加強機關(guān)效能建設(shè)調(diào)研文章

1、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能 服務(wù)群眾促和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的政府機關(guān)，直接與群眾打交道，機關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象，影響著黨群干群關(guān)系。如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的針對性和實效性，是機關(guān)效能建設(shè)向縱深推進的一個重要課題。近期，我們就該鎮(zhèn)近年來的機關(guān)效能建設(shè)及干部作風(fēng)建設(shè)方面的實際情況，深入到我鎮(zhèn)的各個站所及單位進行了調(diào)研，并通過電話問詢、問卷調(diào)查、上戶走訪等形式認真傾聽企業(yè)和群眾的反映和要求，就當(dāng)前曹溪鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)及干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及對策等進行了比較深入地剖析研究。一、曹溪鎮(zhèn)機關(guān)效能及干部作風(fēng)建設(shè)情況近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，曹溪鎮(zhèn)各

2、級各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把加強機關(guān)效能和改進干部作風(fēng)建設(shè)作為推進工作、促進科學(xué)發(fā)展的重要保證來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有關(guān)制度規(guī)定，開展了一系列豐富多彩的活動，取得了明顯的成效，得到了社會各界和廣大群眾的充分肯定和熱烈歡迎。（一）轉(zhuǎn)變理念，讓服務(wù)體現(xiàn)在每一個環(huán)節(jié)該鎮(zhèn)將政府主要職能由過去對農(nóng)民的管理為主轉(zhuǎn)到以服務(wù)群眾為主上來，將服務(wù)作為貫穿所有工作的主線，讓服務(wù)體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，千方百計為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一方面樹立“政府就是服務(wù)機構(gòu)”的理念。將辦公機構(gòu)集中辦公，并成立曹溪鎮(zhèn)便民服務(wù)中心；實行所有辦公室掛牌、所有干部掛牌上崗，接受群眾

3、監(jiān)督；將“六不讓承諾”等溫馨提示、服務(wù)承諾和服務(wù)要求張貼上墻；公布監(jiān)督電話，設(shè)立便民接待崗。另一方面，樹立“干部就是服務(wù)員”的理念。徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“官本位”意識，樹立“民本位”意識，推進干部由“管理員”向“服務(wù)員”的轉(zhuǎn)變，堅持用理念“洗腦”，通過分析鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變形勢、宣講服務(wù)理念和出臺一系列服務(wù)措施，攪動干部思想，濃厚服務(wù)氛圍；著力用制度“正身”，通過群眾舉報和不定期抽查的方式對干部的服務(wù)情況進行監(jiān)督，對服務(wù)不到位的行為要求立即整改到位，對屢教不改的干部進行誡勉談話，并將服務(wù)情況列為干部年終考核的一項重要內(nèi)容。（二）提升素質(zhì)，切實增強服務(wù)群眾能力把學(xué)習(xí)充電作為提升干部素質(zhì)的主要途徑。一方面，

4、自2009年以來，該鎮(zhèn)深入開展縣委組織的“機關(guān)效能建設(shè)年”活動，站在講政治、講學(xué)習(xí)、講政治角度，組織每一位干部深入學(xué)習(xí)黨章和國家相關(guān)政策法規(guī)，不斷提升機關(guān)干部的作風(fēng)和素質(zhì)，并接受人民群眾和紀(jì)檢等相關(guān)部門的監(jiān)督。另一方面，深入開展學(xué)習(xí)與實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，讓每一位機關(guān)干部真正深入到學(xué)習(xí)與實踐活動中來，通過分組學(xué)習(xí)，組織座談和一系列活動的開展，徹底解放機關(guān)干部的思想，把他們的思想真正集中到促進我鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展上來，形成了實現(xiàn)我鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的強大合力。第三，通過黨員遠程教育系統(tǒng)工程，積極組織黨員干部集中學(xué)習(xí)，要求每名干部每年撰寫一篇學(xué)習(xí)心得。通過學(xué)習(xí)，達到干部素質(zhì)明顯提高、服務(wù)意識明顯增強、工作作風(fēng)明顯

5、改進的目標(biāo)。第四，把教育培訓(xùn)作為增強服務(wù)群眾能力的重要抓手。著力建設(shè)“有所長、有所?！钡募寄苄汀⒎?wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，在干部中推行“一人一技”工程，積極組織干部參加上級舉辦的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強對干部政策法規(guī)、實用技能、市場經(jīng)營等培訓(xùn)。同時，要求干部自我加壓，在實踐中積累經(jīng)驗、增長本領(lǐng)。目前，全鄉(xiāng)90%以上的機關(guān)干部掌握了12門實用技能。（三）整合資源，著力提高服務(wù)效能根據(jù)工作需要，我們對全鎮(zhèn)的服務(wù)資源進行全面整合，合理定編定職，實行競爭上崗，最大限度地激發(fā)干部的工作積極性和創(chuàng)造性。突出公共服務(wù)，合理設(shè)置機構(gòu)。一是圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，將原屬行政機構(gòu)的綜合性辦公室整合

6、為“一辦、兩中心”?！耙晦k”即黨政辦公室，主要負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合性事務(wù)工作；“一中心”是整合農(nóng)林、水利、民政、計生、土管、農(nóng)村合作醫(yī)療、村鎮(zhèn)建設(shè)等與社會事業(yè)相關(guān)的職能，設(shè)立便名服務(wù)中心，工作人員實行掛牌上崗、集中合署辦公，極大方便了廣大人民群眾，提高了辦事效率。整合維護社會穩(wěn)定、矛盾糾紛調(diào)解等與社會治安綜合治理相關(guān)的職能，設(shè)立和諧平安創(chuàng)建中心。該“中心”實行“一條龍”服務(wù)，及時接待群眾來信來訪，化解社會矛盾，并實行信訪案件“領(lǐng)導(dǎo)包案”責(zé)任制，建立接待來信來訪臺帳，健全信訪案件處理反饋系統(tǒng)，讓群眾合理訴求能夠得到有效解決。二是圍繞增強效能，優(yōu)化人員組合。根據(jù)“一辦、兩中心”和事業(yè)機構(gòu)服務(wù)隊的職能任

7、務(wù)，進行定編定職。合理測定各機構(gòu)的實際工作量，把機關(guān)和事業(yè)單位編制分別按工作量分解到每個單位，把工作職責(zé)分解到每個崗位，每個崗位的工作量相對均衡，克服忙閑不一的現(xiàn)象。三是實行交叉兼職。“一辦、兩中心”的負責(zé)人均由副科級干部兼任，減少行政管理層次便于加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升服務(wù)效能。（四）創(chuàng)新舉措，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)該鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，積極開展服務(wù)創(chuàng)新，切實解決好、維護好群眾的切身利益。一是實行掛牌上崗。從鎮(zhèn)黨委書記到普通干部均實行掛牌上崗服務(wù)，崗位牌將干部的姓名、職務(wù)、服務(wù)承諾、聯(lián)系電話及監(jiān)督電話進行公布，接受群眾監(jiān)督。群眾如對干部服務(wù)不滿意，可直接向鎮(zhèn)黨委、政府投訴。二是實行服務(wù)承諾。對群眾需要辦理

8、的事項、反映的意見、建議和問題，及時進行分類梳理和落實，相關(guān)責(zé)任單位明確作出具體的服務(wù)承諾。干部在提供服務(wù)時，均須詳細記載服務(wù)的對象、時間、項目、效果等內(nèi)容，并定期對服務(wù)對象進行回訪。三是開展結(jié)對幫扶。深入開展“訪民情、解民憂、幫民富”為主題的 “千村萬戶”活動，機關(guān)干部聯(lián)企業(yè)或農(nóng)戶等形式開展結(jié)對幫扶活動，為群眾發(fā)展生產(chǎn)提供資金、技術(shù)、信息、市場等方面的扶持。對困難戶、五保戶、殘疾人、優(yōu)撫對象等困難群體，在“結(jié)對子”做好關(guān)愛幫扶工作的同時，注重“三培兩帶”工程。自2009年以來，全鎮(zhèn)干部共開展技術(shù)咨詢100余人次，為群眾代理代辦各類服務(wù)5000多項，調(diào)處基層矛盾糾紛23起，解決了一大批群眾反映

9、的熱點、難點問題，贏得了群眾的信任和稱贊。（五）強化責(zé)任，用制度保障服務(wù)質(zhì)量進一步建立健全目標(biāo)考評機制，強化干部的服務(wù)意識和責(zé)任。一是建立工作臺帳。各“中心”和服務(wù)隊均有明確的工作目標(biāo)、服務(wù)對象、工作職責(zé)和考核辦法，并分別建立了日常工作臺帳、實績考核臺帳和責(zé)任追究臺帳。各“中心”和服務(wù)隊每月向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報一次工作完成情況，鎮(zhèn)黨委對各“中心”和服務(wù)隊實行績效考核，每季度進行一次評議，半年一次考核，年終實行總評。二是注重群眾評議。成立由黨員干部、群眾、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主等組成的“群眾監(jiān)評會”，監(jiān)評會每半年對干部進行一次民主評議，年終進行總評，重點突出工作實績和群眾滿意度。年終，鎮(zhèn)黨委結(jié)合

10、干部每半年的考核結(jié)果、評議結(jié)果以及服務(wù)對象的滿意度進行總體審核和評定格次。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。把考評結(jié)果作為干部獎懲的重要依據(jù)，與干部評先評優(yōu)和提拔使用直接掛鉤。去年以琮，該鄉(xiāng)有1名鄉(xiāng)干部被提拔重用，2名鄉(xiāng)干部因工作不力、作風(fēng)拖沓、群眾不滿意被誡勉談話。二、存在的主要問題從調(diào)研情況來看，該鎮(zhèn)在機關(guān)效能建設(shè)中，還不同程度地存在著思想認識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題，該鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)需要重點解決的問題，主要是以下幾個方面：（一）干部素質(zhì)能力不高。通過近年來的干部調(diào)整充實和加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，干部隊伍的素質(zhì)能力有了一定改善，但 “素質(zhì)不高、本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象依然比較突出，專業(yè)技術(shù)

11、人員相當(dāng)缺乏。具體表現(xiàn)為：一是宗旨觀念和服務(wù)意識不夠強。一些干部對全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)認識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農(nóng)村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。突出表現(xiàn)為缺乏“三種能力”：帶領(lǐng)群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創(chuàng)工作局面。部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。目前，非常缺乏農(nóng)技、信息、經(jīng)貿(mào)、城鎮(zhèn)建設(shè)、金融、管理、法律等方面的人才。從干部隊伍的結(jié)構(gòu)來看，存在嚴(yán)重的青黃不接問題。

12、年紀(jì)輕、文化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量少，少數(shù)素質(zhì)好的年輕干部往往錄用不久即被縣級機關(guān)挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實踐經(jīng)驗，但知識更新不夠，開拓創(chuàng)新精神不強。四是學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量需要提高。近年來，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)較多，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實效性不夠。（二）干部工作作風(fēng)不嚴(yán)。目前，機關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的機關(guān)干部習(xí)慣于“坐堂門診”，不搞上門服務(wù)，群眾對此十分不滿。機關(guān)干部進村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會主要負責(zé)人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應(yīng)付、敷衍

13、了事上。一些鎮(zhèn)直部門以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象比較普遍，對上級布置的工作表面上應(yīng)付一下，滿足于走過場，工作落實不夠。一些干部工作上不思進取，得過且過，對群眾利益不夠關(guān)心。部分干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。三是 “事難辦”現(xiàn)象比較突出。群眾反映，有些部門辦事拖拉推諉，工作效率低下。有些事項需由鎮(zhèn)送縣審批，但縣級機關(guān)審核太慢，周期太長，有時會存在 “代人受過”，有苦難言。四是工作紀(jì)律不嚴(yán)。一些干部經(jīng)常遲到早退，無事離崗， “走讀”現(xiàn)象普遍。（三）機關(guān)行政行為不規(guī)范。機關(guān)行政行為不規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象比較突出。一是干部依法行政、照章辦事意識不強。一些干部對

14、市場經(jīng)濟體制條件下政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，思維方式和工作方法沒有及時調(diào)整，習(xí)慣于憑經(jīng)驗、靠感覺辦事。鎮(zhèn)黨委、人大、政府三套班子職責(zé)分工不明確，存在以班子聯(lián)席會議包攬事務(wù)的現(xiàn)象。在對待村級事務(wù)上，包干干部指導(dǎo)方式不妥，包辦代替一些本應(yīng)由村級組織自行決定的事務(wù)。二是解決群眾生產(chǎn)生活困難不夠。由于主客觀條件限制，在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面不作為問題比較突出。三是鎮(zhèn)機關(guān)工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。雖然建立了便民服務(wù)窗口，也出臺了一些規(guī)章制度，但銜接配套不夠，辦事無章可循、無“法”可依現(xiàn)象依然存在。群眾到鎮(zhèn)辦事，往往不知找哪個部門，按什么程序，多少時間可以辦好。少數(shù)干部規(guī)則意識不強，工作隨意性較大，“不

15、給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。四是政務(wù)公開不夠規(guī)范。雖然政務(wù)公開雖已推行多年，但由于公開內(nèi)容有限，形式比較單一，時效性較差，與群眾的要求還有不少距離。尤其是對建設(shè)工程項目招投標(biāo)和鎮(zhèn)財務(wù)開支情況，干部群眾知之甚少，希望進一步公開事項，公開程序，公開結(jié)果。（四）完善績效考核機制不完善。目前，對鎮(zhèn)直單位的年度考核，往往無所不包，而且有名目繁多的目標(biāo)責(zé)任制，動輒“一票否決”?？己藱C制的不完善，帶來行政行為的無序化，在相當(dāng)程度上影響了機關(guān)效能的提高。目前，機關(guān)還存在著人員過多、人浮于事的問題。對干部的考核量化程度不夠，科學(xué)性和操作性仍然比較低。考核欠客觀公正，沒有說服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流

16、不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調(diào)動，好的人才也很難留住。三、關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)干部作風(fēng)建設(shè)的幾點建議 加強機關(guān)效能建設(shè)，提高干部作風(fēng)素質(zhì)，必須立足現(xiàn)實，實事求是，從解決廣大干部群眾反映最強烈和最關(guān)心的事情入手，標(biāo)本兼治，綜合治理。（一）提高干部素質(zhì)，增強服務(wù)本領(lǐng)。一是加強干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要做到年度有規(guī)劃，季度有計劃，每月有安排。安排干部參加省、市、縣舉辦的各種培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)會。加強干部專題培訓(xùn)，確保五年內(nèi)使我鎮(zhèn)在職干部輪訓(xùn)一遍。對干部的全員培訓(xùn)，要以短期培訓(xùn)為主，按照缺什么、補什么的原則，多渠道分層次進行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵利用中

17、心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上遠程教育、電大、函授、在職自學(xué)等多種形式，學(xué)習(xí)農(nóng)村實用技術(shù)、管理、法律等知識，提高學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。三是調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來源，既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問題。 （二）深化思想認識，加大工作力度。進一步對機關(guān)效能建設(shè)的再教育再發(fā)動，進一步引導(dǎo)干部增強對開展機關(guān)效能建設(shè)重要性與必要性的認識，有針對性地解決思想認識問題。一要注意把握好機關(guān)效能建設(shè)的特

18、點，防止和克服效能建設(shè)走過場的思想，做到動真、抓實、過硬；二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動各項工作，防止和克服“單打一”、游離中心“兩張皮”的思想，做到“兩促進、兩不誤”；三要注意教育廣大干部增強服務(wù)意識，防止和克服 “失權(quán)”、“無權(quán)”的思想，做到執(zhí)政為民、服務(wù)第一；四要注意狠抓工作落實，防止和克服轟轟烈烈走過場、冷冷清清無所謂和先緊后松等收場的思想，真正把效能建設(shè)抓實抓好，切實提升政府機關(guān)服務(wù)效能。（三）規(guī)范工作載體，密切聯(lián)系群眾。要創(chuàng)新載體，建立聯(lián)系群眾的各項制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經(jīng)常化、制度化，推動機關(guān)干部進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。一是抓“結(jié)對幫扶”。要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員管片幫村，一般干部駐村訪戶，定期考核督查。建立包戶制度，按照總戶數(shù)確定干部包戶數(shù)量，做到村村有鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，戶戶有鎮(zhèn)干部服務(wù)，月月有干部上門訪問。二是知“三情”。即村情、民情、社情。每位包村干部要填制村居、農(nóng)戶、企業(yè)基本情況調(diào)查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村、農(nóng)戶和企業(yè)情況。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反