歷數(shù)中國古代反腐敗措施

1、精選文檔 5 歷數(shù)中國古代反腐敗措施 客觀地講， 在中國古代， 就已經(jīng)具有了還算完備的反腐敗法律，也很重視對權力的制約、對 官員的監(jiān)督， 但是歷朝歷代還是沒能走出從王朝初年的狠抓反腐， 到王朝中葉反腐的有名無 實，再到王朝末年的貪腐成風直至王朝滅亡的歷史輪回， 這也深刻說明了古代的反腐敗并不 成功，給我們后人留下了一些經(jīng)驗，還有更多的是教訓。 所謂前車之鑒， 后世之師。 盡管古代的反腐敗本質(zhì)上是一種以皇權為核心， 實行高度的封建 中央集權體制， 自上而下開展的反腐敗， 與我們當前進行的反腐敗斗爭是具有本質(zhì)上差別的。 但是， 了解一些對古代反腐敗措施， 牢記歷史帶給我們的經(jīng)驗和教訓， 我想應該還

2、是很有意 義的。 先秦時期的反腐敗 在夏商之前的原始部落時期， 由于采取的是一種部落首領獨尊的權力結構型態(tài)， 還沒有什么 公權力的概念， 因而也就不具有真正的反腐敗的意識。 但是我們的先祖?zhèn)冞€是很有自律意識 的，“父母官”的概念應該是從那時侯就有了。當時，黃帝就曾經(jīng)教誨他的兒子要的“為民 父母”。堯帝則說了一段很感人的話，即所謂“戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗，日慎一日，人莫躓于山，而跡于 垤?！?。舜帝不僅要求自己公正廉明， 還堅持每 3 年對部落首領商議選任出來的公職人員進 行一次政績考核， 經(jīng)過 3次考核，清正廉明的就升遷， 否則就降級。 禹帝也表白了自己的 語”，即“民無食也，則我弗能使也，功成而不利于民，我

3、弗能勸也”。 商朝總結夏朝滅亡的教訓， 專門針對官吏行為的約束， 制定了一項反腐敗措施， 即設立了所 謂的“三風十愆”罪。“三風”指巫風、淫風、亂風，是存在于官僚階層的三種不良風氣。 “十愆”意即十種過十愆”意即十種過失，是三風的具體表現(xiàn)，包括經(jīng)常在宮中舞蹈、隨便 在官府等處狂歌、貪得財富美色、迷戀游樂狩獵、視圣人教導、拒絕忠直之言、疏遠德高望 重的長者、 親近小人等等。若有犯者，受到處罰的手段是很嚴厲的，包括在他們的臉上刺刻 印記并涂墨等。 商朝之后， 歷朝歷代大多很好地借鑒了商朝的這一做法， 在官員的選拔任用 時，對那些有戀財、好色、嗜賭、貪杯、玩物喪志等不良嗜好的，一律不能任用。 春秋戰(zhàn)

4、國時期， 各諸侯國的政府成員的組成， 大多專門設有執(zhí)行反腐敗任務的官員， 也就是 說，從春秋戰(zhàn)國時期起，就開始有監(jiān)察官了。齊國的“五官制度”的五官之中，大諫和大行 這兩官就是屬于監(jiān)察官的工作性質(zhì)。 其他諸侯國也類似地設立了監(jiān)察官性質(zhì)的職位， 如趙國 的郎中官、 內(nèi)史，秦國的內(nèi)史等。對于中央以外的地方官員的監(jiān)督，諸侯國也已經(jīng)建立了比 較完善的自上而下的監(jiān)察體系， 還通過派御史常駐地方， 實施對地方官吏的經(jīng)常性監(jiān)督。 監(jiān) 督的內(nèi)容，包括政治上、經(jīng)濟上、道德上的各種腐敗犯法行為，大到對父母不孝、不執(zhí)行中 央政策等，小到上下班不準時、衣冠不整等。 對官吏 惡吏的 以杜絕貪污。 秦朝時期的反腐敗 據(jù) 1

5、975 年從湖北云夢縣發(fā)掘到的云夢秦簡中的秦律記載，秦朝的法律中， 的約束是很嚴的。制定的反腐敗專項法律法規(guī)包括為吏之道等，明確提出良吏、 “五善” 、“五失” 的考核標準， 突出規(guī)定了對官吏經(jīng)管物資財產(chǎn)的法律檢驗， “五善”即“為吏之道，要有五善：忠信敬上；清廉無謗（清正廉潔，沒有不好的名聲 ）；舉 事審當 （辦事謹慎，恰合分寸 ）；喜為善行；恭敬多讓”，否則就是犯了“五過”。若挪用公 款，則以盜竊論罪。若通一錢者，則黥為城旦，即行賄受賄達到一個銅錢，就要受到臉上刺 字并服苦役的刑罰。秦簡法律答問中還規(guī)定“令曰勿為而為之，是為犯令；令曰 為之弗為，是為 廢令 也?！奔?，法律要求做的不做或法律

6、不允許做卻做了的，均屬違法犯 罪行為，該受懲罰?？梢姰斍吧鐣仙写嬖诘摹吧嫌姓?，下有對策”和令不行、禁不止， 在秦朝可是輕則丟官、重則掉腦袋的罪行，并且在以后唐、明等朝均設其罪。 秦朝的國家政權機關設三大部門，一是丞相，掌管行政，協(xié)助皇帝處理萬機；二是太尉，掌 管軍事；三是御史大夫，掌監(jiān)察。御史大夫為監(jiān)察機構的最咼長官，位列“三公”，成為 制約其他兩公的有力工具， 負責統(tǒng)率監(jiān)察官員對所有政府機關及其官員的違法行為進行糾舉 彈劾，百官畏之為“風霜之吏”。監(jiān)察機構的一般官員為御史，一部分在朝廷內(nèi)負責日常的 監(jiān)察工作，另一部分常駐地方郡一級政府，實施對地方的監(jiān)察，因而又稱監(jiān)御史、監(jiān)察史。 在朝廷任

7、職的御史常受皇帝親自指派，執(zhí)行一些特殊的重要使命。常駐地方的監(jiān)御史地位也 相當高，他們常與郡守、郡尉一起，并稱“守、尉、監(jiān)”。此外，為了進一步強化監(jiān)察，皇 帝還以外出巡行的形式對地方進行臨時性監(jiān)察，作為經(jīng)常性監(jiān)察的輔助手段。 為了防止任用官吏上的徇私舞弊行為，促使推薦和任命官吏者盡可能對被舉薦者的人 品、才學、德行、能力進行全面的了解，秦朝還規(guī)定“任人而所任不善者，各以其罪罪之” 即被推薦和任命的官吏犯罪，推薦和任命者須連坐，也即“保任連坐”罪。此類法律給用人 失察者亮起了 “紅燈”，在秦代開始實行，歷代封建王朝均有沿用。宋史刑法志記載， 宋朝防止官員貪贓枉法有兩種辦法：一是官員有試用期，即試

8、用官員轉正要有若干名正式官 員作保；二是某官員犯貪贓罪，其上司、曾薦舉過他的官員都要受到處罰。 漢朝時期的反腐敗 漢代在繼承秦制的基礎上進一步完善了對官吏的考核，逐漸形成了以上計律，考功課 背公向私”和“阿附豪強，進行賄賂” 當時實行“三互法”，其內(nèi)容規(guī)定： 有血緣關系或婚姻戚屬關系的人，不得在 職務連坐始于商鞅變法時期，到了漢 上對下、下對上均承擔連坐責任， 東漢沿 吏法為核心的考績制度。西漢對官吏考核分為兩大系統(tǒng)：一是縱向的，中央考核郡、國， 郡、國考核縣，縣考核鄉(xiāng)、里、亭，這是上下級的層層負責制的考核，稱為“上計”制度； 二是橫向的，是中央各部門，地方的郡、國、縣的長官對所屬僚佐的部門負

9、責制的考核。漢 律規(guī)定“吏坐受賕枉法，皆棄市”，且子孫三世“皆禁錮不得為吏”。西漢武帝頒布的監(jiān) 御史九條和刺史詔六條開始，正式把“吏不廉， 列為監(jiān)察的重要內(nèi)容，以后歷代相沿不絕。 現(xiàn)在大家比較熟知的官員回避制度，就是初創(chuàng)于漢代。 本地人不得為本地長官， 婚姻之家不得相互監(jiān)臨， 同一部門或地區(qū)為官。后歷代沿用并不斷發(fā)展。同時， 下詔：“長吏贓滿三十萬而不糾舉者，刺史、二千 郡守都負有糾舉之責，如果失職，也要受到懲 武帝時歸納為“見知故縱之法”，即對國家官吏實行連坐， 實行責任追究。如果對自己的上級或下級官吏的違法亂政行為知而不舉則坐以同罪。 襲西漢法律，如建和元年（公元 147年） 石以縱避為罪

10、?！笔钦f對贓官之貪行，刺史、 處。 漢宣帝時，趙廣漢出任穎川太守，受存錢罐的啟 “受吏民投書”。有了這些舉 我國最早的舉報箱， 是西漢趙廣漢發(fā)明的。 發(fā)，令手下人制成形狀象瓶子，口很小，可入不可出的器具， 報箱，官吏和群眾紛紛寫信告密。趙廣漢根據(jù)得到的線索，組織力量打犯，使奸黨散落，盜 賊不敢發(fā)，穩(wěn)定了社會。趙廣漢因此名聲大振，升遷為京兆尹。 漢朝的監(jiān)察制度得到了進一步完善。漢武帝元封元年，鑒于惠帝在各郡設囂的監(jiān)察御史不能 很好地發(fā)揮作用，把全國分了13部（部習慣上也稱州），也即13個監(jiān)察區(qū)，每部各監(jiān)若干郡 國，中央設13名刺史為監(jiān)察官，各負責一部的監(jiān)察事務。刺史的監(jiān)察對象，一為地方官中 的兩

11、干石官員，即郡及王國長吏；二為諸侯王：三為地方豪強，主要是防止他們橫行不法， 欺壓鄉(xiāng)民，擾亂地方安寧。這使任刺史者既能代表中央有效地行使監(jiān)察職任，又“咸勸功樂 進”，對強化監(jiān)察是十分有利的。 罄萬物而自奉”，終致“率土分崩”，深刻指出: 3000人，任其擇偶出嫁。貞觀十二 太宗斥責他此舉純屬“亡隋弊俗”， 唐朝時期的反腐敗 唐太宗親眼目睹了隋煬帝 “驅天下以縱欲， “為主貪，必喪其國?！彼次灰潦急惆押髮m美女釋放 年（638年）出巡山西，浦州刺史趙元楷大肆鋪張接迎， 嚇得趙元楷“數(shù)日不食而卒”。 唐朝制定的反腐敗專項法律法規(guī)是唐律中的職律。唐律規(guī)定對監(jiān)臨主司受財“二十 五匹絞”，收受錢財而枉法

12、者“加役流”。形象點說，在唐宋明清四朝，正七品官（相當于 現(xiàn)在的縣委書記、縣長和處長們）貪污受賄相當于其一個多月甚至低于一個月的俸祿，就要 被絞殺。 唐律詐偽設有謊報、虛報政績罪，即自報、指使下屬或 唐律職制設有請托說情罪，明確規(guī)定沒有使用財物而 也要禁止。非主管人員替別人請托， 只要開口，就要杖一百; 唐律還規(guī)定，主管官員受財枉法，受賄相當于一尺絹 十五匹判處絞刑。官員在其管轄范圍內(nèi)收受百姓財 唐太宗曾告誡群臣“陷其身者，皆為貪冒財利，與夫魚鳥何以異哉？”，諭勸百官不要 因貪圖錢財而毀了身家性命。 授意他人謊報、虛報均屬此列。 僅靠人情向主管人員求辦某事， 如果枉法，和主管人員同等處罰。 的

13、，要判處杖刑一百，并且一匹加一等， 物、牛羊瓜果等供饋，或向百姓借貸財物，役使人力等，均以貪污罪論處，以防止官吏對下 屬及百姓吃拿卡要、敲詐勒索。而普通百姓盜竊，即使五十匹，只是流放服役而已。 又防止了在位長久帶來的弊病， 唐代對官吏的考核主要是 對君主的忠、信、篤、衛(wèi)等； 的標準是“四善”：德義有聞、 唐代開始，監(jiān)察官“二周年一替”，且以較快的速度升遷， 既鼓勵了他們的工作積極性， 因為“久則情親而弊生，望輕而法玩?！?“德”包括官吏的品質(zhì)、道德修養(yǎng)、 政績的好壞等?！暗隆?慎、公、勤”。 稱之為“二十 “德”、“行”兩個方面。 “行包括官吏的能力大小， 守職的勤惰、 清慎明著、公平可稱、恪

14、勤匪懈。簡稱“德、 這“四善”是對全國所有官吏而言的標準。行能政績的考核標準有二十七條， 七最”。這二十七條標準是針對各種不同業(yè)務，不同部門的官吏而言的。 宋朝時期的反腐敗 宋朝的宋律除重申唐律對貪污行為的規(guī)定外，還利用“準敕”、“臣等參詳”等形式加強對 贓罪的懲處，且對犯贓官員實行連坐制。保任連坐，即被推薦和任命的官吏犯罪，推薦和任 命者須連坐，此法始于秦。 宋朝也確定官吏貪贓為不赦之罪，還將贓官定為與十惡殺人者同罪。金世宗完顏雍也 明確規(guī)定：”吏犯贓罪，雖令赦不敘?！?明朝時期的反腐敗 朱元璋目睹元末政治之腐敗，深感貪污之弊端如不革除， 吏治無法清明，百姓生活不會安寧。 為鞏固政權，他毫不

15、手軟地整肅吏治，雖然在“以猛治國”中留下濫殺功臣的罵名，但腐敗 蔓延終于得到治理。明朝的主要反腐敗法律法規(guī)是大明律。大明律對官吏貪污、受 賄等罪所定的條目多而詳，而且往往要處以凌遲、挑筋、剝皮實草等酷刑，且屬員貪贓，主 官連坐，你祖貪贓，子孫連坐。如監(jiān)守自盜倉庫錢糧等物折銀達40兩即判處斬罪，貪污 60 兩者剩皮實草。明朝時期還開始實行地區(qū)回避、親屬回避、師生回避、科舉回避、訴訟回避 等眾多的回避制度，其目的在于防止官員徇私舞弊或徇私枉法。明朝在動員社會力量治理官 員方面很有特色，設立”申明亭”，將犯輕罪官吏的犯罪事實公之于眾，以示懲戒，還允許民 眾將害民惡吏”綁縛赴京治罪”，各級官府敢有阻攔

16、者，全家族誅”。這些做法對貪官污吏有 一定的震懾作用。 明代光是酷刑就有數(shù)十種之多，有族誅、凌遲、極刑、梟令、斷手、刖足、 閹割、剝指、 剁趾、墨面、文身等等。此外，朱元璋自己還發(fā)明了不少令人發(fā)指的刑法，如“鏟頭會”、 “刷洗”、“抽腸”。所謂“鏟頭會”，是將五至十名囚犯推入預先挖好的坑中，用土埋至 頸項，只把腦袋露出地面。然后，劊子手用特制板斧排將砍去，往往一板斧下去，便有數(shù)個 人頭落地。所謂“刷洗”和“抽腸”更加叫人毛骨悚然。前者是將犯人全身赤裸地綁在一張 特制的鐵床上，用滾燙的開水往犯人身上澆。頓時，犯人被開水燙得皮開肉綻。接著，行刑 的劊子手，手持鐵刷，在犯人燙爛的身體上用力刷去皮肉，

17、直至露出白骨，“至盡而死”。 后者則是將犯人剝?nèi)ヒ路?高吊在特制的架子上， 劊子手用鐵鉤從肛門處伸進犯人體內(nèi)，其腸子鉤出，再將腸子的一端系在石頭上，旋即松手，此時“尸起腸出”，犯人便被活活地 刳腸而死。 據(jù)明史二十七卷職官志 576石大米，折合成現(xiàn)在的人民幣，月 192石大米，月薪大約是 4000元左右； 此外，明朝的官吏的正式工資還有可能是歷史上最低的。 記載，若按照級別來劃分，省部級干部每年的工資是 薪大約是12000元左右；司局級干部每年的工資是 縣處級的七品官每年工資是 90石大米，月薪大約1800元左右。但是由于朝廷發(fā)的都是實物 工資，官員領回家的不是大米，就是布匹，甚至還有胡椒、

18、蘇木，當然也短不了還有銀子， 可這一切都要按大米折算。于是折算率就成了朝廷玩貓膩的一招。典故記聞中載：明朝 的戶部曾將市價三四錢銀子一匹的粗布，折算成30石大米，而30石大米在市場上至少賣 20兩銀子。倘若以此來折算，完全把布匹當成工資來發(fā)，一位縣太爺每年才能領3匹布， 1100至3000多塊錢左右。而且，當時 生老病死無依靠。成化十五年，戶部尚 不過400來元人民幣。這還是財政部長的待 2石大米, “也許滿清的時代， 是最貪污的時代之一，但是那 他們有洪亮的聲音， 雍容的態(tài)度，又有一口音韻鏗 這樣的粗布拿到市場上只能換 2石大米（將近200公斤），月薪也就合400多塊人民幣。這 么一算，明朝司局級和省部級的高干，月工資也就 可沒有社會福利，也不興公費醫(yī)療，一旦官員退休， 書楊鼎退休，皇上加恩，每月才給了 遇，一般官員還享受不到。 清朝時期的反腐敗 林語堂對清朝的腐敗曾說過這樣一段話： 些