行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 行政管理畢業(yè)論文怎么寫，小編為你提供一篇行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策的范文，作為您的參考，希望您喜歡！行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),它是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ),為其履行職能和提高工作效率創(chuàng)造條件。當(dāng)前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,給國家經(jīng)濟(jì)帶來了很大的損失,加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理刻不容緩。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題(一)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足,管理意識淡薄行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)大部分是由國家財(cái)政撥款購置和無償調(diào)入的,過去人們就沒有資產(chǎn)和資金的概念,撥入經(jīng)費(fèi)

2、抵減經(jīng)費(fèi)支出不管節(jié)余與否,只要履行職責(zé)完成任務(wù)即可,根本不講經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí),由于受習(xí)慣勢力的影響,重錢輕物,重購置輕管理,造成了單位資產(chǎn)管理不規(guī)范和混亂局面。上級主管部門對其撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率也缺乏有效的監(jiān)督和考核,所以導(dǎo)致部分資產(chǎn)長期閑置,甚至浪費(fèi)和流失。(二)國有資產(chǎn)管理制度不健全,缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制國有資產(chǎn)管理也要有完善的制度作保障,才能保證其資產(chǎn)的完整、保值、增值,可有些單位只注重政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、日常辦公等方面的制度,而忽略了國有資產(chǎn)管理。或雖然有現(xiàn)金、銀行存款等資產(chǎn)制度,但很不健全,或流于形式。這都導(dǎo)致資產(chǎn)管理方面不規(guī)范和混亂。一是有的單位購置或接受捐贈的資產(chǎn)不入賬,長

3、期被個人占用;二是有的單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批,隨意出租、出借、甚至變賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;三是有的單位對責(zé)任人造成國有資產(chǎn)損失不報(bào)告、不處理,更談不上賠償或追究責(zé)任。(三)管理機(jī)構(gòu)不健全,人員缺乏,造成資產(chǎn)監(jiān)管不夠目前,絕大多數(shù)行政事業(yè)單位是由財(cái)務(wù)處(科)兼管國有資產(chǎn),財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。所以工作粗劣、不負(fù)責(zé)任,就成為資產(chǎn)管理的狀況。再加上兼職財(cái)務(wù)人員變動較為頻繁,工作移交、銜接、連貫性無法保證,或根本不移交,這一系列造成資產(chǎn)缺失的漏洞。如果追究責(zé)任,就是出現(xiàn)互相推諉,無人承擔(dān)的現(xiàn)象。還有個別單位把國有資產(chǎn)片面理解為固定資產(chǎn),以人員緊缺為由讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員分管這項(xiàng)

4、工作,使國有資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落到實(shí)處,對資產(chǎn)的流失留下很大的隱患,這也是國有資產(chǎn)管理方面存在的一大問題。(四)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國家所有,它的性質(zhì)決定了任何人不能私自占有和使用。一是有的單位為安置富余人員用財(cái)政的錢辦實(shí)體和第三產(chǎn)業(yè)過程中,把國有資產(chǎn)無償劃撥歸集體使用,既不繳納資產(chǎn)占用費(fèi),又不繳納資產(chǎn)租賃費(fèi),無償占用和使用國有資產(chǎn),甚至化公為私;二是有的在資產(chǎn)處置過程中,目無法紀(jì),不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)隨意處置,也不經(jīng)有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,而是私自作價(jià)處理或雖經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)評估,也與中介串通低價(jià)評估,所得轉(zhuǎn)入單位”小金庫

5、”或裝入個人腰包;三是由于體制原因,某些特殊行業(yè)部門的國有資產(chǎn)中央與地方?jīng)]有明確的界限該誰負(fù)責(zé),造成資產(chǎn)監(jiān)管空檔。(五)資金管理上的漏洞近年來,盡管各級政府、財(cái)政部門在清理整頓預(yù)算外資金,杜絕亂收費(fèi)方面做了不少的工作,但收效甚微,預(yù)算外資金體外循環(huán)和亂收費(fèi)的情況仍存在,如巧立名目,變著法子收錢,逃避監(jiān)督等。這也是產(chǎn)生賬外賬,造成資產(chǎn)流失的一個重要原因。二、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的對策建議第一,強(qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督職能。根據(jù)黨的十六大報(bào)告確定的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架,應(yīng)確定行政事業(yè)國有資產(chǎn)”政府分級所有并監(jiān)管,單位占有、使用”的管

6、理原則,明確管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定政府機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu),對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。一是主管機(jī)構(gòu)將對各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)代表政府行使所有者的權(quán)利,授權(quán)各占用單位分級負(fù)責(zé);二是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章制度,制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度、辦法,并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;三是各級行政事業(yè)單位(一級單位)設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門,負(fù)責(zé)占用資產(chǎn)的日常管理和維護(hù),負(fù)責(zé)對所屬下級資產(chǎn)占用單位的資產(chǎn)管理與使用情況進(jìn)行監(jiān)督。四是要建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全、完整、保值、增值的考核制度,財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,共同作好考核工作。第二,改革行政事業(yè)資產(chǎn)的配置方

7、式并強(qiáng)化預(yù)算管理。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為龍頭,以固定資產(chǎn)包括大批量物品管理為重點(diǎn),合理、節(jié)約、高效地配備和使用各項(xiàng)資產(chǎn)。一是建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購建方式。二是強(qiáng)化預(yù)算管理約束。一方面,建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)預(yù)算制度。另一方面,正確處理部門預(yù)算與行政事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一預(yù)算的關(guān)系。三是實(shí)行國庫集中支付和會計(jì)統(tǒng)一核算,從源頭上加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入的監(jiān)控。第三,建立完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)。對各行政事業(yè)單位需要新購、新建的資產(chǎn),應(yīng)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑。可以運(yùn)用拍賣、聯(lián)營、租賃等形式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動,激勵與懲罰措施相結(jié)合,促使資產(chǎn)占用單位及時(shí)清理閑置資產(chǎn),最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。據(jù)此,應(yīng)建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場,將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機(jī)結(jié)合,制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法,鼓勵各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)行交流,通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。第四,健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。近年來,信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,在各行各業(yè)都得到充分的利用,國有資產(chǎn)信息化管理勢在必行。國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立,可以為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù);可以為財(cái)政部門預(yù)算編