農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整論文

1、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整論文 從總體上看，寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)處于“三個(gè)并存”的局面：黃灌區(qū)糧食過(guò)剩、庫(kù)存多、轉(zhuǎn)化難同山區(qū)農(nóng)民糧食不能自給、生產(chǎn)波動(dòng)大并存；大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格持續(xù)下跌同一部分地區(qū)生產(chǎn)水平低、商品率低、基本處于無(wú)東西可賣的自給性狀況并存；部分地區(qū)已經(jīng)以寬裕型小康建設(shè)為主或正向建設(shè)小康目標(biāo)轉(zhuǎn)化同少數(shù)地區(qū)仍以解決溫飽為主并存。這種局面，決定了寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的多樣性、復(fù)雜性和艱巨性，決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整工作必須堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，既要積極又要穩(wěn)妥，既要調(diào)整，又要發(fā)展，在調(diào)整中加快發(fā)展，在發(fā)展中搞好調(diào)整。 一、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須掌握規(guī)律、抓住重點(diǎn) 要認(rèn)識(shí)寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律

2、，首先要掌握它的特點(diǎn)。一是調(diào)整的背景不同。過(guò)去是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下進(jìn)行的。這次是在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、市場(chǎng)約束增加的情況下提出的。二是所要解決的問(wèn)題不同。過(guò)去的調(diào)整，主要以增加農(nóng)產(chǎn)品總量為主。這次調(diào)整，是在總量平衡的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)空間和新的增長(zhǎng)動(dòng)力。三是調(diào)整的主攻方向不同。這次調(diào)整，在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣度進(jìn)軍的同時(shí)，要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)成為有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。四是調(diào)整的力度不同。過(guò)去的調(diào)整往往是發(fā)展的一般性適應(yīng)措施，現(xiàn)在調(diào)整已成為發(fā)

3、展的主題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這些特點(diǎn)決定，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很高的立意和十分豐富的內(nèi)涵。 要探索寧夏戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，還必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性。從結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個(gè)相對(duì)劣勢(shì)和三大比較優(yōu)勢(shì)。所謂相對(duì)劣勢(shì)，一是自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。在一些地方發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的生產(chǎn)條件，這在一定程度上制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是發(fā)展水平低，勞動(dòng)者素質(zhì)不高。寧夏農(nóng)業(yè)的科技水平、糧食保障水平、加工轉(zhuǎn)化水平和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平都不高，延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。三是寧夏地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本比較高，這在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。所謂比較優(yōu)勢(shì)

4、，一是土地面積比較廣闊，發(fā)展生產(chǎn)的潛力很大。二是日照長(zhǎng)，溫差大，養(yǎng)分積累快。適宜發(fā)展一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是地域差異性大，生態(tài)環(huán)境多樣，動(dòng)植物資源豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有一定的潛力。從區(qū)域特點(diǎn)看，灌區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)潛力很大。南部山區(qū)適宜發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)小雜糧基地。這些特點(diǎn)表明，只要能遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間很大。雖然現(xiàn)在對(duì)寧夏新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的整個(gè)過(guò)程和最終結(jié)果要做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和判斷是很難約，但這并不是說(shuō)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的前景不可把握。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)市場(chǎng)變化的大體趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略

5、性調(diào)整做出大致的，總體構(gòu)想和規(guī)劃是可能的，對(duì)指導(dǎo)工作也是必要的?，F(xiàn)在看來(lái)，只要能把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境同調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，拋棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老路，有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草，逐步把寧夏建成全國(guó)重要的草業(yè)基地、草食畜牧基地和林果業(yè)基地，是完全可能的。到那時(shí)，與畜牧業(yè)、林果業(yè)相配套的加工業(yè)也會(huì)發(fā)展起來(lái)，將會(huì)形成一個(gè)農(nóng)林牧綜合經(jīng)營(yíng)、貿(mào)工農(nóng)一體化的新格局，一個(gè)小而富、小而強(qiáng)、小而美，經(jīng)濟(jì)繁榮的新寧夏將初見(jiàn)端倪。 這一戰(zhàn)略性調(diào)整，將貫穿于寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)新階段，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，當(dāng)前要著重把握好四點(diǎn)；第一、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。寧夏由于長(zhǎng)

6、期致力于解決溫飽，主要解決總量不足的問(wèn)題，近幾年雖然在調(diào)整上下了很大功夫，也有成效，但農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然十分突出?？傮w上是大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)占少；平銷產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少。這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等問(wèn)題的癥結(jié)所在。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)了先要從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量入手。無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要大力實(shí)施良種工程，以引進(jìn)為主，加快選育。推廣優(yōu)良品種，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，大力開(kāi)發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二、發(fā)展草食畜牧業(yè)和林果業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)是寧夏的比較優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)該成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。隨著大面積山坡地逐步退

7、耕還林還草，必將帶動(dòng)畜牧業(yè)和林果業(yè)的大發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以帶動(dòng)加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。因此，要把草產(chǎn)、畜牧業(yè)和林果業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，使之成為未來(lái)寧夏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。第三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家餐桌上的食品50以上經(jīng)過(guò)了多層加工。這說(shuō)明，食品加工業(yè)的發(fā)展空間很大。寧夏要立足現(xiàn)有加工企業(yè)的改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，積極發(fā)展多樣化、方便化、優(yōu)質(zhì)化和系列化食品。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向

8、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四、調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本。在當(dāng)前農(nóng)民增收面臨許多困難的情況下，必須牢固樹立對(duì)農(nóng)民多給予、少索取的政策思想，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā)，從講政治的高度切實(shí)重視和抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這件大事。要繼續(xù)不折不扣地貫徹落實(shí)中央和區(qū)上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)違反政策，隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，要堅(jiān)決糾正，由此引發(fā)惡性案件和群體事件的，要嚴(yán)肅查處。要標(biāo)本兼治，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，為戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保證。 二、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)

9、村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須制定并運(yùn)用正確的措施 戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，依靠行政手段定計(jì)劃、下指標(biāo)的老辦法已經(jīng)不靈了；但完全讓農(nóng)民自發(fā)地去適應(yīng)市場(chǎng)，也會(huì)延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作： 第一、大力開(kāi)拓市場(chǎng)，牽動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場(chǎng)是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓的程度決定著結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。因此，要高度重視市場(chǎng)體系建設(shè)，努力為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。一要加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。批發(fā)市場(chǎng)既是大規(guī)模商品的交換中心，又是形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的中心。對(duì)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)有很大帶動(dòng)作用。要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立和完善一批產(chǎn)地批

10、發(fā)市場(chǎng)。要健全設(shè)施，完善功能。重要市場(chǎng)都應(yīng)具有商品交易量和價(jià)格信息的收集與發(fā)布設(shè)施。要做到建一個(gè)市場(chǎng)，帶一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)。二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。寧夏信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，信息服務(wù)沒(méi)有形成體系，無(wú)論是政府還是農(nóng)民都存在信息不靈的問(wèn)題。因此，要盡快建立和完善全區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，政府部門要盡快建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息終端；要及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，使信息服務(wù)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。三要積極培育連結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)民的中介組織?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品多渠道流通的格局已基本形成，雖然許多農(nóng)民以各種形式進(jìn)入流通領(lǐng)域，但進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還比較

11、低。因此，要引導(dǎo)他們向生產(chǎn)、技術(shù)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。同時(shí)，要加快供銷社改革，真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外商貿(mào)公司同農(nóng)民建立多種形式的聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系，逐步形成聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。四要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。 第二、加快科技進(jìn)步，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)技術(shù)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿。要從現(xiàn)代科技的發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，立足寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要，重點(diǎn)引進(jìn)、研究和推廣應(yīng)用以提高質(zhì)量為目的的優(yōu)化動(dòng)植物品質(zhì)技術(shù)，以擴(kuò)大增值為目的的農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，以提高投入產(chǎn)出水平為目的的現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)

12、和以高效節(jié)約為目的的資源綜合利用技術(shù)。要加大力度實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程，加快農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。要改革農(nóng)業(yè)科技體制，形成科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。要加大科學(xué)技術(shù)推廣力度，進(jìn)一步探索適合農(nóng)村特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科技推廣模式。要鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地等方式，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，把技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和效益。要圍繞科技成果轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技文化素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。 第三、培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展一個(gè)龍頭企業(yè)，不僅可以帶動(dòng)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且能夠拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

13、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。龍頭企業(yè)，可以是加工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場(chǎng)和流通中介組織。要因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極興辦和發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展非公有制的龍頭企業(yè)，把農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成份搞得更活躍。要在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中，選擇一批有發(fā)展前景的各種所有制企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行扶持，使之成為具有較強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的龍頭骨干。要立足寧夏實(shí)際，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的龍頭企業(yè)，必須積極主動(dòng)地加強(qiáng)東西合作，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。一些關(guān)鍵設(shè)備和工藝技術(shù)要大膽引進(jìn)，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。要主動(dòng)推出一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極同國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合、協(xié)作或兼并，甘當(dāng)配角，善于用別人的銷售渠道去發(fā)展壯大自己。要采取切

14、實(shí)有效的措施，推動(dòng)科技、供銷、外貿(mào)等涉農(nóng)企事業(yè)單位，直接進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷領(lǐng)域，投資興辦龍頭企業(yè)。 第四、增加投入，拉動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。寧夏財(cái)力弱，大多數(shù)農(nóng)民剛剛解決溫飽，自我積累和發(fā)展的能力還比較低。因此，各級(jí)政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，減輕農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)方面的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民手中有限的資金投向生產(chǎn)，投向結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，要把新技術(shù)引進(jìn)、品種改良作為支持重點(diǎn)，拉動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大信貸支農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要把提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量作為自己的首要任務(wù)，按照中央的要求，適當(dāng)放寬抵押、擔(dān)保條件，大力支持農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項(xiàng)目。要鼓勵(lì)全社會(huì)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，

15、多渠道引進(jìn)外資。農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要面向社會(huì)招商引資，善于盤活存量資產(chǎn)，充分利用破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的場(chǎng)地、設(shè)備，通過(guò)兼并、聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。要加強(qiáng)投資環(huán)境治理，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。 三、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到相互促進(jìn)，相互支持 中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能放松。尤其是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，更要防止忽視和放松農(nóng)業(yè)的傾向。我們既要看到寧夏農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)產(chǎn)品充裕帶來(lái)的新問(wèn)題，又要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱的現(xiàn)實(shí)，毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地

16、位要有新的思路，要同戰(zhàn)略性調(diào)整統(tǒng)一起來(lái)，做到相互促進(jìn)，相互支持。 第一、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，走恢復(fù)優(yōu)化生態(tài)的新路子。長(zhǎng)期以來(lái)，我們堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還很脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，寧南山區(qū)多數(shù)地方還是靠天吃飯，特別是生態(tài)環(huán)境的惡化，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的心腹之急。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，既要把以興水改土為主的農(nóng)田基本建設(shè)持之以恒地抓下去，又要下大氣力種草種樹，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。否則，農(nóng)業(yè)就缺乏根本的保證，結(jié)構(gòu)調(diào)整也難以持久。在寧夏，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)行退耕還林還草

17、，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。興水改土不僅要為糧食生產(chǎn)服務(wù)，也要為改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)，為種草種樹調(diào)整結(jié)構(gòu)服務(wù)。當(dāng)前，寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)行積極財(cái)政政策的難得機(jī)遇，在抓好水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)承建設(shè)和以道路、電網(wǎng)為主的公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要突出抓好以種草種樹為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。退耕還林還草要把握好這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持適地適樹適草。二是配套措施要跟上。要引進(jìn)優(yōu)良品種，解決好苗木和種子，三是要切實(shí)解決好管護(hù)問(wèn)題。堅(jiān)持誰(shuí)種、誰(shuí)有、誰(shuí)受益，通過(guò)拍賣、承包等方式，把權(quán)益落實(shí)到農(nóng)戶。 第二、努力保護(hù)和提高糧食的生產(chǎn)能力，確保糧食安全不出問(wèn)題。糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是一種戰(zhàn)略性物資

18、，任何時(shí)候、任何情況下都不能忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，寧夏一直受糧食短缺的困擾，現(xiàn)在糧食問(wèn)題雖然有了好轉(zhuǎn)但歷史的教訓(xùn)不應(yīng)忘記?，F(xiàn)在重視糧食生產(chǎn)同樣需要有新的思路。關(guān)鍵是要切實(shí)保護(hù)和提高糧食的生產(chǎn)能力，不能單純地穩(wěn)定或擴(kuò)大糧田面積。關(guān)于糧食問(wèn)題，在這樣幾個(gè)方面要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。一是對(duì)寧夏的糧食生產(chǎn)能力要有一個(gè)恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。最近幾年，寧夏常年糧食產(chǎn)量都在27億公斤左右。去年在南部山區(qū)遭受特大旱災(zāi)的情況下，糧食總產(chǎn)量仍然達(dá)到了29.3億公斤。這說(shuō)明在一般年景下寧夏糧食產(chǎn)量可以穩(wěn)定在28億公斤左右，已基本具備了自求平衡的能力。二是在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一段時(shí)期糧食總量的適當(dāng)減少是不可避免的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考

19、慮，寧夏的糧食供給仍然要立足于自求平衡或基本平衡。既不能依賴吃調(diào)進(jìn)糧，也沒(méi)有必要追求糧食輸出。今后保證糧食供給的主要途徑是，依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。三是部分山坡地退耕，對(duì)糧食生產(chǎn)能力不會(huì)造成大的影響。據(jù)分析，寧夏糧食總產(chǎn)的82是由水地、川地和優(yōu)質(zhì)梯田所提供的，坡耕地和劣質(zhì)梯田只提供糧食產(chǎn)量的18。相當(dāng)一部分坡耕地都是“撞田”，實(shí)行退耕，造成糧食總量的波動(dòng)不是很大。四是保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，主要是要保護(hù)好基本農(nóng)田，保護(hù)好農(nóng)民種糧的積極性。所謂保護(hù)基本農(nóng)田，就是不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，而不是說(shuō)不能調(diào)整結(jié)構(gòu)。糧食多了，可以調(diào)種別的作物，這并不損害糧食生產(chǎn)能力，一旦需要糧食，調(diào)過(guò)來(lái)就行了。要保護(hù)農(nóng)民

20、種糧的積極性，必須堅(jiān)定不移地貫徹中央關(guān)于糧食流通體制改革的政策，堅(jiān)持做到按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧。 第三、采取有效措施鞏固已有的扶貧成果，并下決心從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的問(wèn)題在寧南山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃完成后，扶貧工作并沒(méi)有結(jié)束。要通過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力改變山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。鞏固扶貧成果，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。 四、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要下大決心轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作水平 新階段的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求，需要我們從思想方法到工作方法來(lái)一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的

21、水平。 第一、轉(zhuǎn)變思維方式，尋求市場(chǎng)需要和本地優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)。任何事物都是共性和個(gè)性的統(tǒng)一。認(rèn)識(shí)事物首先要認(rèn)識(shí)事物的個(gè)性和特點(diǎn)，也就是毛澤東同志常說(shuō)的具體的問(wèn)題具體分析。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是擺在我們面前的新課題。如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，如何做好這篇文章，深刻領(lǐng)會(huì)中央的精神、明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的普遍性要求都很重要，但更重要的還是要找準(zhǔn)本地、本縣同其他地方的區(qū)別點(diǎn)，認(rèn)識(shí)自己的特殊點(diǎn)，把市場(chǎng)需要和本地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。這樣才能避免盲目性，防止一哄而起、結(jié)構(gòu)雷同，造成新的積壓和賣難。當(dāng)然，特點(diǎn)不等于優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)必定是特點(diǎn)。比如，寧南山區(qū)土地多，土質(zhì)好，日照適宜，

22、溫差較大，但干旱少雨。這些特點(diǎn)決定了寧南山區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)并不是強(qiáng)項(xiàng)，但種草和種洋芋有著其它地方難以比擬的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，以草為業(yè)，發(fā)展草畜牧業(yè)，發(fā)展洋芋產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整就能成大氣候。 第二、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，把落實(shí)黨的農(nóng)村政策和為農(nóng)民服務(wù)作為工作的著重點(diǎn)。黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政策上。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，首要的任務(wù)是落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，當(dāng)前重點(diǎn)是落實(shí)好延長(zhǎng)土地承包期、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)余糧三項(xiàng)政策。這些都是涉及到農(nóng)民切身利益的大事，一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行。各級(jí)各部門要牢固樹立全局觀念，講政治，講紀(jì)律，自覺(jué)貫徹黨的政策。要加大督促檢查力度，對(duì)政策不落實(shí)甚至違背政策的問(wèn)題

23、，要堅(jiān)決糾正。要轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)為農(nóng)民和基層搞好服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，面向群眾開(kāi)展工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，辦農(nóng)民之所需，把更多的精力放在為基層的服務(wù)上來(lái)。各級(jí)干部要牢固樹立實(shí)踐的觀點(diǎn)、群眾的觀點(diǎn)，聯(lián)系農(nóng)民，改進(jìn)作風(fēng)。各項(xiàng)工作都要注重實(shí)效，力戒形式主義和弄虛作假。要加大組織推動(dòng)力度，加強(qiáng)督促檢查，保證農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 第三、轉(zhuǎn)變組織方式，努力加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)?；鶎庸ぷ魇屈h在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要把這個(gè)基礎(chǔ)打牢。要按照中央的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部的政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性和本領(lǐng)，提高正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。當(dāng)前，尤其要抓好政策落實(shí)。現(xiàn)在，少數(shù)基層干部的政