中山市耕地保護補貼實施辦法.doc

1、中山市耕地保護補貼實施辦法2018 年修訂版征求意見稿）第一條 為切實保護耕地， 保障承擔(dān)耕地保護任務(wù)者利益， 確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國土地管理 法、中華人民共和國土地管理法實施條例、基本農(nóng)田 保護條例、廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例、廣東省 人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳財政廳關(guān)于建立基本農(nóng)田 保護經(jīng)濟補償制度意見的通知 （粵府辦, 2012? 98 號）、中 山市人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償工作機制的實施意見 （中府, 2018? 1 號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 我市耕地保護責(zé)任主體是各鎮(zhèn)政府（含火炬開發(fā) 區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各區(qū)辦事處，下同），實

2、行保護 責(zé)任與財政補貼掛鉤制度。耕地土地所有權(quán)單位及其所屬村 （居）委會、鎮(zhèn)政府必須明確責(zé)任， 嚴(yán)格保護， 落實以下工作：（一）依法保護和管理耕地；（二）依法在耕地內(nèi)進行耕作和種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（三）落實本級財政耕地和基本農(nóng)田保護補貼資金；（四）嚴(yán)格按照規(guī)定使用各級耕地及基本農(nóng)田保護補貼資 金；（五）按照規(guī)定簽訂耕地保護責(zé)任書或基本農(nóng)田保護責(zé)任 書。第三條 本辦法確定的耕地保護補貼范圍，是指中山市各 鎮(zhèn)區(qū)每年度土地利用調(diào)查所核定的耕地范圍，包括劃入基本農(nóng)田的耕地和基本農(nóng)田以外的其他耕地。耕地面積按每年度土地利用調(diào)查的現(xiàn)狀耕地面積為依據(jù)； 基本農(nóng)田面積按市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書所確定的基本 農(nóng)田

3、保護面積為依據(jù)。第四條 耕地補貼對象是指承擔(dān)耕地保護任務(wù)，并依法簽 訂耕地保護責(zé)任書或基本農(nóng)田保護責(zé)任書的農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織和其他責(zé)任單位。第五條 補貼標(biāo)準(zhǔn)與中山市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，基 本保持同步增長模式，根據(jù)生態(tài)補償工作動態(tài)評估進行周期性 調(diào)整：（一）劃入基本農(nóng)田保護范圍的耕地， 2018 至 2022 年分 別按照 212、225、239、253和 268元/年畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼；（二）基本農(nóng)田以外的其他耕地， 2018 至 2022 年分別按 照 106、112、119、126和 134元/年畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼。第六條 各鎮(zhèn)（區(qū)）政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地 區(qū)實際情況制定耕地保護

4、經(jīng)濟補償制度實施細(xì)則，組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn) （區(qū)）國土、財政、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保等相關(guān)部門，明確部門 工作分工，建立相應(yīng)工作制度，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他 責(zé)任單位落實耕地保護經(jīng)濟補償工作。村級集體經(jīng)濟組織和其他責(zé)任單位應(yīng)依法履行耕地保護 權(quán)利與義務(wù)，落實耕地保護責(zé)任，認(rèn)真做好耕地保護和違法用 地管控工作，嚴(yán)格按要求規(guī)范使用和管理補償資金。第七條 耕地保護補貼資金來源包括省級財政基本農(nóng)田保 護補貼專項資金以及市、鎮(zhèn)財政籌集生態(tài)補償資金，統(tǒng)籌用于全市耕地保護補貼第八條 耕地保護補貼資金原則上每年支付一次。由市國 土資源局牽頭，會同市農(nóng)業(yè)局、財政局等相關(guān)部門，按照市政 府與各鎮(zhèn)政府簽訂的責(zé)任書和年度土地利用

5、調(diào)查確定的現(xiàn)狀 耕地面積核定耕地補貼面積，確定資金分配方案，于資金籌集 到位后1個月內(nèi)將耕地保護補貼資金指標(biāo)下達至各鎮(zhèn)區(qū)財政部 門。第九條嚴(yán)格實行專款專用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他責(zé) 任單位將資金使用方案報所在地鎮(zhèn)政府審批同意后，鎮(zhèn)區(qū)財政 部門方可將相應(yīng)資金撥付至責(zé)任單位專用賬戶。任何單位或個 人不得截留或延遲發(fā)放。具體實施方式由各鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情 況制定相應(yīng)實施細(xì)則予以明確。第十條 各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專賬核算省、市各級投入的基 本農(nóng)田補貼資金，確保?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。耕地保護補 貼資金應(yīng)按以下原則進行分配：（一）省級基本農(nóng)田保護補貼專項資金以 15元/畝年的 標(biāo)準(zhǔn)按實際核定面積直接補貼給承擔(dān)

6、相應(yīng)基本農(nóng)田保護責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；（二）扣除省級基本農(nóng)田保護補貼專項資金后所剩的基本農(nóng)田及其他耕地保護補貼資金，40%由各鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用，用于本地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其余60%原則上按實際核定耕地 面積補貼到承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他責(zé) 任單位，如因下達資金數(shù)額較小不便使用的，可經(jīng)對應(yīng)的農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織和其他責(zé)任單位同意，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用。第十一條補貼給承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 的資金，需按照中華人民共和國村民委員會組織法召開村 民會議同意后在以下范圍內(nèi)使用：（一）耕地保護，包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境 建設(shè)、農(nóng)田整治和農(nóng)田集約經(jīng)營等。（二）提升地力，包括

7、土壤有機質(zhì)提升、增厚耕作層、科 學(xué)施肥技術(shù)、地力監(jiān)測點的建設(shè)和監(jiān)控。（三）社會養(yǎng)老及醫(yī)療保險補貼，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 成員參加社會養(yǎng)老保險以及社會醫(yī)療保險的補貼。（四）村公益公建事業(yè)，包括精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、村級公益事 業(yè)“一事一議”、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、支持農(nóng)民合作組織第十二條 各鎮(zhèn)政府、村（居）委會要把補貼資金收入、 開支情況，按財務(wù)管理制度規(guī)定定期向群眾公布，接受群眾監(jiān) 督。同時接受市監(jiān)察局、審計局的監(jiān)督檢查和審計。第十三條 市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財政局應(yīng)每年度組織 對各鎮(zhèn)區(qū)上一年度耕地保護工作開展、補貼資金使用等情況的 專項檢查。每年3月底前，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)把各農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織上年度基本

8、農(nóng)田保護工作開展、補貼資金使用等情況分別上 報市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財政局。享受耕地保護補貼的鎮(zhèn)政府及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)檢查 發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，取消其當(dāng)年補貼，并按規(guī)定追究相關(guān) 單位和人員責(zé)任：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)，且在年度 內(nèi)沒有復(fù)耕復(fù)綠的；（二）占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；（三）除自然災(zāi)害等不可抗力或?qū)儆诟鬏喰萃?，耕地及基本農(nóng)田拋荒、荒蕪或閑置面積超過保護責(zé)任面積1%或連片10畝以上，時間超過6個月的；（四）耕地土壤受到嚴(yán)重污染或破壞的。第十四條 相關(guān)責(zé)任單位不按照規(guī)定使用、截留、挪用基 本農(nóng)田保護補貼資金的，取消責(zé)任單位相應(yīng)補貼資金，責(zé)成其 追回截留、挪用資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。國家機關(guān)及工作人員在實施耕地保護補貼工作過程中失 職瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法 予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十五條 市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財政局必須就耕地保 護范圍、保護