鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議

1、鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議 鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議 1、關于發(fā)展計劃問題及 建議 凡事預則立，不預則廢。鄉(xiāng)村振興是 1 項長時間而艱巨的戰(zhàn) 略任務，必須堅持計劃先行，精心謀劃。黨中央提出鄉(xiāng)村振興分“3 步走”，從現(xiàn)在到 2020 年，主要目標任務是制度框架和改革體系基 本構成。 磨刀不誤砍柴功。各地“3 農”發(fā)展計劃設計缺少系統(tǒng)性、 科學性、可操作性和可延續(xù)性， 致使氣力分散、 步調不 1、行動盲目、 落實難、效果差： 1是專業(yè)計劃較多，整體計劃不足。 2 是各地市縣 計劃脫節(jié)，有機融會不夠，沒有構成有機整體。 3 是計劃不細不實， 引領作用不強，籠而統(tǒng)之、大而化之，沒有細化到鄉(xiāng)

2、（鎮(zhèn)） 、到村組、 到產業(yè)、到項目、到措施，計劃和實際“兩張皮” ; 有的計劃沒有經 過嚴格科學論證，朝令夕改，隨便性大。 建議由縣級兼顧制定鄉(xiāng)村計劃， 與城鎮(zhèn)計劃相銜接， 推動基 礎設施、公共服務全面覆蓋農村，并突出農業(yè)生產、農村居住、生態(tài) 環(huán)境保護和農耕文明傳承等功能。 推動公共服務資源覆蓋農村， 出臺 優(yōu)惠政策，改良基層醫(yī)療、養(yǎng)老、教育條件，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的農村生 活服務網絡。 2、關于產業(yè)建設問題及建議 倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。經過量年艱苦努力，我 國農業(yè)產業(yè)發(fā)展獲得了長足發(fā)展， 有力增進了農民增收脫貧和農村社 會全面進步。 但不論是發(fā)掘本身豐富獨特的自然資源潛力程度， 還是 與

3、農村農業(yè)先進發(fā)達國家、 地區(qū)相比， 我國農業(yè)農村在產業(yè)發(fā)展上都 還存在許多短板： 1 是傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)底子薄、 基礎弱，耕地量少質差， 基礎設施殘缺， 食糧等大宗農產品生產無太多優(yōu)勢可言， 傳統(tǒng)農業(yè)產 業(yè)效益低、沒有競爭力 ;2 是農業(yè)特點產業(yè)質量不高、水平較低，資 源豐富但深度開發(fā)利用水平低、 基地有范圍但生產效益低、 產品質量 好但市場知名度和占有率低， 提升農業(yè)特點產業(yè)開發(fā)質效已經是當務 之急 ;3 是農村新型產業(yè)起步較晚，范圍小，特點農產品加工業(yè)塊頭 小、檔次低，發(fā)展嚴重滯后 ; 田園綜合體、農村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起 步，輻射帶動不夠 ;現(xiàn)代農村服務業(yè)尚處于萌生階級， 123 產業(yè)有機 融

4、會不夠， 農村新型產業(yè)遠未構成主導產業(yè)， 對農業(yè)農村經濟支持乏 力。 鄉(xiāng)村要振興， 產業(yè)是重點。要增加鄉(xiāng)村資金投入，各級政府 “3農”投入都應當重點下移到鄉(xiāng)村，中央和省級財政加大財政轉移 支付力度，保障農村基礎設施建設和公益支出 ; 加強農村“3資”管 理，發(fā)展農村集體經濟 ; 把農村土地出讓金全部留在鄉(xiāng)村，做到取之 于地、用之于地。同時，要創(chuàng)新農業(yè)服務體系，整合科技、金融、市 場等方面資源，打造 1 體化、開放式的農業(yè)生產經營服務體系，提高 農民組織化程度。 3、關于人力資源問題及建議 人興方能業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。當下農村特別山區(qū)、 貧困地區(qū)的農村農業(yè)從業(yè)人員數量不斷減少、 年齡不斷老

5、化、 素質不 斷下降，新型農業(yè)經營主體尚處于初步發(fā)育階段，農村技術人材、經 營人材、 管理人材普遍缺少。 以現(xiàn)有的農業(yè)農村人力資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振 興，實在是“小牛拉大車”，力不從心。農村人力資源“空心化”的 實質是傳統(tǒng)農業(yè)比較效益低，缺少吸引力，農村人力資源日益匱乏， 已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。 重農先重人。黨中央明確提出， 鄉(xiāng)村振興要讓農民成為有吸 引力的職業(yè)，農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)， 農村成為安居樂業(yè)的美麗家園， 為破解農業(yè)農村人力資源問題提供了難得的時期機遇。 建議基層政府 在加強農村基礎設施建設和公共產品服務的同時， 大力實行鄉(xiāng)村人材 培養(yǎng)工程： 1 是大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。對符合條件的

6、職業(yè)農民進行 資歷認證， 制定出臺支持職業(yè)農民的配套政策， 吸引更多農民提高素 質，從事農業(yè)。 2 是實行新型農業(yè)經營主體培養(yǎng)工程。加大對家庭農 場、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政 策扶持力度，增進他們加快成長，更好發(fā)揮示范帶動作用。 3 是大力 實行“3鄉(xiāng)工程”。各地應制定出臺并落實支持城市資本、 社會資本、 城市市民到農村投入產業(yè)開發(fā)， 外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 境外企業(yè)到 農村投資建廠的具體政策， 加強農業(yè)招商引資， 打破城鄉(xiāng)人材活動制 度障礙，加速推動城鄉(xiāng)人材互動，要素活動。 4 是加大農村實用人材 培訓力度。 充分利用現(xiàn)有各種農村人材培訓資源和項目， 采取多種

7、情 勢，分期分批從鄉(xiāng)村當選拔 1 批有基礎、有信心的農民進行技能培訓， 提高他們的從業(yè)水平，加快建設 1 支鄉(xiāng)土專業(yè)人材隊伍。 5 是積實行 “紅色頭雁工程”。實踐證明， 1個好的村支書，就可以帶動 1 方百 姓致富。要把村支書的提拔培養(yǎng)作為組織部門的重要工作議事日程， 制定相應政策，采取多種方式，加大培養(yǎng)力度，提高綜合素質，使他 們真正成為鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。 4、關于機制創(chuàng)新問題及建議 科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新， 是人類文明進步的兩大永久動力。 推 動鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新機制。 最近幾年來全國在農業(yè)農村發(fā)展機制創(chuàng) 新上，做了大量富有成效的探索，但與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求相比，還有 很多瓶頸： 1 是不

8、敢創(chuàng)。不善于將上級普遍號令和要求與各地實際結 合， 1些政策和辦法照搬照抄，特別是當下強化責任追究的背景下， 1 些地方不敢闖、不敢試，開辟創(chuàng)新不夠。 2 是不愿創(chuàng)。對山區(qū)、貧 困地區(qū)“3農”發(fā)展信心不足， 悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。 3 是不善創(chuàng)。 1 些同志感到老辦法不靈，新辦法不多，莫衷一是，能 力恐慌，不會干，不善創(chuàng)，懂農業(yè)、愛農村、愛農民的干部隊伍需要 加強。 中央深化農村改革的方向已明， 政策已定，關鍵在貫徹落實， 而改革中的機制創(chuàng)新則要因地制宜， 而且空間很大。 機制創(chuàng)新要在解 放思想、更新觀念的條件下， 針對制約山區(qū)“3 農”發(fā)展的機制體制， 著力在 3 個方面加大創(chuàng)新

9、力度： 1是創(chuàng)新農村經營體制。以家庭聯(lián)產 承包為基礎的農村經營制度創(chuàng)新， 1 度極大釋放了生產力，但隨著時 期發(fā)展，1 家1戶分散經營模式已很難適應新情勢。要以完善農村承 包地“3權分置”為契機，以土地等生產要素流轉重組為紐帶，積極 探索發(fā)展合適各地特點的村社 （村委會與專業(yè)合作社 ）合 1、村企（村 委會和農業(yè)企業(yè) ）合1、多位 1體（企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶的農業(yè)產業(yè) 化聯(lián)合體 ） 等新的經營模式，通過經營模式創(chuàng)新，將村組變成經營實 體，提高農民組織化程度和整體競爭力。 2 是建立鄉(xiāng)村振興與新型城 鎮(zhèn)化的聯(lián)動機制。 1 方面，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推動新型城鎮(zhèn)化為 條件，要根據未來城鄉(xiāng)人口格局

10、來肯定鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的布 局，做好產業(yè)布局和村落整治計劃。另外一方面，在推動新型城鎮(zhèn)化 的進程中，要鼓勵城市資金、技術、人材等要素向農村活動，推動城 市基礎設施和公共服務向農村延伸， 充分發(fā)揮城市對農村的帶動和輻 射作用，增進鄉(xiāng)村全面振興。 3 是構建可延續(xù)的農民增收長效機制。 鄉(xiāng)村振興的落腳點是生活富裕， 而生活富裕的關鍵在增收， 農民增收 則要依托農村產業(yè)支持。 要全面推動實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 必須加快農 村產業(yè)發(fā)展， 建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系， 并把農村產業(yè)發(fā)展的著眼點放 在農民增收上， 增進農民增收模式盡快由城市導向型向農村導向型轉 變，要進 1 步優(yōu)化農民的收入結構，多渠道培養(yǎng)新的

11、收入增長點。 鄉(xiāng)村振興，是 1 項雄偉戰(zhàn)略，任務艱巨，不可能一揮而就， 必須要有足夠的歷史耐心和堅韌不拔的定力 ; 鄉(xiāng)村振興又是 1 個龐大 的系統(tǒng)工程， 內涵豐富，不足和問題遠不止上述幾個方面。 但我堅信， 在百業(yè)正興的中國， 只要我們都盡其所能， 全面鄉(xiāng)村振興勢必成為現(xiàn) 實! 鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議 1. 產業(yè)短板：農業(yè)方面， 種植行政命令“1刀切” ;農產品種類單 1落后，農產品多而不優(yōu) ; 現(xiàn) 代設備利用不足， 科技支持能力不強， 技術不足 ;優(yōu)秀人材短缺 ;道路 等配套設施不足 ;農戶種植意愿低 ; 產業(yè)鏈單 1。工業(yè)方面，招商引資 問題，盲目“空頭招商”，缺少工人，選址不當

12、，污染嚴重。服務業(yè) 方面，電商發(fā)展動力不足 ; 配套設施不足。 2. 人材短板：人員在編不在崗，人力資本短缺，綜合素質不 高;中青年農民進城打工， 農村人力資本短缺 ;缺少公道的人材引進機 制，人材更新速度緩慢， 高學歷人材不愿意回鄉(xiāng) ; 鄉(xiāng)村能人年齡偏大， 發(fā)展有局限性 ; 鄉(xiāng)村人力資本短缺、綜合素質不高，政策落實和工作 展開缺少支持 ;保障機制有待健全，轉化渠道不順暢 ; 鄉(xiāng)賢群體流失， 回流難度較大 ;鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)土情感淡薄，回流難度大 ;鄉(xiāng)村人材培養(yǎng)機制不 健全。 3. 文化短板：農村公共文化設施不健全 ; 農村文化人材隊伍 薄弱;農民教育支出壓力大 ;讀書瀏覽的人少 ;文化活動單 1;優(yōu)秀

13、農耕 文化、渾厚民風遺失 ;陳規(guī)陋習大行其道 ;觀念重經濟發(fā)展、 生態(tài)良好 輕文化建設，毛病的“政績觀”作怪，眼光短淺、風格漂浮。 4. 生態(tài)短板：部份農民大眾的生態(tài)環(huán)境保護意識不強 ;鄉(xiāng)村 產業(yè)結構與綠色發(fā)展的要求差距大 ; 人居環(huán)境整治任務沉重，農村人 居環(huán)境改良不平衡 ; 農村環(huán)境散亂污，垃圾亂倒亂放、污水橫流、燃 燒秸稈;公共空間和庭院環(huán)境臟亂差， 亂搭亂建 ; 通行不便，道路泥濘 ; 高污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉移。 5. 組織短板：農村黨組織凝聚力戰(zhàn)役力偏弱， 班子成員整體 素質不高、年齡老化、結構不平衡，事多人少、待遇不高 ; 缺少常態(tài) 化培訓，領富帶富能力不夠，存在等靠要思想，缺少開辟創(chuàng)

14、新、實干 苦干的精氣神 ; 基層基礎保障不力， 村級組織建設投入不足， 硬件建 設滯后 ; 農村黨建還沒有構成完全的制度體系，黨建任務內容及標準 制定重視情勢， 考評偏重內業(yè)材料，不夠“接地氣” ; 抓黨建積極性、 主動性欠缺。 對策建議 1. 產業(yè)振興：要實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化， 以品牌引領產業(yè)優(yōu)化 ; 以科技創(chuàng)新驅動產業(yè)提質 ; 以城鄉(xiāng)融會激起產業(yè)活力 ; 以適度范圍經 營補齊產業(yè)短板。 2. 人材振興：要優(yōu)化環(huán)境，筑巢引才返鄉(xiāng)，建立人材“飛 地”，內外協(xié)力實現(xiàn)人材、智力回歸 ; 培養(yǎng)新型農民、培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部、 吸納鄉(xiāng)賢。 3. 文化振興： 要實現(xiàn)鄉(xiāng)風建設文明化， 掌控“城鄉(xiāng)融會”的 新要義;激

15、起“自覺參與”的內生力， 發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領力 ; 大力移風易 俗，推動家風建設。 4. 生態(tài)振興：要實現(xiàn)生態(tài)建設宜居化， 宣揚提高農民環(huán)保意 識;完善監(jiān)管體系，落實目標責任 ;展開環(huán)境整治 ;推行綠色農業(yè) ;推行 垃圾分類 ;展開廁所革命。 5. 組織振興：要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，制定村規(guī)民約，深化 村民自治;建想法治鄉(xiāng)村;轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 ;加強鄉(xiāng)賢治理。 鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議 1、鄉(xiāng)村中“人”的問題 突出，“3農”帶頭人亟待培養(yǎng) 村落人口老齡化程度深且勞動力受 教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化情勢嚴峻。各地村落 中 59 歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過 10%的老

16、齡化社 會標準線，其中尤以東北 (29.8%) 、華北(23.1%) 地區(qū)農村老齡化程度 最深。農村勞動力受教育水平低。 樣本村中具有高中學歷的勞動力占 比超過 20%的分別是華東 (23.6%) 、華北(23.4%) 、華南(23.3%) 、東 北(20.3%) ，最低的是西南地區(qū) (14.0%) 。村內人口性別不平衡情況普 遍存在，男女比例為 1.13:1 ，各區(qū)域農村男性人數均多于女性人數。 農村勞動力務農與非農選擇顯現(xiàn)區(qū)域分化， 華北西北東北的 務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的 1 倍。樣本村中，華北、西 北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的 1 倍：華北村均 務農勞動力

17、 639人，非農勞動力 335人; 華東、華南、西南的務農勞 動力小幅超過非農勞動力， 華東村均務農勞動力 580 人，非農勞動力 507人; 華中村均務農勞動力 514人，少于村均非農勞動力 600人。 在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區(qū)最多，平均在 600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為 402 人、489人、 289人、330人和 318人;村均外來人口數西北、 華南、華東地區(qū)較高， 平均 200人以上，華中、華北、西南分別為 165人、 65 人和 89 人， 東北地區(qū)最少，平均 54 人。 鄉(xiāng)村“3農”帶頭人數量及能力不足。首先，村內黨員人數 較少，年輕黨員占比

18、低。樣本村黨員人數平均 60 人，占村均總人口 的3%左右，2012年后新發(fā)展黨員數占黨員總人數的 17.11%。400 歲和50(6)0歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%,合計達43.4%; 黨員人數最多的年齡段為 60歲以上，平均人數 18人，占黨員總人數 的 30%;30歲以下的黨員平均 7人,占 11.7%。其次,現(xiàn)任村干部受 教育水平高于前任,但學歷水平仍較低。樣本村中,現(xiàn)任村支書的文 化程度多為初中程度, 占 37.4%,高中程度的占 24.8%,中專占 16.14%, 中專以上的占 9.5%,高中中專及以上合計 50.4%,與前任村支書相比 高出 18.9 個百分點(前

19、任村支書高中畢業(yè)、 中專畢業(yè)和中專以上的分 別為 18.6%, 5.8%和 7.1%),受教育程度有所提高,但大專以上的高 學歷者仍舊缺少。 現(xiàn)任村主任的文化水平也較低, 且低于現(xiàn)任村支書 的平均水平。第 3,村“兩委”干部有異地工作經歷的比重較低,經 營管理經驗不豐富,個人具有的資源有限。樣本村中,現(xiàn)任村支書和 村主任在本村之外的地方工作過的人數占比不到30%,但高于其前任 的平均水平約 1 0個百分點。有從軍經歷的村支書和村主任占比約 15%,略低于其前任 2.75 個百分點。從村支書和村主任的家庭經濟條 件來看,比 1 般村民好的村支書和主任占 25%,比 1 般村民差的村支 書和主任占

20、 13%左右,與普通村民家庭經濟條件 1 樣的占比約 60%, 可見大部份村領導個人所具有的資源與 1 般村民相差不大。 當前鄉(xiāng)村 帶頭人各項素質有所提高,但在致富經驗、能力、具有社會資源等方 面照舊缺少。 2、鄉(xiāng)村基礎設施建設條件有改良,但仍存在短板,水平亟 待提升 基礎設施建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎。 當前,鄉(xiāng)村基礎設施建設還有較多欠賬, 距離城鄉(xiāng)基礎設施和公共服 務均等化目標還有較大差距。 鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施條件有改良。 樣本村中, 貧困 村占 18.8%,缺水村占 8.4%,有線電視信號戶占 89.3%,有 94.3%的 村能夠上網。村落硬化道路占村內道路總長的

21、比重為78.5%。48.7% 的村落有公廁，其中水沖式廁所比重為 46.2%，旱廁比重為 39.2%。 鄉(xiāng)村基礎設施建設欠賬仍多， 鄉(xiāng)村道路是主要短板。 調查發(fā) 現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足， 村集體成為村落基礎設施的主要 供給方。 村集體支出的主要內容就是基礎設施建設， 集資和負債的主 要用處也是公共基礎設施修建， 包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。 樣本村村均 集體開支 66.0 萬元，以基礎設施建設支出最多，平均 41.9 萬元，占 總支出的 64%;其次是公共福利 / 事業(yè)支出，平均 16.9 萬元，占 26%; 村干部年度工資及補貼平均 5.7 萬元，辦公費支出平均 1.5 萬元。 從村集體集

22、資情況來看，2012017年村集體集資數量在下 降，東北地區(qū)農村基本沒有集資，華東地區(qū)集資水平最高， 2017年 平均集資 151 萬元。村集體集資的主要用處是公共基礎設施建設， 其 中 1 半的集資用于修路和建橋。 其次，修建排水溝和灌溉水利設施的 集資占比也較高， 2017年為 9.1%， 2016年為 28.3%，飲用水也是村 集體集資的主要用處之 1 ，占比約 10%。 3、鄉(xiāng)村經濟方面私營企業(yè)帶動就業(yè)能力強，但特點產業(yè)仍 待開發(fā) 私營企業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大 地域差異。 企業(yè)是市場活動的重要載體， 私營企業(yè)是農村企業(yè)的主要 組成部份， 相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納

23、了更多的勞動力。 樣本村私營 企業(yè)吸納職工數平均為 66 人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為 6 人，村辦企業(yè)為 6 人， 個體戶為 27 人; 而從吸納本村勞動力就業(yè)水平看， 村辦企業(yè)最高， 其 吸納本村勞動力就業(yè)比例是 90%，其次是個體戶 83%，私營企業(yè)是 45%， 鄉(xiāng)辦企業(yè)是 42%。 鄉(xiāng)村特點產業(yè)發(fā)展范圍有限， 亟須政策支持和產業(yè)計劃。 從 樣本村來看， 村均特點農產品種植面積 784.1 畝，西北地區(qū)種植面積 最大，觸及戶數也最多，分別是 2031畝和 173戶。西北地區(qū)特點產 業(yè)以特點養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖畜生 4179 頭只，遠超其他各區(qū)，村均 觸及戶數 42 戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主

24、，村均戶數 較少。 在從事特點農產品生產的村中， 具有品牌的比重只有 18.6%。 在問及目前村里特點產業(yè)發(fā)展的主要問題時，有28.9%的村落選擇特 點產業(yè)形不成范圍，有 25.2%的村落選擇沒有產業(yè)計劃，有 18.8%的 選擇發(fā)展思路不清，有 14.7%的選擇缺少政策支持。 4、基層自治基礎良好，大眾性文體活動和民間社會化服務 組織較為缺少 村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看， 各村村民代表大會運行和履職情況良好。 在 262個調查村中，有 90.1% 的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8(1)0屆，2017年 各村村民代表大會召開的次數為 4 次及以上的占比近 70%，

25、村民代表 大會的代表人數平均為 43人，其中黨員人數有 1 5人。在村務治理中， 村民代表大會也在實際實行本身職能。 農村公益性、 大眾性文體活動缺少。在被調查村中，由村里 舉行的公益性、大眾性文體活動有限。 近兩年舉行過戲劇活動的村只 占38.9%，有電影或錄相活動的占 54.6%，有球類比賽活動的有 18.3%， 春節(jié)時有全村集體活動的占 38.8%。大眾性文體活動有凝聚和團結人 心的作用，此方面活動的缺少 1 方面與村落經濟缺少可用資金有關， 另外一方面反應了村落人氣的缺少。 村規(guī)民約制定情況良好， 但鄉(xiāng)風文明內容仍需完善。 樣本村 中，有村規(guī)民約的占 80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比

26、 53.4%，有 64.14%的村規(guī)民約定期修訂。 整體上看，農村村規(guī)民約制定情況良好。 紅白喜事從簡、 對分子錢作出明文規(guī)定等， 這些有助于農村社會交往 的風清氣正，不過還有 37.5%的村落沒有出臺這樣的規(guī)定，說明 1 些 村落的村規(guī)民約中觸及鄉(xiāng)風文明的內容還需完善。 5、村集體經濟發(fā)展不均衡， 產權改革任務艱巨 農村集體經 濟組織收入差異大。 經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主 要來源。 2017 年樣本村的集體經濟總收入為 101.3 萬元，其中集體 經濟組織經營收入平均 51 萬元，占 50.3%，而集體經營性企業(yè)收入 平均 16萬元;集體農林業(yè)收入平均 6.8 萬元; 集體

27、承包收入平均 10萬 元，其中企業(yè)承包收入 4 萬元，承包地 / 果園收入 4.5 萬元 ; 村公益事 業(yè)費平均 5萬元，其中集體集資平均 1.1 萬元;上級撥款平均 30.2 萬 元，占 30%;其他收入平均 3.6 萬元。集體經濟總收入的區(qū)域差異大。 華北地區(qū)集體經濟總收入最高， 平均 245.9 萬元，華中和華東地區(qū)其 次，均為 100 萬元，東北地區(qū)集體經濟總收入最少，僅為 20萬元。 部份經濟欠發(fā)達地區(qū)集體經濟組織收不抵支。 2017 年華南、 西南、西北地區(qū)集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地 區(qū)入可敷出。 農村集體產權制度改革進展緩慢， 各項權能有待落實。 調查 發(fā)現(xiàn)，只有 9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體 產權制度改革進展緩慢。 在進行改革的村落中， 折股量化的對象大部 份是本村村民，占比 57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比 為 42.9%。在折股量化的村落中，股分能夠繼承的占 65.5%，股分能 夠轉讓的占 57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占 52.6%，其余 為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。 6、政策建議 首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關注農村地 區(qū)性別比失衡問題 ; 在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷