非公經濟發(fā)展對策終稿3

1、非公經濟發(fā)展對策終稿3 近年來，肇東市委、市政府通過采取輿論引導、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制等一系列措施，使全市非公經濟得到持續(xù)、健康、快速發(fā)展，成為創(chuàng)造財富、增加就業(yè)的生力軍，非公經濟以其經營靈活、注重效益的特點在促進市域經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為科學分析肇東市非公經濟發(fā)展現(xiàn)狀、正確把握發(fā)展趨勢，使其為市域經濟社會又好又快發(fā)展貢獻更大力量。近一段時間，肇東社會經濟調查隊對肇東市非公經濟發(fā)展進行了統(tǒng)計調查分析，基本情況如下： 一、非公經濟發(fā)展的基本特點 一是總量越來越大。近年來，肇東市委、市政府采取實施優(yōu)惠政策和加大投入等辦法，使全市非公經濟總體規(guī)模不斷擴大。2021年，肇東市非公經

2、濟實現(xiàn)增加值161.8億元，比上年增長34.3%，占全市地區(qū)生產總值的53%，比上年提高3個百分點，創(chuàng)歷史新高。 二是企業(yè)戶數(shù)越來越多。2021年，肇東市非公企業(yè)（中小企業(yè)）及個體工商戶達到22021戶，比上年增長10%；其中非公有制企業(yè)（中小企業(yè)）1176戶、個體工商戶20216戶，分別比上年增長20%和9%。截止2021年底，在全市41戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公經濟工業(yè)企業(yè)達到32戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的78%；實現(xiàn)增加值22.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的72%；主營業(yè)務收入超3000萬元的非公經濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到11戶，比上年增長19%；超5000萬元的企業(yè)9戶，其中超億元

3、的企業(yè)5戶、超10億元的企業(yè)2戶。 三是民間資本投入所占份額越來越高。隨著肇東市招商 1引資力度的不斷加大和投資環(huán)境的改善，民間投資日趨活躍，成為拉動投資增長的主要動力。2021年，在肇東市全社會固定資產投資中，非公經濟固定資產投資437043萬元，同比增長32%，占全社會固定資產投資的67%，拉動投資增長24個百分點。 四是貢獻能力越來越強。非公經濟的發(fā)展，不但創(chuàng)造了大量的財富，增加了稅收，還為社會解決了大量的勞動力就業(yè)問題，為促進農村剩余勞動力向第 二、第三產業(yè)轉移，維護社會穩(wěn)定、和諧做出了貢獻。2021年，肇東市非公經濟實現(xiàn)稅收60573萬元，比上年增長12.6%，占全市稅收總量的48%

4、。截止2021年末，非公經濟實際吸納就業(yè)112021人，比上年增長5%，其中吸納農民工就業(yè)45260人，比上年增長5%。非公經濟已成為吸納社會勞動力、國有、集體企業(yè)下崗職工和農民工再就業(yè)的重要渠道。 五是第三產業(yè)發(fā)展越來越快。在肇東市非公經濟中，第三產業(yè)所占比重較大，約占全部非公經濟增加值的41%；非公經濟中第三產業(yè)從業(yè)人員占非公經濟全部從業(yè)人員的40.4%。2021年，肇東市非公經濟第三產業(yè)實現(xiàn)增加值66.4億元，比上年增長23%，占全部gdp的21.7%，分別比第 一、二產業(yè)快12和4個百分點。近幾年，非公經濟越來越多地涉足第三產業(yè)的各個行業(yè)，特別是批發(fā)零售、貿易、餐飲業(yè)及其他服務業(yè)等行業(yè)

5、的非公經濟發(fā)展迅猛。2021年，非公經濟批發(fā)零售、貿易、餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值42億元，比上年增長16.8%；非公經濟其他服務業(yè)實現(xiàn)增加值16億元，比上年增長16%。 二、非公經濟發(fā)展中存在的問題 一是規(guī)模還不夠大。經過近幾年的不斷發(fā)展，肇東市非公經濟產業(yè)體系已經初具規(guī)模，但整體產業(yè)層次仍比較低，發(fā)展也不夠均衡。大多數(shù)非公企業(yè)（中小企業(yè)）規(guī)模較小， 布局分散，集中度低，協(xié)作能力差，沒有形成產業(yè)集聚優(yōu)勢；以勞動密集型的一般加工工業(yè)為主，產品附加值低，競爭力不強。截止2021年底，肇東市的32家非公經濟規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)幾乎全部從事加工制造業(yè)，從事電力及水的生產和供應等產業(yè)的占比較輕；32家非公經濟規(guī)模以

6、上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值22.8億元，但占非公經濟總量的比重偏低，僅為14.1%。 二是素質還不夠高。一是部分經營者缺乏專業(yè)培訓，自身文化素質較低，沒有技術開發(fā)能力，企業(yè)技術水平差，再加上作坊式經營和家族式管理模式的存在，在激烈的市場競爭情況下，這種以經驗為基礎，以家族為紐帶的模式，越來越暴露出局限性。二是大部分企業(yè)經營規(guī)模不大，產品檔次不高，在發(fā)展中存在重復建設，結構雷同，尤其對傳統(tǒng)產業(yè)具有較強的依附性，具有盲目性，科技含量低，制約自身的發(fā)展，生產經營不穩(wěn)定。三是風險意識差，創(chuàng)新觀念不強。四是經營分散，各自為政，無協(xié)作精神，行業(yè)間的集團化尚未形成，無市場競爭力。五是法制觀念淡薄，缺乏依法經營理念

7、。 三是融資渠道還不夠寬。肇東市大多數(shù)非公企業(yè)（中小企業(yè)）由于規(guī)模較小，可抵押資產較少且缺乏充足的資金積累，普遍存在著貸款難、發(fā)展資金緊張的問題。另外，全市非公企業(yè)信用等級較低，銀行對其信貸支持力度不夠，加之銀行投放貸款政策嚴格、手續(xù)復雜，不能靈活地對待非公企業(yè)，致使非公企業(yè)融資難度進一步加大，融資渠道變窄，資金問題一直是制約我市非公企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。 四是人才結構還不夠優(yōu)。面對競爭日益激烈的市場經濟，企業(yè)要想做大做強，人才是根本，對于在資金方面不占優(yōu)勢的非公企業(yè)（中小企業(yè)）來說，只有依靠人才進行技術革新和制度創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競爭力，才能較好地促進 企業(yè)的快速發(fā)展。目前，肇東市非公企業(yè)（

8、中小企業(yè)）中，本科及以上學歷的僅占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的9%，并且非公企業(yè)人才結構不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非公企業(yè)從業(yè)人員大多文化程度較低，素質普遍不高；二是高級管理人才、技術人才匱乏，成為制約中小企業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”；三是缺乏培訓意識，員工待遇低，穩(wěn)定性較差，給企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定影響。 五是規(guī)范管理力度還不夠強。政府有關主管部門不能經常深入非公企業(yè)進行實地調研，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題；在對非公企業(yè)實施規(guī)范管理上存在無人問津、任其自生自滅的現(xiàn)象；有的部門對本地規(guī)模較小的非公企業(yè)不夠關心；有的部門對外來企業(yè)扶持力度較大卻缺少必要的引導；有的部門不能切實承擔相應的職責，對非公企業(yè)服務意識

9、差、服務職能弱、監(jiān)管不到位。 三、促進非公經濟健康發(fā)展的對策及建議 一要進一步解放思想，提高認識。要把解放思想、更新觀念、理清思路作為促進非公經濟健康發(fā)展的首要措施和精神動力。在認識上放膽，政策上放寬，范圍上放開，規(guī)模上不限，機制上放活。在實際工作中，消除一切妨礙非公經濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策法規(guī)和不符合發(fā)展要求的做法，努力營造非公企業(yè)及其從業(yè)人員在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，努力創(chuàng)造與國有、集體企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展的良好環(huán)境。 二要進一步轉變職能，優(yōu)化環(huán)境。營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境，進一步規(guī)范機關行為，切實加強從建立陽光、效能、服務型政府的需要出發(fā)，加快政

10、府職能轉變，改進工作作風，強化行政審批中心職能建設，完善一站式辦公、一條龍服務等方式，主動與非公企業(yè)加強聯(lián)系，切實擔負起職能部門的職責，為非公經濟發(fā)展創(chuàng)造良性軟環(huán)境。營造開放透明的政 策環(huán)境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準入限制。營造良好的服務環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，使客商能安心、放心地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。營造誠實守信的信用環(huán)境，打造“信用肇東”。強化政府信用，堅決落實各項承諾和優(yōu)惠政策，取信于民，以政府信用推動社會信用體系的建設。營造寬松和諧的人文環(huán)境，要樹立人人關心非公企業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展，積極招商引資，人人都來親商、安商、扶商的氛圍。 三要進一步扶持骨干企業(yè)，提高非公企業(yè)（中小企業(yè)）的競爭力。加大對企

11、業(yè)科技扶持力度，不斷提高企業(yè)研發(fā)新產品能力。利用財稅政策、科技補貼等積極引導和扶持有實力的非公經濟組織參與產業(yè)結構調整。圍繞肇東市“十二五”規(guī)劃，建設“五大功能區(qū)”、“四個示范帶”農業(yè)整體布局，不斷鞏固發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)的非公經濟組織，培育發(fā)展生態(tài)、玉米深加工等產業(yè)，努力推進新型工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化進程；圍繞肇東市“十二五”規(guī)劃，建設城區(qū)東西兩個工業(yè)基地整體工業(yè)布局，引導鼓勵非公企業(yè)進入基地安家落戶，形成集群發(fā)展、競爭力強的非公經濟產業(yè)體系；圍繞我市“十二五”規(guī)劃，建設“三個商貿中心”（正陽街東段為中心的商貿金融中心、北部生態(tài)園以南和西部展望新區(qū)二個商貿流通中心）整體商貿布局，積

12、極引導商貿流通產業(yè)的集聚式發(fā)展，形成新的商貿流通產業(yè)圈。 四要積極引導非公企業(yè)向集團化、產業(yè)化方向發(fā)展。圍繞加速建設哈大齊工業(yè)走廊示范區(qū)，鼓勵已有非公企業(yè)和外來投資企業(yè)進駐園區(qū)，促進非公經濟企業(yè)集群式發(fā)展。積極招引和鼓勵那些以高新技術開發(fā)、綠色食品加工和化工產業(yè)為主體的集約高效、競爭力強的非公企業(yè)入區(qū)發(fā)展。借助示范區(qū)這一平臺的資源優(yōu)勢，正確引導企業(yè)加強自身經營管理，逐步建立適應社會主義市場經濟的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)大膽引進先進的管理經驗和先進的技術裝備、科技人才 和管理人才，努力增強非公企業(yè)科技創(chuàng)新。 五要大力發(fā)展以循環(huán)經濟模式為主的非公企業(yè)產業(yè)鏈。有關職能部門要注重規(guī)范非公企業(yè)的經營管理行

13、為，大力發(fā)展節(jié)能、降耗型非公企業(yè)，引導其自覺遵守環(huán)境保護和安全生產等有關規(guī)定，主動調整和優(yōu)化產業(yè)、產品結構，加快技術改造和創(chuàng)新，提高資源能源的利用效率，減少環(huán)境污染，逐步形成以中糧生化、木嶺生物、日成酶制劑和成福集團等龍頭企業(yè)為牽動的循環(huán)經濟產業(yè)鏈和產業(yè)集群。圍繞這些龍頭企業(yè)著力扶持和打造一批以再生資源和生態(tài)循環(huán)為主的非公企業(yè)產業(yè)體系。 在市場經濟不斷深化的進程中，非公經濟的發(fā)展，勢必顯示出其強大的優(yōu)勢。正確引導非公經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是增強經濟競爭力的有力措施，是全面建設小康社會強大的經濟支柱，是構建和諧社會的重要范疇。在市委、市政府高度重視下，我市非公經濟勢必得到持續(xù)健康快速發(fā)展。

14、第二篇：制約我縣非公經濟發(fā)展的問題和對策制約我縣非公經濟發(fā)展的問題和對策 韓衛(wèi)濤 近年來，我縣非公經濟有了一定的發(fā)展，投資主體多元化和實現(xiàn)形式多樣化局面已初步形成，對擴張經濟總量、繁榮城鄉(xiāng)市場、增加農民收入、維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。但從總體情況看，筆者認為，我縣非公經濟發(fā)展在總量、規(guī)模及名牌產品開發(fā)等方面，與可持續(xù)發(fā)展觀要求仍存在一定差距。 制約因素 制約我縣非公經濟持續(xù)快速發(fā)展的因素很多，但歸納起來主要是內部和外部兩個方面。 （一）內部（自身）因素 一是管理粗放，管理人才不足。目前，我縣一些非公企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)，管理無序，操作無章，作坊式生產，搬躉式經營，甚至職工不培訓，帳目不健

15、全，從而導致一些尚有發(fā)展?jié)摿Φ墓煞葜破髽I(yè)中途散伙。還有一些個體私營企業(yè)至今還局限于家庭式管理，廠長、會計以及管理員、業(yè)務員、服務員都是自己親戚朋友，這種落后的管理體制客觀上影響了企業(yè)發(fā)展，阻礙了企業(yè)由生產經營型向資本經營性的根本轉變。 二是技改投入偏少，更新?lián)Q代緩慢。一些企業(yè)由于不能及時投入足夠的資金對工藝流程進行技術改造，因而也就不能圍繞主導產業(yè)及時開發(fā)市場需求的新產品，所以很難做到降低生產成本，提高產品質量，增加花色品種，促進更新?lián)Q代，從而致使產品老化單一，科技含量太低。特別是在賣方市場日益轉向買方市場的今天，產品銷售面越來越小，市場競爭力越來越弱，甚至一些企業(yè)經營了20多年，還創(chuàng)不出自己

16、的名牌，長期停留于為他人“做嫁衣裳”。 三是守業(yè)漸進，不求大發(fā)展。在我縣大部分非公企業(yè)中，都不同程度地存在著“中速安全、高速危險”的小農經濟意識，甚至常常以“沒貸款”自慰。突出表現(xiàn)在不敢上規(guī)模、舍不得大投入，這些企業(yè)沒有真正認識到社會主義市場經濟已迫使自己駛入“中速則慢、慢速則退”的快車道，也沒有真正認識到吸納外資是擴充增量資本的有效途徑，更沒有真正認識到只有對現(xiàn)有設備、生產工藝進行技術改造，擴大經營規(guī)模，提高產品質量，才能招攬顧客，占領市場，因而屢屢錯過了良好的發(fā)展機遇。 四是缺乏必要的市場經濟知識。目前，我縣一些個體、私營企業(yè)，由于缺乏必要的市場經濟知識，不能用一分為二的、發(fā)展變化的觀點對

17、待企業(yè)興衰，而是對市場周期變化估計不足，尤其是在企業(yè)一度陷入困境時，頂不住風浪而中途夭折。另外，還有一些企業(yè)因把握不準市場發(fā)展的基本規(guī)律，在生產經營過程中一度出現(xiàn)盲目性和隨意性，從而使企業(yè)常常蒙受極大的經濟損失。 （二）外部原因 一是融資渠道不暢。由于我縣非公企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、技術含量低、信用程度差、管理水平跟不上、財務制度不健全，縣內中小企業(yè)信用擔保和再擔保的機構沒有建立，縣財政出資承擔引導民間資本擔保和再擔保的機構尚未啟動，非公企業(yè)很難找到符合條件的抵押物和擔保單位，因此，往往因資金短缺致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱。 二是保護和發(fā)展非公經濟的政策法規(guī)落實不到位。近年來，從中央到地方相繼制訂了一系列保

18、護和發(fā)展非公經濟的政策法規(guī)，內容齊全，責任明確，可是當企業(yè)遇到了困難，找 一、兩個部門解決不了問題，如找得多了又會出現(xiàn)部門之間相互推諉等不良現(xiàn)象。同時，還有一些部門和單位，經常到企業(yè)亂攤、亂派、亂捐、亂查、亂評，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報等問題，給企業(yè)正常發(fā)展帶來不必要的麻煩。 三是非公經濟發(fā)展環(huán)境不夠寬松。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務意識差，支持少、索取多，主要表現(xiàn)在一些干部有“任水自流”的思想，對非公企業(yè)缺乏必要的支持和服務意識。還有一些職能部門從自身利益出發(fā)，不但不為企業(yè)解決實際困難和問題，反而采取“殺雞取卵”的辦法，三 天兩頭來檢查，隔三見五去視察，諸多的應酬使企業(yè)難以招架，大大挫傷了非公

19、企業(yè)自身發(fā)展的積極性。 四是管理體制不夠完善。我縣非公企業(yè)主管部門缺少必要的職能和手段，協(xié)調、服務工作開展十分乏力，但是卻有諸多行業(yè)部門對其進行干預，特別是各部門之間職責交叉重疊，部門之間缺乏有效的綜合協(xié)調，因而對非公經濟發(fā)展的指導、服務及信息收集難以到位，涉及非公經濟的技術培訓、信息咨詢和稅務、記賬代理等社會服務體系難以形成。 五是輿論宣傳不夠經常。對于非公企業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，僅限于在大會上的表彰，平時對他們的宣傳力度不大，尚未形成全社會支持、鼓勵、發(fā)展非公經濟的輿論氛圍，致使社會上常常出現(xiàn)對非公企業(yè)嫉妒、刁難、壓制、歧視等不良現(xiàn)象。 六是黨建工作亟待加強。目前，我縣非公企業(yè)特別是個體

20、、私營企業(yè)中，黨員數(shù)量很少，黨員先進性作用難以得到充分發(fā)揮。據統(tǒng)計，全縣非公經濟組織中有黨員122人，占從業(yè)人員的0.51%，建立黨組織的57戶，占非公經濟組織的0.79%。 建議對策 為了大力支持我縣非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，進一步增強縣域經濟發(fā)展活力，努力提高非公經濟對全縣國民經濟的貢獻份額，筆者建議從以下兩個方面加以改進。 （一）企業(yè)自身方面 一是進一步解放思想，擴大企業(yè)經營規(guī)模。非公企業(yè)主特別是個體私營企業(yè)者應充分認識到，企業(yè)發(fā)展需要資金，但籌措資金的渠道不僅僅是貸款。在當前國家對企業(yè)實施“抓大放小”的形勢下，要從實際出發(fā)，敢于買斷、租賃、聯(lián)辦、參股、控股縣辦或鄉(xiāng)辦的小、虧、關、停等企業(yè)，

21、充分利用閑置院落、廠房和機械設備等，使其增值增效，從而活化生產要素，擴大企業(yè)規(guī)模。二是大力引進技術、人才、項目，優(yōu)化企業(yè)運作質量。一是積極與科研機構、大專院?！奥?lián)姻”，借助他們的人才、技術承接科技項目，謀求自我發(fā)展。二是根據自身特點引進先進技術，開發(fā)新優(yōu)產品。三是注重引進適合本企業(yè)特點的專業(yè)技術人才和經營管理人才，既可聘請大專院校、科研單位的科技人員以及大中型企業(yè)的退休技術工人作顧問，也可廣招社會上的專業(yè)技術人才和經營管理人才?？傊?，在非公經濟發(fā)展中力求做到“一廠一策”、“一業(yè)一方”，可引進人才，借智興企；可引進技術，借石改玉；可引進資金，借水行舟；可引進設備，借梯上樓。三是善于總結和借鑒，著

22、力促進企業(yè)經營水平。在非公企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)發(fā)展過程中，同行業(yè)之間應相互促進，取長補短，萬萬不可互相傾軋，既要客觀地看待別人，更要正確地估價自己，特別是要善于從多方面總結經驗教訓，做到敢于模仿、善于拿來、兼收并蓄、敢于創(chuàng)新。 四是堅持加強理論學習，努力提高運籌能力。一是堅持學習各企業(yè)先進的生產技術、經營方式和管理經驗。二是堅持學習中、省、市對非公經濟的法律、法規(guī)和方針、政策。三是堅持學習現(xiàn)代化經營理念和科技知識。四是堅持學習唯物主義辯證法和管理謀略。 （二）外在因素方面 一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要制定更加有利用非公經濟發(fā)展的政策和制度，堅決做到非公經濟同其它所有制企業(yè)一視同仁，特別是對自愿投資

23、創(chuàng)辦的非公經濟組織，做到“四不限、三加大、三個有、六平等”，即：不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經營規(guī)模、不限經營方式；加大改革扶持力度、加大依法保護力度、加大環(huán)境整治力度；經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽；登記申報平等、稅賦征收平等、規(guī)費標準平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。二是拓寬經營領域。要鼓勵非公企業(yè)在法律法規(guī)許可的情況下自主選擇經營范圍，要支持和幫助各非公企業(yè)參與基礎設施建設、參與開發(fā)房地產市場、經營和投資開發(fā)性農業(yè)等。 三是創(chuàng)新管理方式。對現(xiàn)有非公企業(yè)的經營管理者，要通過各種途徑選送到大專院?；蜻x派出國進行培訓和深造，不斷提高他們的經營管理能力。同時，對非公企

24、業(yè)的干部和職工，也要采 取有效措施加強職業(yè)道德和生產技能培訓，努力提高他們的思想素質和技術水平。 四是提高服務水平。各級政府職能部門應始終堅持服務效能的宗旨，積極為非公企業(yè)多辦實事，大開綠燈，促進發(fā)展。工商部門應簡化登記手續(xù)，適當放寬準入關口；稅務部門應按照“以法治稅”與“放水養(yǎng)魚”相結合的辦法，對新辦企業(yè)稅收予以適當減免；金融、衛(wèi)生、物價、質檢等部門應積極為企業(yè)解決信用貸款、衛(wèi)生檢測、質量監(jiān)督、物價導向等實際問題，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。 五是加強組織領導?？h組織、人事部門和工會、團委、婦聯(lián)等單位，要按照黨章、工會章程、團章的要求，在非公企業(yè)逐步建立黨、團、工會等組織，加強思想政治

25、工作，發(fā)展企業(yè)先進文化，搞好精神文明建設。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律的重要作用，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會作為政府聯(lián)系非公企業(yè)的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)自我管理、自我教育、自我發(fā)展的“三自”作用，及時聽取非公企業(yè)的呼聲和要求，切實維護非公企業(yè)及其廣大職工的合法權益。 第三篇：湘鄉(xiāng)市非公經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析概要湘鄉(xiāng)市非公經濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析市委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室 為了進一步促進我市非公有制經濟總量上規(guī)模、質量上水平，提高非公有制經濟對縣域經濟的貢獻率，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關單位進行詳細調研，初步形成了一些建議，以期對我市發(fā)展非公有制經濟提

26、供有益借鑒。 一、湘鄉(xiāng)市非公有制經濟發(fā)展取得的主要成就 （一經濟總量不斷增加，發(fā)展速度明顯加快。在改革開放的總方針、總政策的指引下，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，湘鄉(xiāng)市非公有制經濟快速健康發(fā)展，成為我市國民經濟發(fā)展新的增長點和動力源。截至2021年底，全市共有非公有制企業(yè)1871家，其中規(guī)模企業(yè)152家。全年實現(xiàn)gdp128億元，上繳各項稅收2.1億元，為全市社會經濟發(fā)展作出了較大貢獻。 （二企業(yè)結構逐步優(yōu)化，帶動功能日趨凸現(xiàn)。2021年，我市非公有制經濟中 一、 二、三產業(yè)的比重分別為23.5： 35.9： 40.6，產業(yè)結構明顯優(yōu)化。近年來，由于我市將發(fā)展非公有制經濟同國有、集體企

27、業(yè)的改革改制有機結合，催生了一批非公有制企業(yè)，改變了非公有制經濟在第三產業(yè)中 “一頭沉”的局面，增加了非公有制經濟在二產業(yè)中的比重。尤其是隨著“工業(yè)帶動，開放興湘”戰(zhàn)略的實施，我市皮革制品、食品生產等農副產品加工企業(yè)在激烈的市場競爭中逐步發(fā)展壯大，增強了非公有制經濟的實力，同時也帶動了非公有制經濟內部結構的調整。 （三企業(yè)規(guī)模不斷壯大，競爭能力得到增強。自企業(yè)改革以來，非公有制經濟的活力明顯增強。就工業(yè)企業(yè)而言，我市非公有制企業(yè)年產值上億元的達16家，上1000萬元達99家，上500萬元的達152家。同時，隨著政策的落實和發(fā)展環(huán)境的改善，社會和民間投資力度明顯加大，領域不斷擴展，非公有制經濟由

28、最初的商業(yè)、飲食業(yè)向 農業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、社會服務業(yè)拓展，形成了較強的市場競爭能力。 （四就業(yè)渠道得到拓寬，社會貢獻不斷增大。2021年，我市非公有制經濟從業(yè)人員達239846人，非公有制經濟已成為國有集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農村剩余勞力就業(yè)的主要渠道。在市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)的積極引導下，全市非公經濟人士積極投身光彩事業(yè)。近3年來，為抗洪救災、抗震救災、扶貧助學、新農村建設等捐款達1500多萬元。 二、當前非公有制經濟發(fā)展中存在的主要問題湘鄉(xiāng)市非公有制經濟雖然取得了較快發(fā)展，但與鄰近的 長沙、瀏陽等非公經濟先進縣市相比，仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：（一企業(yè)融

29、資困難。非公企業(yè)普遍存在資金短缺、信貸困難問題，在技術改造、創(chuàng)新方面由于缺乏有力的資金支持，嚴重阻礙了企業(yè)的進一步擴張發(fā)展。融資難主要有兩個方面的原因：一是企業(yè)信譽程度不高，難以得到金融部門的支持。二是由于民間投資服務的金融體系尚未形成，貸款擔保難、門檻高，直接融資受到限制，再加上金融部門因為自身風險而惜貸，使得非公企業(yè)和個體工商戶的資金短缺問題得不到有效解決，有的不得不以高息向私人借款，有的因資金原因而不得不放棄投資計劃和擴大再生產，有的因資金周轉不靈而面臨經營危機。 （二發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。首先是尊重納稅人的社會意識有待進一步提高，把非公企業(yè)與國有企業(yè)同等對待的社會氛圍、政策支持力度還有待公平化

30、。其次是“四亂現(xiàn)象”（亂攤派、亂罰款、亂收費、亂檢查依然存在。三是職能部門服務意識淡薄，監(jiān)督管理多，排憂解難少。四是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)，強攬工程，強買強賣現(xiàn)象時有發(fā)生。 （三企業(yè)內功不強。一是創(chuàng)業(yè)意識不濃。部分企業(yè)存在“小富即安”的思想，缺乏做大做強企業(yè)、勇于開拓創(chuàng)新的氣魄和勇氣。有的僅僅滿足于已有的某個產品的市場占有率，缺乏危機意識和進取心;有的不愿意把技術拿出來，把 股份拿出來進行合作，生怕自己被吞并，導致企業(yè)不能做大、做強、做活。二是管理模式落后。黨、團、工會等組織不健全，家族式管理方式，裙帶關系的用人用工制度，影響了企業(yè)的健康快速發(fā)展。由于人才缺乏，導致企業(yè)現(xiàn)代管理意識較弱，部分私營業(yè)主

31、仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒有健全的財務、統(tǒng)計報表制度，也沒有嚴格的核算和管理制度，既影響了企業(yè)信用的建立，也使企業(yè)經營起伏波動較大。三是創(chuàng)新能力不強。很多非公企業(yè)規(guī)模小，沒有先進的設備與技術，存在著“只見生，未見長”，“只見大，未見強”的現(xiàn)象，產品檔次低、能耗高、效益差、缺乏名牌產品、資源配臵能力有限、市場潛力不大，再加上資金、技術、人才力量薄弱，研發(fā)經費投入少，自主創(chuàng)新能力弱，缺乏核心競爭力，很大程度上制約了非公經濟的發(fā)展。 三、加快非公有制經濟發(fā)展的對策分析 （一拓寬籌資渠道，解決“融資不暢”問題。企業(yè)要發(fā)展，資金是關鍵，要著力解決非公企業(yè)融資難問題。金融機構應簡化非公企業(yè)貸

32、款程序，在規(guī)范非公企業(yè)財務制度的基礎上，增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務品種，重點滿足符合國家產業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術、有發(fā)展前景的非公企業(yè)流動資金需求。發(fā)展和壯大金融擔保機構，充分發(fā)揮擔保機構的作用，重點對財稅型、成長型、就業(yè)型的“四有三不”企業(yè)，即有市場、有合同訂單、有效益、有 信譽，不是高污染、不是高耗能、不是高危產業(yè)的企業(yè)，提供流動資金貸款擔保;應充分吸收民間資金，有效用足、用好我市金融機構現(xiàn)有的儲蓄存款資金，最大限度地發(fā)揮民間資本的作用，為非公企業(yè)提供支持。從非公企業(yè)本身來說，應加快貨款回收的力度，防止企業(yè)資金鏈的斷裂。要搶抓國家新一輪擴大內需的大好時機，努力幫助非公企業(yè)

33、改制上市。非公經濟企業(yè)通過上市可以在短期內，通過股票銷售為企業(yè)籌集到大筆發(fā)展資金，破解企業(yè)融資瓶頸。新修訂頒布的公司法和證券法不但進一步提升了資本市場的地位，還放寬了設立股份公司和公司發(fā)行上市的條件，降低了企業(yè)上市的門檻，為中小非公企業(yè)上市，提供了更大的可能。對照公司法的規(guī)定，我市152家規(guī)模企業(yè)中，已有近20家企業(yè)達到或接近上市條件，應堅持“上市一批，培育一批，改制一批”的總體思路，強化扶持力度，挖掘后備資源，提升企業(yè)質量，多 頭并舉，梯形安排，重點突破，全力推進企業(yè)上市，進而增強我市非公企業(yè)的發(fā)展后勁，促進全市經濟又好又快地發(fā)展。 （二優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決“環(huán)境不優(yōu)”問題。加快轉變政府職能，

34、強化服務意識，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化投資體制改革，落實企業(yè)投資自主權，對于企業(yè)不用政府投資建設的項目，一律不再審批;對需要審批、核準和備案的事項，必須公開相應的制度、條 件和程序，承諾辦理時限。要求各有關職能部門加強協(xié)調配合，形成支持非公有制經濟發(fā)展的合力。如：把非公有制經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時向社會公布有關產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求等方面的信息；進一步完善和改進市場準入制度，維護公平的市場競爭環(huán)境，拓展非公有制經濟進入的行業(yè)和領域；不斷探索建立健全包括進城務工人員在內的各類職工社會保障制度，保護勞動者的合法權益；積極支持有條件的非公有制企業(yè)

35、通過兼并、收購、聯(lián)合等方式參與國有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經濟；加強協(xié)調指導，及時反映和協(xié)調解決非公有制企業(yè)生產經營中的困難和問題等。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、市場開拓、技術支持、人才培訓、籌資融資等各類服務機構，建立健全中小企業(yè)社會化服務體系。鼓勵引導行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織積極為非公有制經濟提供服務。維護非公有制企業(yè)的合法權益，打擊侵犯非公有制企業(yè)權益的各種違法犯罪行為。堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派行為，制止“吃拿卡要”，切實減輕企業(yè)負擔。明確非公有制企業(yè)投訴受理機構和方式，認真受理企業(yè)和群眾舉報。加強對執(zhí)法部門的監(jiān)督，對濫用職權、以權謀私、損害企業(yè)合法權益的，一經發(fā)現(xiàn)要嚴肅查

36、處、決不姑息。（三強化企業(yè)經營，解決“內功不強”問題。發(fā)揮產業(yè)強化企業(yè)經營，解決“內功不強”問題。政策和行業(yè)規(guī)劃對企業(yè)的導向作用，引導非公有制經濟加快6產業(yè)結構調整，投資高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿易、社區(qū)服務、農產品加工等勞動密集型產業(yè)。鼓勵非公有制經濟實行專業(yè)化生產、社會化分工、市場化協(xié)作，逐步形成規(guī)模和特色。把發(fā)展產業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)建設結合起來，完善現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)功能，引導成長性強的民 營企業(yè)向園區(qū)集中，提高企業(yè)聚集度。引導中小企業(yè)與大企業(yè)開展經濟技術合作，建立穩(wěn)定的生產銷售、技術開發(fā)關系。支持具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)參與國內外經濟合作，引進戰(zhàn)略投資者，推

37、進資產并購和產業(yè)升級。鼓勵有條件的民營企業(yè)“走出去”，到境外投資興業(yè)，開展加工貿易，開發(fā)礦產資源，開拓國際市場。引導非公有制企業(yè)加快技術進步，加強同省內外高等院校和研究機構的合作，加大研發(fā)投入，發(fā)展科技型企業(yè)，不斷提高企業(yè)的技術水平和產品的技術含量，逐步形成自主知識產權，增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵建立規(guī)范的獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)，具備條件的要積極實施股份制改造，完善法人治理結構，努力克服傳統(tǒng)家族制企業(yè)的弊端。學習先進的管理經驗，引進先進的管理理念和管理手段，提高民營企業(yè)管理水平，提升市場知名度，爭創(chuàng)名牌產品。重視非公有制企業(yè)經營管理者素質的提高，推動建立職業(yè)經理人的測評與推薦制度，促進企業(yè)

38、經營者的職業(yè)化和市場化。重視人才隊伍培養(yǎng)，鼓勵大中專畢業(yè)生等各類人才到非公有制企業(yè)工作。7 第四篇：非公經濟發(fā)展存在問題與對策蘭考工業(yè)經濟存在問題與對策 蘭考縣工業(yè)局 按照縣委蘭文（2021）41號文件精神，工業(yè)局緊緊抓住八屆省委80次常委會議支持蘭考科學發(fā)展一系列決策部署的戰(zhàn)略機遇，圍繞省委把蘭考建設成為科學發(fā)展的先進縣要求，結合全縣工業(yè)經濟發(fā)展情況，及時召開了工業(yè)經濟座談會，副縣級干部楊憲出席了座談會，政府辦副主任薛柏林、工業(yè)局及其他有關單位負責人、部分重點企業(yè)廠長（經理）參加了座談會。在座談中，以大力發(fā)展全縣工業(yè)經濟，實現(xiàn)“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標為重點，認真查找制約企業(yè)發(fā)展的因素、環(huán)境、融資

39、等方面的問題，并制定出了相應的對策，具體情況如下： 一、影響工業(yè)經濟發(fā)展存在的主要問題 一是工業(yè)經濟總量小。企業(yè)總量少、企業(yè)規(guī)模小，全縣只有工業(yè)企業(yè)1237家，工業(yè)產值才達到133億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有153家，其中中型企業(yè)6家，還包括供電公司。 二是主導優(yōu)勢產業(yè)不明顯。產業(yè)層次低，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，產業(yè)集群小，產業(yè)鏈條短。缺少優(yōu)勢大產業(yè)拉動，產業(yè)關聯(lián)度低，目前我縣木制品、起重機械、民族樂器、紡織產業(yè)總量偏小，輻射帶動不強，企業(yè)未能做到圍繞產業(yè)分工、 -1其它行無審批權限； 3、信貸準入條件過高，不適合中小企業(yè)現(xiàn)狀特點，項目上報審批程序復雜，有權審批行多以項目大小確定調查、審查、審批

40、程序，中小企業(yè)貸款很難列入程序，即便是列入也要經過一個漫長的過程，特別是到省級行審批的； 4、信貸的責任追究條款過多因上級行沒有明確的盡職勉責條款，造成銀行信貸人員怕貸、惜貸； 5、地方經濟的發(fā)展相對滯后，信用環(huán)境等對各家銀行的信貸支持無吸引力。 六是政策和環(huán)境不寬松。一是蘭考未能享受省內的各項優(yōu)惠政策，在發(fā)展經濟和招商引資上處于政策“高地”，蘭考周邊的商丘、開封和山東菏澤都享受了省定的優(yōu)惠政策，在電價、用地等發(fā)展條件比蘭考優(yōu)越，致使許多大項目落戶他地，對本地企業(yè)，由于電價過高，用地手續(xù)煩瑣等實際問題，致使企業(yè)成本過高，利潤空間狹窄，嚴重制約了蘭考經濟的發(fā)展。二是經濟發(fā)展環(huán)境，制約企業(yè)發(fā)展的“

41、三亂”現(xiàn)象有所抬頭，蘭考西、北兩個超限站的設立，220、310國道上的亂收、亂罰現(xiàn)象，影響了企業(yè)的生產經營。 二、全縣工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃 （一）壯大十大經濟板塊：蘭興工業(yè)區(qū)、三環(huán)工業(yè)園區(qū)、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業(yè)基地、固陽、 -3確定49戶企業(yè)為縣重點服務企業(yè)，由縣級干部帶領有關單位分別聯(lián)系1-3家重點企業(yè)進行服務。每周至少集中到企業(yè)現(xiàn)場辦公一次，及時了解、幫助企業(yè)解決生產經營中的困難問題。 （二）落實財稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展 進一步采取措施，落實好蘭考支持企業(yè)招商引資、新上項目、技改投資等方面的優(yōu)惠政策。積極爭取上級各類專項資金，全方位加大對企業(yè)扶持力度，全面推進增值稅轉型

42、，降低增值稅征收率，嚴格執(zhí)行促進就業(yè)和再就業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策。 （三）加強經濟運行調控調節(jié)，實行工業(yè)經濟運行聯(lián)席會議制度 圍繞經濟運行中的熱點難點問題開展專項快速調查，做好經濟形勢分析、研判、預測和預警工作。調查研究經濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，幫助企業(yè)及時把握宏觀經濟走勢，正確引導企業(yè)投資方向和生產經營行為，推進企業(yè)轉變發(fā)展模式和產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。堅持工業(yè)經濟運行聯(lián)席會議制度。堅持每月召開一次例會，及時研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，確保工業(yè)經濟健康發(fā)展。 （四）抓好重大投資項目建設，完善項目協(xié)調聯(lián)動機制促進在談重點投資項目早日落戶投產，在建重點技改

43、項目早日完工達產；提高投資項目服務和管理水平，努力營造安商、 -5長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，推動產業(yè)升級。木制品加工業(yè)以三環(huán)華蘭集團為龍頭，開拓國際國內市場，在條件成熟時建立蘭考三環(huán)日本工業(yè)園。吊裝機械行業(yè)依托大企業(yè)獲得資質證書，提高產品科技含量，樹立品牌意識，爭創(chuàng)全國馳名商標和名優(yōu)產品。促進企業(yè)以品牌創(chuàng)特色，以品牌拓市場，以品牌擴規(guī)模，以品牌提檔次。 （八）以商招商，促進工業(yè)經濟快速發(fā)展 創(chuàng)新招商體制，積極促進在蘭企業(yè)以商招商，擴大企業(yè)生產規(guī)模。加強與我縣外出務工人員的聯(lián)系，積極實施“千鳳還巢”工程，充分利用返鄉(xiāng)人員增多的時機，引導返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)經濟。 （九）抓好園區(qū)建設。鼓勵

44、新上重點項目入駐縣工業(yè)園區(qū)，鼓勵非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的建設，努力使園區(qū)成為承載全縣工業(yè)經濟發(fā)展的重要載體。 四、推進全縣工業(yè)經濟發(fā)展的意見和建議 （一）擴大工業(yè)總量。一是突出全民創(chuàng)業(yè)，吸取民間資本。二是加快科技創(chuàng)新、技術改造步伐，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和產品更新?lián)Q代，擴大生產規(guī)模。三是充分利用外資，加強與發(fā)達地區(qū)的合作，合資，以商招商。四是積極爭取省委、省政府在政策、項目上向蘭考傾斜，享受黃淮四市的優(yōu)惠政策，如對出口企業(yè)出口產品補貼、電價補貼、爭取節(jié)能減排、環(huán)境保護等優(yōu) -7接，每年為我縣企業(yè)家隊伍建設提供無償培訓。 （四）拓寬融資渠道。一是加大信貸支持力度。各商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產

45、品，增加貸款和授信額度，為工業(yè)企業(yè)提供便捷的金融服務。二是搭建擔保融資平臺，請省政府利用專項資金傾斜，增加我縣中小企業(yè)擔保中心資本金。增強我縣擔保機構的擔保能力，以此緩解我縣企業(yè)融資難的問題。三是建立產業(yè)投融資公司與信用擔保公司形成合力，爭取省產業(yè)集群優(yōu)惠政策，加大產業(yè)集聚區(qū)的基礎設施建設。充分發(fā)揮省對各縣產業(yè)集聚區(qū)的有關政策，完善集聚區(qū)基礎設施，搭建集聚區(qū)投融資平臺。 二九年四月二十六日 -9- 第五篇：立足黨建服務非公經濟發(fā)展2021.3.1全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議交流材料 立足黨建服務非公經濟發(fā)展 南曹鄉(xiāng)黨委 近年來，南曹鄉(xiāng)黨委切實履行服務發(fā)展第一要務，充分發(fā)揮非公有制經濟的優(yōu)勢，采取多種措施，

46、做好非公有制經濟黨建工作，有力促進了非公有制經濟健康快速發(fā)展。 一、建立完善非公有制企業(yè)黨支部的各項制度 按照非公有制經濟組織發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，黨員就發(fā)展到哪里的總體要求，采取多種方式建立健全黨的組織，逐步消除黨建“空白點”和“盲區(qū)”。我鄉(xiāng)始終把非公黨支部的建設工作放在全鄉(xiāng)黨建工作的統(tǒng)一要求中來，加強非公黨建的基礎性地位。南曹鄉(xiāng)鴻泰物流公司黨支部自2021年6月成立以來，不斷創(chuàng)新管理模式，鴻泰物流黨支部通過建立黨員花名冊、黨建工作記簿和遠程教育黨員學習臺帳等基礎臺帳，規(guī)范非公企業(yè)黨員管理，不斷擴大黨支部的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益。 同時，鴻

47、泰物流黨支部建立健全了民主集中制、“三會一課”、黨員學習等制度，充分利用“三會一課”、黨員現(xiàn)代遠程教育和黨員圖書室等，不斷加強黨員的黨性教育，組織企業(yè)黨員學習黨章和黨的方針政策，及時自我剖析，排找不足。用企業(yè)發(fā)展加強黨員愛崗敬業(yè)教育，積極引導非公企業(yè)黨員轉變觀念，端正態(tài)度， -1- 增進黨的感情，推進企業(yè)加快發(fā)展，為黨組織更好地開展工作提供保證，進一步增強黨對非公企業(yè)的影響力，逐步使非公有制經濟組織黨建工作走上規(guī)范化軌道，發(fā)揮示范作用，帶動全鄉(xiāng)非公有制經濟組織黨建工作整體水平不斷提高。 二、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動 2021年以來，鄉(xiāng)黨委指導鴻泰物流黨支部以“開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展”為主題，確定活動內容，搭建活動載體，積極開展“五項工程”，使活動為企業(yè)所需要、為黨員所歡迎、為職工所擁護。 一