大慶市總工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議情況調(diào)查

1、大慶市總工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議情況調(diào)查2007年1o月總第144期第5期大慶社會(huì)科學(xué)daqingsocialsciencesoct.,2007serialno.144no.5?調(diào)查研究?大慶市總工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議情況調(diào)查楊晶韜(大慶市總工會(huì).黑龍江大慶165002)摘要工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議制度是建設(shè)和諧社會(huì),發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容和載體,也是政府工作方式轉(zhuǎn)變的突破和工會(huì)實(shí)現(xiàn)由企業(yè)的民主管理到直接參與區(qū)域事務(wù)管理的跨越.對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和落實(shí)基層行政的執(zhí)政為民理念起到了具體的承載作用.大慶市總工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)行,推動(dòng)了此項(xiàng)工作的進(jìn)一步開(kāi)展并取得更大的實(shí)效.關(guān)鍵詞工會(huì)與政府聯(lián)席

2、會(huì)議;現(xiàn)狀;研討中圖分類號(hào)c915文獻(xiàn)標(biāo)志碼a文章編號(hào)10022341(2007)05006004大慶市第一次市政府與市總工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議于2003年3月4日召開(kāi),同年的6月9日印發(fā)了大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市人民政府大慶市總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度(試行)的通知(慶政發(fā)20o323號(hào)文件),開(kāi)始在全市實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度.今年初,為全面準(zhǔn)確掌握全市聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)行情況并督促和推動(dòng)此項(xiàng)工作的深入開(kāi)展,做好第二次市政府和市總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議的準(zhǔn)備,市總工會(huì)和市政府辦公室共同對(duì)市屬行政區(qū)劃單位進(jìn)行了此項(xiàng)工作情況的調(diào)查.一,調(diào)查的過(guò)程和基本情況1.調(diào)查的過(guò)程本次調(diào)查從3月上旬開(kāi)始準(zhǔn)備,在2004年調(diào)查的基礎(chǔ)上,成

3、立了政府和工會(huì)的聯(lián)合調(diào)研檢查小組.確定了調(diào)研內(nèi)容:了解各縣(區(qū))實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度的具體情況和第一次會(huì)議召開(kāi)后的成效;當(dāng)前工作存在的問(wèn)題和困難;今后工作的計(jì)劃;具體的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)等.用檢查調(diào)研的方式督促聯(lián)席會(huì)議工作的開(kāi)展,為市政府和市總工會(huì)的第二次聯(lián)席會(huì)議做準(zhǔn)備.調(diào)查從5月14日開(kāi)始,到5月18日結(jié)束,調(diào)查了四縣,五區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)行情況.主要采取聽(tīng)匯報(bào),查看資料和座談的方式,面對(duì)面的了解各縣(區(qū))實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度的具體情況.在調(diào)查過(guò)程中,除有一個(gè)區(qū)(紅崗)因特別情況沒(méi)有實(shí)地調(diào)查而進(jìn)行了書面調(diào)查外,其余所到的9個(gè)縣(區(qū))都是由工會(huì)主席親自匯報(bào),縣(區(qū))政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加,準(zhǔn)備工作充

4、分,反映問(wèn)題真實(shí),體現(xiàn)了工作的客觀實(shí)在性,達(dá)到了調(diào)查目的.2.縣(區(qū))聯(lián)席會(huì)議的基本情況通過(guò)5天的調(diào)查,對(duì)全市1o個(gè)行政區(qū)劃單位的情況有了基本的了解,感到我市工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)行的較好,取得了一定的成效,工作大有可為.(1)認(rèn)識(shí)明確,步調(diào)一致,全面實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度.通過(guò)調(diào)查,掌握了全市各縣(區(qū))聯(lián)席會(huì)議工作的情況.到調(diào)查前的5月14日,全市各縣(區(qū))工作開(kāi)展情況如下:收稿日期2007-08-27作者簡(jiǎn)介楊晶韜(1957一),男,黑龍江北安人,大慶市總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng),高級(jí)政工師,從事工運(yùn)研究.?6o?各縣,區(qū)工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議情況一覽表一次會(huì)議議題數(shù)目通過(guò)比例紀(jì)要情況下次擬題備注肇源縣

5、2003.3.2271i1l4肇州縣2o04.8.4444l3杜蒙縣2003.1l33/33林甸縣2o04.7.831i14專業(yè)紀(jì)要大同區(qū)2003.11.1l73/3l5龍鳳區(qū)2007.2.2833,3l聯(lián)辦紀(jì)要紅崗區(qū)2oo4.4.2o31/1l格式不對(duì)薩爾圖區(qū)2003.8.2oll讓胡路區(qū)3小計(jì)8/1031/8l00/loo6/822,6上表可見(jiàn),我市已有8個(gè)縣(區(qū))召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議,占全市行政區(qū)劃單位的80%;未召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的2家(開(kāi)發(fā)區(qū)和讓胡路區(qū)),是全市行政區(qū)劃單位的20%.其中2003年召開(kāi)的4家(肇源縣,杜蒙縣,大同區(qū)和薩爾圖區(qū)),2004年召開(kāi)的3家(肇州縣,林甸縣和紅崗區(qū)),20

6、07年召開(kāi)的1家(龍鳳區(qū)).全市8家聯(lián)席會(huì)議上共提出議題31個(gè),通過(guò)率為100%;在已召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的8個(gè)縣(區(qū))中有6家出了紀(jì)要,其中不夠規(guī)范的3家,占已出紀(jì)要的50%.同時(shí),對(duì)下步工作各家都做了準(zhǔn)備,有6個(gè)縣(區(qū))初訂議題22個(gè).調(diào)查表明,全市各縣(區(qū))政府和工會(huì)對(duì)聯(lián)席會(huì)議都有明確的認(rèn)識(shí),能夠聯(lián)系實(shí)際,服務(wù)大局,相互協(xié)調(diào),規(guī)范運(yùn)作,較好地實(shí)行了聯(lián)席會(huì)議制度.(2)認(rèn)真調(diào)研,聯(lián)系實(shí)際,聯(lián)席會(huì)議取得一定成效.在調(diào)查中看到,全市各縣(區(qū))推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度的工作都有所進(jìn)展,所有的聯(lián)席會(huì)議都是由工會(huì)在會(huì)前充分調(diào)研精心確定議題,并與政府相互溝通達(dá)成基本共識(shí),而且在會(huì)上能夠取得廣泛的理解,解決既定問(wèn)題.縣

7、(區(qū))政府也都認(rèn)真對(duì)待,積極工作,確定紀(jì)要事項(xiàng),努力組織安排落實(shí)有關(guān)問(wèn)題,使會(huì)議務(wù)實(shí)高效,達(dá)到了共建和諧家園的目的.杜蒙縣總工會(huì)為落實(shí)部分勞模待遇,確認(rèn)勞模的身份多次到市和省有關(guān)部門認(rèn)證,提高了議題精度,維護(hù)了勞模權(quán)益.龍鳳區(qū)政府督辦室將聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要確定的問(wèn)題列人督辦工作日程,按要求逐項(xiàng)按月檢查,推動(dòng)了議題的落實(shí).據(jù)統(tǒng)計(jì),全市8個(gè)縣(區(qū))聯(lián)席會(huì)議的31個(gè)議題全部進(jìn)人了紀(jì)要事項(xiàng),有26個(gè)議題都已落實(shí)(達(dá)議題總數(shù)的85%),其余的5個(gè)也都在落實(shí)中.在各縣(區(qū))工會(huì)和政府的共同努力下,我市實(shí)行工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度工作取得了一定成效.一是基層的民主政治建設(shè)取得了進(jìn)步,工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議實(shí)現(xiàn)了工會(huì)由

8、企業(yè)的民主管理到直接參與區(qū)域事務(wù)管理的跨越,也是政府工作方式轉(zhuǎn)變的突破.對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和落實(shí)基層行政的執(zhí)政為民理念起到了具體的承載作用.通過(guò)聯(lián)席會(huì)議這個(gè)平臺(tái),一些工作政府重視了,工作也順利了,確實(shí)有利于工作的推動(dòng)落實(shí);政府關(guān)心職工了,職工與政府更近了,對(duì)政府的決策也有很大好處.政府維護(hù)了職工的利益也就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力,更好地實(shí)踐三個(gè)代表,執(zhí)政為民.二是四縣工會(huì)的困難職工幫扶機(jī)制全部建立,并初見(jiàn)效果.四個(gè)縣的總工會(huì),先后通過(guò)聯(lián)席會(huì)議都分別解決了困難職工幫扶中心資金匹配問(wèn)題.按省市要求,各縣政府都為幫扶中心解決資金5萬(wàn)元.各幫扶中心成立以來(lái),積極工作取得效果.僅杜蒙縣就已救助困難職工13

9、5名,發(fā)放救助資金近9萬(wàn)元,為下崗職工再就業(yè)協(xié)調(diào)解決小額貸款5o多萬(wàn)元,扶持下崗職工創(chuàng)業(yè)38名,有效地發(fā)揮了工會(huì)組織的積極作用.三是勞動(dòng)模范的生活狀況有所改善.林甸縣工會(huì)通過(guò)與政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,解決了關(guān)停和破產(chǎn)企業(yè)離退休勞模待遇問(wèn)題.及時(shí)為61名離退休勞模兌現(xiàn)了勞模津貼3.3萬(wàn)元.每年五一期間,組織勞模進(jìn)行一次身體健康檢查.對(duì)有困難的勞模在生活上,就醫(yī)上及時(shí)救助.僅2006年就給勞模發(fā)放救助資金4.2萬(wàn)元,保障了困難勞模的生活需要.四是工會(huì).61?建設(shè)取得了突出進(jìn)展.各縣區(qū)工會(huì)通過(guò)與政府的聯(lián)席會(huì)議加大了工會(huì)建設(shè)力度.肇源縣通過(guò)工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議,推動(dòng)了工會(huì)組織建設(shè),全縣149家企業(yè)(1家外資企

10、業(yè))全部建會(huì),實(shí)現(xiàn)了建會(huì)率達(dá)到100%的目標(biāo).同時(shí),較好地解決了工會(huì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政代扣代繳問(wèn)題,將縣工會(huì)機(jī)關(guān)干部職工工資納入財(cái)政預(yù)算,保證了縣工會(huì)干部職工的工資.2003年4月至今,全市新建企業(yè)和非公有制企業(yè)建立了工會(huì)組織467家,有力地增強(qiáng)了工會(huì)的活力.五是腳踏實(shí)地的解決了一些職工生活的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題.龍鳳區(qū)工會(huì)與政府通過(guò)聯(lián)席會(huì)議,解決了區(qū)屬職工子女就業(yè)難的問(wèn)題,為職工子女安排了105個(gè)臨時(shí)用工崗位,解決了積壓多年的難題,得到了職工們的信賴.六是建立起雙方相互理解的工作基礎(chǔ),取得了政府的支持.通過(guò)聯(lián)席會(huì)議,工會(huì)和政府進(jìn)一步建立了雙方相互理解,互相尊重的情感,為更好的開(kāi)展工作打下了基礎(chǔ).肇源縣政府表示

11、:一定全力支持工會(huì)的工作,力求做到三個(gè)保證.即在工會(huì)資金缺少時(shí),縣里保證全力支持到位;針對(duì)招商企業(yè)建會(huì)難的實(shí)際,縣里保證全力幫助建會(huì);針對(duì)工會(huì)(幫扶中心)人員編制少的實(shí)際,縣里保證全力給予支持調(diào)整充實(shí).(3)積極進(jìn)取,努力工作,聯(lián)席會(huì)議工作健康發(fā)展.通過(guò)調(diào)查證實(shí),我市的工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)行是好的,是富有成效的,確實(shí)為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用.各縣(區(qū))政府和工會(huì)在運(yùn)用這一制度共建和諧社會(huì)的實(shí)踐中都真正取得了一定的效果,切實(shí)感受到了實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度的必要性和重要性.據(jù)了解,一些基層的企事業(yè)單位在廠務(wù)公開(kāi)民主管理的基礎(chǔ)上,也各自結(jié)合本單位的實(shí)際相繼開(kāi)展了不同類別和形式的聯(lián)席會(huì)

12、.如市第三醫(yī)院從2003年開(kāi)始,制定和完善了大慶市第三醫(yī)院,院工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度,把聯(lián)席會(huì)議制度和院務(wù)公開(kāi)等項(xiàng)制度作為管理醫(yī)院的重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和黨風(fēng)廉政責(zé)任制,通過(guò)聯(lián)席會(huì)議,初步建立了依靠職工辦醫(yī)院的制度體系.同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,一些小企業(yè)和街道社區(qū),特別是在黨的工作約束不到的地方,工會(huì)與行政的聯(lián)席會(huì)議就更顯得尤為必要.總之,通過(guò)前一階段的努力,全市的聯(lián)席會(huì)議工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)和良好的開(kāi)端,聯(lián)席會(huì)議制度作為政府的工作制度,工會(huì)和職工需要的內(nèi)容,履行職責(zé)的有效載體正在發(fā)揮出越來(lái)越明顯的積極作用.二,存在的主要問(wèn)題調(diào)查中發(fā)現(xiàn),雖然我市工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議制度已經(jīng)開(kāi)展了四年多

13、,取得了一些收獲,但也仍然存在著一些問(wèn)題.主要是:1.工作重心不明確,動(dòng)作不夠協(xié)調(diào).聯(lián)席會(huì)議重在雙方具有共同的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ),關(guān)鍵在于要把握好當(dāng)前大局的工作中心,確定好本次會(huì)議的工作重心.如果不是這樣,就會(huì)出現(xiàn)工作的位置不突出,會(huì)議擺不上日程的情況.往往是基礎(chǔ)工作做了不少,而就是會(huì)議的時(shí)間定不了.從本次調(diào)查的情況看,各縣(區(qū))工會(huì)普遍存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠全面和深入,對(duì)當(dāng)前各行政區(qū)域的社會(huì)矛盾和職工中存在的主要問(wèn)題把握的不夠準(zhǔn)確.從整體內(nèi)容上看,無(wú)論是開(kāi)會(huì)的地方或沒(méi)開(kāi)會(huì)的單位,所準(zhǔn)備議題的基本內(nèi)容大多參照市聯(lián)席會(huì)議的基本做法,集中幫扶弱勢(shì)職工群體,勞模待遇落實(shí)和工會(huì)建設(shè)三

14、個(gè)方面.解決本地實(shí)際的突出問(wèn)題較少.之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況,一方面是此項(xiàng)制度實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng),中心議題與現(xiàn)實(shí)情況結(jié)合的不夠緊密,不突出,雙方的情況溝通和理解還不夠集中,容易出現(xiàn)議題較多且難度較大的問(wèn)題.存在著政府方動(dòng)力不足,工會(huì)方信心不夠的現(xiàn)象.另一方面,一些地方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位,工作準(zhǔn)備不夠和條件不成熟的情況也有一定的存在.如薩爾圖區(qū)工會(huì),第一次會(huì)議只有一個(gè)議題,對(duì)第二次會(huì)議根本沒(méi)有準(zhǔn)備,缺乏整體思想和全局觀念;開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)體制和機(jī)制不夠明確,缺少一定的對(duì)等條件,聯(lián)席會(huì)議無(wú)法進(jìn)行.凡此種種都是開(kāi)展此項(xiàng)工作必須要解決的問(wèn)題.2.工作開(kāi)展不連續(xù),制度堅(jiān)持的不夠經(jīng)常.全市的聯(lián)席會(huì)議制度是政府和工

15、會(huì)雙方共同的制度,需要雙方共同遵守.從本次調(diào)查的情況看,此項(xiàng)制度堅(jiān)持的不夠好,存在著因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化,領(lǐng)導(dǎo)者注?62.意力的變化而變化的情況,沒(méi)有形成按制度辦事的定勢(shì).表現(xiàn)其一為制度堅(jiān)持的不夠好.全市的聯(lián)席會(huì)議制度原則上是一般每年一次會(huì)議,可到目前為止,四年來(lái)全市沒(méi)有一家召開(kāi)過(guò)第二次聯(lián)席會(huì)議.表現(xiàn)其二為議題落實(shí)的不夠到位.此種情況在各家都有不同程度的存在.如肇源縣的聯(lián)席會(huì)7個(gè)議題有2個(gè)落實(shí)的不夠到位,市聯(lián)席會(huì)5個(gè)議題有2個(gè)也落實(shí)的不夠好,等等.制度的意義貴在遵守,會(huì)議的意義重在落實(shí).因此,要把聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)行好,就必須注意堅(jiān)持制度的經(jīng)常性和工作的實(shí)在性,避免形式主義.3.參政水平上不均衡,

16、溝通不夠充分.工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議是工會(huì)參政議政平等協(xié)商的具體實(shí)踐.由于雙方平時(shí)在地位,能力和信息上的不對(duì)稱,使雙方在思想認(rèn)識(shí)和政策水平上往往存在著一定的差異.從本次調(diào)查各縣區(qū)此項(xiàng)工作的情況看,凡是已召開(kāi)會(huì)議并取得成效的地方都是因?yàn)殡p方的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)較好,有一定的共識(shí).如肇源縣,大同區(qū)等.這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn),一方面是由于執(zhí)政地位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)差距,需要工會(huì)干部要不斷地學(xué)習(xí)實(shí)踐,積累工作經(jīng)驗(yàn),始終把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)和主環(huán)節(jié),加強(qiáng)調(diào)查研究,密切聯(lián)系群眾,時(shí)刻牢記親職工,愛(ài)職工,為職工的職責(zé),力爭(zhēng)在每次會(huì)議上做到硬件兼容,軟件對(duì)等.另一方面,需要加強(qiáng)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)和溝通.基層單位的工會(huì)組織建設(shè)不到

17、位是無(wú)法開(kāi)展工作的基本原因.縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)頻繁變化是此項(xiàng)工作不能正常開(kāi)展的客觀原因,如林甸縣2003年以來(lái),工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)換了三次,縣里主管領(lǐng)導(dǎo)換了四次,直接影響了上下聯(lián)動(dòng)和工作開(kāi)展.但溝通和協(xié)調(diào)不夠及時(shí),應(yīng)當(dāng)是阻礙此項(xiàng)工作進(jìn)展的重要原因.4.工作經(jīng)驗(yàn)不足,操作不夠規(guī)范.調(diào)查情況表明:工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議在經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容上仍有不足.一是議題簡(jiǎn)單,不能很好發(fā)揮工會(huì)參政議政的作用,使會(huì)議效果受到影響.如薩爾圖區(qū)的聯(lián)席會(huì)議,只有一個(gè)議題,過(guò)于簡(jiǎn)單和淺顯.二是議題難易程度和上會(huì)的次序把握不夠好,影響了進(jìn)展.如杜蒙縣工會(huì)在籌備聯(lián)席會(huì)議時(shí),把縣機(jī)關(guān)勞模確認(rèn)和依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)等較難的問(wèn)題放在突出位置,因而梗阻了會(huì)議

18、召開(kāi)的進(jìn)程.三是個(gè)別地方的會(huì)議不夠規(guī)范,議題不夠準(zhǔn)確和完整.如有的地方把建立勞動(dòng)三方協(xié)調(diào)機(jī)制混同平等協(xié)商和集體合同制度,有的議題只提出了問(wèn)題而缺少解決問(wèn)題的方法和建議,有的用政府專業(yè)會(huì)議紀(jì)要或政府聯(lián)席工作會(huì)議的紀(jì)要代替聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要等等.都說(shuō)明了聯(lián)席會(huì)議制度的落實(shí)還需要進(jìn)一步的完善和規(guī)范.三,意見(jiàn)和建議1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),融入機(jī)制,把聯(lián)席會(huì)議納入工作日程.聯(lián)席會(huì)議是工會(huì)和政府雙方共同開(kāi)展的工作,切實(shí)搞好這項(xiàng)工作需要雙方共同加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),遵守制度.在全市和諧社會(huì)建設(shè)中,樹(shù)立大局意識(shí),整體觀念和超前思想,共同發(fā)展進(jìn)步.建議雙方領(lǐng)導(dǎo)共同將此項(xiàng)工作納入雙方的工作考核機(jī)制,同干部考核和評(píng)優(yōu)選模結(jié)合起來(lái),把聯(lián)席會(huì)議納入正常工作日程.2.加強(qiáng)檢查,調(diào)查研究,認(rèn)真解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題.工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,及時(shí)解決職工和工會(huì)重大問(wèn)題的有效形式.各行政區(qū)劃單位在實(shí)行這項(xiàng)制度中經(jīng)常會(huì)有許多好的方法,也會(huì)遇到新的問(wèn)題.為全面提高聯(lián)席會(huì)議的質(zhì)量和水平,及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,建議市政