杭齊縣病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)及管理方案.doc

1、杭齊縣病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)及管理方案杭齊縣畜牧獸醫(yī)局 病死畜禽無害化處理，關(guān)系到公共衛(wèi)生安全、食品安全和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立和完善病死畜禽無害化處理運(yùn)行機(jī)制，是保障人民群眾切身利益的民生工程。為了有序推進(jìn)全縣病死畜禽無害化處理進(jìn)程，做好病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)工作，有效防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散，妥善解決病死畜禽污染環(huán)境問題，有效遏制病死畜禽流向市場(chǎng)，確保人民群眾身體健康，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、無害化處理池建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)病死畜禽無害化處理設(shè)施的建設(shè)以合理布局、規(guī)范設(shè)計(jì)施工、強(qiáng)化管理、發(fā)揮作用為原則，按照科學(xué)性、適用性、合理性的基本思路，按計(jì)劃分

2、步推進(jìn)全縣病死畜禽無害化處理工程建設(shè)。爭(zhēng)取于2011年12月底前，完成建設(shè)覆蓋全縣重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖地域的18口以上、總?cè)莘e達(dá)540m3以上的無害化處理池，并投入使用。在存欄畜禽1000頭（以豬為標(biāo)準(zhǔn)，下同）以上的規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)及畜禽飼養(yǎng)集中區(qū)域建設(shè)無害化處理池（井）15個(gè)以上，總?cè)莘e達(dá)1000立方米。至2012年底，基本完成全縣存欄畜禽500頭以上的規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)及畜禽飼養(yǎng)比較集中區(qū)域的無害化處理池建設(shè)任務(wù)。至2013年底，基本完成全縣存欄畜禽300頭以上規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)的病死畜禽無害化處理池（井）的建設(shè)任務(wù)。新建或改、擴(kuò)建存欄畜禽300頭以上的規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)必須同時(shí)建設(shè)無害化處理設(shè)施。至2014年，基本建成全縣病

3、死畜禽無害化處理設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)及病死畜禽無害化處理管理體系。二、無害化處理的方式和標(biāo)準(zhǔn)病死畜禽的無害化處理方式：以專門建設(shè)填埋池（井）進(jìn)行無害化處理為主要方式，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)焚化爐對(duì)病死畜禽進(jìn)行焚毀處理。填埋池（井）建設(shè)需嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范（hj/t81-2001）的要求，以鋼混結(jié)構(gòu)建設(shè)，采取有效的防滲處理工藝，防止液體污染地下水；池口需水封，填滿一個(gè)池，封閉一個(gè)池，防止二次污染。三、無害化處理池（井）的建設(shè)方案（一）規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理池（井）建設(shè)1、建設(shè)主體：規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理池是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行畜禽生產(chǎn)的必備附屬配套設(shè)施，由場(chǎng)主自籌資金建設(shè)和管理，政府實(shí)

4、行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。2、適用范圍：供本規(guī)模場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行病死畜禽無害化處理使用。3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求：存欄畜禽300頭以上（以豬為標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須建造無害化處理池（井）。其中，存欄300至500頭的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)需建造至少20m3的無害化處理池（井），每增加存欄500頭，增建10 m3的無害化處理池。無害化處理池可以建1個(gè)至數(shù)個(gè)（或數(shù)格）。為了便于管理，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)較近的幾個(gè)場(chǎng)也可以合建共用。無害化處理池（井）建設(shè)所需用地按農(nóng)用地管理。（二）散養(yǎng)畜禽（包括小規(guī)模）無害化處理池建設(shè)1、建設(shè)主體：散養(yǎng)畜禽無害化處理池是政府投資興建和管理的公共衛(wèi)生設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)。2、適用范圍：供建設(shè)地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍

5、內(nèi)小規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)及散養(yǎng)戶進(jìn)行病死畜禽無害化處理使用。3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求：按照存欄畜禽5000頭（以生豬為標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)100 m3無害化處理池的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)病死畜禽無害化處理池進(jìn)行合理布點(diǎn)建設(shè)。今年主要在畜禽養(yǎng)殖相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，計(jì)劃在乾豐、金星、三里、新奇、風(fēng)管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少各建1個(gè)100 m3無害化處理池（或分?jǐn)?shù)個(gè)建設(shè)，總?cè)莘e不少于100 m3）。2012年底前要求完成畜禽養(yǎng)殖相對(duì)集中、飼養(yǎng)數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理池建設(shè)任務(wù)。4、選址施工：要科學(xué)選址，既不影響人民群眾生產(chǎn)生活，又便于畜禽尸體的運(yùn)輸、處置。要求距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上，并處

6、于下風(fēng)向。同時(shí)禁止在生態(tài)功能區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)建設(shè)無害化處理設(shè)施。所需用地按農(nóng)用地管理。無害化處理池周圍要建立圍墻，池蓋要裝鎖，附近要有儲(chǔ)藏生石灰等的場(chǎng)所。四、無害化處理池的管理（一）規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理池的管理由建設(shè)者按有關(guān)規(guī)定自行負(fù)責(zé)管理，但必須做好病死畜禽處置、投藥和消毒等各項(xiàng)記錄并歸檔備查。（二）散養(yǎng)畜禽（包括小規(guī)模）無害化處理池的管理1、日常管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)無害化處理池的運(yùn)行管理工作，要采取設(shè)置警示標(biāo)志，定期巡查等必要的安全防護(hù)措施，避免健康人畜受到污染和發(fā)生意外。要指定專人負(fù)責(zé)病死畜禽收集、運(yùn)載、處置工作，運(yùn)送病死畜禽應(yīng)采

7、用密閉運(yùn)載工具或用畜禽尸體袋裝好密封后再運(yùn)送，避免沿途污物的泄漏污染，同時(shí)及時(shí)對(duì)周圍環(huán)境、運(yùn)載工具進(jìn)行消毒，對(duì)無害化處理池要按規(guī)定定期投放生石灰或其它消毒藥物，并建立完善的處置記錄和完善管理運(yùn)行制度。2、技術(shù)要求。運(yùn)送病死畜禽應(yīng)采用密閉運(yùn)載工具，每次運(yùn)載完畢后應(yīng)立即按標(biāo)準(zhǔn)消毒，避免沿途污物的泄漏污染；要按規(guī)定定期向無害化處理池投放消毒劑及對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行消毒；每位管理人員每年配給工作服、雨衣、雨鞋各2套，防護(hù)目鏡12個(gè)，手套12雙，并每年進(jìn)行一次健康體檢。五、資金補(bǔ)助及程序（一）規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理池（井）建設(shè)，縣財(cái)政按每立方米400元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；散養(yǎng)畜禽（包括小規(guī)模）無害化處

8、理池建設(shè)，縣財(cái)政按每個(gè)（100m3）60000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。無害化處理池用地和建設(shè)、管理等費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行解決。（二）補(bǔ)助程序。無害化處理池建設(shè)竣工后，報(bào)請(qǐng)縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局組織人員進(jìn)行實(shí)地核實(shí)驗(yàn)收，由縣財(cái)政局一次性撥付給投建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）。六、組織措施和保障（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工?？h成立以縣政府分管縣長為組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、水利、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、廣電等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的病死畜禽無害化處理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作?？h、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）兩級(jí)

9、政府對(duì)轄區(qū)病死畜禽無害化處理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)是無害化處理工作的主要負(fù)責(zé)人，各級(jí)各有關(guān)部門要各司其職，齊抓共管，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理設(shè)施的管理，包括管理人員的招聘、管理費(fèi)用的籌措、支付，消毒防護(hù)物資的采購發(fā)放，無害化處理設(shè)施的維護(hù)；各行政村要建立鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范和約束病死畜禽的處置，杜絕隨意亂丟病死畜禽行為的發(fā)生；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)范的制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、登記報(bào)表的收集匯總以及屠宰、買賣病死畜禽行政案件查處；工商部門負(fù)責(zé)嚴(yán)防病死畜禽流入市場(chǎng)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)嚴(yán)防病死畜禽產(chǎn)品流入餐飲行業(yè)；公安部門負(fù)責(zé)查處屠宰、買賣

10、病死畜禽刑事案件；環(huán)保部門負(fù)責(zé)查處病死畜禽污染環(huán)境行為；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)查處私屠亂宰行為。各職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定出相應(yīng)的工作制度，推動(dòng)此項(xiàng)工作順利開展。 （二）加強(qiáng)技術(shù)和隊(duì)伍建設(shè)?？h農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)制定病死畜禽無害化處理技術(shù)規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無害化處理技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋病死畜禽無害化處理設(shè)施安全管理措施、病死畜禽收集、運(yùn)輸、投放、消毒等處置全過程以及管理員本人應(yīng)具備技能要求、防護(hù)措施要求及定期體檢等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要高度重視無害化處理設(shè)施管理員的選聘工作。管理員由設(shè)施所在的村委會(huì)推薦，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)、考核合格，再由各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)聘用，并發(fā)放工作證，管理員持工

11、作證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)管理員管理，按時(shí)發(fā)放工資補(bǔ)貼、防護(hù)用品，定期組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。（三）加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法力度。各級(jí)各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)宣傳，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，多渠道、多形式告知無害化處理設(shè)施所在位置及管理員聯(lián)系方式，重點(diǎn)宣傳病死畜禽對(duì)環(huán)境、養(yǎng)殖、食品安全、人體健康危害性和嚴(yán)重性。同時(shí)，對(duì)屠宰、買賣或隨意亂丟病死畜禽等行為予以曝光，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死畜禽無害化處理的自覺性，營造共同做好病死畜禽無害化處理的良好氛圍。要廣泛宣傳，做到家喻戶曉，全力推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。要結(jié)合實(shí)際，深入開展打擊非法屠宰、經(jīng)營、加工、運(yùn)輸病死畜禽行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。統(tǒng)一行動(dòng)，集

12、中整治，嚴(yán)厲查處違法行為，有效規(guī)范病死畜禽處理。對(duì)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)自費(fèi)投建無害化處理池的建設(shè)、使用、記錄等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查材料歸檔備案。對(duì)未投建無害化處理池或雖投建但未按規(guī)范使用、記錄的養(yǎng)殖場(chǎng)，書面提出限期整改意見，逾期拒不整改的，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門依照動(dòng)物防疫法予以處罰。（四）建立健全機(jī)制。1、建立無害化處理報(bào)告制度，定期報(bào)送無害化處理情況。無害化處理設(shè)施管理員負(fù)責(zé)無害化處理對(duì)象和數(shù)量的登記，建立處理臺(tái)賬，每周一將上周報(bào)表報(bào)村委會(huì)，經(jīng)村委會(huì)確認(rèn)后，于每月1日將上月報(bào)表分別報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）及動(dòng)監(jiān)分所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每月3日將上月報(bào)表報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局，形成村委會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開

13、發(fā)區(qū)管委會(huì)）縣畜牧獸醫(yī)局三個(gè)環(huán)節(jié)按月逐級(jí)上報(bào)的報(bào)告制度（附件3），確保無害化處理信息及時(shí)報(bào)送，動(dòng)態(tài)掌握病死畜禽無害化處理進(jìn)展情況。2、建立資金保障機(jī)制。病死畜禽無害化處理設(shè)施所需資金列入財(cái)政預(yù)算，不足部分由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、村籌集補(bǔ)齊，做到經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及時(shí)到位，確保無害化處理工作順利開展。3、建立考核機(jī)制?？h政府每年將根據(jù)考核細(xì)則（附件2）對(duì)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行年度考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)區(qū)里的考核細(xì)則，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)各有關(guān)行政村進(jìn)行考核?？h財(cái)政安排病死畜禽無害化處理專項(xiàng)資金，對(duì)考核成績突出的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)。4、建立舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)營、運(yùn)輸、屠宰、貯藏、加工和隨意丟棄病死

14、畜禽等行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功予以獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由公安司法機(jī)關(guān)依法予以嚴(yán)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）要設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、舉報(bào)地址，形成部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的良好工作格局。杭齊縣病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組 長：陳峰 縣人民政府副縣長副組長：張建華 縣府辦副主任吳文有 縣農(nóng)業(yè)局局長 成 員：蔣建兵 縣農(nóng)業(yè)局副局長、畜牧獸醫(yī)局局長縣監(jiān)察局副局長縣財(cái)政局副局長 縣環(huán)保局副局長縣衛(wèi)生局副局長縣經(jīng)貿(mào)局副局長 縣公安局副局長 縣工商局副局長縣水利局副局長 縣廣電局副局長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理日常管理工作，辦公室主任：蔣建兵，副主任

15、：王霞（縣畜牧獸醫(yī)局副局長），成員（縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）：金三順、黃芬、李海清。序號(hào)考核項(xiàng)目考核要求評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)考核方法滿分分值自評(píng)1組織領(lǐng)導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立領(lǐng)導(dǎo)小組得8分，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長得2分，未成立領(lǐng)導(dǎo)小組扣10分。查閱文件102工作制度對(duì)工作分工明確，責(zé)任落實(shí)。分工明確，責(zé)任落實(shí)得10分。查閱文件103技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)發(fā)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門制訂的無害化處理技術(shù)規(guī)范，發(fā)放管理員技術(shù)手冊(cè)。轉(zhuǎn)發(fā)技術(shù)規(guī)范得2分，管理員人手一冊(cè)技術(shù)規(guī)范得3分。查閱文件現(xiàn)場(chǎng)抽查54管理員 管理每口無害化處理池均有專人管理，管理員選聘符合要求。按時(shí)推選參加縣農(nóng)業(yè)部門組織培訓(xùn)、考核得3分，為每個(gè)管理員發(fā)

16、放工作證得1分，對(duì)管理員登記造冊(cè)得1分。查閱文件現(xiàn)場(chǎng)抽查55媒體宣傳組織電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體宣傳。每提供一次媒體宣傳證明材料得2分。查閱資料106案件查處對(duì)屠宰、買賣、隨意丟棄病死畜禽進(jìn)行查處。每舉報(bào)一起并積極配合縣農(nóng)業(yè)部門、公安部門查處，經(jīng)查處屬實(shí)，一起行政案件得1分，一起刑事案件得2分。查閱文件157登記報(bào)告無害化處理有登記臺(tái)帳，處理情況報(bào)表按規(guī)定上報(bào)。每口無害化處理池均建立處理臺(tái)帳，記錄完整得10分，無臺(tái)帳每口扣1分，處理情況報(bào)表按規(guī)定上報(bào)得5分，不按規(guī)定上報(bào)每次扣1分。查閱文件現(xiàn)場(chǎng)抽查158資金保障多渠道籌集資金，能滿足管理需要。每口無害化處理池管理費(fèi)用每年2000元并列入財(cái)政預(yù)算得

17、5分，每增加1000元預(yù)算得1分，多渠道籌集資金，能滿足管理需要得5分。查閱資料159考核機(jī)制開展年度專項(xiàng)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)村開展年度專項(xiàng)考核的得2分，對(duì)管理員開展年度考核得2分，縣考核組現(xiàn)場(chǎng)抽查未發(fā)現(xiàn)病死畜禽隨意丟棄的得2分?，F(xiàn)場(chǎng)核查每滿載一口無害化處理池得1分。平時(shí)每發(fā)現(xiàn)一次，或受理舉報(bào)核查屬實(shí)一次病死畜禽亂丟的扣2分，扣完為止。查閱資料現(xiàn)場(chǎng)抽查15合計(jì)100杭齊縣病死畜禽無害化處理報(bào)表表一、病死畜禽無害化處理登記表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名行政村管理員時(shí) 間處理畜處理禽小 計(jì)頭公斤羽公斤頭（羽）公斤本周合計(jì)本表為周報(bào)表，由管理員記錄，每周一將上周報(bào)表報(bào)村委會(huì)。表二、病死畜禽無害化處理村月報(bào)表 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)) 村（公章） 年 月，填報(bào)日期： 時(shí) 間處理畜處理禽小 計(jì)頭公斤羽公斤頭（羽)公斤第一周第二周第三周第四周本月合計(jì)本表為月報(bào)