農(nóng)村垃圾處理調查報告

1、農(nóng)村垃圾處理調查報告農(nóng)村垃圾處理調查報告農(nóng)村垃圾處理調查報告農(nóng)村垃圾處理是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美好鄉(xiāng)村的一項最基礎工作，是老問題，也是新課題，更是大難題，是改變農(nóng)民沿襲千年的衛(wèi)生陋習的一項革命、一場戰(zhàn)爭。做好這項工作，具有十分重大和深遠的意義。近日，宣城市美好鄉(xiāng)村辦專門組織力量進行調研，總結農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作的做法和經(jīng)驗，分析存在問題，提出下一步的思路和對策措施，形成調研報告如下：一、做法與成效為切實改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀，滿足農(nóng)民群眾對良好生活環(huán)境的迫切要求，去年7月以來，宣城市委、市政府“抓住老問題、做出大文章、創(chuàng)造新環(huán)境”，以農(nóng)村垃圾處理全覆蓋為突破，大力實施農(nóng)村清潔工程。一是

2、政府主導抓強力推動。明確縣、鄉(xiāng)黨委主要負責人為第一責任人，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標責任狀，建立縣鄉(xiāng)有關單位分區(qū)包干或聯(lián)村制度。建立了一周一報告、一月一抽查、一季一檢查、年終一考核的工作機制，通過召開匯報會、觀摩會、現(xiàn)場會，組織市人大代表和政協(xié)委員視察等形式，強力推動，強行入軌。市委專門部署在全市開展垃圾處理突擊月活動，清理積存垃圾，消滅衛(wèi)生死角，共組成突擊隊3300多個，發(fā)動4xx多人，投工12萬多個，清理 垃圾51萬多噸，覆蓋到6400多個自然村。郎溪縣從縣直單位選派94名副科級以上干部，作為農(nóng)村清潔工程聯(lián)村督導員，與原單位工作脫鉤，分別赴全縣94個行政村開展督查、指導和幫扶。涇縣組建25

3、個攻堅小組，由縣級領導干部帶隊進駐鄉(xiāng)村，具體負責協(xié)調推進農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作。到去年底，全市投入垃圾處理資金億元，配備垃圾桶79113個、清運車903輛，建設垃圾池12750個、垃圾焚燒爐116座、垃圾中轉站65個，配備保潔人員7508人，每個行政村保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)設施、經(jīng)費保障、工作制度“四個到位”，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理全覆蓋的目標。 二是宣傳教化抓觀念轉變。各地把宣傳發(fā)動放在重要位置，加大力度，在主要媒體開設宣傳專欄，深入宣傳農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作的重要意義、目標要求和工作舉措，及時總結報道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的好典型、好經(jīng)驗、好做法。利用交通沿線大型標牌、城區(qū)led屏幕、宣傳欄、文

4、化墻、橫幅標語等載體，將宣傳延伸到每一個角落。結合五級書記大走訪活動，組織各級領導干部進村入戶，開展宣傳。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部示范帶頭，工青婦等群團組織、村民理事會發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極動員和倡議，發(fā)動群眾廣泛參與。一些地方設計形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的活動載體，寓教于樂，動員社會各界共同參與，共同營造了鋪天蓋地的輿論氛圍，贏得了群眾的理解、參與和支持。郎溪縣開展聯(lián) 村夜訪活動，聯(lián)系縣領導、美好辦、文明辦和鎮(zhèn)村干部深入到每個農(nóng)戶家中，發(fā)放致農(nóng)民朋友的一封信，宣傳政策要求，做好群眾的思想工作。寧國市、績溪縣等地組建了巾幗腰鼓隊巡回表演，開展“小手牽大手”、萬名志愿者等一系列主題實踐活動，

5、充分發(fā)揮農(nóng)村“五老”人員的作用，進行廣泛深入的宣傳。廣德縣開展“清潔家庭”評比活動，建立“大評小獎”機制，按照清潔、較清潔和不清潔評定等次，并予以小額物資獎勵。 三是創(chuàng)新方法抓效率提升。堅持減量化、資源化、無害化，從源頭抓起，倡導“自產(chǎn)自銷”、“日產(chǎn)日銷”、“不出村不出組不出戶”，通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法分類減量、化整為零、就地處理。推行垃圾分類減量試點，郎溪縣、旌德縣為試點縣，其他縣(市、區(qū))各選3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選1個村進行試點。制定了農(nóng)村垃圾分類減量處理指導意見，明確垃圾的分類方法和處理流程。推廣“一一桶一筐”做法，“一”即在稻田邊、菜地里或山林邊設置凼肥坑，處理廚余垃圾;“

6、一桶”即在家中放置填埋垃圾和焚燒垃圾收集桶;“一筐”用來分類存放玻璃、塑料、金屬和紙張等可回收垃圾。旌德縣在全面推行垃圾分類的基礎上，縣、鄉(xiāng)兩級分別補助1萬元、5千元建設村級建筑垃圾填埋場，有效解決建筑垃圾處理難題。目前分類試點工作已經(jīng)全面啟動，95個村已經(jīng)開始實施。鼓勵清掃保潔服務外包，引 導社會資本參與，成立了36家環(huán)衛(wèi)保潔公司，全市41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)173個村已推行農(nóng)村垃圾處理市場化運作。旌德縣云樂鄉(xiāng)將全鄉(xiāng)垃圾處理發(fā)包給云林農(nóng)村物業(yè)公司，年承包經(jīng)費21萬元，公司配備24名保潔員全天保潔、日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)政府每月對垃圾處理情況進行考核。寧國市將東部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾終端處理采取招標的方式，發(fā)包給一家物業(yè)公

7、司，統(tǒng)一運送至城區(qū)垃圾填埋場。通過垃圾處理市場化運作，減輕了政府的管理成本和工作壓力，更好保護環(huán)衛(wèi)人員的合法權益。 四是強化保障抓常態(tài)運行。建立經(jīng)費投入機制，按農(nóng)村人口每人每年36元標準籌措保潔經(jīng)費，縣(市、區(qū))財政補助1/3，鄉(xiāng)村安排1/3，農(nóng)民自籌1/3。今年以來，全市已投入農(nóng)村垃圾處理資金7724萬元，新增、更換垃圾桶42769個、垃圾池1940個、清運車202輛，農(nóng)村垃圾處理工作在正常運行的基礎上得到鞏固提升。結合實際，采取“戶集、村收、鄉(xiāng)中轉、縣處理”、“戶集、村收、鄉(xiāng)處理”、“戶集、村收、村處理”、“戶集、戶收、戶處理”等垃圾處理模式。建立健全了保潔人員管理、垃圾清運處理、環(huán)衛(wèi)設施

8、維護制度。保潔員、清運員、焚燒員簽訂規(guī)范的勞務合同，明確責任區(qū)域和工作要求，及時兌現(xiàn)勞務薪酬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所，配備專職工作人員，負責督查各村垃圾處理工作。制定實施了垃圾處理工作考核細則和獎勵辦法，市檢查小組實行季度明查暗訪，年終進行考評，市政府每年安排專項獎勵資金350 萬元。 實施農(nóng)村清潔工程以來，通過各地扎實有效的工作，形成了良好的工作氛圍，探索出一條符合現(xiàn)階段宣城實際的農(nóng)村垃圾治理、處理模式，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作機制，農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生較大改觀，廣大干部群眾普遍稱贊，初步形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局?？傮w來看，全市陳年垃圾得到有效清理，主要河道保持潔凈，各村衛(wèi)生狀

9、況較好，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施有效改善，農(nóng)民衛(wèi)生意識不斷增強，涌現(xiàn)了一批清潔工程垃圾處理工作的先進典型，農(nóng)村面貌煥然一新，群眾得到了真正的實惠。二、存在問題一是思想認識需提高。少數(shù)地方對農(nóng)村垃圾處理工作的重要性認識不到位，少數(shù)領導不夠重視，把垃圾處理工作當作臨時工作來應付，平時工作不扎實，到檢查考核時突擊抓一抓。二是保潔水平需提升。一些村還未做到垃圾處理全覆蓋，中心村保潔工作比較正常，但少數(shù)自然村特別是一些人口較少、居住比較分散的村莊未納入保潔范圍，臟亂差的現(xiàn)象還依然存在。一些地方保潔員工作量較大，但工資待遇較低，相應保障措施未跟上，保潔員積極性不高，不夠穩(wěn)定。一些保潔員年齡較大，從事保潔工作也有一

10、定的風險。由于保潔人員力量不足，或保潔人員自身素質不高、工作責任心 不強、工作標準較低，鄉(xiāng)、村監(jiān)督管理不到位，少數(shù)村保潔水平不高。 三是經(jīng)費保障需加強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障沒有真正落實，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費沒有納入財政預算，保潔經(jīng)費不能及時足額撥付到村，垃圾處理設施、設備沒有及時更新、維護，影響了垃圾處理工作的正常運行。四是運行機制需創(chuàng)新。分類減量工作推行力度不夠，不少村民將秸稈、沙土等可就地處理的垃圾投入垃圾箱，增加了保潔、清運人員的工作量和運輸處理的成本，需制定簡便實用的分類操作指南，進一步加強對村民的宣傳引導。一些地方農(nóng)村垃圾處理方式不夠靈活有效，未能做到因地制宜、降低成本，運行成本較高。不

11、少地方對建筑垃圾未采取有效的處理方式，隨意傾倒的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為農(nóng)村垃圾處理的一大難題。推進市場化進程還存在一些困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)域面積較大，而垃圾處理經(jīng)費有限，公司和個人承包垃圾處理的利潤較小，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進市場化有一定的難度。五是農(nóng)民主體需強化。農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，少數(shù)村民對垃圾處理工作不關心、不參與，不愿承擔每人每年12元的保潔費;少數(shù)村民沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，衛(wèi)生意識不強;有些農(nóng)戶在公共場所亂堆亂放，房前屋后還有不少衛(wèi)生死角，影響了村莊整體環(huán)境。六是管理體制需完善。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有確定專門機構和 人員負責農(nóng)村垃圾處理工作，還是作為一項突擊性任務來抓。鄉(xiāng)村干部普遍反映在農(nóng)村垃圾處理工作

12、上牽涉精力較多，管理成本較高。 三、對策及建議目前，我市農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作處于良好的發(fā)展態(tài)勢，既取得了明顯成效，又贏得了群眾的支持，因此，具備了堅實的工作基礎和穩(wěn)步發(fā)展的條件。要在實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，完善長效機制，抓好鞏固提升，進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，把農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作深入持久地推進下去。一是強化宣傳引導，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。農(nóng)民廣泛參與是實施農(nóng)村清潔工程的基礎。要進一步加大宣傳力度，利用多種宣傳媒介，采取多種宣傳手段，做好宣傳發(fā)動，提高群眾思想認識，提高群眾知曉度，營造良好氛圍，掀起工作熱潮，引導群眾充分發(fā)揮主體作用，積極參與農(nóng)村清潔工程垃圾處理工作。鄉(xiāng)

13、村干部要深入村組，通過會議等形式，與群眾面對面交流，發(fā)揮農(nóng)村“五老”等人員的作用，深入廣泛地進行宣傳?？偨Y推廣一些地方采取的“衛(wèi)生文明戶”、“清潔家庭”評比等做法，開展衛(wèi)生評比活動，教育引導農(nóng)戶實行好家庭“三包”責任制，評比結果及時在村內宣傳欄進行公示，讓人民群眾在“比賽”中增強清潔意識，自覺搞好房前屋后衛(wèi)生。通過村民理事會向農(nóng)民收取人均12元的 垃圾處理費，促使農(nóng)民逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，增強對衛(wèi)生保潔工作的參與和監(jiān)督意識。努力通過全民發(fā)動，全民參與，加快實現(xiàn)農(nóng)民群眾從“要我清潔”向“我要清潔”轉變。 二是改進方式方法，提高農(nóng)村垃圾處理效率。據(jù)測算，農(nóng)村人口人均日產(chǎn)生垃圾公斤左右，全市220

14、萬農(nóng)村人口每天可產(chǎn)生1760噸垃圾。如果全部集中處理，將不堪重負，難以想象。各地在垃圾處理過程中，探索了不少分類減量的好辦法，要認真總結，對實踐證明有效，符合當?shù)貙嶋H的，要嘗試進行推廣。要總結推廣分類減量試點工作，制定簡明易懂的垃圾分類操作流程，加強宣傳引導，由易而難，逐步實現(xiàn)垃圾分類減量處理。要結合農(nóng)村區(qū)位條件和人口狀況，選擇合理的垃圾處理模式，采取集中處理與分散處理相結合的方式，基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。針對農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，大力推廣垃圾凼、小型焚燒爐等處理方式，對一些位置比較偏遠、垃圾運輸成本比較高的地方，以自然村為單位，設小型垃圾焚燒爐，就近焚燒，化整為零，使農(nóng)村垃圾處理更能便于操作

15、、更能降低成本、更能提高效率。要把推進垃圾“自產(chǎn)自銷”、“日產(chǎn)日銷”、“不出村不出組不出戶”作為今后垃圾處理的方向，因地制宜，大膽實踐，尋求更加科學有效減少垃圾存量的好辦法。這方面，鼓勵各地結合實際，按照“減量化、資源化、生態(tài)化”的方向，創(chuàng)新方式方法，最大限度地將農(nóng)村垃圾處理好、利用好。 三是健全長效機制，推進垃圾處理常態(tài)運行。建立專職有效的保潔隊伍，以村為單位，按照合理的標準選好配齊保潔人員，明確每一位保潔人員的責任區(qū)域和工作要求。鼓勵保潔人員在做好清掃保潔工作的同時，兼任衛(wèi)生宣傳員和監(jiān)督員，能夠指導農(nóng)戶對垃圾進行有效分類減量，勸導農(nóng)戶養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。要建立健全保潔人員的報酬保障機制，保

16、證他們的工資等合理待遇。制定保潔制度和考核獎懲辦法，增強保潔人員的責任意識，調動他們的工作積極性。鼓勵各地采取市場化的運作方式，將清掃保潔工作發(fā)包給公司或個人，村委會或村民理事會等負責監(jiān)督和管理，降低管理成本，提高工作效率。本著“政府主導、多元投入”的原則，積極拓寬籌資渠道，落實清潔工程垃圾處理資金?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將垃圾處理經(jīng)費列入財政預算，并不得將環(huán)衛(wèi)設施設備、清運車輛購置費用，納入保潔經(jīng)費予以列支。按照“誰投資、誰受益”的原則，制訂優(yōu)惠政策，吸引各類社會資金參與農(nóng)村清潔工程。在不增加農(nóng)民負擔的前提下，嚴格按照“一事一議”政策規(guī)定，發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，用于農(nóng)村清潔工程和環(huán)境綜合整治，把政府

17、支持、社會參與和農(nóng)民自主投入緊密結合起來。 四是強化基層責任，確保目標任務落實到位。進一步強化縣、鄉(xiāng)、村在垃圾處理工作中的責任，縣鄉(xiāng)黨政主要領導要靠前指揮，親自部署，加強督查，始終保持高位推動的 態(tài)勢。要充分調動村干部的積極性，發(fā)揮他們的主導作用。加強對各地垃圾處理工作的巡回督查，到村到組，確保督查工作全覆蓋。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對工作滯后的予以公開曝光，讓那些措施不實、工作不力、效果不好的地方產(chǎn)生壓力、激發(fā)動力，進一步推動工作。建立健全科學合理的考評機制，將農(nóng)村清潔工程工作納入市、縣目標管理績效考核體系，科學制定考核指標，對農(nóng)村清潔工程開展情況進行督查、通報和考評，考評分值列入美好鄉(xiāng)

18、村建設考核總分。對在農(nóng)村清潔工程工作中取得突出成效的地方和單位給予獎勵和補助，工作不力的通報批評并限期整改。 農(nóng)村垃圾處理調查報告隨著經(jīng)濟迅猛增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農(nóng)村，山清水秀逐漸被污染，妥善處理農(nóng)村垃圾，凈化鄉(xiāng)村美好環(huán)境，是新時期新農(nóng)村建設要解決的首要問題。(一)農(nóng)村生活垃圾的基本概況。1、池塘、洼地、溝渠成為天然的垃圾填埋場，村內有一定數(shù)量的池塘、洼地和溝渠，往往它們的走位變堆放著一堆堆的垃圾，甚至在池塘的水面上還漂浮著一些塑料、紙片、樹葉等。這些垃圾是村民每天從家里清掃出來的生活垃圾，垃圾在堆放地日積月累就成了一個個“小山包”，垃圾還是沒有得到及時的處理。結果是池塘、洼地和溝渠都受到了不 同程度的污染;2、村舍前后樹蔭下垃圾隨處可見在農(nóng)村，村民一般會在房前屋后栽種一些樹木，可沒想到的是，這些本來代表“凈的綠樹卻成了垃圾場。只要細看，就會發(fā)現(xiàn)，樹下往往會堆放著許多垃圾，如塑料袋，紙屑，果殼等。當有風的時候，這些垃圾就會”隨風起舞”;3、垃圾隨農(nóng)家肥進入農(nóng)田雖然近年來農(nóng)民生活水平提高了，農(nóng)村的機械化作業(yè)在逐漸增多。但傳統(tǒng)的耕作方式并沒有完全被現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式所取代，還有部分村民家里養(yǎng)著者耕牛，同時農(nóng)戶家里一般也會養(yǎng)一些雞、鴨、豬等禽畜。受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的影響村民不會輕易將禽畜的糞便丟