關于“村級防控隊”建設情況的調研與思考

1、關于“村級防控隊”建設情況的調研與思考今年在全縣政法綜治工作會議上提出，要“積極推行農村群防群治組織建設，對農村防控隊伍建設現(xiàn)狀進行一次專題調研，總結經(jīng)驗，進一步深化和完善，以推動此項工作的全面開展，真正把新形勢下的農村群防群治工作落到實處”。村級防控隊伍作為新形勢下群防群治的新形式，實踐證明，其效果顯著，老百姓歡迎。一、我縣農村群防群治組織建設的情況群防群治是社會治安綜合治理基本方針之一，隨著社會主義社會經(jīng)濟建設的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的群防群治形式已不適應社會治安新的形勢，尤其是農村，治安形勢越來越嚴峻，原先農村很少發(fā)生案件，甭說刑事案件，即使治安案件也很少發(fā)生，鄰里口角，村干部調解調解，一般都能

2、就地化解，現(xiàn)在，農村的那種寧靜的生活已被打破，零發(fā)案的村已是極少，80%以上的村都有發(fā)案，2004年，全縣294個行政村共發(fā)刑事案件 起，平均發(fā) 起，且呈年度上升趨勢，農村治安形勢嚴峻，成為人民群眾關注熱點。分析研究農村治安形勢嚴峻的原因，主要有以下幾點：一是農村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生根本性變化，原先以農耕農業(yè)生產(chǎn)為主的生活方式已逐漸由市場經(jīng)濟所取代，市場經(jīng)濟占有額日漸擴大，經(jīng)濟流動日趨活躍，帶來的是交通越來越便捷，人員流動越來越頻繁，客觀環(huán)境給作案帶來便利。二是外來人員增多，一方面，本地的青壯勞動力流向城市，另一方面，招商引資，外地的一些勞動力進駐務工，其中不乏混雜少數(shù)犯罪嫌疑分子。三是公安

3、派出所警力有限，力不能及，目前，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有13個公安派出所，單為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安防控已頗吃緊，擠不出人手去開展所轄各村的治安防控工作。四是原先計劃經(jīng)濟時代的一套群防群治模式已不適應市場經(jīng)濟的新形勢，雖說各村都建立了義務治安巡邏隊，其實際作用發(fā)揮不大，義務治安巡邏隊偶爾組織幾次義務巡邏尚可行的，但經(jīng)常性地開展則不現(xiàn)實，是強人所難的事，也與市場經(jīng)濟相悖，所以，若不隱違地說，農村義務巡邏隊多半是一種形式，抑或說是一種擺設，所起的作用十分有限。相對經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)來說，農村的治安防范仍普遍比較薄弱，造成農村治安刑事案件上升，特別是農村的盜竊等侵財型案件高居不下，人民群眾頗有微言。針對現(xiàn)實情況，2005年

4、，縣綜治委積極探索市場經(jīng)濟條件下群防群治隊伍的組織形式、工作機制和經(jīng)費保障措施，按照“政府引導、社會參與、市場運作、群眾受益”的思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委協(xié)調、公安派出所管理、行政村集體經(jīng)濟出資、村民受益的辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關心重視下，公安派出所的指導和村委的組織領導下，在城郊結合部、治安形勢較為復雜的一些村建立了一批村級防控隊。有效地緩解了警力不足的矛盾，加強了治安比較復雜行政村的治安防范力量，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農行政村的治安防控能力，有效地遏制了刑事案件上升勢頭，維護了農行政村治安秩序，受到了群眾的廣泛擁護和普遍好評。二、村級防控隊的建設、發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)有的主要模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級防控隊經(jīng)過近年來的發(fā)展

5、、建設，取得了明顯的成效，實踐證明，這是新形勢下群防群治的有效形式。縣委政法委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級防控隊建設情況作了專題調研，目前，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)294個行政村已有70%建立了防控隊，在派出所的指導下，劃分區(qū)域開展治安巡邏設卡，維護轄區(qū)內的治安秩序，預防、控制各類刑事治安案件的發(fā)生，村級防控隊的組建充實壯大了治安巡防力量，維護農村的安全，為進一步嚴密治安防控網(wǎng)絡打下了堅實的基礎，提供了有力的保障。根據(jù)刑事發(fā)案的實際情況和治安狀況，在公安派出所指揮下，開展治安巡邏，強化鎮(zhèn)所轄各村的治安防范工作。目前，我縣村級防控隊活動的主要模式有四種，一是由各村自行組織，在鎮(zhèn)派出所的指導下開展治安防范巡邏活動，并與派出

6、所的專業(yè)設卡巡邏融為一體。二是根據(jù)實際情況，有的村獨自建立防控隊，象行政村級集體經(jīng)濟較好，行政村領導特別重視，居住在本行政村的外來人口較多，治安較復雜的行政村，就單獨成立了一支3-8人組成的村級防控隊，三是針對重點部位或重點村，建立防控隊，如高寨鎮(zhèn)在飛機場的曹家堡村和西村建立了村級防控隊。四是根據(jù)重要時段，臨時抽調各行政村治保干部組成村級防控隊，在派出所的帶領導下開展重點巡邏設卡，確保重大節(jié)假日和重要時段農村治安秩序穩(wěn)定，如東山鄉(xiāng)寺爾村、下李村、東山村所采取的是這種形式。三、村級防控隊工作成效村級防控隊是新形勢下群防群治工作新的嘗試，基本經(jīng)費保障來之于民，用之于民，承擔的主要職責是：預防、發(fā)現(xiàn)

7、和制止行政村內的各種違法犯罪活動，對發(fā)現(xiàn)抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送公安機關，在本轄區(qū)內開展巡邏、設卡、守候，維護行政村內的治安安全，協(xié)助做好行政村內的暫住人口、出租房屋的登記等工作。村級防控隊工作雖在初創(chuàng)階段，但其效果明顯，在打擊現(xiàn)行、治安防范，維護人民群眾切身利益等方面都有突出表現(xiàn)。西山鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、邊灘鄉(xiāng)、南門峽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級防控隊2004年共抓獲違法犯罪嫌疑人 名，其中刑事拘留 名，破各類案件提供線索 條。村級防控隊為“平安土鄉(xiāng)”建設作出了積極的貢獻。村級防控隊與派出所民警密切配合，共同編織治安防控網(wǎng)，村級防控隊員，每晚開展對本行政村轄區(qū)內的治安巡邏，每季開展不穩(wěn)定因素排查，已協(xié)助公安機關破

8、獲各類案件 起，抓獲犯罪嫌疑人 多名，抓獲逃犯 名，追回被竊機動車 輛，村里的老百姓對這支隊伍十分滿意。今年19月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級防控隊在民警的指導下，共盤查各類可疑人員 余人，抓獲各類違法犯罪嫌疑人 名，破獲刑事案件提供線索 起，刑事案件發(fā)案同比下降 %。去年10月份，我縣的入室盜竊案件居高不下，尤其是盜竊摩托車、大小牲畜比較嚴重，于是派出所立即指導各村防控隊在巡邏時密切注意乘出租車的陌生可疑人員。10月20日零時許東山鄉(xiāng)寺爾村的防控隊員在轄區(qū)路段巡邏時，發(fā)現(xiàn)乘出租車來村的3名可疑人員在村自里轉悠，有現(xiàn)行作案可疑，于是與民警聯(lián)系，帶回派出所，經(jīng)審訊，破獲了今年9月14日和15日夜分別發(fā)生在丹麻

9、鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)兩起入室盜竊摩托車案件，涉案值 多元。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個村組建了村級防控隊后，19月份刑事案件比去年同期下降了24.2%。4月28日凌晨3時許，巴扎鄉(xiāng)兩名隊員在該鄉(xiāng)甘禪口加油站附近巡邏時，發(fā)現(xiàn)一名騎摩托車的可疑男子，當隊員示意其停車檢查時，該男子棄車即逃，于是防控隊員立即聯(lián)系其他隊員進行堵截，可疑男子終被抓獲，經(jīng)審訊，交待了自去年10月份以來伙同他人流竄作案6起，盜竊摩托車等物，總案值18000余元。今年，該鄉(xiāng)建立村級防控隊不到二個月，就已抓獲犯罪嫌疑人6名，其中刑事拘留3人，治安拘留3人，協(xié)助公安機關破獲獲各類刑事案件5起，繳獲一批摩托車、電視機等物，涉案價值80000余元，村級

10、防控隊成為公安機關有力的輔助力量。姚莊鎮(zhèn)的村級防控隊積極協(xié)助派出所開展巡邏設卡，進一步夯實“點、線、面”立體防控網(wǎng)絡，切實提高了控案能力和破案能力，全鎮(zhèn)的發(fā)案上升幅度較村級防控隊建立前，在流動人口大量增加的情況下仍有一定程度的下降，據(jù)不完全統(tǒng)計，自村級防控隊建立以來，共抓獲犯罪嫌疑人33名，協(xié)助破獲各類案件47起，防止案件發(fā)生5起，村級防控隊發(fā)揮了十分重要的防控作用。西塘鎮(zhèn)曹家行政村（廢鋼市場）的村級防控隊為市場的安全構筑了一道嚴密的防范網(wǎng)絡，該市場為露天市場，各家各戶，不設柵欄，易被竊遭盜。村級防控隊重點加強對市場及周圍的巡邏守護，促使市場的偷盜案件明顯下降，去年，該行政村的防控隊協(xié)助警署破

11、獲盜竊案件10多起，治安案件8起，其中刑拘3人。對此，曹家行政村的行政村民深有感觸地說，村級防控隊這支隊伍，我們老百姓歡迎。四、村級防控隊建設中存在的問題及分析作為一種新事物都有一個逐步完善的過程，村級防控隊因運而生，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下群防群治工作的創(chuàng)新，其發(fā)展過程中有很多困難和缺陷，主要存在以下幾個方面的問題。一是認識沒有完全統(tǒng)一，發(fā)展不平衡。各級黨委政府對應不應該建立這樣的隊伍？有沒有必要建立這樣的隊伍？思想認識上還沒有完全統(tǒng)一，甚至對村級防控隊的作用持懷疑態(tài)度，工作推動缺乏力度。全縣各鎮(zhèn)村級防控隊建設、發(fā)展也很不平衡，有的還只是臨時開展一下活動性質，缺乏長期考慮。二是經(jīng)費保障問

12、題，特別是各行政村自行組織的村級防控隊，其經(jīng)費保障很不穩(wěn)定。如魏塘鎮(zhèn)的城東行政村組建的6人防控隊，主要經(jīng)費來源是對暫住在本行政村的外來人口收取每人每月2元的衛(wèi)生費，而大多數(shù)外來人員不很愿意交，收取的衛(wèi)生費很有限，難以支付隊員的工資報酬，何況收取這種衛(wèi)生費沒有明確的收費依據(jù)。有的行政村在村級防控隊收不到衛(wèi)生費或收取費用微乎其微的情況下，這支隊伍的開支只好由行政村級集體經(jīng)濟承擔，但長期以往，行政村級負擔太重，難以為繼，村級防控隊的生存很有困難，目前有的行政村已流露出要解散這支隊伍的想法，如秀北行政村、西項行政村、亭橋行政村等，象西項行政村是魏塘鎮(zhèn)最早成立村級防控隊的行政村，也曾經(jīng)將這支村級防控隊解

13、散過一段時間，主要問題是受經(jīng)費所困。三是隊員穩(wěn)定問題，這主要是由工資待遇引起的，從魏塘鎮(zhèn)調查的情況來看，大多數(shù)村級防控隊員月工資在800元左右，有的較高，除了工資外還有較大數(shù)額的年終獎，像城南行政村年收入在1萬5以上，是由派出所社區(qū)民警根據(jù)工作情況和考核標準考核后上報到行政村里，由行政村里財務發(fā)放，還有如魏中行政村等，也有的是行政村里自我管理，自我安排工作，自我發(fā)放工資等，像城東行政村。而有的村級防控隊隊員的月工資卻只有600元，如亭橋行政村3人村級防控隊，是靠社區(qū)民警向轄區(qū)企業(yè)主做工作后收取部分保安服務費來發(fā)放工資，經(jīng)費保障缺乏長期穩(wěn)定機制，難以長期維持下去。同樣的村級防控隊員，年收入相差一

14、半，待遇上的懸殊差別，容易出現(xiàn)相互攀比現(xiàn)象，使隊伍的穩(wěn)定性受到影響，何況即是微薄的工資報酬也難以為繼。另外在隊員工資發(fā)放過程和實際操作中遇到農經(jīng)、財政等部門財務檢查行政村集體經(jīng)濟帳目時，由于沒有明確的支付文件等等，使各行政村干部惹上不必要的麻煩，如魏東的聯(lián)合村級防控隊由于三行政村領導非常重視，成效也很明顯，社區(qū)民警先從三個行政村同時領出工資款后由民警考核后發(fā)放（警隊里單獨有帳），但檢查中通不通過，直接影響行政村領導班子重視村級防控隊建設的積極性，最后所有隊員的勞動保障都沒有落實，挫傷了隊員工作的積極性。四是由于村級防控隊沒有合法的地位和明確的主管部門，對隊伍管理存在較大的差異，有的直接由行政村

15、民委管理，有的由社區(qū)民警在管，這樣容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，已發(fā)現(xiàn)有的隊員酒后駕車造成交通事故和私自插手民間糾紛等現(xiàn)象，由于沒有有效的制度約束，管理滯后。五、村級防控隊建設、發(fā)展的思考1、加強學習，深入思考，提高認識。當前，我縣社會治安形勢總體上是好的，但也存在著一些不容忽視的問題，尤其是農行政村盜竊等侵財型案件居高不下，給農民的生產(chǎn)、生活帶來很大影響，社會治安綜合治理的任務仍十分艱巨，需要我們做出不懈的努力。隨著我國社會逐漸步入小康社會，人民群眾求知、求富、求安的愿望日益強烈，特別是經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)，群眾對擁有一個優(yōu)美和安全生活環(huán)境的要求更為強烈，安全需求已成為普通老百姓的第一需求，因此，

16、要努力創(chuàng)造良好的、安全的社會環(huán)境，抓服務、促發(fā)展，抓治安、促經(jīng)濟。維護農行政村會治安穩(wěn)定是各級黨委政府的責任。胡錦濤總書記在今年5月23日接見全國社會治安綜合治理先進集體先進工作者表彰大會上強調，各級黨委、政府要牢固樹立、全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，要注重從源頭上解決關系社會治安綜合治理的各類問題，嚴格實行社會治安綜合治理責任制，完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，調動各方面的各級性，努力形成各方面齊抓共管。共同維護治安秩序、共同維護社會穩(wěn)定的良好局面。村級防控隊作為群防群治組織機制的一種創(chuàng)新，實踐證明是維護農行政村會治安穩(wěn)定，為人民群眾營造安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，是我們建設平安鎮(zhèn)，構建和諧社會的

17、重要載體之一，因此，各鎮(zhèn)黨委政府要從構建社會主義和諧社會和為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境的高度來認識建設村級防控隊的必要性和重要性，采取有力措施，積極支持村級防控隊的建設，多渠道地解決群防群治經(jīng)費問題，逐步完善群防群治工作的組織機制，推動群防群治工作深入開展，高質量地創(chuàng)建“平安鎮(zhèn)”。2、建立村級防控隊既要量力而行，更要盡力而為。中央兩辦轉發(fā)的中央社會治安綜合治理委員會關于加強社會治安防范工作的意見指出，各地要緊密結合實際，逐步完善群防群治工作的組織機制，多渠道地解決群防群治經(jīng)費，推動群防群治工作深入開展。實踐中，各地創(chuàng)造了許多群防群治的好經(jīng)驗，對這些好經(jīng)驗，一方面要認真學習和借鑒，另一方面要根據(jù)本地的實際情況，量力而行，不可生搬硬套。村級防控隊的建設要突出重點，哪個行政村治安形勢復雜就重點解決哪個行政村的問題，哪個地段形勢嚴峻，就重點巡查哪個地段，堅決遏制刑事案件高發(fā)勢頭。但量力而行決不是消極地等待，而是實事求是的態(tài)度。我們更應該盡力而為，采取積極主動的措施，克服存在的困難，迎難而上，頑強拼搏，爭創(chuàng)一流。建立村級防控隊的最大困難是經(jīng)費保障問題，但只要認識到位了，有決心，善于思考