鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議

1、鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議 鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議 1、關(guān)于發(fā)展計(jì)劃問(wèn)題及 建議 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。鄉(xiāng)村振興是 1 項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間而艱巨的戰(zhàn) 略任務(wù)，必須堅(jiān)持計(jì)劃先行，精心謀劃。黨中央提出鄉(xiāng)村振興分“3 步走”，從現(xiàn)在到 2020 年，主要目標(biāo)任務(wù)是制度框架和改革體系基 本構(gòu)成。 磨刀不誤砍柴功。各地“3 農(nóng)”發(fā)展計(jì)劃設(shè)計(jì)缺少系統(tǒng)性、 科學(xué)性、可操作性和可延續(xù)性， 致使氣力分散、 步調(diào)不 1、行動(dòng)盲目、 落實(shí)難、效果差： 1是專業(yè)計(jì)劃較多，整體計(jì)劃不足。 2 是各地市縣 計(jì)劃脫節(jié)，有機(jī)融會(huì)不夠，沒(méi)有構(gòu)成有機(jī)整體。 3 是計(jì)劃不細(xì)不實(shí)， 引領(lǐng)作用不強(qiáng)，籠而統(tǒng)之、大而化之，沒(méi)有細(xì)化到鄉(xiāng)

2、（鎮(zhèn)） 、到村組、 到產(chǎn)業(yè)、到項(xiàng)目、到措施，計(jì)劃和實(shí)際“兩張皮” ; 有的計(jì)劃沒(méi)有經(jīng) 過(guò)嚴(yán)格科學(xué)論證，朝令夕改，隨便性大。 建議由縣級(jí)兼顧制定鄉(xiāng)村計(jì)劃， 與城鎮(zhèn)計(jì)劃相銜接， 推動(dòng)基 礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)村，并突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居住、生態(tài) 環(huán)境保護(hù)和農(nóng)耕文明傳承等功能。 推動(dòng)公共服務(wù)資源覆蓋農(nóng)村， 出臺(tái) 優(yōu)惠政策，改良基層醫(yī)療、養(yǎng)老、教育條件，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村生 活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 2、關(guān)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題及建議 倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。經(jīng)過(guò)量年艱苦努力，我 國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了長(zhǎng)足發(fā)展， 有力增進(jìn)了農(nóng)民增收脫貧和農(nóng)村社 會(huì)全面進(jìn)步。 但不論是發(fā)掘本身豐富獨(dú)特的自然資源潛力程度， 還是 與

3、農(nóng)村農(nóng)業(yè)先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家、 地區(qū)相比， 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都 還存在許多短板： 1 是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)底子薄、 基礎(chǔ)弱，耕地量少質(zhì)差， 基礎(chǔ)設(shè)施殘缺， 食糧等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)太多優(yōu)勢(shì)可言， 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)效益低、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力 ;2 是農(nóng)業(yè)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、水平較低，資 源豐富但深度開(kāi)發(fā)利用水平低、 基地有范圍但生產(chǎn)效益低、 產(chǎn)品質(zhì)量 好但市場(chǎng)知名度和占有率低， 提升農(nóng)業(yè)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)質(zhì)效已經(jīng)是當(dāng)務(wù) 之急 ;3 是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，范圍小，特點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭 小、檔次低，發(fā)展嚴(yán)重滯后 ; 田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起 步，輻射帶動(dòng)不夠 ;現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚處于萌生階級(jí)， 123 產(chǎn)業(yè)有機(jī) 融

4、會(huì)不夠， 農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未構(gòu)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持乏 力。 鄉(xiāng)村要振興， 產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。要增加鄉(xiāng)村資金投入，各級(jí)政府 “3農(nóng)”投入都應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)下移到鄉(xiāng)村，中央和省級(jí)財(cái)政加大財(cái)政轉(zhuǎn)移 支付力度，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益支出 ; 加強(qiáng)農(nóng)村“3資”管 理，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) ; 把農(nóng)村土地出讓金全部留在鄉(xiāng)村，做到取之 于地、用之于地。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，整合科技、金融、市 場(chǎng)等方面資源，打造 1 體化、開(kāi)放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高 農(nóng)民組織化程度。 3、關(guān)于人力資源問(wèn)題及建議 人興方能業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。當(dāng)下農(nóng)村特別山區(qū)、 貧困地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少、 年齡不斷老

5、化、 素質(zhì)不 斷下降，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于初步發(fā)育階段，農(nóng)村技術(shù)人材、經(jīng) 營(yíng)人材、 管理人材普遍缺少。 以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振 興，實(shí)在是“小牛拉大車”，力不從心。農(nóng)村人力資源“空心化”的 實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，缺少吸引力，農(nóng)村人力資源日益匱乏， 已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。 重農(nóng)先重人。黨中央明確提出， 鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸 引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)， 農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園， 為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源問(wèn)題提供了難得的時(shí)期機(jī)遇。 建議基層政府 在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)， 大力實(shí)行鄉(xiāng)村人材 培養(yǎng)工程： 1 是大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)符合條件的

6、職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行 資歷認(rèn)證， 制定出臺(tái)支持職業(yè)農(nóng)民的配套政策， 吸引更多農(nóng)民提高素 質(zhì)，從事農(nóng)業(yè)。 2 是實(shí)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)工程。加大對(duì)家庭農(nóng) 場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政 策扶持力度，增進(jìn)他們加快成長(zhǎng)，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。 3 是大力 實(shí)行“3鄉(xiāng)工程”。各地應(yīng)制定出臺(tái)并落實(shí)支持城市資本、 社會(huì)資本、 城市市民到農(nóng)村投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)， 外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 境外企業(yè)到 農(nóng)村投資建廠的具體政策， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資， 打破城鄉(xiāng)人材活動(dòng)制 度障礙，加速推動(dòng)城鄉(xiāng)人材互動(dòng)，要素活動(dòng)。 4 是加大農(nóng)村實(shí)用人材 培訓(xùn)力度。 充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人材培訓(xùn)資源和項(xiàng)目， 采取多種

7、情 勢(shì)，分期分批從鄉(xiāng)村當(dāng)選拔 1 批有基礎(chǔ)、有信心的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)， 提高他們的從業(yè)水平，加快建設(shè) 1 支鄉(xiāng)土專業(yè)人材隊(duì)伍。 5 是積實(shí)行 “紅色頭雁工程”。實(shí)踐證明， 1個(gè)好的村支書(shū)，就可以帶動(dòng) 1 方百 姓致富。要把村支書(shū)的提拔培養(yǎng)作為組織部門的重要工作議事日程， 制定相應(yīng)政策，采取多種方式，加大培養(yǎng)力度，提高綜合素質(zhì)，使他 們真正成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。 4、關(guān)于機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題及建議 科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新， 是人類文明進(jìn)步的兩大永久動(dòng)力。 推 動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新機(jī)制。 最近幾年來(lái)全國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制創(chuàng) 新上，做了大量富有成效的探索，但與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求相比，還有 很多瓶頸： 1 是不

8、敢創(chuàng)。不善于將上級(jí)普遍號(hào)令和要求與各地實(shí)際結(jié) 合， 1些政策和辦法照搬照抄，特別是當(dāng)下強(qiáng)化責(zé)任追究的背景下， 1 些地方不敢闖、不敢試，開(kāi)辟創(chuàng)新不夠。 2 是不愿創(chuàng)。對(duì)山區(qū)、貧 困地區(qū)“3農(nóng)”發(fā)展信心不足， 悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。 3 是不善創(chuàng)。 1 些同志感到老辦法不靈，新辦法不多，莫衷一是，能 力恐慌，不會(huì)干，不善創(chuàng)，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍需要 加強(qiáng)。 中央深化農(nóng)村改革的方向已明， 政策已定，關(guān)鍵在貫徹落實(shí)， 而改革中的機(jī)制創(chuàng)新則要因地制宜， 而且空間很大。 機(jī)制創(chuàng)新要在解 放思想、更新觀念的條件下， 針對(duì)制約山區(qū)“3 農(nóng)”發(fā)展的機(jī)制體制， 著力在 3 個(gè)方面加大創(chuàng)新

9、力度： 1是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。以家庭聯(lián)產(chǎn) 承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新， 1 度極大釋放了生產(chǎn)力，但隨著時(shí) 期發(fā)展，1 家1戶分散經(jīng)營(yíng)模式已很難適應(yīng)新情勢(shì)。要以完善農(nóng)村承 包地“3權(quán)分置”為契機(jī)，以土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)重組為紐帶，積極 探索發(fā)展合適各地特點(diǎn)的村社 （村委會(huì)與專業(yè)合作社 ）合 1、村企（村 委會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè) ）合1、多位 1體（企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化聯(lián)合體 ） 等新的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，將村組變成經(jīng)營(yíng)實(shí) 體，提高農(nóng)民組織化程度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。 2 是建立鄉(xiāng)村振興與新型城 鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 1 方面，實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化為 條件，要根據(jù)未來(lái)城鄉(xiāng)人口格局

10、來(lái)肯定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布 局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村落整治計(jì)劃。另外一方面，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化 的進(jìn)程中，要鼓勵(lì)城市資金、技術(shù)、人材等要素向農(nóng)村活動(dòng)，推動(dòng)城 市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸， 充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)和輻 射作用，增進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。 3 是構(gòu)建可延續(xù)的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。 鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是生活富裕， 而生活富裕的關(guān)鍵在增收， 農(nóng)民增收 則要依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持。 要全面推動(dòng)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 必須加快農(nóng) 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系， 并把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)放 在農(nóng)民增收上， 增進(jìn)農(nóng)民增收模式盡快由城市導(dǎo)向型向農(nóng)村導(dǎo)向型轉(zhuǎn) 變，要進(jìn) 1 步優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，多渠道培養(yǎng)新的

11、收入增長(zhǎng)點(diǎn)。 鄉(xiāng)村振興，是 1 項(xiàng)雄偉戰(zhàn)略，任務(wù)艱巨，不可能一揮而就， 必須要有足夠的歷史耐心和堅(jiān)韌不拔的定力 ; 鄉(xiāng)村振興又是 1 個(gè)龐大 的系統(tǒng)工程， 內(nèi)涵豐富，不足和問(wèn)題遠(yuǎn)不止上述幾個(gè)方面。 但我堅(jiān)信， 在百業(yè)正興的中國(guó)， 只要我們都盡其所能， 全面鄉(xiāng)村振興勢(shì)必成為現(xiàn) 實(shí)! 鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議 1. 產(chǎn)業(yè)短板：農(nóng)業(yè)方面， 種植行政命令“1刀切” ;農(nóng)產(chǎn)品種類單 1落后，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu) ; 現(xiàn) 代設(shè)備利用不足， 科技支持能力不強(qiáng)， 技術(shù)不足 ;優(yōu)秀人材短缺 ;道路 等配套設(shè)施不足 ;農(nóng)戶種植意愿低 ; 產(chǎn)業(yè)鏈單 1。工業(yè)方面，招商引資 問(wèn)題，盲目“空頭招商”，缺少工人，選址不當(dāng)

12、，污染嚴(yán)重。服務(wù)業(yè) 方面，電商發(fā)展動(dòng)力不足 ; 配套設(shè)施不足。 2. 人材短板：人員在編不在崗，人力資本短缺，綜合素質(zhì)不 高;中青年農(nóng)民進(jìn)城打工， 農(nóng)村人力資本短缺 ;缺少公道的人材引進(jìn)機(jī) 制，人材更新速度緩慢， 高學(xué)歷人材不愿意回鄉(xiāng) ; 鄉(xiāng)村能人年齡偏大， 發(fā)展有局限性 ; 鄉(xiāng)村人力資本短缺、綜合素質(zhì)不高，政策落實(shí)和工作 展開(kāi)缺少支持 ;保障機(jī)制有待健全，轉(zhuǎn)化渠道不順暢 ; 鄉(xiāng)賢群體流失， 回流難度較大 ;鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)土情感淡薄，回流難度大 ;鄉(xiāng)村人材培養(yǎng)機(jī)制不 健全。 3. 文化短板：農(nóng)村公共文化設(shè)施不健全 ; 農(nóng)村文化人材隊(duì)伍 薄弱;農(nóng)民教育支出壓力大 ;讀書(shū)瀏覽的人少 ;文化活動(dòng)單 1;優(yōu)秀

13、農(nóng)耕 文化、渾厚民風(fēng)遺失 ;陳規(guī)陋習(xí)大行其道 ;觀念重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 生態(tài)良好 輕文化建設(shè)，毛病的“政績(jī)觀”作怪，眼光短淺、風(fēng)格漂浮。 4. 生態(tài)短板：部份農(nóng)民大眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng) ;鄉(xiāng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與綠色發(fā)展的要求差距大 ; 人居環(huán)境整治任務(wù)沉重，農(nóng)村人 居環(huán)境改良不平衡 ; 農(nóng)村環(huán)境散亂污，垃圾亂倒亂放、污水橫流、燃 燒秸稈;公共空間和庭院環(huán)境臟亂差， 亂搭亂建 ; 通行不便，道路泥濘 ; 高污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。 5. 組織短板：農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)役力偏弱， 班子成員整體 素質(zhì)不高、年齡老化、結(jié)構(gòu)不平衡，事多人少、待遇不高 ; 缺少常態(tài) 化培訓(xùn)，領(lǐng)富帶富能力不夠，存在等靠要思想，缺少開(kāi)辟創(chuàng)

14、新、實(shí)干 苦干的精氣神 ; 基層基礎(chǔ)保障不力， 村級(jí)組織建設(shè)投入不足， 硬件建 設(shè)滯后 ; 農(nóng)村黨建還沒(méi)有構(gòu)成完全的制度體系，黨建任務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 制定重視情勢(shì)， 考評(píng)偏重內(nèi)業(yè)材料，不夠“接地氣” ; 抓黨建積極性、 主動(dòng)性欠缺。 對(duì)策建議 1. 產(chǎn)業(yè)振興：要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 ; 以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì) ; 以城鄉(xiāng)融會(huì)激起產(chǎn)業(yè)活力 ; 以適度范圍經(jīng) 營(yíng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。 2. 人材振興：要優(yōu)化環(huán)境，筑巢引才返鄉(xiāng)，建立人材“飛 地”，內(nèi)外協(xié)力實(shí)現(xiàn)人材、智力回歸 ; 培養(yǎng)新型農(nóng)民、培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部、 吸納鄉(xiāng)賢。 3. 文化振興： 要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)文明化， 掌控“城鄉(xiāng)融會(huì)”的 新要義;激

15、起“自覺(jué)參與”的內(nèi)生力， 發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)力 ; 大力移風(fēng)易 俗，推動(dòng)家風(fēng)建設(shè)。 4. 生態(tài)振興：要實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)宜居化， 宣揚(yáng)提高農(nóng)民環(huán)保意 識(shí);完善監(jiān)管體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任 ;展開(kāi)環(huán)境整治 ;推行綠色農(nóng)業(yè) ;推行 垃圾分類 ;展開(kāi)廁所革命。 5. 組織振興：要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，制定村規(guī)民約，深化 村民自治;建想法治鄉(xiāng)村;轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 ;加強(qiáng)鄉(xiāng)賢治理。 鄉(xiāng)村振興面臨主要問(wèn)題及對(duì)策建議 1、鄉(xiāng)村中“人”的問(wèn)題 突出，“3農(nóng)”帶頭人亟待培養(yǎng) 村落人口老齡化程度深且勞動(dòng)力受 教育水平低，性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化情勢(shì)嚴(yán)峻。各地村落 中 59 歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^(guò) 10%的老

16、齡化社 會(huì)標(biāo)準(zhǔn)線，其中尤以東北 (29.8%) 、華北(23.1%) 地區(qū)農(nóng)村老齡化程度 最深。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平低。 樣本村中具有高中學(xué)歷的勞動(dòng)力占 比超過(guò) 20%的分別是華東 (23.6%) 、華北(23.4%) 、華南(23.3%) 、東 北(20.3%) ，最低的是西南地區(qū) (14.0%) 。村內(nèi)人口性別不平衡情況普 遍存在，男女比例為 1.13:1 ，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。 農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇顯現(xiàn)區(qū)域分化， 華北西北東北的 務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)接近或超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)的 1 倍。樣本村中，華北、西 北、東北的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)接近或超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)的 1 倍：華北村均 務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力

17、 639人，非農(nóng)勞動(dòng)力 335人; 華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞 動(dòng)力小幅超過(guò)非農(nóng)勞動(dòng)力， 華東村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力 580 人，非農(nóng)勞動(dòng)力 507人; 華中村均務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力 514人，少于村均非農(nóng)勞動(dòng)力 600人。 在非農(nóng)勞動(dòng)力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在 600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為 402 人、489人、 289人、330人和 318人;村均外來(lái)人口數(shù)西北、 華南、華東地區(qū)較高， 平均 200人以上，華中、華北、西南分別為 165人、 65 人和 89 人， 東北地區(qū)最少，平均 54 人。 鄉(xiāng)村“3農(nóng)”帶頭人數(shù)量及能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù) 較少，年輕黨員占比

18、低。樣本村黨員人數(shù)平均 60 人，占村均總?cè)丝?的3%左右，2012年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的 17.11%。400 歲和50(6)0歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%,合計(jì)達(dá)43.4%; 黨員人數(shù)最多的年齡段為 60歲以上，平均人數(shù) 18人，占黨員總?cè)藬?shù) 的 30%;30歲以下的黨員平均 7人,占 11.7%。其次,現(xiàn)任村干部受 教育水平高于前任,但學(xué)歷水平仍較低。樣本村中,現(xiàn)任村支書(shū)的文 化程度多為初中程度, 占 37.4%,高中程度的占 24.8%,中專占 16.14%, 中專以上的占 9.5%,高中中專及以上合計(jì) 50.4%,與前任村支書(shū)相比 高出 18.9 個(gè)百分點(diǎn)(前

19、任村支書(shū)高中畢業(yè)、 中專畢業(yè)和中專以上的分 別為 18.6%, 5.8%和 7.1%),受教育程度有所提高,但大專以上的高 學(xué)歷者仍舊缺少。 現(xiàn)任村主任的文化水平也較低, 且低于現(xiàn)任村支書(shū) 的平均水平。第 3,村“兩委”干部有異地工作經(jīng)歷的比重較低,經(jīng) 營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不豐富,個(gè)人具有的資源有限。樣本村中,現(xiàn)任村支書(shū)和 村主任在本村之外的地方工作過(guò)的人數(shù)占比不到30%,但高于其前任 的平均水平約 1 0個(gè)百分點(diǎn)。有從軍經(jīng)歷的村支書(shū)和村主任占比約 15%,略低于其前任 2.75 個(gè)百分點(diǎn)。從村支書(shū)和村主任的家庭經(jīng)濟(jì)條 件來(lái)看,比 1 般村民好的村支書(shū)和主任占 25%,比 1 般村民差的村支 書(shū)和主任占

20、 13%左右,與普通村民家庭經(jīng)濟(jì)條件 1 樣的占比約 60%, 可見(jiàn)大部份村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人所具有的資源與 1 般村民相差不大。 當(dāng)前鄉(xiāng)村 帶頭人各項(xiàng)素質(zhì)有所提高,但在致富經(jīng)驗(yàn)、能力、具有社會(huì)資源等方 面照舊缺少。 2、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件有改良,但仍存在短板,水平亟 待提升 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 當(dāng)前,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較多欠賬, 距離城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服 務(wù)均等化目標(biāo)還有較大差距。 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有改良。 樣本村中, 貧困 村占 18.8%,缺水村占 8.4%,有線電視信號(hào)戶占 89.3%,有 94.3%的 村能夠上網(wǎng)。村落硬化道路占村內(nèi)道路總長(zhǎng)的

21、比重為78.5%。48.7% 的村落有公廁，其中水沖式廁所比重為 46.2%，旱廁比重為 39.2%。 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍多， 鄉(xiāng)村道路是主要短板。 調(diào)查發(fā) 現(xiàn)，由于政府對(duì)鄉(xiāng)村道路投入不足， 村集體成為村落基礎(chǔ)設(shè)施的主要 供給方。 村集體支出的主要內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 集資和負(fù)債的主 要用處也是公共基礎(chǔ)設(shè)施修建， 包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。 樣本村村均 集體開(kāi)支 66.0 萬(wàn)元，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均 41.9 萬(wàn)元，占 總支出的 64%;其次是公共福利 / 事業(yè)支出，平均 16.9 萬(wàn)元，占 26%; 村干部年度工資及補(bǔ)貼平均 5.7 萬(wàn)元，辦公費(fèi)支出平均 1.5 萬(wàn)元。 從村集體集

22、資情況來(lái)看，2012017年村集體集資數(shù)量在下 降，東北地區(qū)農(nóng)村基本沒(méi)有集資，華東地區(qū)集資水平最高， 2017年 平均集資 151 萬(wàn)元。村集體集資的主要用處是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 其 中 1 半的集資用于修路和建橋。 其次，修建排水溝和灌溉水利設(shè)施的 集資占比也較高， 2017年為 9.1%， 2016年為 28.3%，飲用水也是村 集體集資的主要用處之 1 ，占比約 10%。 3、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面私營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)，但特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)仍 待開(kāi)發(fā) 私營(yíng)企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大 地域差異。 企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的重要載體， 私營(yíng)企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要 組成部份， 相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納

23、了更多的勞動(dòng)力。 樣本村私營(yíng) 企業(yè)吸納職工數(shù)平均為 66 人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為 6 人，村辦企業(yè)為 6 人， 個(gè)體戶為 27 人; 而從吸納本村勞動(dòng)力就業(yè)水平看， 村辦企業(yè)最高， 其 吸納本村勞動(dòng)力就業(yè)比例是 90%，其次是個(gè)體戶 83%，私營(yíng)企業(yè)是 45%， 鄉(xiāng)辦企業(yè)是 42%。 鄉(xiāng)村特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍有限， 亟須政策支持和產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。 從 樣本村來(lái)看， 村均特點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植面積 784.1 畝，西北地區(qū)種植面積 最大，觸及戶數(shù)也最多，分別是 2031畝和 173戶。西北地區(qū)特點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)以特點(diǎn)養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖畜生 4179 頭只，遠(yuǎn)超其他各區(qū)，村均 觸及戶數(shù) 42 戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主

24、，村均戶數(shù) 較少。 在從事特點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村中， 具有品牌的比重只有 18.6%。 在問(wèn)及目前村里特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題時(shí)，有28.9%的村落選擇特 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形不成范圍，有 25.2%的村落選擇沒(méi)有產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，有 18.8%的 選擇發(fā)展思路不清，有 14.7%的選擇缺少政策支持。 4、基層自治基礎(chǔ)良好，大眾性文體活動(dòng)和民間社會(huì)化服務(wù) 組織較為缺少 村民代表大會(huì)運(yùn)行和履職情況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)看， 各村村民代表大會(huì)運(yùn)行和履職情況良好。 在 262個(gè)調(diào)查村中，有 90.1% 的村實(shí)行差額選舉，當(dāng)前任職的村民委員會(huì)多為第8(1)0屆，2017年 各村村民代表大會(huì)召開(kāi)的次數(shù)為 4 次及以上的占比近 70%，

25、村民代表 大會(huì)的代表人數(shù)平均為 43人，其中黨員人數(shù)有 1 5人。在村務(wù)治理中， 村民代表大會(huì)也在實(shí)際實(shí)行本身職能。 農(nóng)村公益性、 大眾性文體活動(dòng)缺少。在被調(diào)查村中，由村里 舉行的公益性、大眾性文體活動(dòng)有限。 近兩年舉行過(guò)戲劇活動(dòng)的村只 占38.9%，有電影或錄相活動(dòng)的占 54.6%，有球類比賽活動(dòng)的有 18.3%， 春節(jié)時(shí)有全村集體活動(dòng)的占 38.8%。大眾性文體活動(dòng)有凝聚和團(tuán)結(jié)人 心的作用，此方面活動(dòng)的缺少 1 方面與村落經(jīng)濟(jì)缺少可用資金有關(guān)， 另外一方面反應(yīng)了村落人氣的缺少。 村規(guī)民約制定情況良好， 但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善。 樣本村 中，有村規(guī)民約的占 80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比

26、 53.4%，有 64.14%的村規(guī)民約定期修訂。 整體上看，農(nóng)村村規(guī)民約制定情況良好。 紅白喜事從簡(jiǎn)、 對(duì)分子錢作出明文規(guī)定等， 這些有助于農(nóng)村社會(huì)交往 的風(fēng)清氣正，不過(guò)還有 37.5%的村落沒(méi)有出臺(tái)這樣的規(guī)定，說(shuō)明 1 些 村落的村規(guī)民約中觸及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容還需完善。 5、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡， 產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)艱巨 農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織收入差異大。 經(jīng)營(yíng)性收入和上級(jí)撥款是集體經(jīng)濟(jì)組織收入的主 要來(lái)源。 2017 年樣本村的集體經(jīng)濟(jì)總收入為 101.3 萬(wàn)元，其中集體 經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入平均 51 萬(wàn)元，占 50.3%，而集體經(jīng)營(yíng)性企業(yè)收入 平均 16萬(wàn)元;集體農(nóng)林業(yè)收入平均 6.8 萬(wàn)元; 集體

27、承包收入平均 10萬(wàn) 元，其中企業(yè)承包收入 4 萬(wàn)元，承包地 / 果園收入 4.5 萬(wàn)元 ; 村公益事 業(yè)費(fèi)平均 5萬(wàn)元，其中集體集資平均 1.1 萬(wàn)元;上級(jí)撥款平均 30.2 萬(wàn) 元，占 30%;其他收入平均 3.6 萬(wàn)元。集體經(jīng)濟(jì)總收入的區(qū)域差異大。 華北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最高， 平均 245.9 萬(wàn)元，華中和華東地區(qū)其 次，均為 100 萬(wàn)元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最少，僅為 20萬(wàn)元。 部份經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支。 2017 年華南、 西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收不抵支，華東、華北、華中、東北地 區(qū)入可敷出。 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢， 各項(xiàng)權(quán)能有待落實(shí)。 調(diào)查 發(fā)現(xiàn)，只有 9.1%的樣本村進(jìn)行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體 產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。 在進(jìn)行改革的村落中， 折股量化的對(duì)象大部 份是本村村民，占比 57.1%，而量化對(duì)象是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的占比 為 42.9%。在折股量化的村落中，股分能夠繼承的占 65.5%，股分能 夠轉(zhuǎn)讓的占 57.1%，轉(zhuǎn)讓對(duì)象限制為家庭內(nèi)部成員的占 52.6%，其余 為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有村允許對(duì)外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。 6、政策建議 首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地 區(qū)性別比失衡問(wèn)題 ; 在全國(guó)范圍內(nèi)積極推動(dòng)普及高中教育，不斷