縣“十二五”人口計生工作總結(jié)及十三五人口計生展規(guī)劃

1、縣“十二五”人口計生工作總結(jié)及十三五人口計生發(fā)展規(guī)劃縣“十二五”人口計生工作總結(jié)及十三五人口計生發(fā)展規(guī)劃“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會、全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，也是人口計生事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折期。人口計生工作要緊緊圍繞新時期人口計生工作新思路，著力構(gòu)建人口計生工作新機制，在新的起點上探索人口計生工作新模式，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一、“十二五”期間人口計生工作成效“十二五”期間，全縣人口和計劃生育事業(yè)按照縣“十二五”規(guī)劃綱要要求，圍繞“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展”的總體要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實利導(dǎo)惠民政策，不斷健全綜合治理機制，

2、各項工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。(一)“十二五”規(guī)劃任務(wù)完成情況“十二五”以來，全縣人口基本情況如下表：2010年（“十一五”末期）22014總?cè)丝?0732618出生人口數(shù)959979996自然增長人數(shù)59554257465943945221自然增長率8.305.906.506.107.13(二)“十二五”期間的主要工作及成效按照“十二五”規(guī)劃預(yù)期指標，到2015年末，全縣人口自然增長率控制在8以內(nèi)，目前形勢發(fā)展良好。1.始終注重黨政統(tǒng)籌，工作機制不斷健全。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工作機制不斷健全和完善，形成了自身特色。在目標管理上落實了“全員目標、全員責任、全員考核”責任機制。在責任追究

3、上強化了“一票否決”制;在督查督辦措施上健全了“暗訪、明查、調(diào)度、督辦”“四位一體”的督查機制;在財政投入上保證了足額預(yù)算、及時撥付;全縣上下基本做到了認識、責任、措施、投入“四個到位”。2.始終堅持經(jīng)常抓，工作水平不斷提升。一是堅持經(jīng)常抓。把長效避孕節(jié)育措施作為計劃生育工作的常態(tài)工作來抓，有效地遏制了違法生育，2011年至2014年，全縣共完成“四大手術(shù)”46939例。二是堅持依法抓。統(tǒng)一規(guī)范了全縣計劃生育行政處罰、行政許可、行政確認和行政征收等行政執(zhí)法，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序規(guī)范。一方面加大了社會撫養(yǎng)費征收力度，提高違法生育的成本。特別是加強紀檢、法院、公安等綜合治理部門的配合，加大違

4、法生育的依法依規(guī)處理力度，社會撫養(yǎng)費征收標準有大幅度提高。另一方面加大了“兩非”、“兩公”的打擊力度，凈化了生育環(huán)境。2011年至2014年，查處典型“兩非”案件30起，清理查處違法生育黨員干部和社會公眾人員3人，生育秩序得到進一步規(guī)范。三是堅持創(chuàng)新抓。近年來，我們始終注重機制創(chuàng)新。一方面“重心下移，以村為主”落到了實處。村計劃生育工作考核評估辦法的推行，量化“支村兩委”計生工作責任和工作績效，考核方法、手段更加科學(xué)務(wù)實，更加精細有效。另一方面在利益導(dǎo)向機制逐步形成了自身特色。2011年我們在全省率先推出的“免費為農(nóng)村兩女結(jié)扎戶夫妻雙方辦理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險”和手術(shù)后遺癥治療醫(yī)藥費用納入新型農(nóng)村

5、合作醫(yī)療報銷范疇、縣民政部門每年單列15萬元專項經(jīng)費，用于對計劃生育手術(shù)后遺癥家庭和計劃生育特困家庭救助扶助等新舉措更是獲得了上級主管部門的好評。隨著2014年我省城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵政策的執(zhí)行，我縣現(xiàn)在執(zhí)行的計生惠民獎勵政策已達5項。各部門在制定惠民政策時，做到政策兼容，對計劃生育家庭采取了優(yōu)先優(yōu)惠措施，形成了集“獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障”等為一體的利益導(dǎo)向政策體系，實現(xiàn)了從出生到養(yǎng)老的“全覆蓋”。2014年度，落實的各類獎扶資金900多萬元，受惠人群達23000多人。3.始終注重強化責任，規(guī)范目標管理。重點是堅持好了兩個方面的制度：一是“三線”考核制度。推行了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層工作

6、、綜合治理”“三線”考核，使工作責任橫向到邊，縱向到底，考核評估全程覆蓋。二是“一票否決”制度。嚴格執(zhí)行了每年年初縣委縣政府下發(fā)的關(guān)于切實做好人口和計劃生育工作意見。每年對省市縣檢查驗收中問題嚴重的單位給予了嚴厲的責任追究。近四年累計先后有22個村被“一票否決”，145個村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位被“黃牌警告”，276名鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村責任人在年度評先評優(yōu)中被否決，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位給取消了年度評先評優(yōu)資格;42名鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部年終定為基本稱職。4.始終注重宣傳倡導(dǎo)，婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變。堅持以人為本，創(chuàng)新宣傳理念、拓寬宣傳內(nèi)容，加強部門配合，開展了全方位的人口計生宣傳教育，進一步推進婚育新風進萬家活動，開展“關(guān)愛

7、女孩行動”和“生育關(guān)懷”等活動。提高了人口計生知識知曉率，使廣大人民群眾的婚育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，新型生育文化深入人心。群眾生育觀念逐步轉(zhuǎn)變，低生育水平趨于穩(wěn)定?！笆濉庇媱潓嵤┑乃哪陙?，全縣人口自然增長率均控制在8以內(nèi)(平均數(shù)值在6.41)5.始終注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。廣泛開展育齡婦女生殖健康檢查免費服務(wù)，落實計生手術(shù)免費實施。自2012年國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目實施以來，高標準、高質(zhì)量深入實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。嚴格按照“屬地化管理、均等化服務(wù)”原則，理順流動人口管理體制，促進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。二、“十三五”時期人口計生工作面臨的形勢黨的十八大明確

8、提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，黨的十八屆二中全會決定整合衛(wèi)生和計劃生育部門，十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策。新形勢下，我們抓人口計生工作既要貫徹落實機構(gòu)變動和生育政策調(diào)整新要求，又要確保改革穩(wěn)步推進、工作連續(xù)不斷;既要扎實做好“三查四術(shù)”等常規(guī)工作，又要著力解決人口出生性別比偏高、流動人口管理難到位以及利益導(dǎo)向機制創(chuàng)新落實等問題;既要繼續(xù)穩(wěn)定適當?shù)蜕?，又要更加注重提升人口素質(zhì)，任務(wù)、要求、壓力更大。我們一定要深刻領(lǐng)會中央精神實質(zhì)，堅持計劃生育基本國策不變，堅持計劃生育黨政一把手負總責不變，堅持計劃生育一票否決不變;嚴格執(zhí)行各項

9、計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位，將人口計生工作抓得更實更好。三、“十三五”時期人口計生工作發(fā)展目標“十三五”期間，我縣人口和計劃生育工作總體目標是：保持適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，至2020年，全縣人口自然增長率在8以內(nèi)，出生率控制在15以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?0.37萬人以內(nèi)，符合政策生育率達81%以上(詳見附表);強化宣傳教育，群眾的生育觀念進一步轉(zhuǎn)變;提倡優(yōu)生優(yōu)育，出生人口缺陷發(fā)生率逐年下降;實行綜合治理，人口性別比結(jié)構(gòu)趨向正常;開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，技術(shù)服務(wù)體系更加完善;全面推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，力爭“十三五”期間孕前優(yōu)生健康檢查實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋;

10、全縣計生工作總體水平保持良好水平，穩(wěn)中有進?！笆濉逼陂g主要工作目標指標(不含生育政策調(diào)整)年度總?cè)丝冢ㄈf人）人口出生率（）自然增長率（）符合政策生育率（%）2878%2879%2879.5%2880%2881%四、“十三五”時期重點工作和主要舉措(一)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)統(tǒng)攬計生工作根據(jù)國家賦予衛(wèi)生計生部門新的職責和任務(wù)，“十三五”期間，要加強對人口問題的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，運用系統(tǒng)科學(xué)的分析方法，判斷未來一定時期人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的變動趨勢，堅持把人口問題納入社會公共管理體系，建立有效避免和化解人口安全危機的宏觀決策機制，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬人口計生工作，使人口計生事業(yè)發(fā)展走

11、上健康有序的軌道。(二)推進機構(gòu)改革，整合技術(shù)資源，保障群眾生殖健康整合衛(wèi)生、計生醫(yī)療計生服務(wù)資源，加強基層技術(shù)服務(wù)能力，通過加大財政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。強化服務(wù)隊伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理和服務(wù)機制，全面實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施標準化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)管理科學(xué)化、服務(wù)范圍職業(yè)化，滿足衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)體系，讓育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。繼續(xù)實施出生缺陷干預(yù)工程和免費孕前優(yōu)生健康檢查，利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和計生網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點優(yōu)先優(yōu)惠計劃生育戶;立足社區(qū)和家庭，面向健康、亞健康人群，積極探索各具特色的生殖健康促進模式，滿足人民群眾日益增長的計劃

12、生育、生殖健康和家庭保健需求。(三)大力加強宣傳教育，構(gòu)建新型生育文化抓好婚育新風進萬家活動、關(guān)愛女孩行動和重大主題宣傳活動三項重點工作。大力開展群眾喜聞樂見生育文化活動，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實行計劃生育。(四)完善流動人口管理服務(wù)，探索新型管理服務(wù)模式積極完善流動人口計劃生育服務(wù)管理，加強流動人口計劃生育信息系統(tǒng)應(yīng)用，加強與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，推進流動人口計劃生育綜合治理。嚴格執(zhí)法，加大查處流動人口計劃生育違法案件力度，嚴肅查處流動人口計劃生育違法案件和違法生育行為。(五)加快信息化建設(shè)步伐，提高管理服務(wù)水平進一步建設(shè)完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫，利用PADIS系統(tǒng)和流動人口信息管理平臺

13、定期反饋信息，以規(guī)范的信息流程引導(dǎo)基層開展計劃生育、生殖健康服務(wù)，進一步提高管理和服務(wù)水平。通過收集、分析育齡婦女信息，及時了解人口計劃生育工作狀況，為全面把握和準確評估人口與計劃生育工作狀況提供依據(jù)，為科學(xué)決策提供服務(wù)。(六)進一步完善利導(dǎo)機制，保護計生家庭合法權(quán)益堅持利益導(dǎo)向服務(wù)民生，在出臺相關(guān)普惠政策時，著力突出對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，提高財政投入力度，擴大計劃生育利益導(dǎo)向覆蓋面，推進相關(guān)惠民政策與人口計生政策銜接。(七)加大依法行政力度，加強人口計生法制建設(shè)認真貫徹湖南省人口與計劃生育條例，堅持文明執(zhí)法，建立健全計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范，推行行政執(zhí)法責任制、錯案追究制。加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用。加強監(jiān)督，不斷提高人口計生行政執(zhí)法人員的法制意識和執(zhí)法能力。運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為，積極探索建立跨部門的出生性別監(jiān)控系統(tǒng)和選擇性別終止