涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪問(wèn)題研究——以安徽為例

1、涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪問(wèn)題研究以安徽為例涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪問(wèn)題研究以安徽為例吳友長(zhǎng)蔣克斌(安徽省人民檢察院,合肥230022)摘要:涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪會(huì)給國(guó)家造成巨大的損失.在瀆職犯罪中,涉土領(lǐng)域占有較大比例.涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪發(fā)生有自身個(gè)性原因.治理涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治,懲防并舉.關(guān)鍵詞:涉土領(lǐng)域;瀆職犯罪;懲處中圖分類號(hào):d924.393文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a文章編號(hào):1001862x(2011)030127005一,涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的特點(diǎn)通過(guò)分析2006年至2010年間安徽省涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪情況,發(fā)現(xiàn)此類瀆職犯罪主要存在以下特點(diǎn):1.瀆職犯罪易發(fā)多發(fā).并呈上升趨勢(shì)安徽省檢察機(jī)關(guān)反瀆部門五年共查處

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪391件470人.涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪134件168人,占整個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪人數(shù)的35.7%,其中土地行政主管部f795件116人,占總?cè)藬?shù)的24.7%.總體上來(lái)看,土地領(lǐng)域的瀆職犯罪呈逐年遞增的趨勢(shì):06年查處21件23人,07年查處21件34人.o8年查處37件45人,o9年查處32件39人,10年23件27人.(2.犯罪后果嚴(yán)重,重,特大案件比例高涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪一旦發(fā)生,所造成的國(guó)有資產(chǎn)損失一般是巨額數(shù)字,動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元,甚至高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元.因此辦案實(shí)踐中查處的重,特大案件比較多.如安徽省人民檢察院2007年立案查處的原蚌埠市副市長(zhǎng)吳某濫用職權(quán)案,吳某

3、違規(guī)決策為某公司非法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù).僅此瀆職行為即造成國(guó)家土地出讓金損失6412.5萬(wàn)余元.在安徽省檢察機(jī)關(guān)20062009辦案年度所立案查處的98名國(guó)土資源管理部門工作人員涉嫌瀆職犯罪中.造成國(guó)有資產(chǎn)損失后果特別嚴(yán)重的重,特大案件共42人,所占比例高達(dá)42.9%.(13.案件關(guān)聯(lián)性強(qiáng),窩案,串案多土地領(lǐng)域一些瀆職犯罪案件.有的需要多個(gè)環(huán)節(jié)相互配合,有的是上一環(huán)節(jié)的故意違法違規(guī)操作延伸到下一環(huán)節(jié)的失職瀆職.有的甚至跨越不同職能部門,內(nèi)外相互勾結(jié)作案.呈現(xiàn)多部門,多犯罪嫌疑人在多環(huán)節(jié)聯(lián)眾一條龍作案的特點(diǎn),因此窩案,串案多.據(jù)安徽省檢察院統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映,20062009辦案年度,僅以國(guó)土資源管理部

4、門工作人員為統(tǒng)計(jì)口徑,涉嫌瀆職犯罪共98人.其中一案查處兩人以上的共30人,所占比例將近1/3.(1如果擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑.包括黨政領(lǐng)導(dǎo)及其他有關(guān)部門的工作人員,同時(shí)考慮分別立案因素.實(shí)際涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的窩案,串案比例更高.4.作案手段比較隱蔽,查證處理困難涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪主體都是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,深諳土地領(lǐng)域法律法規(guī)及政策,因此作案手段比較隱蔽,往往假借優(yōu)惠政策,集體研究同意等名義逃避法律追究.同時(shí).涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪一些環(huán)節(jié)的證據(jù)容易變化,滅失,難以收集固定.如土地征收,房屋拆遷以后,農(nóng)戶宅基地實(shí)際面積,地上附著物往往死無(wú)對(duì)證.因此,事后作者簡(jiǎn)介:吳友長(zhǎng)(1957一),男,合肥人,安徽省人民檢察

5、院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng);蔣克斌(1968一),男,漢族,巢湖人,安徽省人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng).l27弘淮端蝗2011-4收集,同定征地,拆遷現(xiàn)場(chǎng)的犯罪證據(jù)非常閑難.5.認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一.行為后果難以定性涉土領(lǐng)域,判斷某一行為是否為瀆職,認(rèn)識(shí)上存在較大差異.盡管刑事法律法規(guī)將違反規(guī)定減免土地讓金.或者低價(jià),零地價(jià)轉(zhuǎn)讓土地的行為規(guī)定為犯罪.但南于它們?cè)诙唐趦?nèi)對(duì)于提高域競(jìng)爭(zhēng)力,加快城市建沒(méi),改善地區(qū)形象,增加地方收入具有一定的益處.有許多市縣官員不認(rèn)為它們是違法犯罪.甚至把它當(dāng)作有效的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣.涉土領(lǐng)域?yàn)^職行為造成的危害后果除有可以定量分析的土地出讓金,相關(guān)規(guī)費(fèi)等物質(zhì)性損失外,還有影響群眾生活,造

6、成惡劣影響,破壞環(huán)境等難以用具體數(shù)字衡量的非物質(zhì)性損害.在非物質(zhì)性損害的判斷上,檢察院和法院,甚至在檢察院內(nèi)部對(duì)是否存在損失以及存在損失的程度分歧意見較大.導(dǎo)致?lián)p失后果難以確定,從而影響瀆職犯罪行為的認(rèn)定,二,涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的原因涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪出現(xiàn)的原因是多方面的,除職務(wù)犯罪共有的法制觀念淡薄,依法行政意識(shí)不強(qiáng)等原因外,更重要的是土地領(lǐng)域特有的原因.1.機(jī)制不配套,產(chǎn)權(quán)不完善我國(guó)土地實(shí)行二元的所有制結(jié)構(gòu),即土地國(guó)家所有和集體所有.國(guó)有土地實(shí)行單一代表,分級(jí)行使,國(guó)務(wù)院是國(guó)有土地的唯一代表,各級(jí)人民政府具體行使管轄范同內(nèi)的土地所有權(quán).集體土地由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一行使所有權(quán),集體土地用于非農(nóng)業(yè)建

7、設(shè)的必須先由政府進(jìn)行征收,然后南用地申請(qǐng)者向政府購(gòu)買.這種產(chǎn)權(quán)制度的主要目的就是確保國(guó)家能夠有效地控制土地的開發(fā)利用.但是南于相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制不配套,集體土地所有權(quán)的不完善,使得這種目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),各地違法違規(guī)批地愈演愈烈.(1)十部考核選拔任用機(jī)制不配套.目前選拔任用干部主要看gdp及其增長(zhǎng)率.有的地方政府官員為追求gdp及其增長(zhǎng)率.不顧客觀實(shí)際,亂鋪攤子,亂上項(xiàng)目,違法違規(guī)占用土地,修大馬路,大廣場(chǎng)以及建設(shè)各種工業(yè)同區(qū).在安徽省所查處的涉及占用集體土地的瀆職犯罪案件中,大128部分都發(fā)生在t業(yè)園區(qū)內(nèi).(2)監(jiān)督制約機(jī)制不配套.對(duì)土地領(lǐng)域職務(wù)行為的監(jiān)督主要有紀(jì)委,監(jiān)察,檢察機(jī)關(guān)等專機(jī)關(guān)的監(jiān)督,部

8、門內(nèi)部的監(jiān)督以及媒體,群眾等社會(huì)輿論監(jiān)督.實(shí)踐中,這些監(jiān)督形式難以有效發(fā)揮作用.一是很多瀆職犯罪行為是以政府名義做出的,專門機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督.也監(jiān)督不了;二是土地審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)主要集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手里,往往是一把手說(shuō)了算,集體研究,集體決策流于形式,內(nèi)部監(jiān)督乏力:三是土地領(lǐng)域的法規(guī),政策繁雜多樣,不同地區(qū)有不同的地方性規(guī)定,即使同一地區(qū)不同時(shí)期也有迥然不同的政策,再加上政務(wù)公開落實(shí)不到位,信息公開不充分,社會(huì)各界也難以發(fā)現(xiàn)職務(wù)行為的違法性.(3)集體土地所有權(quán)不完善.根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī),集體土地的所有者不能自由轉(zhuǎn)讓土地,集體土地所有者不能充分發(fā)揮所有者的職能作用,制約政府的違法行為.我國(guó)法律關(guān)于農(nóng)地

9、所有權(quán)的規(guī)定.不可避免地造成農(nóng)村集體土地所有者代表不明確,嚴(yán)重地影響農(nóng)地征收中集體土地所有者依法行使權(quán)利.就為在實(shí)際的農(nóng)地征收過(guò)程中村干部與地方政府及開發(fā)商之間的合謀,尋租留出了可操作的空間.2.土地管理體制高度集中.政府職能錯(cuò)位白土地有償使用制度建立以來(lái),一方面市場(chǎng)在土地資源配置中的作用越來(lái)越大,另一方面,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的土地資源管理體制沒(méi)有根本改變,土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),管理權(quán)高度集中于土地行政主管部門,這種管理體制大大增加了土地尋租的機(jī)會(huì).(1)土地行政管理職能作用發(fā)揮不夠.現(xiàn)行土地行主管部門身兼雙重職能,既是經(jīng)營(yíng)者又是管理者.作為經(jīng)營(yíng)者,具體負(fù)責(zé)土地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);作為管理者,對(duì)各種經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行許

10、可審批,對(duì)各種違法批地和違法用地行為違進(jìn)行查處.管理者和經(jīng)營(yíng)者的身份重疊,使土地行政管理權(quán)難以真正發(fā)揮應(yīng)有的職能作用,尤其在兩種權(quán)力高度集中于一把手時(shí),出讓土地變得更加隨意.如合肥土地專案中,龍崗開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主任李某,應(yīng)開發(fā)商的要求,隨意出讓土地達(dá)幾百畝.(2)土地行政主管部門對(duì)土地市場(chǎng)管的過(guò)多.涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪問(wèn)題研究土地行政主管部門不僅壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),而且還延伸到二級(jí)市場(chǎng).土地在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行交易,仍然需要經(jīng)過(guò)審批和許可.另一方面,土地評(píng)估機(jī)構(gòu)等很多土地市場(chǎng)中介服務(wù)組織缺乏獨(dú)立性,受行政機(jī)關(guān)干涉過(guò)多,往往成為各種瀆職犯罪的幫兇.如蚌埠市國(guó)土資源局土地利用科科長(zhǎng)蔣某在負(fù)責(zé)辦

11、理新城綜合開發(fā)區(qū)b4,b5地塊出讓過(guò)程中,指示土地評(píng)估機(jī)構(gòu)將土地價(jià)格按5年前的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定,使國(guó)家少收土地出讓金3100多萬(wàn)元.(3)土地市場(chǎng)信息公開不充分,政府職能缺位.在土地市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中,盡管逐步建立了基準(zhǔn)地價(jià)定期確定公布,土地市場(chǎng)信息發(fā)布和土地登記資料公開查詢等信息公開制度,但是由于政府職能缺位,信息披露不充分,不全面,不及時(shí),甚至公布虛假信息.直接影響交易對(duì)象之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),為發(fā)生瀆職犯罪創(chuàng)造了條件.3.法律法規(guī)不健全.存在立法空白現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)對(duì)土地出讓方式,各種稅費(fèi),規(guī)費(fèi),出讓,轉(zhuǎn)讓后的監(jiān)督管理,以及征收,征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定.但是,有的規(guī)定不合理,嚴(yán)重侵害了產(chǎn)

12、權(quán)人的利益;有的規(guī)定不完善,為瀆職犯罪行為的發(fā)生埋下伏筆;有的規(guī)定模糊不清,實(shí)踐中難以操作,甚至存在很多立法空白.(1)對(duì)土地出讓方式的規(guī)定存在漏洞.政府出讓土地使用權(quán)可以選擇適用公開競(jìng)價(jià),協(xié)議和劃撥三種方式.經(jīng)營(yíng)性用地原則上必須采取公開競(jìng)價(jià)方式,劃撥用地僅限于公益性用地,嚴(yán)格限定以協(xié)議方式供地.實(shí)踐中,劃撥和協(xié)議出讓方式可能成為土地管理工作人員規(guī)避法律的避風(fēng)港.大量劃撥土地被用于商業(yè)用途,本應(yīng)招標(biāo),拍賣,掛牌等公開競(jìng)價(jià)方式出讓的,也采用協(xié)議出讓,尤其是工業(yè)用地.低價(jià)出讓土地現(xiàn)象嚴(yán)重,給國(guó)家造成重大損失.如在出讓固鎮(zhèn)縣農(nóng)機(jī)一廠國(guó)有土地使用權(quán)用于商業(yè)開發(fā)過(guò)程中,本應(yīng)采取招標(biāo)等公開競(jìng)價(jià)方式供地,但

13、該縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)吳某在收受賄賂后,擅自決定以協(xié)議方式供地.導(dǎo)致國(guó)家少收土地出讓金200多萬(wàn)元.(2)征地補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低.我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定政府征收土地時(shí)的補(bǔ)償范圍過(guò)窄,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù).根據(jù)土地管理法第47的規(guī)定:征收土地的,按照被征收土地的用途給予補(bǔ)償.征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi),安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi).土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍.地方政府按照這種補(bǔ)償范圍,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地,不但不能有效彌補(bǔ)失地農(nóng)民的損失,而且在以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行出讓時(shí)能給自己帶來(lái)巨大收益,這也是激發(fā)地方政府違法征收土地的原因之一.(3)存在很多立法空

14、白.土地管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我國(guó)目前的土地管理法律法規(guī)不管在實(shí)體上還是在程序上都存在很多空白,為各種瀆職犯罪行為的發(fā)生創(chuàng)造了條件.如根據(jù)土地管理法第4條,第21條的規(guī)定,各地必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃,使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地,但是卻沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任,造成土地利用規(guī)劃流于形式.再如根據(jù)土地管理法第48條的規(guī)定,征地補(bǔ)償方案確定后,有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)公告.并聽取被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見,但是由于缺少相應(yīng)的程序規(guī)定,缺乏相應(yīng)的反饋監(jiān)督機(jī)制,農(nóng)民無(wú)法表達(dá)自己的意見,即使可以表達(dá),往往也是不了了之,沒(méi)有下文.4.各種規(guī)定政策執(zhí)行不到位雖然國(guó)家三

15、令五申強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行土地領(lǐng)域的法律法規(guī)和各種政策.不斷加大對(duì)土地領(lǐng)域違法行為的查處力度,但是在實(shí)踐中由于執(zhí)行主體不明確,責(zé)任落實(shí)不到位,查處力度不夠,很多政策規(guī)定難以執(zhí)行到位.(1)執(zhí)行主體不明確.土地管理涉及多個(gè)部門,盡管法律明確規(guī)定各個(gè)部門在執(zhí)法過(guò)程中要相互配合,但是究竟由哪個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),法律缺少明確的規(guī)定,結(jié)果是各個(gè)部門各自為政.法律規(guī)定的要求難以落實(shí)到位.如土地管理法第22條規(guī)定,城市總體規(guī)劃,村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,城市總體規(guī)劃,村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用規(guī)劃確定的城市,村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,但是實(shí)踐中由于沒(méi)有具體的協(xié)調(diào)主體,這條規(guī)定難以落實(shí)

16、到位.城市建設(shè)大大突破了土地利129弘淮端蝗2011.4用總體規(guī)劃的限定,致使土地利用規(guī)劃成了規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛的廢紙,土地利用總體規(guī)劃難以起到應(yīng)有的約束作用.(2)責(zé)任落實(shí)不到位.雖然土地管理法及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了違反法律法規(guī)的法律責(zé)任和處罰辦法,但是很多違法人員是政府領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行人員由其任免,其違法行為很難受到查處:或者執(zhí)行人員與違法人員同屬一個(gè)部門.同體監(jiān)督難以落實(shí)到位,違法行為難以受到追究.法律責(zé)任流于形式,就連2006年實(shí)行的國(guó)家土地督察制度.對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)也難以落實(shí).(3)查處力度不夠.土地領(lǐng)域的瀆職犯罪行為日益隱蔽.很多犯罪事實(shí)難以被發(fā)現(xiàn).實(shí)際發(fā)生的犯罪數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于檢察

17、機(jī)關(guān)查處的犯罪數(shù).就檢察機(jī)關(guān)查處的犯罪而言,也常常面臨巨大的壓力和阻力,再加上刑法對(duì)瀆職犯罪規(guī)定的法定刑明顯偏輕.法院判處的緩刑,免刑比例偏大,不僅不能有效地震懾犯罪,在一定程度上還縱容了瀆職犯罪行為的發(fā)生.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),在我國(guó)查處的131077件土地違法事件中,每261.6件土地違法行為才有一人受到刑事處罰,而且處罰明顯偏輕.三,治理涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的對(duì)策治理涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治,懲防并舉.標(biāo)的治理就是加大行政執(zhí)法和懲罰力度,給以身試法者以嚴(yán)厲打擊;本的治理就是逐步改革落后的體制,完善相關(guān)的法律法規(guī).只有堅(jiān)持把打擊與預(yù)防有機(jī)結(jié)合起來(lái).才能有效地減少或遏制涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的發(fā)生.

18、1.進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)制度的配套改革(1)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式.對(duì)土地深度依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪易發(fā)多發(fā)的重要原因,要從根本上改變這種狀況.就必須嚴(yán)格按照中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議的要求.堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn).努力創(chuàng)新發(fā)展模式.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高發(fā)展的科學(xué)性.130(2)完善干部考核選拔任用機(jī)制.要遏制南于對(duì)gdp的沖動(dòng)而導(dǎo)致涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的多發(fā)高發(fā).在干部的政績(jī)考核過(guò)程中,要更多地考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,人民生活生產(chǎn)條件的改善和社會(huì)協(xié)

19、調(diào)發(fā)展的程度,政府職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變以及人民群眾的滿意程度等指標(biāo),改變過(guò)去單純以gdp及其增長(zhǎng)率為中心的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),建立以民生為標(biāo)準(zhǔn),以科學(xué)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核機(jī)制,充分發(fā)揮干部考核選拔任用機(jī)制在土地開發(fā)利用上的導(dǎo)向性作用.(3)健全集體土地所有權(quán)制度.目前的集體土地所有權(quán)不是完整的所有權(quán)形式.產(chǎn)權(quán)主體不清晰,內(nèi)容殘缺不全,所有者的職能作用無(wú)法充分發(fā)揮.我們認(rèn)為可以根據(jù)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步健全集體土地所有權(quán)制度.一是明晰產(chǎn)權(quán)主體,規(guī)定集體成員是集體土地的所有權(quán)主體,賦予集體成員所有者地位,保障集體成員在土地征用過(guò)程中知情權(quán),參與權(quán)的實(shí)現(xiàn).二是完善集體土地所有權(quán)的內(nèi)容,賦予權(quán)利主體附條件處分集

20、體土地的權(quán)利.i是對(duì)侵犯集體土地所有權(quán)的行為,賦予集體成員起訴權(quán),運(yùn)用司法力量制約行政權(quán)力2.不斷加大土地領(lǐng)域的市場(chǎng)化建設(shè)(1)建立法人性質(zhì)的土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司.按照行政管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則,改革目前的國(guó)土資源管理體制,建立法人性質(zhì)的土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司.由土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的約束下,專門經(jīng)營(yíng)土地,土地行政主管部門退出土地交易市場(chǎng),將更多的精力用于對(duì)土地資源的行政管理上,從而避免土地行政主管部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,義當(dāng)裁判員.(2)擴(kuò)大市場(chǎng)配置土地資源的范圍.一是按照同地,同權(quán)原則允許符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地使用權(quán)上市交易,并且可以依法流轉(zhuǎn).二是全面推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)

21、拍賣掛牌出讓制度,嚴(yán)格控制土地?zé)o償劃撥的范圍.禁止協(xié)議出讓土地.三是完善土地收益分配制度.在充分尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,根據(jù)市場(chǎng)原則.建立新的補(bǔ)償機(jī)制,按照市場(chǎng)價(jià)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償,確實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益.涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪問(wèn)題研究(3)明確政府在土地市場(chǎng)中的職能作用.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能.加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)督管理.一是政府應(yīng)該把對(duì)土地市場(chǎng)的管理重點(diǎn)放在強(qiáng)化建設(shè)用地總量,結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃的管理上,提高土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃的編制水平,增強(qiáng)其約束力.二是建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制.加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析,準(zhǔn)確把握土地市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì),及時(shí)發(fā)布各種土地市場(chǎng)交易信息.確保土地交易行為的公開透明

22、.三是嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃圈占土地等違法行為,平等保護(hù)各類市場(chǎng)交易主體,保障土地供應(yīng)和交易中的平等競(jìng)爭(zhēng).建立公開,公正,公平的土地市場(chǎng)交易秩序.3.健全和完善相關(guān)法律法規(guī)(1)抓緊修改土地管理法.2007年頒布的物權(quán)法較為全面地反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀.對(duì)于保護(hù)公民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)具有重大意義,我們建議根據(jù)物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定及時(shí)修改土地管理法,改革征地制度,完善征地程序,著重加大對(duì)公民權(quán)利的保護(hù).(2)進(jìn)一步完善相關(guān)的刑事法律.刑事法律規(guī)范約束力軟化以及處罰偏輕也是涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪滋生的重要原因.通過(guò)法律的修改和司法解釋的完善,可以加大對(duì)涉土領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件的打擊力度.增強(qiáng)刑事法律的威懾力.一是在主體認(rèn)定方面,要進(jìn)一步完善以職責(zé)論為基礎(chǔ)的主體認(rèn)定.二是在重大損失認(rèn)定方面,不僅要考慮財(cái)產(chǎn)損失,而且要兼顧其他方面的后果.三是對(duì)受賄又實(shí)施瀆職犯罪的,除刑法有特別規(guī)定外,均應(yīng)數(shù)罪并罰.四是在徇私的理解方面,要作廣義解釋.包括徇單位之私.五是在輕刑化方面,要提高瀆職犯罪的量刑起點(diǎn).(3)完善配套法律法規(guī).現(xiàn)行土地管理法規(guī)中有很多原則性的規(guī)定,有些實(shí)施細(xì)則也不夠詳盡完備.為此要進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)行涉土領(lǐng)域的配套法律法規(guī),消除由于法律法規(guī)和政策的原則性規(guī)定而給土地管理工作帶來(lái)的漏洞.對(duì)土地征收,轉(zhuǎn)讓等審