新形勢(shì)下深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的思考和出路

1、新形勢(shì)下深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的思考和出路XX縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣有X個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))X個(gè)行政村X萬人。2002年 被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，幾年來，扶貧開發(fā)工作取得了一定 的成績，但也遇到了一些困難和問題。按照市政協(xié)辦公廳的通知安排， 對(duì)全縣的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了一次深入的調(diào)查，現(xiàn)就調(diào)查情況報(bào)告如 下：一、我縣現(xiàn)有的貧困現(xiàn)狀、存在的問題及其對(duì)策截止目前全縣剩余貧困人口 X萬人，絕大多數(shù)的貧困人口生活在山區(qū)。1、新形勢(shì)下解決貧困人口的溫飽面臨的問題(1) 自然條件差。由于大多數(shù)貧困人口生活在山區(qū)，生態(tài)環(huán)境較 差，土地貧瘠，基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，十年九旱，氣候干 燥，自然災(zāi)害頻繁，年降雨最少，且分

2、布不均。廣大貧困農(nóng)戶思想悲 觀，對(duì)脫貧沒有信心，認(rèn)定 靠天吃飯”沒有其它辦法可解決。生產(chǎn)力水平低下。山大、溝深、坡陡、路差的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交 通不便，信息不靈，群眾接受新技術(shù)、新知識(shí)、新事物的能力較弱， 市場商品觀念淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，勞動(dòng) 生產(chǎn)力低。(3) 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，由于受自然條件差的制約，土地廣種薄收。 長期以來，以筱麥、豆類、玉米為主的種植業(yè)，因受傳統(tǒng)觀念影響和 信息不靈，廣大貧困農(nóng)戶經(jīng)常出現(xiàn) 增產(chǎn)不增收”的局面，收入渠道狹 窄，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推進(jìn)。(4) 貧困農(nóng)民收入增長緩慢，靠天吃飯的問題沒有從根本上得到解決。廣大貧困農(nóng)民的收入和年景的好壞有密切的關(guān)系，年景好農(nóng)

3、民的收入相對(duì)增加，年景不好農(nóng)民的收入隨著下降，由于社會(huì)的發(fā)展， 農(nóng)民衣食住行、供養(yǎng)學(xué)生、醫(yī)療費(fèi)用等支出也大量增加。一些貧困戶 因病返貧，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(5) 扶貧資金投入少，扶貧任務(wù)大。我縣到2016年底全縣貧困人 口為X萬人，十三”期間計(jì)劃需搬遷人口 X千人左右，全縣還需扶持 幫助的貧困人口至少還有約 X萬人，每年需要扶持人數(shù)為1萬人， 扶貧資金投入少與扶貧任務(wù)大的矛盾日益突出。2、新形勢(shì)下加快解決貧困農(nóng)戶溫飽和鞏固溫飽增加收入思考(1)加快退耕還林還草、生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，既保護(hù)了生 態(tài)，又解決了群眾的溫飽。大力加快退耕還林還草和生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū) 建設(shè)力度，使全縣所有25以上坡地

4、全部退耕，減少了廣種薄收的局 面，有條件的地方，還可以在退耕還林的林地內(nèi)種植柴胡、黃岑等中 小藥材，也可以增加農(nóng)戶的收入。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶的收入退耕還林還草后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，各貧困鄉(xiāng)村可 根據(jù)情況，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜藥則藥，宜牧則牧，宜棚則棚， 從我縣情況來看，重點(diǎn)抓好養(yǎng)殖業(yè)、擴(kuò)大蔬菜種植面積、發(fā)展中小藥 材和發(fā)展仁用杏是增加農(nóng)民收入的重要途徑。(3) 改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要想富先修路，貧困山區(qū)要想擺脫貧困，首先要改善行路難的問 題，其次是解決貧困山區(qū)人畜吃水的問題， 在解決吃水后加大水澆地 的面積，再次是改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件， 第四加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所的建 設(shè)，改變貧困農(nóng)

5、村看病難，就醫(yī)難的狀況，緩解貧困農(nóng)民小病變大病， 大病返貧的現(xiàn)狀。(4) 加快移民搬遷步伐，徹底改變貧困農(nóng)民的生存環(huán)境。對(duì)生存條件嚴(yán)重惡劣，不通路、不通電、人畜吃水困難的邊遠(yuǎn)山 區(qū)的村落加快實(shí)施移民搬遷步伐，是從根本上解決貧困問題的有效措 施。貧困農(nóng)戶搬入新村后，當(dāng)年大部分農(nóng)戶解決了溫飽，部分農(nóng)戶在 發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)后，人均收入達(dá)到1000元以上。二、新形勢(shì)下扶貧開發(fā)的工作目標(biāo)及進(jìn)一步發(fā)展的思路我縣扶貧開發(fā)總體目標(biāo)：增加貧困鄉(xiāng)、村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善 貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)， 實(shí) 現(xiàn)脫貧致富達(dá)小康，圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們的工作思路是：1、到2019年，全縣貧困戶人均收入

6、穩(wěn)定在 X千元以人畜吃水全部解決，并達(dá)到水源充足，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，滿足供應(yīng)，鄉(xiāng) 鄉(xiāng)通油路，村村通水泥路，村通電、通電話、通廣播全部實(shí)現(xiàn)，所有 適齡兒童全部上學(xué)，生存條件嚴(yán)重惡劣村莊的貧困人口全部搬遷完 畢，基本達(dá)到初級(jí)小康水平。2、新形勢(shì)搞好扶貧開發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路在搞好 整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧”的同時(shí)，著重從以下幾 個(gè)方面做好扶貧開發(fā)工作，加速全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民早 日脫貧，為建設(shè)小康打好基礎(chǔ)。(1)把扶貧開發(fā)同結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧規(guī)劃結(jié)合起來，要立足當(dāng)前，著眼未來，按照扶貧規(guī)劃整村推進(jìn)。扶貧開發(fā)一貫的方針是把扶持千 家萬戶大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為工作重點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

7、營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能真正達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入 的目的。因此，要積極發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。就我縣 的實(shí)際，要依托現(xiàn)有的黃芪種植業(yè)、栽植、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè) 等，把黃芪產(chǎn)業(yè)、仁用杏產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和旅游業(yè)做強(qiáng)做大。利 用現(xiàn)有退耕還林、京津風(fēng)沙源治理的機(jī)遇，集中精力，抓好退耕養(yǎng)羊。 按照戶退地、地種草、草養(yǎng)畜、畜變錢的思路，發(fā)展牛羊繁育和林草 業(yè)。積極培育經(jīng)濟(jì)人，引導(dǎo)農(nóng)民走市場，創(chuàng)建多元化經(jīng)濟(jì)新格局。(2) 把扶貧開發(fā)同提高農(nóng)民素質(zhì)緊密結(jié)合起來。根據(jù)綜合開發(fā)，持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)，要把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)到 以人為本”的軌道上來，一要 抓好千家萬戶的技術(shù)學(xué)習(xí)，二要培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)帶頭人，大

8、力實(shí)施科技 培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)各類鄉(xiāng)土人才，農(nóng)民科技帶頭人。三要加 大科技扶貧教育力度，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。(3) 把扶貧開發(fā)同發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，新階段的扶貧開 發(fā)需要全社會(huì)力量參與和支持，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何把握對(duì)社會(huì) 資金的有效吸納作用，特別是在國家扶持資金有限的情況下， 充分發(fā) 揮民營經(jīng)濟(jì)在扶貧開發(fā)中的重要作用，顯得十分重要，引進(jìn)民營企業(yè)， 可采用借雞下蛋、借船出海、借梯上樓，可以解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨 的投資需求大與投入不足的矛盾，分散經(jīng)營賣難、買難問題。(4) 把扶貧開發(fā)同自力更生，艱苦奮斗緊密結(jié)合起來。發(fā)揚(yáng)自力 更生，艱苦奮斗精神，在貧困地區(qū)扶貧開發(fā)中尤為重要，沒有這樣

9、一種精神，安于現(xiàn)狀，小富即安、小滿即成，甚至怨天尤人，不思進(jìn)取， 無所作為。扶貧重在扶志、扶精神。扶志、扶精神就是要使群眾樹立起自力更生精神，樹立起自強(qiáng)不息的斗志。要積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念， 發(fā)揮自己的聰明才智，增加脫貧致富奔小康的信心。(5) 把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來。給錢給物，更要建個(gè)好支部”村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村基層戰(zhàn)斗的堡壘，擔(dān)負(fù)著組織群眾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)治安，引導(dǎo)群眾積極參與扶貧開發(fā)的重任。 因此一個(gè)好的村領(lǐng)導(dǎo)班子，是新階段扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，實(shí)踐證明凡是 領(lǐng)導(dǎo)班子過硬的村，扶貧開發(fā)成果效益是明顯的。(6) 把扶貧開發(fā)同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。建立健全勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)， 形成勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)

10、，拓展勞務(wù)輸出途徑，多層次、多形式、多渠道組 織本地區(qū)輸出勞務(wù)，使貧困群眾通過勞務(wù)輸出，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念, 增長才干，帶回資金和技術(shù)，達(dá)到輸出一人，帶走一片，帶回富裕的 目的。(7) 把扶貧開發(fā)同移民搬遷結(jié)合起來。針對(duì)住在自然條件惡劣， 生存困難的邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困人口， 要改變這些人的生存環(huán)境，實(shí)施移 民搬遷是最佳途徑，對(duì)這些農(nóng)民群眾實(shí)行異地搬遷，拓寬生存空間， 逐步實(shí)現(xiàn)長期定居，在異地?cái)[脫貧困。(8) 把扶貧開發(fā)同項(xiàng)目管理結(jié)合起來。工程建設(shè)中要嚴(yán)格基本建 設(shè)程序，積極推行項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、監(jiān)理制和質(zhì)量終身制， 嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，做到?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決杜絕資金運(yùn)行中

11、的截留、挪用現(xiàn)金，確保工程資金的按時(shí)足額到位 的安全使用。(9) 把扶貧開發(fā)同社會(huì)幫扶工作結(jié)合起來。要進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì) 的力量參與幫扶活動(dòng)，充分利用幫扶單位的技術(shù)、人才、資金等優(yōu)勢(shì)， 加大幫扶的力度，堅(jiān)持做到不脫貧，不脫鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫 扶的力度。三、新形勢(shì)下扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)及其解決辦法1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧開發(fā)工作有效順利進(jìn)行。扶貧開發(fā)工作涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，合理 有效地組織領(lǐng)導(dǎo)是保障這項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要條件。失去了這個(gè)保 障，輕則至使扶貧開發(fā)工作難以取得應(yīng)有的效果， 重則會(huì)導(dǎo)致扶貧開 發(fā)工作混亂、梗阻、效率低下，無法順利開展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)重

12、點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是建立并完善扶貧 開發(fā)工作的組織機(jī)構(gòu)。縣鄉(xiāng)要層層建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)， 貧困村要 有專人負(fù)責(zé)，確保扶貧工作有專人規(guī)劃，有專門組織或人員抓好各項(xiàng) 工作落實(shí)，形成縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的組織指導(dǎo)體系，具體負(fù)責(zé)區(qū)域 內(nèi)扶貧開發(fā)的組織管理工作，協(xié)調(diào)、處理扶貧開發(fā)中遇到的各種實(shí)際 問題。二是以縣為單位對(duì)扶貧開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管 理，統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)扶貧開發(fā)中涉及的農(nóng)田水利工程、生態(tài)治理、 道路交通、教育、科技、衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育、電訊等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，要科學(xué)論證，統(tǒng)籌安排，兼顧進(jìn)行，統(tǒng)一調(diào)度，合 理使用各類扶貧資金和專項(xiàng)資金，消除條塊分割，有效利用人力，

13、物 力和財(cái)力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保效益最大化。要使 各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保效益最大化，必須強(qiáng)化扶貧部門的職能，提 升扶貧部門的組織和協(xié)調(diào)能力。三是要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮縣級(jí)機(jī)關(guān)各職能部 門的作用，縣直屬部門、單位要將扶貧開發(fā)工作作為本部門、本單位 的重要工作內(nèi)容，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，除搞好本部門定點(diǎn)幫扶 工作外，要圍繞扶貧開發(fā)各盡其責(zé)，各顯其能，各展其長，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策, 形成合力，共同搞好扶貧開發(fā)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、 企業(yè)等到縣內(nèi)參與扶貧開發(fā)，形成多元扶貧的局面。四是要注重發(fā)揮 經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和龍頭企業(yè)的組織和帶動(dòng)作用。 特別是要圍繞一 些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民

14、組建專業(yè)協(xié)會(huì)，參與流通，進(jìn)一 步擴(kuò)大民間組織和經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)并鼓勵(lì)他們將貧困群眾與市場有 機(jī)聯(lián)系起來，把市場與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，提高貧困群眾的收入 水平，逐步減少經(jīng)濟(jì)工作中政府行為。2、全面做好脫貧后的鞏固和穩(wěn)定工作，盡量減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生。新階段扶貧開發(fā)中，由于扶貧資金的投入不斷加大和各級(jí)各部門對(duì)扶貧工作的重視，貧困人口脫貧步伐加快了，貧困人口的數(shù)量逐漸減少了，但是在部分鄉(xiāng)村已經(jīng)解決溫飽的貧困人口還經(jīng)常返貧，脫貧成果很不穩(wěn)定，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施差，抵 御自然災(zāi)害能力弱。根據(jù)調(diào)查分析，返貧主要因素是資金投入不足和 基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致人們抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，貧困問

15、題的大小， 隨著年景的好壞而上下波動(dòng)。 靠天吃飯”的狀況在多數(shù)鎮(zhèn)存在。二是 自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化。我縣的人均耕地不到2畝，而在貧困 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）更是 九山半水半分田”三是人口素質(zhì)偏低，市場意識(shí)淡薄。 據(jù)調(diào)查，全縣山區(qū)貧困村中文盲半文盲的比例上升，高中、中專人數(shù) 更是少之又少，由此導(dǎo)致生產(chǎn)方式原始粗放，生產(chǎn)力水平低下。因人 口文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致科技文化貧困，科技人才缺乏，農(nóng)民缺乏科技 意識(shí)，接受新科技能力差，思想觀念陳舊，因循守舊，安于現(xiàn)狀，與 外界聯(lián)系少，缺少改革開放和開拓創(chuàng)新的觀念，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式 下的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，遠(yuǎn)離市場，信息傳遞慢，市場意識(shí)淡薄。四 是資本積累甚少，剛剛越過溫飽線的人口入不敷出，無現(xiàn)金積累，返 貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的