工程監(jiān)理的安全責(zé)任思考.doc

1、工程監(jiān)理的安全責(zé)任思考-工程監(jiān)理論文-工程論文文章均為WORD文檔，下載后可直接編輯使用亦可打印一一【摘要】自1988年印發(fā)了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知(1988) 城建字第142號)，標(biāo)志著建設(shè)工程監(jiān)理制度從此在我國建立，經(jīng)過 二十多年的發(fā)展，我國的監(jiān)理制度日趨成熟，并為推動(dòng)我國的工程建 設(shè)安全生產(chǎn)起到了非常重要的作用，但是由于我國相關(guān)行業(yè)的法律法 規(guī)尚待完善，再加上我國經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，監(jiān)理制度還存在著一 些問題，直接影響著監(jiān)理工作的開展和進(jìn)行。長期實(shí)踐看來，我國的 工程監(jiān)理主要任務(wù)在于對工程質(zhì)量、工期、資金的管控，并對工程的 安全生產(chǎn)負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任，就目前來說，對于工程監(jiān)理的安全生

2、 產(chǎn)責(zé)任劃分并不明確，因此我們有必要明晰監(jiān)理單位的安全責(zé)任范圍, 才能針對安全風(fēng)險(xiǎn)做好預(yù)防措施，更好的實(shí)行監(jiān)理工作?！娟P(guān)鍵詞】工程監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)1前言建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方是工程建設(shè)過程中重要的三方主體，建 設(shè)方與施工方都會(huì)以追求工程利益最大化為根木目標(biāo)，往往工程當(dāng)中 會(huì)存在一些重利益輕質(zhì)量的現(xiàn)象，這就需要監(jiān)理方進(jìn)行有效管理，不 僅要保障工程的質(zhì)量，對工期以及工程資金也要做好管控工作，可見 監(jiān)理的作用在工程管理中不可忽視。安全則是工程質(zhì)量和進(jìn)度的基本 保證，但是由于我國建設(shè)行業(yè)的某些市場混亂行為，以及法律法規(guī)的 不健全，類似于業(yè)主盲目指揮、降低安全資金投入、壓縮合同價(jià)款的 行為依然存在，施工

3、方的偷工減料、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象也屢見不鮮，這些 都為建設(shè)工程的實(shí)施埋下隱患，同時(shí)也增加了安全監(jiān)理的工作難度。 另外2004年我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的頒布實(shí)施，明確 界定了參建各方在工程建設(shè)中依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任，并且首次規(guī) 定了工程建設(shè)監(jiān)理的安全責(zé)任，但是由于工程中的安全事故發(fā)生的影 響因素多樣、復(fù)朵，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中常會(huì)將其他單位的安全責(zé) 任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理單位的頭上，這樣就更加增大了建設(shè)監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)，不利 于順利開展監(jiān)理工作。為了更好的履行監(jiān)理職能，我們有必要對監(jiān)理 應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任進(jìn)行研究。2工程監(jiān)理的安全責(zé)任問題分析在我國的建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)三方主體對于工程都負(fù)有一定的安全責(zé) 任，但是我國

4、的監(jiān)理制度還不夠完善，在安全監(jiān)理方而仍存在一些問 題：2. 1法律法規(guī)因素我國的安全生產(chǎn)法、建筑法對監(jiān)理單位的安全責(zé)任都沒有 明確的規(guī)定，只有在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中對于監(jiān)理單位 的安全責(zé)任有所表述，但是并未細(xì)化，法律法規(guī)的不健全致使安全監(jiān) 理工作缺乏依據(jù)，對于安全責(zé)任的具體劃分也不夠明晰。2. 2服務(wù)費(fèi)用因素監(jiān)理行業(yè)的服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)局和建筑部根據(jù)市場行情制定， 隨著市場變化、物價(jià)上漲，工程難度、規(guī)模的增加，監(jiān)理工作的內(nèi)容 也逐漸增多，監(jiān)理成本上升，原有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)己不適合監(jiān)理企業(yè)的生 存發(fā)展，為此我國于2007年制訂了新的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是市場變化瞬 息萬變，建設(shè)行業(yè)發(fā)展也十分迅速，我國

5、監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定遠(yuǎn)不及 市場變化的速度，標(biāo)準(zhǔn)的滯后性對于監(jiān)理行業(yè)收入的提高形成了一定 的阻礙，并且安全監(jiān)理作為監(jiān)理工作的一個(gè)重點(diǎn)也沒有單獨(dú)列出取費(fèi), 工作難收入低，使得監(jiān)理行業(yè)很難招攬留住人才，這也不利于監(jiān)理行 業(yè)的長足發(fā)展。2. 3人才因素我國監(jiān)理行業(yè)急需大量、專業(yè)的監(jiān)理人才，需要對工程的質(zhì)量管 控以及安全生產(chǎn)管理知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)都要具備，但是目前大部分 機(jī)構(gòu)沒有配備專業(yè)的管理人員，而且對于監(jiān)理人員培訓(xùn)的重點(diǎn)也放在 了工程質(zhì)量的管控上，如此缺乏安全監(jiān)理意識(shí)，對于安全監(jiān)理工作缺 失了理論指導(dǎo)，工作開展困難。2. 4責(zé)任因素建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例與關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn) 監(jiān)理責(zé)任的若干意

6、見雖然對落實(shí)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責(zé)任提供 了法律依據(jù)，但是對于安全責(zé)任卻難以量化，在實(shí)際的工程中，一旦 發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位是第一個(gè)被問責(zé)的，并且監(jiān)理安全責(zé)任有逐 漸擴(kuò)大的趨勢，這對于監(jiān)理單位以及監(jiān)理工程師來說無形中增加了很 大的壓力，也給監(jiān)理工作帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)，這也是業(yè)內(nèi)很多人員不愿 意從事安全監(jiān)理工作的一個(gè)主要原因。2. 5市場因素建筑市場的不規(guī)范行為對監(jiān)理工作造成了不小的難度，建設(shè)單位 以及施工單位的種種違規(guī)行為都直接增加了安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)。雖然 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例對各方的安全責(zé)任都有規(guī)定，當(dāng)監(jiān)理 單位發(fā)現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以責(zé)令施工方暫停整改，如果施工方不配合 監(jiān)理的話可以向上級部

7、門進(jìn)行報(bào)告，但是在實(shí)際的工程中監(jiān)理單位并 不會(huì)向上級行政主管部門報(bào)告，法律賦予了監(jiān)理單位責(zé)任但是并未賦 子其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，這在實(shí)際操作中就會(huì)使監(jiān)理單位處于弱勢地位, 監(jiān)理單位為了今后的業(yè)務(wù)承接以及企業(yè)的發(fā)展，很多時(shí)候都是自己承 擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而不去得罪合作單位。由此可見，安全監(jiān)理存在的問題是由多 方而的因素造成的，無論是法律法規(guī)、市場環(huán)境、合作單位還是監(jiān)理 單位自身的缺陷，都會(huì)對安全監(jiān)理工作的開展造成難度，增大了工程 安全事故的發(fā)生概率，增加了監(jiān)理單位的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。3正確認(rèn)識(shí)安全監(jiān)理，充分發(fā)揮安全監(jiān)理作用3. 1明確安全監(jiān)理的職能建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理 工程師應(yīng)當(dāng)按

8、照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建 設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?？梢姲踩O(jiān)理的目的是督促、檢查 施工單位實(shí)行有效的安全管理，并對施工過程中存在的安全隱患進(jìn)行 全程監(jiān)控以及及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)，并采取法律手段、合同手段、技術(shù) 手段等制止施工單位作業(yè)中的不當(dāng)行為，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn) 責(zé)任，消除事故隱患，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。3. 2明確三大監(jiān)理任務(wù)與安全監(jiān)理的關(guān)系安全監(jiān)理并不是一項(xiàng)單獨(dú)存在的任務(wù)，它與工程的進(jìn)度、質(zhì)量、 投資都有著直接的關(guān)聯(lián)，對于工程的安全管理是貫穿于施工全過程的, 安全監(jiān)理是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障，只有做好了安全防護(hù)工作，才能 保證施工人員的順利作業(yè)，才能有效控制施

9、工質(zhì)量，施工質(zhì)量越高， 那么安全效應(yīng)也越高;安全監(jiān)理也是控制施工進(jìn)度的重要措施，搶工 期會(huì)給安全生產(chǎn)帶來隱患，長時(shí)間的人、機(jī)疲勞作業(yè)必然會(huì)對工程造 成影響，當(dāng)安全與進(jìn)度有矛盾時(shí)，必須以安全為先;落實(shí)安全防護(hù)資 金投入就是為工程建立起了防護(hù)層，能夠有效減少安全事故，安全監(jiān) 理工作也能有效開展，避免給工程帶來經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)的不良影響。3. 3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，防范監(jiān)理單位的安全風(fēng)險(xiǎn)在工程建設(shè)中常會(huì)由于工程安全生產(chǎn)事故而給監(jiān)理單位或者監(jiān)理 工程師帶來可能出現(xiàn)的損失以及責(zé)任后果，這就是安全風(fēng)險(xiǎn)，隨著工 程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的日趨擴(kuò)大，建設(shè)的周期也越來越長，施工環(huán)境日益 復(fù)雜，監(jiān)理單位的責(zé)任越重，所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)也越高，因此必須重 視風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，盡早對安全風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別并制定有 效的規(guī)避措施，減少事故帶來的安全監(jiān)理責(zé)任。參考文