組中可按實際情況邀請周 邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。4.3 資料收集 應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標 準、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān) 技術(shù)資料、歷史事故與隱患、地質(zhì)氣象水文、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源及應(yīng) 急人員能力素質(zhì)等有關(guān)資料。4.

4、4 風險評估開展生產(chǎn)安全事故風險評估，撰寫評估報告（編制大綱見附錄A），主要 內(nèi)容包括：a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故 類型；b）分析各種事故類型發(fā)生的可能性和后果，確定事故具體類別及級 別；c）評估現(xiàn)有事故風險控制措施及應(yīng)急措施存在的差距，提出應(yīng)急資源 的需求分析。4.5 應(yīng)急資源調(diào)查全面調(diào)查本單位應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況，以及周 邊單位和政府部門可請求援助的應(yīng)急資源狀況，分析應(yīng)急資源性能可能受事 故影響的情況，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估得出的應(yīng)急資源需求，并提出 補充應(yīng)急資源、完善應(yīng)急保障的措施，應(yīng)急資源調(diào)查報告編制大綱見附錄 B。4.6 應(yīng)

5、急預(yù)案編制依據(jù)事故風險評估及應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本單位組織管理體系、生 產(chǎn)規(guī)模等實際情況，合理確立本單位應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合組織管理體系及部 門業(yè)務(wù)職能劃分，科學設(shè)定本單位應(yīng)急組織機構(gòu)及職責。依據(jù)事故可能的危 害程度和區(qū)域范圍，結(jié)合應(yīng)急處置權(quán)限及能力，清晰界定本單位的響應(yīng)分級 標準，制定相應(yīng)層級的應(yīng)急處置措施。按照有關(guān)規(guī)定和要求，確定信息報 告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等方面的內(nèi)容 , 落實與相關(guān)部門和單 位應(yīng)急預(yù)案的銜接。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原 則，以應(yīng)急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點，做到職責明確、 程序規(guī)范、措施科學，盡可能簡明化、

6、圖表化、流程化。應(yīng)急預(yù)案編制格式 要求見附錄 C。4.7 推演論證按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責分工和應(yīng)急響應(yīng)程序，相關(guān)部門及其人員可采 取桌面推演的形式，模擬生產(chǎn)安全事故應(yīng)對過程，逐步分析討論，檢驗應(yīng)急 預(yù)案的可行性，并進一步完善應(yīng)急預(yù)案。4.8 應(yīng)急預(yù)案評審4.8.1 評審形式應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審或論證。參加應(yīng)急預(yù)案 評審的人員應(yīng)當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。應(yīng)急預(yù)案論證可 通過推演的方式開展。4.8.2 評審內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評審內(nèi)容主要包括：基于風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)果，從 應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計的針對性、應(yīng)急組織體系的合理性、應(yīng)急響應(yīng)程序和措施 的科學性、應(yīng)急保障措施

7、的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等方面進行評審。4.8.3 評審程序應(yīng)急預(yù)案評審程序包括以下步驟：a）評審準備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，落實參加評審的單位或人 員，將應(yīng)急預(yù)案、編制說明、風險評估及應(yīng)急資源調(diào)查報告其他有關(guān)資料在 評審前送達參加評審的單位或人員。b）組織評審。評審采取會審形式，會議由參加評審的專家共同推選出 的組長主持，按照議程組織評審；表決時，必須有不少于出席會議專家人數(shù) 的四分之三同意方為通過 ; 評審會議應(yīng)形成評審意見（經(jīng)評審組組長簽 字），附參加評審會議的專家簽字表。表決的投票情況，應(yīng)當以書面材料記 錄在案，并作為評審意見的附件。c ）修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認真分析研究，按照

8、評審意見對應(yīng)急預(yù) 案進行修訂和完善。評審表決不通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)重新組織專家評 審。4.9 批準實施 通過評審的應(yīng)急預(yù)案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)實施。5 應(yīng)急預(yù)案體系5.1 概述 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方 案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管 理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，科學合理確立本單位的應(yīng)急預(yù)案 體系，并注意與自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生等其他類別應(yīng)急預(yù)案相銜 接。5.2 綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合 性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施

9、和應(yīng)急預(yù)案 體系的總綱。5.3 專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全 事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而 制定的專項性工作方案。專項應(yīng)急預(yù)案重點強調(diào)專業(yè)性，應(yīng)根據(jù)可能的事故類別和特點，明確相 應(yīng)的專業(yè)指揮機構(gòu)、響應(yīng)程 序及針對性的處置措施。當專項應(yīng)急預(yù)案與綜 合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時，可不編寫專項應(yīng)急預(yù) 案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。5.4 現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是指針對具體場所、裝置或者設(shè)施，根據(jù)不同生產(chǎn)安全事 故類型所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案重點規(guī)范基層的先期處置，應(yīng) 體現(xiàn)自救互

10、救、信息報告和先期處置特點。事故風險單一、危險性小的生產(chǎn) 經(jīng)營單位，可以只制定現(xiàn)場處置方案。5.5 應(yīng)急處置卡為便于應(yīng)急預(yù)案的使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對 工作崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡按照使 用對象劃分，可以分為應(yīng)急組織機構(gòu)功能組應(yīng)急處置卡、基層重點崗位應(yīng)急 處置卡兩種類型。應(yīng)急組織機構(gòu)功能組應(yīng)急處置卡用以展示企業(yè)不同層級應(yīng) 急組織機構(gòu)功能組，以及有關(guān)負責人的應(yīng)急處置程序和措施?；鶎又攸c崗位 應(yīng)急處置卡用以展示現(xiàn)場處置方案中該崗位應(yīng)急處置的步驟要點。應(yīng)急處置 卡要便于攜帶。6 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容6.1 總則6.1.1 適用范圍 說明應(yīng)急預(yù)案適

11、用的范圍。6.1.2 應(yīng)急預(yù)案體系 簡述本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成分級情況，明確與地方政府等其他相關(guān)應(yīng) 急預(yù)案的銜接關(guān)系（可用圖示）。6.1.3 應(yīng)急工作原則 說明本單位應(yīng)急處置工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。6.2 應(yīng)急組織機構(gòu)及職責 明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位（部門）或人員（可用圖 示），明確構(gòu)成單位（部門）的應(yīng)急處置職責。根據(jù)事故類型和應(yīng)急處置工 作需要，應(yīng)急組織機構(gòu)可設(shè)置相應(yīng)的工作小組，各小組具體構(gòu)成及職責任務(wù) 建議作為附件。6.3 預(yù)警及信息報告6.3.1 預(yù)警 對于可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故，明確預(yù)警分級條件，預(yù)警信息發(fā)布、預(yù) 警行動以及預(yù)警級別調(diào)整和解除的程序及內(nèi)容。

12、6.3.2 信息報告 按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：a）信息接收與通報 明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。b）信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。c）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。6.4 應(yīng)急響應(yīng)6.4.1 響應(yīng)分級 結(jié)合事故可能危及人員的數(shù)量、影響范圍以及單位處置層級等因素綜合劃定本單位應(yīng)急響應(yīng)級別，可分為I級、H級、皿級，一般不超過W級。a）I級：事故后果超出本單位處置能力，需要外部力量介入方可處置。b）n級：事故后果超出基層單位處置

13、能力，需要本單位采取應(yīng)急響應(yīng) 行動方可處置。c）皿級：事故后果僅限于本單位的局部區(qū)域，基層單位采取應(yīng)急響應(yīng) 行動即可處置。6.4.2 響應(yīng)程序 確定應(yīng)急響應(yīng)程序（應(yīng)配上響應(yīng)流程方框圖），主要包括：a）應(yīng)急響應(yīng)啟動明確應(yīng)急響應(yīng)啟動的程序和方式?？捎捎嘘P(guān)領(lǐng)導作出應(yīng)急響應(yīng)啟動的決 策并宣布，或者依據(jù)事故信息是否達到應(yīng)急響應(yīng)啟動的條件自動觸發(fā)啟動。 若未達到應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，應(yīng)做好應(yīng)急響應(yīng)準備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。b）應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容明確應(yīng)急響應(yīng)啟動后的程序性工作，包括緊急會商、信息上報、應(yīng)急資 源協(xié)調(diào)、后勤保障、信息公開等工作。6.4.3 應(yīng)急處置明確事故現(xiàn)場的警戒疏散、醫(yī)療救治、現(xiàn)場監(jiān)測、技術(shù)支持、工程

14、搶 險、環(huán)境保護及人員防護等工作要求。6.4.4 擴大應(yīng)急明確當事態(tài)無法控制情況下，向外部力量請求支援的程序及要求。6.4.5 響應(yīng)終止明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。6.5 后期處置明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、應(yīng)急處置評估 等內(nèi)容。6.6 應(yīng)急保障6.6.1 通信與信息保障明確可為本單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法， 以及備用方案。同時，制定信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通 暢。6.6.2 應(yīng)急隊伍保障明確相關(guān)的應(yīng)急人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊 伍等。6.6.3 物資裝備保障明確本單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、

15、存放位置、運輸及 使用條件、更新及補充時限、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容，并建立檔 案。6.6.4 其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運 輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。注：6.6節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)盡可能在應(yīng)急預(yù)案的附件中體現(xiàn)。6.7 預(yù)案管理主要明確以下內(nèi)容：a）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓計劃、方式和要求；b）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練的計劃、類型和頻次等要求；c）明確應(yīng)急預(yù)案評估的期限、修訂的程序；d）明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門。7 專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容7.1 適用范圍說明專項應(yīng)急預(yù)案適用的范圍，以及與綜合應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。7.2 應(yīng)急

16、組織機構(gòu)及職責根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急組織機構(gòu)以及各成員單位或人員的具體職責。 應(yīng)急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要 負責人職責。7.3 處置措施針對可能發(fā)生的事故風險、危害程度和影響范圍，明確應(yīng)急處置指導原 則，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。8 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容8.1 事故風險描述主要包括：a）事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c）事故發(fā)生的可能時間、危害程度及其影響范圍；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆；e）可能引發(fā)的次生、衍生事故。8.2 應(yīng)急工作職責針對具體場所、裝置或者設(shè)施，明確應(yīng)急組織分工和職責。8.3 應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應(yīng)急響應(yīng)程序

17、。結(jié)合現(xiàn)場實際，明確事故報警、自救互救、初 期處置、警戒疏散、人員引導、擴大應(yīng)急等程序。b）現(xiàn)場初期處置措施。針對可能的事故風險，制定人員救援、工藝操 作、事故控制、消防等方面的初期處置措施，以及現(xiàn)場恢復(fù)、現(xiàn)場證據(jù)保護 等方面的工作方案。基層單位可依據(jù)初期處置措施，針對事故現(xiàn)場處置工作 需要，靈活制定現(xiàn)場工作方案。8.4 注意事項主要包括：a）個人防護方面的注意事項；b）現(xiàn)場先期處置方面的注意事項；c）自救和互救方面的注意事項；d）其他需要特別警示的事項。9 應(yīng)急處置卡的主要內(nèi)容9.1 崗位名稱明確應(yīng)急組織機構(gòu)功能組的名稱（含組成）或重點崗位的名稱。9.2 行動程序及內(nèi)容明確應(yīng)急組織機構(gòu)功能組

18、或重點崗位人員預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、 后期處置中所采取的行動步驟及措施。9.3 聯(lián)系電話列出應(yīng)急工作中主要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式。9.4 其他事項其他需要注意的事項。10 附件10.1 術(shù)語解釋對預(yù)案中出現(xiàn)的新的名詞術(shù)語進行解釋。10.2預(yù)案編制依據(jù) 列出應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。10.3銜接的應(yīng)急預(yù)案 列出本單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其相銜接的預(yù)案名稱及編制單位。10.4 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 簡要描述本單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、 產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標、場所和周邊布局情 況。必要時，附平面圖

19、進行說明。10.5事故風險評估及應(yīng)急資源調(diào)查報告 列出本單位事故風險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告。10.6 有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式。10.7應(yīng)急物資裝備的名錄或清單 列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點（盡量圖示）、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。10.8 規(guī)范化格式文本 列出應(yīng)急信息接收、處理、上報和記錄等文本格式和主要內(nèi)容。10.9 關(guān)鍵的路線、標識和圖紙 主要包括：a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；c）應(yīng)急指揮部（現(xiàn)場指揮部）位置及救援隊伍行動路線；d）

20、疏散路線、集結(jié)點、警戒范圍、重要地點等的標識；e）相關(guān)平面布置圖紙、應(yīng)急資源分布圖紙等；f ）生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置圖、周邊關(guān)系圖；g）事故風險可能導致的影響范圍圖。10.10 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。附 錄 A（資料性附錄）生產(chǎn)安全事故風險評估報告編制大綱A. 1 總則B. 1.1 編制原則編制依據(jù)包括：政策法規(guī)、技術(shù)指南、標準規(guī)范、其他文件A. 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位基本概況B. 2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息生產(chǎn)經(jīng)營單位危險有害因素辨識情況生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理情況現(xiàn)有事故風險防控與應(yīng)急措施情況A. 3 事故發(fā)生可能性及其后果分析B. 3.1 事故情景分析事故發(fā)生可能性分析事故的危害后果和影響范圍分析A. 4 劃定事故風險等級A.5 現(xiàn)有控制及應(yīng)急措施差距分析A.6 制定完善生產(chǎn)安全事故風險防控和應(yīng)急措施A.7 評估結(jié)論附 錄 B（資料性附錄）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報告編制大綱B. 1 總則C. 1.1 調(diào)查對象及范圍調(diào)查目的C. 1.3 調(diào)查依據(jù)調(diào)查工作程序B.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息生產(chǎn)經(jīng)營單位主要風險狀況B.3 企業(yè)應(yīng)急資源 按照應(yīng)急資源的分類，分別描述相關(guān)應(yīng)急資源的基本現(xiàn)狀、功能完善程度、受可能發(fā)生的事故的影 響程度等。B.