我國食品安全的風(fēng)險(xiǎn)因素與責(zé)任主體

1、1引言食品安全問題是一個(gè)世界性的問題,任何國家都不可能實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)。2014年隨著福喜過期肉、臺(tái)灣饅水油、蜂蜜添加甜蜜素、頂新黑心油等問題的頻繁曝光微生物污染、原料溯源和食品摻假成為我國髙度關(guān)注的三個(gè)食品安全問題lo當(dāng)前，我國食品安全的監(jiān)管工作已前移至風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈安全著力加強(qiáng)源頭治理。但由于我國食品供應(yīng)鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌包括許多環(huán)節(jié)，潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素多，涉及的責(zé)任主體多，辨析主體責(zé)任相對比較困難。本文從我國食品安全可能存在的風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),探討食品安全的責(zé)任主體，使食品安全監(jiān)管更具目標(biāo)性、有效性，從而確保百姓舌尖上的安全。2我國食品安全的風(fēng)險(xiǎn)因素任何事物安全與風(fēng)險(xiǎn)總是協(xié)調(diào)統(tǒng)一.

2、動(dòng)態(tài)存在的，食品行業(yè)也不例外。2006年以來，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)總值呈持續(xù)下降的態(tài)勢,2013年雖有上升，但仍處在相對安全區(qū)間內(nèi)2。盡管我國的食品安全總體水平穩(wěn)中有升，趨勢向好，但目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)與由此引發(fā)食品安全事件已成為我國社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)之一 3。食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)存在于食品供應(yīng)鏈中原料、加工、包裝、貯存、流通、銷售和消費(fèi)等各個(gè)環(huán) 節(jié)，每一環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)因素，正確識(shí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn)要素，監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地將食品安全問題扼制在初始狀態(tài)。我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素存在于從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)中，共識(shí)別出18個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。食品安全的風(fēng)險(xiǎn)因素主要由于人的不安全行為所致，如農(nóng)藥

3、獸藥殘留、使用不安全輔料、 使用不合格原料、濫用有毒有害化學(xué)藥品和廢棄食品處置不當(dāng)，都是利益相關(guān)者謀取高額利潤的途徑。3我國食品安全的責(zé)任辨析食品安全問題是一類典型的多元化社會(huì)共治的管理和被管理問題，需要回歸到責(zé)任原點(diǎn)，理清責(zé)任主體并有效管控責(zé)任主體才能有效降低食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。本文依據(jù)上述識(shí)別的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素,將食品安全的責(zé)任主體劃分為人、物和管理三大方面，初步探析食品安全的貴任主體。31責(zé)任主體的劃分311人為責(zé)任主體人的不安全行為分布在原材料供應(yīng).生產(chǎn)加工、食品營銷等供應(yīng)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)中。劉曉巍等對2002-2011年間我國發(fā)生的1001件食品安全典型案例的研究表明，682的食品安全事件是

4、由于供應(yīng)鏈上利益相關(guān)者的違規(guī)違法行為造成的，這表明人為性是目前食品安全問題的主要成因，應(yīng)承擔(dān)食品安全的重要責(zé)任。食品安全問題的主要特點(diǎn)是多主體參與，參與主體有食品企業(yè)、監(jiān)管部門.消費(fèi)者、政府和第三方力量如媒體、社會(huì)組織等。這些參與主體肩負(fù)著食品安全問題的重要責(zé)任，其中食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費(fèi)者和政府是基本責(zé) 任主體媒體等第三方力量以一種連帶責(zé)任也納入責(zé)任主體中。食品安全法修訂草案第四條也明確寫到食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一貴任人，突出人作為責(zé)任主體的必然性。食品安全事件不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違規(guī)操作和監(jiān)管人員的監(jiān)管水平問題，更重要的是這些主體缺乏責(zé)任和安全意識(shí)。312物為責(zé)任主體環(huán)境.設(shè)備、

5、技術(shù)等物的不安全狀態(tài)是我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要源頭,也應(yīng)是食品安全問題的責(zé)任主體。物作為責(zé)任主體，包括環(huán)境、設(shè)備和技術(shù)，其中環(huán)境包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)加工環(huán)境及流通環(huán)境。食品安全問題的發(fā)生與環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的狀態(tài)息息相關(guān)，表現(xiàn)為生產(chǎn)加工環(huán)境較差，使食品加工暴露在粉塵或有毒有害 物質(zhì)中，造成食品污染，這是當(dāng)前食品安全問題最為常見的類型；食品 加工生產(chǎn)中的手工操作較多，設(shè)備自動(dòng)化程度較低，加工設(shè)備存在較 大的安全隱患，整體條件相對落后；新技術(shù)應(yīng)用于食品的生產(chǎn)與研發(fā) 過程，造福人類的同時(shí)催生了新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，增加了許多未知的安全隱患;食品在包裝、倉儲(chǔ).流通過程中，因設(shè)施落后和存儲(chǔ)環(huán)境不達(dá)標(biāo)

6、等，可能造成食品的二次污染等等。313管理為責(zé)任主體管理上的缺陷是食品安全的重要風(fēng)險(xiǎn)也肩負(fù)著食品安全的責(zé)任。這里所指的管理主要是法律法規(guī)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和食品檢測能力等硬件條件。當(dāng)前，我國從管理上加大了監(jiān)管力度如2014年通過了食品安全法修訂草案為最嚴(yán)格監(jiān)管提供體制制度保障；安徽實(shí)行食品質(zhì)量吹哨人制度；食品召回制度上升到立法層面；食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)正式開通等等。雖然我國新修訂了食品安全法，但是相關(guān)的配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然沒有得到完善，食品 安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定是全面推進(jìn)食品安全法治化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。另外，管理上的缺陷還表現(xiàn)在我國保障食品安全的檢測能力有待加強(qiáng)。以化學(xué)農(nóng)藥殘留為例，在

7、我國有關(guān)79種化學(xué)農(nóng)藥的197項(xiàng)最大殘留規(guī)定中，只有33種有相應(yīng)的檢測方法，另外46種則沒有，在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過程中帶來了很多的問題。目前，針對多種化學(xué)殘留，國際上存在很多檢測方法比如德國的和19檢測方法，美國食品藥品管理局多 殘留檢測方法，荷蘭衛(wèi)生部的多殘留檢測方法，加拿大多殘留檢測方法，所有這些方法都比我國的檢測方法要完善。這就大大限制了我國食品安全的監(jiān)管工作。32我國食品安全責(zé)任辨析當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，理論上責(zé)任主體比較明晰但在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)貴任主體較難界定.監(jiān)管權(quán)限分工不明導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點(diǎn)等問題而不利于事件處理的公平公正等問題。321責(zé)任主體及責(zé)任大小較難界定在食品安全事件發(fā)

8、生后責(zé)任主體必然從與食品產(chǎn)業(yè) 鏈密切相關(guān)的個(gè)人.團(tuán)體及政府組織具體包括農(nóng)戶、生產(chǎn)商.加工 商、中介組織、流通企業(yè)、消費(fèi)者、政府、科研機(jī)構(gòu)等中尋找，他們 的行為對于終端食品的安全與否具有重要的影響，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。其中，食品生產(chǎn)者、食品消費(fèi)者和監(jiān)管者是食品行業(yè)的第一層次責(zé)任然后就是農(nóng)戶，零售商，食品加工企業(yè)員工，食品機(jī)械、輔材的供應(yīng)商，廣告商、物流商、軟件開發(fā)商，衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)組織等利益相關(guān)者。從金華火腿到阜陽奶粉再到三鹿奶粉可以看到食品安全事件首當(dāng)其沖的責(zé)任人必然是食品的生產(chǎn)經(jīng)營者們?nèi)欢鴮τ陬l 繁出現(xiàn)的食品安全狀況，我國的政府以及監(jiān)管部門同樣難辭其咎?？墒亲肪康呢?zé)任主體越多，責(zé)任方之間互相推

9、卸責(zé)任的現(xiàn)象就越多,究竟對于什么程度的責(zé)任該由哪些單位承擔(dān)責(zé)任的界定模糊不清，導(dǎo)致食品安全事件責(zé)任方所承擔(dān)的責(zé)任大小較難判斷。食品安全事故的責(zé)任問題絕不是僅僅一方就能獨(dú)立承擔(dān)的，對于錯(cuò)綜復(fù)雜的事 故原因，責(zé)任判斷的原則是誰主管誰負(fù)責(zé)和誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)，因?yàn)橹挥姓嬲业搅素?zé)任主體和責(zé)任之間的清晰聯(lián)系，才能夠確定出毎一個(gè)責(zé)任主體所應(yīng)該承擔(dān)的具體后果。322監(jiān)管杈限分工不明目前我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限主要分布在農(nóng)、工商、藥品、衛(wèi)生、 質(zhì)檢等機(jī)構(gòu)，它們所負(fù)責(zé)的各自食品安全步驟也各不相同，食品鏈條 各個(gè)環(huán)節(jié)有著不可分割的自然屬性，勢必與人為劃分的監(jiān)管區(qū)段之間有沖突，當(dāng)多個(gè)部門對同一個(gè)食品安全問題出現(xiàn)重疊時(shí)會(huì)產(chǎn)生職責(zé)不明.互相推諉最后出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)34-36。即使2013年實(shí)行主要按品種劃分監(jiān)管權(quán)限，但多部門監(jiān)管的體制始終未變，監(jiān)管部門自身的權(quán)責(zé)分工不明晰，不利于責(zé)任落實(shí)。如在三鹿奶粉案件中.奶站生鮮奶的收購環(huán)節(jié)，工商、質(zhì)檢.農(nóng)牧部門都有監(jiān)管的職能，但實(shí) 際上哪個(gè)部門監(jiān)管力度都不夠，給不法經(jīng)營主體留下了可乘之機(jī)。4總結(jié)發(fā)達(dá)國家的食品安全事件多由生物性因素引起，由環(huán)境污染及食物鏈污染所致，多為非人為因素，我國的食品安全問題主要是生產(chǎn) 經(jīng)營者的不當(dāng)行為所引起，人源性是導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要源頭。故人的因素是第一責(zé)任主體，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)識(shí)到食品安全的主體