行政管理學_1 緒論 行政管理和行政管理學

1、第一章第一章 緒論：緒論：行政管理和行政管理學行政管理和行政管理學公共管理學院公共管理學院主講人：徐凌（副教授）主講人：徐凌（副教授）主要內容及重點：主要內容及重點：l行政管理是怎樣的一種管理？行政管理是怎樣的一種管理？l行政管理學是怎樣的一門學科？行政管理學是怎樣的一門學科？l行政性質行政性質一、行政、管理與行政管理1、行政l距今2000多年的左傳：“行其政事”、“行其政令”l綱鑒易知錄：“周公、召公行政”l當時，認為“行政”就是管理國家的政務。l有國外，2000多年前的古希臘學者亞里士多德就使用“行政”一詞。l當今普遍采用社會科學大辭典：“行政為國家事務的管理”。2、管理什么是管理？l是管

2、轄與治理。即對管理對象的一系列籌劃、組織、控制、治理的活動。l“管理”的歷史比“行政”要久遠得多。3、行政管理、行政管理AdministrationBusinessAdministrationPublic AdministrationPrivateAdministrationl行政管理：行政管理： 是國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理是國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務國家事務、社會公共事務社會公共事務和和機關內部事務機關內部事務的活動。（的活動。（P2）二、行政管理學1、來源：來源： 它脫胎于政治學。它脫胎于政治學。 古希臘學者：古希臘學者：l柏拉圖柏拉圖理想國理想國：“哲學王哲學王”統(tǒng)治統(tǒng)

3、治l亞里士多德亞里士多德政治學政治學：政體：政體2、發(fā)端：l最早使用最早使用“行政學行政學”一詞：一詞： （德）（德）L.馮馮.史坦因史坦因,1865年年行政學行政學一書，但他一書，但他當時主要指行政法而言。當時主要指行政法而言。l作為一個概念：作為一個概念： “行政學行政學” 一詞公認始于（美）一詞公認始于（美）T.W.威爾遜，威爾遜，1887年年行政學之研究行政學之研究，它標志著行政學的發(fā)，它標志著行政學的發(fā)端。威爾遜也被譽為端。威爾遜也被譽為“行政學之父行政學之父”。 行政學之父：行政學之父：T.W.威爾遜威爾遜l美國第28任總統(tǒng)(19131921)，民主黨人。l1856年12月28日出

4、生于美國南部弗吉尼亞州一個英國移民家庭。l16歲進入北卡羅來納州戴維森學院，1879年畢業(yè)于普林斯頓大學，1886年在約翰斯霍普金斯大學獲哲學博士學位。lThe Study of AdministrationThe Study of AdministrationThe Study of AdministrationThe Study of AdministrationlThe history of the study of administration.lWhat is its subject matter?lWhat are the best methods by which to deve

5、lop it ?“政治與行政政治與行政”二分法二分法l由美國學者 F.J.古德諾提出l18831914年開始在哥倫比亞大學任教，19141929年任約翰霍普金斯大學校長l他在代表作政治與行政中，率先系統(tǒng)闡述了政治與行政分離理論，認為政治是表示國家意志的領域，行政是實現(xiàn)國家意志的方法和技術，行政不應受政治權宜措施及政黨因素的影響。lPolitics and Administration 3、對行政學的不同層面的研究、對行政學的不同層面的研究l政治層面：政治層面： 將行政理解為狹窄的政府功能或事務將行政理解為狹窄的政府功能或事務（沒有涉及如何有效達成的問題）。（沒有涉及如何有效達成的問題）。l管理

6、層面：管理層面： 主要是主要是“科學管理科學管理”興起后的一些學者，興起后的一些學者，開始注重如何高效行政的問題。開始注重如何高效行政的問題?！翱茖W管理之父”：泰勒lFrederick W. Taylor (18561915）l1856年年3月月20日日,生于美國生于美國賓夕法尼亞州杰曼頓的一賓夕法尼亞州杰曼頓的一個富有的律師家庭。個富有的律師家庭。l在法國和德國的學校念過在法國和德國的學校念過書，后來考上哈佛大學法書，后來考上哈佛大學法律系。但由于過于刻苦，律系。但由于過于刻苦，視聽受損，中途輟學視聽受損，中途輟學 。l于于1878年進入費城米德維年進入費城米德維爾鋼鐵廠當一名普通工人。爾鋼

7、鐵廠當一名普通工人。 l1883年獲得新澤西州斯蒂年獲得新澤西州斯蒂文斯理工學院的機械工程文斯理工學院的機械工程學學士學位，學學士學位，1884年升任年升任米德維爾鋼鐵廠的總工程米德維爾鋼鐵廠的總工程師。師。l 1893年，開始獨立創(chuàng)業(yè)，年，開始獨立創(chuàng)業(yè)，并從事管理咨詢顧問工作。并從事管理咨詢顧問工作。l從從1903年開始，他每周都年開始，他每周都去哈佛大學講課。去哈佛大學講課。l科學管理的原理和方法科學管理的原理和方法（1911年）年） Scientific ManagementScientific ManagementScientific ManagementScientific Mana

8、gementlP274、行政管理學l行政管理學是關于行政現(xiàn)象、行政行為的比較系行政管理學是關于行政現(xiàn)象、行政行為的比較系統(tǒng)的理論、邏輯、知識與方法的體系。統(tǒng)的理論、邏輯、知識與方法的體系。l內容與框架：內容與框架：政府發(fā)展政府發(fā)展政府建設政府建設 政府運作政府運作政府任務政府任務l政府任務：政府任務：行政性質、行政環(huán)境、行政職能行政性質、行政環(huán)境、行政職能l政府建設：政府建設：行政組織建設行政組織建設行政體制建設行政體制建設公務員隊伍建設公務員隊伍建設l政府運作：政府運作：行政信息、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政信息、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等l政府發(fā)展：政府發(fā)展：行政效率、行政發(fā)展、

9、行政改革、行政現(xiàn)代化行政效率、行政發(fā)展、行政改革、行政現(xiàn)代化、行政管理的歷史發(fā)展l早期行政研究時期： 19世紀末20世紀初（威爾遜、古德諾）l科學管理研究時期： 20世紀初30年代（受泰勒“科學管理”思想影響，古立克、法約爾等一批學者）l行為科學人際關系行政研究時期： 20世紀30年代60年代（梅奧的“霍桑試驗”） 參考資料：Human Relationsl系統(tǒng)論權變觀行政研究時期： 20世紀60年代開始至今（高斯、卡斯特、羅森茨韋克）l20世紀世紀60年代，福利行政國家興起（強調年代，福利行政國家興起（強調“公共公共性性”）l20世紀世紀80年代末年代末90年代初，年代初，“政府改革政府改革

10、”浪潮，浪潮，講究成本、績效的講究成本、績效的“管理管理”理念理念l20世紀世紀90年代末年代末21世紀初，世紀初，“服務行政服務行政”理念理念（登哈特）（登哈特）行政學行政學行政管理學行政管理學公共行政學公共行政學公共管理學公共管理學三、行政性質行政管理具有雙重屬性行政管理具有雙重屬性:l 政治性政治性(階級性或特殊性階級性或特殊性): 它是政府的本質屬性它是政府的本質屬性.體現(xiàn)為體現(xiàn)為,以國家的名義以國家的名義,按照統(tǒng)治階級的意志對國家政務和社會事務進行按照統(tǒng)治階級的意志對國家政務和社會事務進行管理管理. (執(zhí)行國家意志執(zhí)行國家意志,維護階級利益維護階級利益)l 公共性(科學性或一般性):

11、 行使公共權力行使公共權力 管理公共事務管理公共事務 謀求公共利益謀求公共利益 承擔公共責任承擔公共責任 行使公共權力行使公共權力l什么叫什么叫”公共權力公共權力”? 它是由憲法、法律所它是由憲法、法律所規(guī)定，由社會和公民所規(guī)定，由社會和公民所認同的公共權威認同的公共權威l行政管理行使公共權力行政管理行使公共權力這一性質，決定其具體這一性質，決定其具體管理活動呈現(xiàn)很強的管理活動呈現(xiàn)很強的政政治性、權威性和強制性治性、權威性和強制性特點。特點。立法權立法權行政權行政權司法權司法權人民代表大會人民代表大會及其常委會及其常委會人民政府人民政府人民法院人民法院人民檢察院人民檢察院管理公共事務管理公共事

12、務l行政管理之所以需要行使公共權力，是由行政管理之所以需要行使公共權力，是由其肩負的管理公共事務的職能所決定的。其肩負的管理公共事務的職能所決定的。 “究竟政府應該管多，不是管少？應究竟政府應該管多，不是管少？應該管理到何種程度？該管理到何種程度？”l行政管理以公共事務管理為基本職能的性行政管理以公共事務管理為基本職能的性質，使其具體管理活動呈現(xiàn)明顯的質，使其具體管理活動呈現(xiàn)明顯的社會性、社會性、廣泛性、權變性廣泛性、權變性等特點。等特點。謀求公共利益謀求公共利益l公共權力、公共事務在本質上說，就是要公共權力、公共事務在本質上說，就是要代表和謀求社會大多數(shù)人的、普遍性的、代表和謀求社會大多數(shù)人

13、的、普遍性的、全局性的公共利益。全局性的公共利益。l行政管理服務公共利益的性質，決定其具行政管理服務公共利益的性質，決定其具體管理活動具有鮮明的體管理活動具有鮮明的服務性、非營利性、服務性、非營利性、整體性、全局性整體性、全局性的特點。的特點。舊有金字塔式科層制舊有金字塔式科層制 倒金字塔式的服務型理念倒金字塔式的服務型理念承擔公共責任承擔公共責任l我國的行政責任體系：我國的行政責任體系： 法律責任（對國家和人民）法律責任（對國家和人民） 政治責任（對執(zhí)政黨）政治責任（對執(zhí)政黨） 執(zhí)行責任（對權力機關）執(zhí)行責任（對權力機關） 行政責任（對中央政府和上級行政機關）行政責任（對中央政府和上級行政機關） 公仆責任（對公民和社會）公仆責任（對公民和社會）l行政管理必須承擔公共責任的性質，要求行政管理必須承擔公共責任的性質，要求其具體活動必須其具體活動必須具有合法性、合理性和規(guī)具有合法性、合理性和規(guī)范性范性等特點。等特點。參考資料：參考資料：1、公共行政學經(jīng)典公共行政學經(jīng)典（沙夫里茨）（沙夫里茨）l The