社會學論文縣級人大與“一府兩院”的關系

1、縣級人大與“一府兩院”的關系 縣級人大與“一府兩院”的關系是小柯論文網(wǎng)通過網(wǎng)絡搜集，并由本站工作人員整理后發(fā)布的，縣級人大與“一府兩院”的關系是篇質(zhì)量較高的學術論文，供本站訪問者學習和學術交流參考之用，不可用于其他商業(yè)目的，縣級人大與“一府兩院”的關系的論文版權歸原作者所有，因網(wǎng)絡整理，有些文章作者不詳，敬請諒解，如需轉(zhuǎn)摘，請注明出處小柯論文網(wǎng)，如果此論文無法滿足您的論文要求，您可以申請本站幫您代寫論文，以下是正文。在縣級地方國家機關中，人大及其常委會與政府、法院、檢察院之間體現(xiàn)為監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，這是憲法、地方組織法明確規(guī)定的，因而實踐比較全面，理論研究比較深入。但是，人大與“一府兩院”之

2、間實際存在的工作協(xié)作關系，由于法律上沒有明確、完整的表述，以及工作中過分強調(diào)“剛性監(jiān)督”，而使這種關系被人們所忽略或不被重視，本文就此作粗略探索，希望對真正擺正人大與“一府兩院”的關系，從而使地方各國家機關按法定的軌跡正常、有效地運轉(zhuǎn)有所裨益。 一、縣級人大與“一府兩院”工作協(xié)作的內(nèi)容分類以及有關法律依據(jù) 工作協(xié)作是指國家機關為完成同一目標，通過各種途徑而發(fā)生的相互聯(lián)系、交流、配合、支持等工作行為。這種工作協(xié)作，在法律規(guī)定中大多沒有獨立的條文。因為人大與“一府兩院”關系中，權力機關與執(zhí)行機關、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系是主要的，協(xié)作關系是從以上主要關系中衍生出來的，作為國家機關行使職權的基礎和手段而存

3、在，獨立性相對欠弱。但是國家機關要發(fā)揮作用特別是人大要充分履行職責，就必須對這種工作協(xié)作有全面的了解，并準確把握。從法律規(guī)定和工作實踐來看，人大與“一府兩院”的工作協(xié)作內(nèi)容可作以下分類： 1、行使職權過程中產(chǎn)生的協(xié)作行為。在行使監(jiān)督權過程中，工作協(xié)作關系可以說無處不在。憲法第一百一十條規(guī)定：“地方各級人民政府對本級人民代表大會負責并報告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作?！崩铢i委員長在九屆全國人大常委會第二次會議上講話時強調(diào)：聽取和審議“一府兩院”的工作報告，是人大常委會進行工作監(jiān)督的基本方式。要提高審議工作報告的針對性和實效

4、性，必須在議題選擇、調(diào)查研究、審議討論、提出意見，以及落實反饋等各方面，加強人大與“一府兩院”的協(xié)作。按照憲法、地方組織法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會及其常務委員會有權撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令。但是，人大要行使好“撤銷權”必須建立在對政府行為知情基礎之上，單單靠群眾、選民或代表反映是有相當局限性的，這就引伸出必須建立、健全政府規(guī)范性文件報送人大常委會備案制度，更何況有些事項，如政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并等事項，有“由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案”的明確法律規(guī)定，說明備案制是現(xiàn)實存在的，執(zhí)行備案制，少不了人大、政

5、府之間的工作協(xié)作。再如在人事任免方面，提名與否由“一府兩院”決定，人大常委會則通過嚴格把關、及時任免等行使任免權，以保證地方國家機關及部門工作正常運轉(zhuǎn)，這在一定意義上講也是一種協(xié)作。 2、日常工作聯(lián)系中的協(xié)作行為。在實踐中，各國家機關為了行使職責，加強了相互間的溝通。許多縣級人大與“一府兩院”建立了領導人員聯(lián)席會議制度，交流工作情況，協(xié)調(diào)重大事項，通報工作打算，使有關方面作好準備。又如，“一府兩院”或部門對一些難度大、涉及面廣的事項，主動提請人大常委會審議，人大常委會根據(jù)情況，列入議程，或者通過一定形式做好工作，這也是在工作實踐中可能遇到的。此外，人大常委會組織執(zhí)法檢查，可以邀請法律實施主管機

6、關的有關負責人參加工作，有關部門對執(zhí)法檢查工作，要提供真實情況和其他必要的幫助。這里明顯反映了人大與“一府兩院”的工作協(xié)作關系。 3、地方國家權力機關組成人員個體的協(xié)作行為。主要包括兩個方面：一是代表法第二十五條明確規(guī)定：代表應當協(xié)助本級人民政府推行工作。所謂協(xié)助推行工作，大致有：代表聽取和反映人民群眾的意見和要求，以使政府和部門不斷改進工作；向選民宣傳法律和政策，保證其在本行政區(qū)域的貫徹實施；聽取選民反映，加強對國家機關工作人員的監(jiān)督；必要時對政府有關工作措施向選民做好解釋說明工作等。二是代表視察等活動也包含了一定的協(xié)作行為。如代表根據(jù)人大常委會的統(tǒng)一安排，對本級或者下級國家機關和有關單位的

7、工作進行視察，可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人。被約見的有關國家機關負責人或者由他委托的負責人員應當聽取代表的建議、批評和意見。 二、當前在縣級人大與“一府兩院”工作協(xié)作上存在的難點與問題 人大通過與“一府兩院”的工作協(xié)作，掌握實情，增強監(jiān)督的針對性、有效性，支持和推動“一府兩院”依法行政、依法司法。而“一府兩院”通過與人大的工作協(xié)作，及時了解群眾的意愿，糾正工作偏差，保證憲法、法律的正確貫徹實施。但當前在人大與“一府兩院”的工作協(xié)作問題上還存在認識與實踐兩個方面的諸多不足： 1、思想認識上缺少主動性?？h級人大設立常委會將近20年，初創(chuàng)階段著力宣傳人大的性質(zhì)、地位和作用，之后又主要強

8、調(diào)加強監(jiān)督。因此，對人大來說如何支持“一府兩院”工作研究較少，對工作協(xié)作更缺少理論上的探討；對“一府兩院”來說，由于處于監(jiān)督關系中的被動位置，所以人大與“一府兩院”盡管在具體工作中不乏協(xié)作行為，但主觀上缺少理性認識和主動2、機構(gòu)設置上缺少有效性。人大加強與“一府兩院”的工作協(xié)作，要以經(jīng)常聯(lián)系為前提，人大常委會內(nèi)設機構(gòu)有限，各地設置不盡相同，要對應聯(lián)系政府眾多部門可以說是疲于應付。 3、干部結(jié)構(gòu)上存在局限性。人大監(jiān)督對象涉及方方面面，監(jiān)督工作規(guī)范性較強，然而，在當前人大編制有限的前提下，是很難達到干部知識、年齡等結(jié)構(gòu)的合理性；又由于人手少，對“一府兩院”報送的文件往往是一看了之，而很難做到用足夠

9、的時間精力去對文件的合法性、是否適當?shù)冗M行嚴格的審查。 4、工作程序上缺少規(guī)范性。工作協(xié)作的法律規(guī)范散見于憲法、地方組織法、代表法等，加上認識不足、探討較少，所以各地對協(xié)作工作程序不是很講究，工作行為規(guī)范性不夠。 三、加強縣級人大與“一府兩院”工作協(xié)作的基本途徑 加強人大與“一府兩院”工作協(xié)作，對于堅持和完善人民代表大會制度具有重大意義，高效的工作協(xié)作可以從以下途徑加以實現(xiàn)： 1、確保指導思想的一致性。各國家機關必須明確，人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權、審判權、檢察權，實行合理分工，行政、審判、檢察機關不能脫離或者違背人民代表大會的意志而進行活動。各國家機關是

10、人民代表大會制度這個大系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，因此，必須要有系統(tǒng)協(xié)作的整體理念，確保指導思想的一致性。要以“三個代表”為指導，在黨的統(tǒng)一領導下，增強全局觀念，加強工作協(xié)作，嚴格依法辦事，履行法律賦予的職責，為加強我國社會主義民主法制建設，促進現(xiàn)代化建設發(fā)揮各自職能。 2、體現(xiàn)工作協(xié)作的原則性。依前所述，工作協(xié)作作為人大行使職權的基礎性工作而存在，有一定的規(guī)律，要做好工作協(xié)作，必須遵循工作協(xié)作的一般原則：一是依法辦事的原則。各國家機關必須按照法律有關協(xié)作方面的規(guī)定，作為和不作為。二是不越權的原則。各國家機關按照各自組織法授予的權力進行活動，特別是人大不包辦行政行為，不干涉審判、檢察機關獨立行使審判權、檢

11、察權。三是不替代監(jiān)督權的原則。講究工作協(xié)作，不是放棄監(jiān)督，而是通過協(xié)作，深化監(jiān)督，支持“一府兩院”工作。四是誠信真實原則。協(xié)作各方要互相尊重、互相理解；提供信息資料真實可靠。 3、提高資源配置的合理性。一是機構(gòu)設置問題。要從人大職能來考慮內(nèi)設機構(gòu)，不力求與政府部門一一對應，如可以設立法制與監(jiān)督、人事與代表、信息與調(diào)研等工作機構(gòu)，避免內(nèi)設機構(gòu)職能重疊，提高工作效率。二是干部隊伍建設問題。努力建設一支精干、高效的工作人員隊伍， 縣級人大與“一府兩院”的關系是小柯論文網(wǎng)通過網(wǎng)絡搜集，并由本站工作人員整理后發(fā)布的，縣級人大與“一府兩院”的關系是篇質(zhì)量較高的學術論文，供本站訪問者學習和學術交流參考之用，

12、不可用于其他商業(yè)目的，縣級人大與“一府兩院”的關系的論文版權歸原作者所有，因網(wǎng)絡整理，有些文章作者不詳，敬請諒解，如需轉(zhuǎn)摘，請注明出處小柯論文網(wǎng)，如果此論文無法滿足您的論文要求，您可以申請本站幫您代寫論文，以下是正文。特別是要因事設人，不要因人設事。在編制緊缺的情況下，充分發(fā)揮常委會兼職人員和廣大人民代表的作用，善于借助專業(yè)人員等“外腦”，為人大行使職權提供有效服務。三是人大常委會工作安排要多聽“一府兩院”和人民群眾、代表的意見，不搞“一廂情愿”。 4、增強方法手段的科學性。要運用現(xiàn)代科學管理等知識，借鑒國外先進經(jīng)驗，總結(jié)工作實踐，開拓研究人大工作的新領域，如就監(jiān)督藝術、協(xié)作手段等不同層次的課

13、題，敢于理論創(chuàng)新，解決實踐中的具體問題，努力把人大工作推向新的發(fā)展階段。 5、實現(xiàn)工作協(xié)作的經(jīng)常性。一是要總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強制度建設，使工作協(xié)作規(guī)范化；二是推行政務公開；三是加快人大機關辦公自動化步伐，實現(xiàn)人大與政府計算機系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，從而提高信息的時效性、共享性，達到交流溝通的經(jīng)常性。 p class=其他參考文獻baker, sheridan. the practical stylist. 6th ed. new york: harper & row, 1985.flesch, rudolf. the art of plain talk. new york: harper & brothers

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