瀏陽市捕撈漁民禁捕退捕工作實施方案

1、瀏陽市捕撈漁民禁捕退捕工作實施方案為美化瀏陽天然水域環(huán)境、恢復漁業(yè)資源、規(guī)范河道管理、確保水上航行安全通暢，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見（國辦發(fā)201895號）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案的通知（農(nóng)長漁發(fā)20191號）和湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳 湖南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)湖南省長江流域重點水域禁捕退捕實施方案的通知（湘農(nóng)聯(lián)201986號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、禁捕退捕對象（一）2018年12月31日前全國內(nèi)陸漁船管理系統(tǒng)登記在冊且在瀏陽市捕撈漁民基本情況摸底調(diào)查數(shù)據(jù)信息名單中的持有中

2、華人民共和國內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書（以下簡稱“三證合一”）的持證專業(yè)漁民和兼業(yè)漁民。（二）以捕撈收入為家庭主要收入（60%以上）來源、無田無土、非農(nóng)戶口、擁有合規(guī)漁船網(wǎng)具、由于歷史特殊原因未發(fā)證的具有瀏陽市戶籍的無證捕撈漁民。二、安置措施（一）捕撈設(shè)施補償。禁捕退捕漁民的捕撈機動漁船和合法漁具等捕撈設(shè)施，由市漁民禁捕退捕工作小組根據(jù)相關(guān)政策進行資產(chǎn)評估，按照評估價格一次性贖買或補償（補償標準見瀏陽市捕撈漁民禁捕退捕安置實施細則（以下簡稱“實施細則”），收回核發(fā)證書牌照，并依照相關(guān)規(guī)定對捕撈設(shè)施進行妥善處置，堅決取締和處置禁捕退捕范圍外所有船只。（二）漁民證件注銷補償。禁捕退捕漁民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道

3、辦事處）簽訂漁民禁捕退捕協(xié)議后，漁業(yè)漁政主管部門注銷其有效的“三證合一”證，對漁民給予適當補償（補償標準見實施細則）。證件注銷后，持證漁民不再保留漁民身份，不再從事捕撈生產(chǎn)，不再享受漁業(yè)油價補貼。（三）落實禁捕退捕持證漁民社會保障政策。由市人社局、醫(yī)保局根據(jù)相關(guān)規(guī)定分別制定并實施漁民養(yǎng)老保險方案（待省里出臺政策后按相關(guān)政策執(zhí)行）和醫(yī)療保險方案；市財政局確保漁民相關(guān)參保費用及時到位。（四）積極開展禁捕退捕漁民培訓。相關(guān)部門有計劃、有目的地對禁捕退捕漁民進行再就業(yè)培訓，將符合條件的人員納入種養(yǎng)殖業(yè)等就業(yè)培訓補助政策范圍，并積極引導企業(yè)吸收禁捕退捕漁民再就業(yè)。（五）加大漁民禁捕退捕項目和創(chuàng)業(yè)扶持。對

4、退捕后從事種植、養(yǎng)殖等方面的人員，鼓勵其流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)田、魚塘等，成立合作社，開展綜合生態(tài)種養(yǎng)殖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直相關(guān)部門要加大對禁捕退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，多渠道、多層次引導漁民順利禁捕退捕，加大對漁民的指導和引導，在項目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、政策扶持等方面給予支持。金融機構(gòu)要積極探索對禁捕退捕漁民的信貸扶持機制，按政策對禁捕退捕漁民給予貸款支持。住建部門對無房或住房存在安全隱患的禁捕退捕漁民，支持納入全市住房保障體系。三、實施步驟（一）宣傳發(fā)動階段（2019年10月1日31日）。市漁民禁捕退捕工作小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要做好漁民禁捕退捕的有關(guān)政策解釋和宣傳工作，使廣大漁民理解、支持

5、禁捕退捕工作。（二）資產(chǎn)評估階段（2019年11月1日25日）。市漁民禁捕退捕工作小組對漁民的捕撈漁船和合法漁具等捕撈設(shè)施進行資產(chǎn)評估，并對漁民名單、補償資金進行村（社區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣三級公示，每級公示時間為7天，確保禁捕退捕工作的公平、公正、公開。（三）實施階段（2019年11月25日-12月30日）。11月30日前完成簽訂協(xié)議、捕撈證件注銷、捕撈設(shè)施處置等工作，做好補償資金發(fā)放和社保手續(xù)辦理。防止捕撈設(shè)施再次流入到禁漁水域，并開展違規(guī)漁船集中整治行動。（五）總結(jié)階段（2020年1月）。收集整理相關(guān)資料，對禁捕退捕工作進行總結(jié)驗收。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導、明確部門職責成立瀏陽市

6、漁民禁捕退捕工作小組，由市人民政府副市長王坤球任組長，李漁海、謝波同志任副組長，政法委、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、住建局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心）、信訪局、醫(yī)保局、金融事務(wù)中心、稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等為成員單位。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責日常工作。政法委：牽頭做好維穩(wěn)工作，維護漁民禁捕退捕合法權(quán)益，并按要求做好風險評估和穩(wěn)定化解工作，處理突發(fā)事件。教育局：負責落實建檔立卡、農(nóng)村低保、殘疾學生、特困供養(yǎng)等四類和其他家庭經(jīng)濟困難的漁民家庭的子女按國家資助政策在就學、升學等方面的相關(guān)減免、扶持工作。公安局：依法查

7、處漁民禁捕退捕工作中的違法犯罪行為；配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好漁民禁捕退捕戶口信息核查工作。民政局：將符合最低生活保障條件的困難禁捕退捕漁民家庭成員按規(guī)定及時納入低保保障范圍。司法局：對漁民禁捕退捕工作進行法律法規(guī)指導。財政局：參與漁民禁捕退捕工作資金撥付辦法的制定，統(tǒng)籌安排漁民禁捕退捕資金。人社局：負責禁捕退捕漁民社會保障的政策制定、審查、資金測算、政策咨詢等工作，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好社保等手續(xù)辦理、退捕漁民培訓和就業(yè)等工作。住建局：對無房或住房存在安全隱患的禁捕退捕漁民，支持納入全市住房保障體系。交通運輸局：參與禁捕退捕漁民船舶處置工作，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。水利局：

8、依法處置違章占用河道岸線、違反水利法規(guī)的行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心）：牽頭制定漁民退捕禁捕工作方案，協(xié)調(diào)各部門落實好相關(guān)工作，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好漁民的身份確定、證件注銷和捕撈設(shè)施的統(tǒng)計、評估、處置等工作。負責禁捕退捕漁民農(nóng)業(yè)政策咨詢等工作，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好禁捕退捕手續(xù)辦理、退捕漁民涉農(nóng)培訓和就業(yè)、引導扶持等工作。信訪局：負責做好禁捕退捕漁民的來訪接待工作，協(xié)助做好維穩(wěn)工作。醫(yī)保局：負責落實禁捕退捕漁民醫(yī)保等工作。金融事務(wù)中心：協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)按政策為禁捕退捕漁民提供貸款扶持。稅務(wù)局：負責落實禁捕退捕漁民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)相關(guān)稅費減免政策工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（

9、街道辦事處）：為轄區(qū)內(nèi)禁捕退捕責任主體，負責具體實施和推進轄區(qū)內(nèi)漁民禁捕退捕工作。包括禁捕退捕漁民的身份確定、證件注銷，捕撈設(shè)施的統(tǒng)計、評估、處置，禁捕退捕協(xié)議的簽訂和補償資金的落實、發(fā)放，禁捕退捕漁民社保手續(xù)辦理、培訓和再就業(yè)，按政策落實困難漁民低保，整治違規(guī)漁船和違反禁漁規(guī)定的行為。維護社會秩序穩(wěn)定，處理漁民禁捕退捕工作中的不穩(wěn)定因素和事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實保障漁民禁捕退捕工作的人員、經(jīng)費和設(shè)施設(shè)備等，確保漁民禁捕退捕的順利開展。（二）保障工作經(jīng)費漁民禁捕退捕資金包括捕撈設(shè)施補償、有效漁民證件注銷補償、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、退補獎勵、漁民就業(yè)培訓費，市有關(guān)部門和市財政要積極籌

10、措資金，保障按時足額支付。（三）強化督促檢查加強督促檢查，切實提高執(zhí)行力。依法依規(guī)對敷衍塞責、推諉扯皮、工作不力的部門進行問責，并約談相關(guān)負責人。五、工作要求（一）高度重視，精心組織。漁民禁捕退捕工作事關(guān)漁民民生、事關(guān)社會穩(wěn)定，涉及面廣、難度大、任務(wù)重，各級職能部門要進一步增強做好漁民禁捕退捕工作的責任感，切實履行部門職責。要充分認識漁民禁捕退捕的重要性和復雜性，精心組織，專人負責，確保工作順利開展。（二）加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁民禁捕退捕工作小組要在政策制定、身份確認、資產(chǎn)評估、資金補償、設(shè)施處置、社會保障等方面加強溝通和協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一、公平、公正、合理、合法，防止造成矛盾和發(fā)生

11、糾紛。（三）耐心細致，化解矛盾。各級各有關(guān)部門要深入漁民當中，廣泛宣傳漁民禁捕退捕政策，積極引導和爭取漁民的理解與配合，加強協(xié)調(diào)和溝通，做好耐心細致的思想工作，及時化解矛盾和糾紛，確保漁民禁捕退捕工作順利完成。（四）長效管理，確保效果。各級各有關(guān)部門必須建立長效管理機制，在漁民禁捕退捕工作完成后，對在保護區(qū)水域捕魚等違反市人民政府禁漁通告的行為進行整治，確保漁民禁捕退捕工作目標的完成。六、本實施方案的解釋權(quán)歸瀏陽市人民政府。附件：瀏陽市捕撈漁民禁捕退捕安置實施細則附件瀏陽市捕撈漁民禁捕退捕安置實 施 細 則一、捕撈漁民身份的界定（一）為2018年12月31日前全國內(nèi)陸漁船管理系統(tǒng)登記在冊的且在

12、瀏陽市捕撈漁民基本情況摸底調(diào)查數(shù)據(jù)信息名單中的持有中華人民共和國內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書（以下簡稱“三證合一”）的持證專業(yè)漁民和兼業(yè)漁民。（二）以捕撈收入為家庭主要收入（60%以上）來源、無田無土、非農(nóng)戶口、擁有合規(guī)漁船網(wǎng)具、由于歷史特殊原因未發(fā)證的具有瀏陽市戶籍的無證捕撈漁民。二、禁捕退捕程序（一）船主本人填寫禁捕退捕申請表，附相關(guān)證件證書、身份證、戶口簿等復印件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽署意見并核實后，報市漁民禁捕退捕工作小組辦公室。（二）市捕撈漁民禁捕退捕工作小組辦公室組織市相關(guān)部門、單位對禁捕退捕捕撈設(shè)施、設(shè)備進行資產(chǎn)評估。（三）對回收退捕漁民的船、網(wǎng)數(shù)量及補償資金等相關(guān)信息進行村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)

13、、街道）、市級三級上榜公示，每級公示期為7天。（四）簽訂捕撈漁民禁捕退捕協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時組織相關(guān)捕撈漁民簽訂禁捕退捕協(xié)議書（協(xié)議書文本全市統(tǒng)一印制）。按照一戶一檔工作要求留存好捕撈漁民禁捕退捕工作中的圖片、數(shù)據(jù)等資料。（五）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為實施主體，組織已簽訂退捕協(xié)議的漁民交證、交牌、交船、交網(wǎng)。（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照一戶一檔工作要求對回收的船、網(wǎng)進行統(tǒng)一銷毀并做好銷毀記錄工作，保存好銷毀前、中、后相片，漁民證件統(tǒng)一回收并交至市漁政管理部門。（七）發(fā)放補助資金及獎勵資金和辦理社保手續(xù)。三、補償標準（一）證件補償標準持有長沙市漁政站核發(fā)的中華人民

14、共和國內(nèi)陸船舶證書的漁民每證補償2萬元。（二）漁業(yè)設(shè)施補償標準1持證專業(yè)、持證兼業(yè)漁船必須是長沙市漁政站核發(fā)的中華人民共和國內(nèi)陸船舶漁業(yè)證書并與牌照、備案照片相符的漁船，能正常使用，2018年年檢后因辦證漁船損壞已更換的，必須同時提供原有漁船實物包括牌照，原漁船不作價回收，標準以戶為單位每戶回收船舶兩艘（作業(yè)漁船+輔助船或生活躉船）。2漁船能正常使用，漁船補償最高不超過1.5萬元。網(wǎng)具為合法合規(guī)且能正常捕撈，網(wǎng)損不超過30%的網(wǎng)具。3漁船、漁網(wǎng)等漁具以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）摸底核實并公示無異議的為準。4無證捕撈漁民的漁船、漁網(wǎng)參照持證漁民的漁船、漁網(wǎng)回收標準執(zhí)行。5資產(chǎn)統(tǒng)一按照標準作價補償：（1）漁船：

15、6米及以下的漁船按照10000元/船回收，每增加1米補助1000元，最高不得超過15000元；漁船動力、雨篷等設(shè)施不再另外給予補償。（2）生活船（躉船）：鋼質(zhì)生活船（躉船）按甲板面積每平方米補償1200元，水泥生活船（躉船）按甲板面積每平方米補償700元。鋼質(zhì)上層建筑每平方米補償600元，混合上層建筑每平方米補償550元，木質(zhì)上層建筑每平方米補償450元，簡易圍護結(jié)構(gòu)上層建筑每平方米補償300元。生活船（躉船）的連接跳板、錨、鏈、梯、舵等附屬設(shè)施包含在生活船（躉船）船體補償費用內(nèi)，不再另行計算補償金額。（3）網(wǎng)具：漁民合法網(wǎng)具按照80元/公斤回收。持證捕撈漁民每戶合法網(wǎng)具不超過100公斤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）摸底網(wǎng)具數(shù)量超過規(guī)定回收數(shù)量的網(wǎng)具按10元/公斤進行回收，不愿提供的不予補助。補償認定工作由市漁民禁捕退捕工作小組組織實施，根據(jù)相關(guān)程序?qū)Σ稉圃O(shè)施面積、數(shù)量、規(guī)格等進行評估后出具評估信息確認表，以評估信息確認表為依據(jù)進行補償。四、參保標準禁捕退捕持證漁民養(yǎng)老保險按省級出臺的退捕漁民養(yǎng)老保險相關(guān)政策參保，醫(yī)療保險按城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保。五、政策支持男滿16周歲不滿60周歲，女滿16周歲不滿55周歲的禁