企業(yè)文化宣貫--依法行政,文明執(zhí)法

1、企業(yè)文化宣貫之依法行政，文明執(zhí)法從依法治國到依法行政直至執(zhí)政為民基本方略的提出，法 治的基本精神已深入人心，社會各界對煙草專賣行政執(zhí)法提出更 嚴的要求和更高的標準。其中如何實現(xiàn)煙草執(zhí)法由依法打擊到文 明執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，是行業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注的一個重要課題。對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使煙草專賣行 政執(zhí)法實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，是煙草人義不容辭的職責。 下面我從煙草 行政執(zhí)法如何“依法行政，文明執(zhí)法”方面談?wù)勎业母惺堋Ｒ?、開展文明執(zhí)法工作的必要性1、文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求。行政許可法的實施是我國法制建設(shè)的一個里程碑，其立 法之初就將服務(wù)、便民作為基本原則之一，并將簡化程序、提高 效率

2、、強化服務(wù)、方便群眾等要求通過法律條款表達出來，這對 行政執(zhí)法工作具有重要指導(dǎo)意義。嚴格按照行政許可法的要 求，不斷改進執(zhí)法方式，提高文明執(zhí)法水平，這是作為代表國家 行使煙草市場管理工作的煙草專賣行政管理機關(guān)開展工作的重 要依據(jù)。2、開展文明執(zhí)法是行業(yè)管理的現(xiàn)實需求。煙草由于實行專賣體制，在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和逐步完善 情況下，陳舊的執(zhí)法理念、執(zhí)法模式和手段已遠遠不能適應(yīng)社會 形勢。特別是在經(jīng)過了國務(wù)院統(tǒng)一部署的執(zhí)法服裝“脫帽卸裝” 整頓行動后，使煙草行政執(zhí)法又少了 “一根拐杖”。著眼于變化的實際，姜成康局長提出“堅持以人為本，把人民利益作為一切 工作的出發(fā)點和落腳點。”以人為本是與煙草專賣法

3、立法宗旨一致的，要“維護消費者利益，保證國家財政收入”，就必須做到執(zhí)法為民，文明執(zhí)法，這是行業(yè)管理的行動指南。3、開展文明執(zhí)法是執(zhí)法創(chuàng)新的必由之路。行政執(zhí)法提出法制行政機關(guān)在本質(zhì)上既是行政機關(guān)又是服務(wù)機關(guān)，是通過執(zhí)法為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的國家機關(guān)。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，執(zhí)法創(chuàng)新已日益為各級行政執(zhí)法機關(guān)所關(guān)注，新的執(zhí)法方式在行業(yè)內(nèi)不斷產(chǎn)生，“陽光執(zhí)法”逐漸被社會接受和認 可。如江西省局開展的煙草社區(qū)化管理、重慶市局建立的政務(wù)公 開辦事大廳、大連市局推行的“一站式”服務(wù)、江蘇南通摸索出 的誠信等級服務(wù)、青島市局推行便民承諾服務(wù)等， 這些新的行為 模式猶如和風細雨，融入煙草專賣行政執(zhí)法的方方面面，文明執(zhí)

4、法成為執(zhí)法創(chuàng)新有效載體。二、煙草專賣行政管理中執(zhí)法不文明的表現(xiàn)從當前煙草執(zhí)法現(xiàn)狀來看， 不文明、不規(guī)范甚至不合法的現(xiàn) 象仍在一定范圍、一定程度上存在，甚至在某些地方不文明執(zhí)法 問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下三個方面：1、言語不夠熱。對待來訪咨詢，少數(shù)執(zhí)法人員的言語仍然存在三大“硬傷”：一是語言生、冷、硬。低溫度，少熱度，聞 之如置身冰窟。二是語言晦澀，干癟無味?！氨颈尽鄙蠗l款多，通俗易懂的話語少，讓人如置云端，一片模糊。三是盛氣凜人， 語勢壓人。對于少數(shù)投訴者語言過激，不認真聽取，不耐心解釋， 而是粗暴打斷，甚至“亂扣帽子”，好比“衙門判官”，聞之則一 棍子打死。2、舉止不夠嚴。少數(shù)煙草專賣執(zhí)

5、法人員在行為舉止還存在 不少問題。主要表現(xiàn)為：一是衣著不整，不修邊幅，佩戴執(zhí)法標 識不規(guī)范統(tǒng)一，不倫不類，個人身份、形象不明。二是執(zhí)法檢查 前，不是亮證執(zhí)法，沒有解釋說明，一哄而上，翻箱倒柜，有如 操家。檢查完畢，甩手而去，掉轉(zhuǎn)車頭就走。三是對待少數(shù)“釘 子戶”、“刺頭兒”，三言二語不對，則惡語相向，拳腳相加。3、程序不夠明。少數(shù)地方或執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)中，公開不 足，透明不夠，有“暗箱操作”之嫌。一是政務(wù)公開不夠。少數(shù) 單位抱著對已有利的東西就公開，無利的東西則少公開或不公 開，即使公開也是“猶抱瑟琶半遮面”，給人云山霧照之感。二 是履行告知不夠。執(zhí)法人員在檢查前、檢查中及處理時不履行事 先告

6、知義務(wù)，如告知當事人執(zhí)法檢查的依據(jù)，實施處罰的依據(jù)， 事后救濟的途徑和期限等。 三是結(jié)案速度不快。有的案件有案不 查，有的坐等案件證據(jù)收集，有案件超期積壓，有的案件久拖不 決等。案件辦理的進展、處理結(jié)果等沒及時向社會予以公告，從 一定程度上損害了煙草執(zhí)法部門的形象。造成執(zhí)法不文明的原因在于：一是少數(shù)煙草執(zhí)法人員還存在 “官本位”及“衙門作風”的思想，不愿向經(jīng)營戶做耐心解釋工 作；二是部分煙草執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，存在思想不純、品行 不端等“內(nèi)傷”；三是學(xué)習不夠，不能以所學(xué)指導(dǎo)自己的執(zhí)法行 為，樹立自身形象。四是行業(yè)內(nèi)監(jiān)督不到位。沒有將文明執(zhí)法真 正納入考核體系，與執(zhí)法人員切身利益掛鉤， 沒有建

7、立文明執(zhí)法 內(nèi)部監(jiān)督的長效機制。三、開展文明執(zhí)法工作需要把握的幾個重點要解決上述問題，我們覺得應(yīng)著重把握以下四個重點，以便 于將文明執(zhí)法工作上升到更高的層次，讓文明執(zhí)法成為煙草行業(yè) 的一種自覺行為。1、依法行政是開展文明執(zhí)法工作的前提。遵循依法行政的要求，開展文明執(zhí)法工作，關(guān)健抓住“三個 合法”：一是主體合法。實施行政行為的主體必須是經(jīng)國家法律、 法規(guī)規(guī)定有權(quán)作出具體行政行為的機關(guān)，或者經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法授權(quán)的法規(guī)授權(quán)的組織。被處罰主體必須是依法能夠獨立行使權(quán) 利，并承擔法律責任的公民、法人或其他組織。只有這兩個主體 都合法，具體行政行為方合法有效。二是程序合法。合法的程序 是保證行政執(zhí)法產(chǎn)生法律

8、效力和后果的必要條件，它是行政行為實施的步驟、方式、順序等各種法定規(guī)則的總稱。如對處于50元以下的當場處罰，煙草行政執(zhí)法人員必須遵循表明執(zhí)法人員身 份，告知當事人做出具體行政行為的法律依據(jù)及當事人享有的權(quán) 利，制作當場行政處罰決定書并送達當事人，最后是執(zhí)行。 如當事人要求聽證、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，應(yīng)按照相 關(guān)程序進行辦理。執(zhí)法過程中時間、順序和步驟等任何一個方面 都必須做到位方合法有效。 而重實體、輕程序是當前煙草執(zhí)法工 作中的一個“頑疾”，應(yīng)引起高度重視。三是內(nèi)容合法。行政行 為的內(nèi)容必須合法，不得與法律規(guī)定相抵觸，否則即構(gòu)成內(nèi)容上 的違法。目前，少數(shù)單位行政執(zhí)法內(nèi)容上還在著不少問

9、題，如執(zhí) 法行為與煙草法律法規(guī)明文規(guī)定不相符，煙草行政執(zhí)法機關(guān)超過 法定期限不履行法定職責，當事人違法事實與煙草行政執(zhí)法機關(guān) 處理所依據(jù)的法律、法規(guī)定性不相符等。2、以人為本是開展文明執(zhí)法工作的核心。文明執(zhí)法是“三個代表”思想的重要要求，是“立黨為公， 執(zhí)法為民”的具體表現(xiàn)，其內(nèi)涵是堅持以人為本的根本體現(xiàn)。以 人為本開展文明執(zhí)法，這就要求在依法行政的前提下， 牢固樹立 執(zhí)法為民的思想，寓管理于服務(wù)之中，寓服務(wù)于管理之中。當前， 煙草行業(yè)內(nèi)一些單位進行了有效的探索和嘗試。如江蘇南通市局推出誠信等級管理，優(yōu)化專賣管理流程，提升文明執(zhí)法水平，成 為行業(yè)管理創(chuàng)新的“一面旗”。大連市局設(shè)立綜合服務(wù)大廳，

10、推 出“一站式”服務(wù)模式，代表行業(yè)文明執(zhí)法的新方向。江西、重 慶等省、市局紛紛開展專賣管理進社區(qū)活動， 充分利用社區(qū)功能 齊全優(yōu)勢，延伸了專賣管理的觸角，使文明執(zhí)法更加貼進基層、 貼進群眾。有的地方還建立了由煙草、 經(jīng)營戶代表建立的行業(yè)自 律組織，定期召開聯(lián)席會議，雙方誠信互動，使煙草文明執(zhí)法更 具有便民、人性化的特色。這些有益的探索，極大豐富了文明執(zhí) 法的內(nèi)涵。同時隨著聽證制度、時效制度、復(fù)議制度等執(zhí)法程序 的建立和完善，經(jīng)營戶將更多地參與到煙草專賣管理具體工作中 來，他們根據(jù)自身享有的合法權(quán)利，提出一些合理化的建議，將 為煙草文明執(zhí)法工作深入開展增添活力。這種建立在煙草、經(jīng)營 戶之間雙方互

11、信、雙向互動、共創(chuàng)雙贏基礎(chǔ)上新模式，將使煙草 文明執(zhí)法工作提升新的層次。3、隊伍建設(shè)是開展文明執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。古人云“徒法不能自行”。法律需要靠人來執(zhí)行，進而得到 發(fā)展和完善。當前，在煙草專賣執(zhí)法隊伍普遍存在著 “三多三少” 狀況，即聘用工多、正式工少，年齡偏大人多、年輕人少，一般 性管理人員多、復(fù)合型高素質(zhì)管理人才少。 專賣執(zhí)法人員整體素 質(zhì)有待加強。要加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，首先，全員要提高 對煙草專賣管理的認識。尤其是基層的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變 “重 經(jīng)營，輕管理”的觀念，將依法行政和依法經(jīng)營放置同等工作位 置，注重煙草專賣執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。其次要不斷強化培訓(xùn)。采取各種形式，

12、分不同層次的組織專賣執(zhí)法人進行法 律法規(guī)、公共關(guān)系、商務(wù)禮儀、市場營銷等方面知識培訓(xùn)，在掌 握基本技能的基礎(chǔ)上完善和提高；要定期進行考核，與工作業(yè)績進行掛鉤。其三要建立一種保障人才脫穎而出、健康成長、各盡 其能的人才開發(fā)機制。重點放在專賣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的配備上，將行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的人才優(yōu)先調(diào)派到專賣執(zhí)法管理一線進行鍛煉，在專賣崗位上要大膽啟用年輕干部， 使其成為復(fù)合性管理人才。 要構(gòu)建煙 草專賣管理人才和法律人才等人才隊伍合理流動的平臺，做到不 拘一格育才、選才、用才。同時，從整體上提高專賣執(zhí)法人員素 質(zhì)。總之，要通過不斷學(xué)習提高，使每一個煙草專賣人員都牢記“六條紀律規(guī)定”，自覺做到依法行政，文明執(zhí)法。4

13、、強化監(jiān)督是開展文明執(zhí)法工作的保證。文明執(zhí)法工作得不到監(jiān)督和制約，必然難于深入、持久甚至 可能流于形式。為此，我們應(yīng)著重做好幾項工作。一是健全行政 決策監(jiān)督和責任追究制度。完善經(jīng)營戶、消費者和群眾參與、專 家咨詢和機關(guān)集體決策相結(jié)合的管理機制。堅持重大問題集體決策、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度。按照“誰決策、 誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權(quán)限、違反 程序造成重大損失的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。 二是充分 發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督的長效機制。 各級煙草 專賣行政管理機關(guān)在本級領(lǐng)導(dǎo)組織下，負責協(xié)調(diào)、實施和指導(dǎo)基 層機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作。法制、審計、政工等部門要

14、按照分工，各 司其職，互相配合，采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評議、查處重大執(zhí) 法過錯等多種方式，加強對基層煙草專賣行政管理機關(guān)行政執(zhí)法 活動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。三是將政務(wù)公開作為一項制度長期堅 持下去，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在法律允許范圍內(nèi)，公開執(zhí) 法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，增強執(zhí)法工作的透明 度。要建立和完善特邀信息員、 監(jiān)督員制度，執(zhí)法辦案回訪制度， 領(lǐng)導(dǎo)公開接待制度。完善外部監(jiān)督制度，不斷暢通外部監(jiān)督渠道， 自覺接受人大、政協(xié)、政法部門、人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān) 督。四是充分利用行業(yè)內(nèi)的計算機平臺，設(shè)置相關(guān)意見箱和監(jiān)督窗口，適時推出開展網(wǎng)上監(jiān)督，與社會各階層形成良性互動。廣 泛

15、從網(wǎng)上收集經(jīng)營戶、消費者和群眾的批評、投訴、申訴、舉報 和意見，切實解決問題，及時反饋，取信于民。通過全方位、多 層次的有效監(jiān)督，多管齊下，讓社會重視，讓群眾關(guān)注，才能確保煙早專賣文明執(zhí)法活動持久、公正、文明，并保持不斷創(chuàng)新。沁園春雪北國風光， 千里冰封， 萬里雪飄。 望長城內(nèi)外，惟余莽莽；大河上 下，頓失滔滔。山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試 比高。須晴日，看紅裝素裹，分外妖嬈。 江山如此多嬌，引無數(shù)英雄競折腰。 惜秦皇漢武，略輸文采；唐宗宋 祖，稍遜風騷。一代天驕，成吉思汗，只識彎弓射 大雕。丿克俱往矣，數(shù)風流人物， 還看今朝。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊

16、，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時, 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也 .F臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于