招標(biāo)策略的應(yīng)用

1、4.2.3招標(biāo)策略的應(yīng)用（1）對(duì)承包方資質(zhì)的確定以及標(biāo)段的合理劃分一般公共性的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模都相對(duì)較大，很少有施工單位能完全實(shí)施，這就需要將工程劃分為若干標(biāo)段。合理劃分標(biāo)段，是項(xiàng)目順利實(shí)施的基本保證，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的重要手段，實(shí)行分標(biāo)施工有利于形成施工單位間的競(jìng)爭(zhēng)，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。投資方為了能早日完成招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)工程盡快開(kāi)工，就需要提前將標(biāo)段進(jìn)行合理劃分并對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行確定。一般要遵循以下幾點(diǎn)原則對(duì)標(biāo)段進(jìn)行劃分，對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行確定：首先要根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間再結(jié)合組織管理思路進(jìn)行招標(biāo)范圍的確定；然后再對(duì)標(biāo)段進(jìn)行劃分，劃分時(shí)要以資質(zhì)最優(yōu)、投標(biāo)吸引力不同以及最優(yōu)評(píng)分法進(jìn)行，

2、完成這些工作之后，再吸引各大施工單位前來(lái)投標(biāo)，并最終選用綜合實(shí)力較強(qiáng)的一家中標(biāo)，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。（2）編制工程量清單投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)要依據(jù)工程量清單中的開(kāi)項(xiàng)、計(jì)價(jià)須知、工程量以及具體施工內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)，因此，編制正確的工程量清單就非常重要，編制工程量清單時(shí)，準(zhǔn)確地描述工程內(nèi)容，正確地計(jì)算工程量是施工過(guò)程中能夠有效進(jìn)行造價(jià)管理的重要前提；業(yè)主管理單位要四管齊下，做到工程量清單編制工作的準(zhǔn)確無(wú)誤：一是要委托專門(mén)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程量清單的編制工作；二是要求設(shè)計(jì)要不僅要完成編制項(xiàng)目概算，還要進(jìn)行編制項(xiàng)目的預(yù)算；三是要聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司介入編制工作，審核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的工程量清單；四是要求業(yè)

3、主管理人員要同步審核代理機(jī)構(gòu)編制的工程量清單。實(shí)行多種審核制度，對(duì)工程清單中的工程量、計(jì)價(jià)須知、開(kāi)項(xiàng)以及工作內(nèi)容的描述進(jìn)行審核，向投標(biāo)單位提供完善的工程量清單。（3）確定最高報(bào)價(jià)值編制好完善的工程量清單后，接下來(lái)最終要的工作就是確定材料和設(shè)備的最高報(bào)價(jià)值，大型工程的材料設(shè)備一般會(huì)分為甲供材料及乙供材料。例如業(yè)主會(huì)對(duì)特殊體育設(shè)施、電梯等設(shè)備進(jìn)行另外招標(biāo)。而防水材料、鋼筋水泥、管材、電線電纜以及潔具等設(shè)備則列入乙供材料的范疇。在具體的招標(biāo)過(guò)程中，要通過(guò)一系列的管理辦法確保工程材料的質(zhì)量可靠，價(jià)格合理：首先，業(yè)主作為投資方要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式建立一個(gè)合格材料設(shè)備的供應(yīng)商庫(kù)，組織專家對(duì)報(bào)名單位報(bào)送的樣

4、板進(jìn)行審定，評(píng)定出不同等級(jí)的材料，最終形成項(xiàng)目合格的供應(yīng)商庫(kù)。一般來(lái)說(shuō)，這個(gè)合格供應(yīng)商庫(kù)中涉及的材料和設(shè)備包括鋼筋水泥、防水材料、電線電纜、管材以及五金電料等四十余種材料，將等級(jí)、系列和價(jià)格進(jìn)行詳盡的記錄。而且要形成庫(kù)內(nèi)信息資料的動(dòng)態(tài)性，定時(shí)更新，確保準(zhǔn)確。其次，對(duì)乙供材料進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，先將所需的所有材料和設(shè)備編制清單，然后從供應(yīng)商庫(kù)中選擇，如果供應(yīng)商庫(kù)中存在的資料，則至少選用三個(gè)同一產(chǎn)品等級(jí)的品牌，直接以廠家或者代理商提供的報(bào)價(jià)信息進(jìn)行編制；如果供應(yīng)商庫(kù)中沒(méi)有相應(yīng)資料，則以當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格為基準(zhǔn)，并依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一定的下浮。這樣才能編制出準(zhǔn)確的最高報(bào)價(jià)值套用材料信息價(jià)。另外，無(wú)論施工單位

5、的報(bào)價(jià)是多少，必須選用投資方選定的材料列表中的品牌進(jìn)行施工。具體實(shí)施過(guò)程中，不僅要對(duì)材料設(shè)備的價(jià)格和品牌進(jìn)行嚴(yán)格把控，還要防止投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)，保證準(zhǔn)確地確定最高報(bào)價(jià)值。一是以審批確定的概算數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比編制的最高報(bào)價(jià)值，檢查其是否超出概算；二是不僅要設(shè)定工程總價(jià)的最高限價(jià)，還要在項(xiàng)目實(shí)施中將各部分項(xiàng)目清單進(jìn)行合價(jià)計(jì)算，這種最高限價(jià)或者是區(qū)間限價(jià)的范圍甚至要擴(kuò)大到乙供材料，確保不出現(xiàn)投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)。（4）約定合同條款在招標(biāo)文件中，合同條款占有非常重要的地位。投標(biāo)文件必須要依據(jù)合同條款進(jìn)行編制，簽訂合同時(shí)，更是必不可少。合同條款可以有效地約束合同實(shí)施階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制。合同條款中

6、要反映招標(biāo)文件中的條件和實(shí)質(zhì)性要求，因此要十分重視合同條款的編制工作，有關(guān)工程造價(jià)合同條款中包含的內(nèi)容有：合同形式的選擇，總價(jià)合同、成本加酬金合同以及單價(jià)合同工程構(gòu)成了合同形式。招標(biāo)工程中合同形式非常重要?？們r(jià)合同適用于工期短、工程量明確、造價(jià)相對(duì)較低的項(xiàng)目?？們r(jià)合同是最為簡(jiǎn)單的合同形式。單價(jià)合同一般應(yīng)用在工程量不能準(zhǔn)確計(jì)算的工程中，計(jì)算方式為單價(jià)乘以最后確定的工程量，能否準(zhǔn)確計(jì)算最終工程量，是進(jìn)行工程造價(jià)控制的基本保證，單價(jià)合同也是目前使用最多的合同形式。在不同形式的合同中，工程的承包方和發(fā)包方要承擔(dān)不同的風(fēng)險(xiǎn)，因此要根據(jù)具體情況選擇不同的工程招標(biāo)合同。工程款給付方式。所有的投標(biāo)單位都十分看

7、重工程款的支付方式，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)的時(shí)候會(huì)考慮工程款支付方式去進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，工程款支付分為四個(gè)部分，一是預(yù)付款和扣回方式，二是進(jìn)度款支付方式，三是質(zhì)保金的支付方式，四是工程總款的結(jié)算方式，工程款支付是對(duì)建設(shè)單位工作內(nèi)容價(jià)值的補(bǔ)償，投資方可以通過(guò)工程款支付控制工程造價(jià)，實(shí)施造價(jià)管理。由于資金在不同的時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值，所以動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)會(huì)因支付方式的不同而有所差異，但是，保證工程正常進(jìn)行是確定工程款支付方式的前提。合同價(jià)的調(diào)整。在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中還存在一種現(xiàn)象，那就是合同價(jià)是可調(diào)的，但是，必須對(duì)調(diào)整方式和范圍進(jìn)行嚴(yán)格的約束。在工程建設(shè)過(guò)程中，不可避免地要實(shí)施工程變更。工程發(fā)生變更時(shí)，就

8、需要對(duì)合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整，這時(shí)，合同雙方關(guān)注的焦點(diǎn)就是合同價(jià)調(diào)整的方式和范圍，因此要對(duì)此作出明確規(guī)定減少工程糾紛的發(fā)生。簽訂補(bǔ)充合同。目前我國(guó)的大型建設(shè)項(xiàng)目也借鑒國(guó)外的做法進(jìn)行費(fèi)用編制，將工程每個(gè)分部或者分項(xiàng)總價(jià)的百分之十作為預(yù)留資金，在施工過(guò)程中，如果工程變更引起的費(fèi)用在這百分之十之內(nèi)，就可以直接支付，不需要再簽訂合同，但是一旦超出這百分之十的預(yù)留資金，就需要再簽訂補(bǔ)充合同進(jìn)行約定。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的約定。在建設(shè)項(xiàng)目的工程合同中，雙方都要承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)，因此雙方要在工程合同中約定風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方式。例如，總價(jià)合同中，承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是物價(jià)上漲以及工程量變化；單價(jià)合同中的承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是物價(jià)上漲，發(fā)包人承

9、擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是工程量變化，在合同約定的范圍內(nèi)雙方各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，此外還要確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式以承擔(dān)約定以外的風(fēng)險(xiǎn)。4.3施工階段工程造價(jià)管理和控制策略4.3.1工程量的控制策略工程完工后，業(yè)主要按照合同中規(guī)定的工程內(nèi)容，按照設(shè)計(jì)圖紙和施工進(jìn)度對(duì)承包方實(shí)際完成的工程量進(jìn)行工程計(jì)量。在建設(shè)項(xiàng)目施工階段，業(yè)主可以利用支付方式和工程量對(duì)工程的整體質(zhì)量、進(jìn)度以及投資進(jìn)行管理和控制。施工完成后，計(jì)量人員首先要對(duì)每一部分的工程都進(jìn)行實(shí)際測(cè)量。即使工程沒(méi)有變更，完全按圖施工，也必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目管理人員的實(shí)際測(cè)量才能計(jì)量。尤其是分項(xiàng)工程中的變更部分，更是要嚴(yán)格測(cè)量，必須按圖實(shí)測(cè)。對(duì)于回填土和土方開(kāi)挖的工程內(nèi)容，在施工過(guò)

10、程中進(jìn)行分段驗(yàn)收，對(duì)于工程的各個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行實(shí)測(cè)和計(jì)量，不能出現(xiàn)任何的遺漏現(xiàn)象，對(duì)于統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)要請(qǐng)承發(fā)包雙發(fā)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，要對(duì)不同單價(jià)的工程分類列出詳單。工程竣工后，業(yè)主必須對(duì)完工的工程進(jìn)行驗(yàn)收，只有達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能由業(yè)主簽發(fā)質(zhì)量合格證書(shū)，這部分工程在能計(jì)算在工程量中。如果采用單價(jià)合同方式承發(fā)包的工程，要按照實(shí)際的工程量進(jìn)行計(jì)量，但是承包商實(shí)際施工的工程量會(huì)有業(yè)主的計(jì)量有一定的差異。如果承包商因自身原因造成返工或者是超出設(shè)計(jì)圖紙的施工量是不能計(jì)量的。4.3.2工程變更的控制策略在工程實(shí)施階段，因?yàn)楦鞣N因素會(huì)造成工程在設(shè)計(jì)、進(jìn)度和工程量上產(chǎn)生變更，具體包括施工條件引起的工程變更，以及超出

11、合同規(guī)定工程量而新增加的工程量。工程變更會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生巨大影響，所以在工程造價(jià)管理中要對(duì)工程變更實(shí)行嚴(yán)格的控制。大多數(shù)時(shí)候，工程變更都會(huì)造成合同價(jià)的變化，雙方自然會(huì)特變關(guān)注合同價(jià)的調(diào)整；只有處理好工程變更，才能避免不必要的糾紛和不必要的損失，保證建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，合同雙方的利益才能得到保障。最重要的就是要在合同中明確約定工程變更的處理方式，工程變更要遵循合同約定的原則進(jìn)行。工程變更中最為關(guān)鍵的就是要處理工期變更，合同價(jià)變更以及特殊情況下的工程變更。（1）確定變更工期承包人提出工程變更而造成工期延長(zhǎng)時(shí)，承包人要提出變更申請(qǐng)，然后由工程師進(jìn)行確認(rèn)，才能確定工期變更。（2） 確定變更價(jià)格確認(rèn)工程變

12、更后，依照三個(gè)原則確定變更合同價(jià)格：第一是承包人要對(duì)合同價(jià)格變更提出要求。如果承包人不提出要求，按照不涉及合同價(jià)變更的狀況處理。第二是承包人必須在14日內(nèi)對(duì)合同變更提出申請(qǐng)，規(guī)定時(shí)間外的合同價(jià)格變更請(qǐng)求，發(fā)包方可以拒絕承認(rèn)其有效；第三，工期改變是由于承包人自身原因造成的，承包人無(wú)變更合同價(jià)格之權(quán)利。承包人提出的合同價(jià)格變更請(qǐng)求，工程師必須在14日內(nèi)進(jìn)行處理；如果工程師沒(méi)有在14天內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)，又沒(méi)有提出正當(dāng)?shù)睦碛删芙^，則視為同意進(jìn)行工程價(jià)款變更；對(duì)于承包人遞交的合同價(jià)格變更報(bào)告有異議的，可以提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)節(jié)，承發(fā)包雙方協(xié)商解決，還可以提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)或者是人民法院處理。變更的合同價(jià)款為工程款，與

13、工程款支付方式一致。4.3.3現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制策略在施工階段，對(duì)于施工活動(dòng)中的一些特殊情況，可以由業(yè)主和施工單位負(fù)責(zé)人共同簽證予以確認(rèn)。這種現(xiàn)場(chǎng)簽證不想變更文件那樣正是，程序也相對(duì)簡(jiǎn)單，更不會(huì)出現(xiàn)在圖示和施工合同中?，F(xiàn)場(chǎng)簽證有臨發(fā)性，無(wú)規(guī)律性和內(nèi)容不確定性等特點(diǎn)，施工階段要對(duì)其嚴(yán)格控制?，F(xiàn)場(chǎng)簽證直接影響工程結(jié)算，關(guān)系到雙方的切身利益。如果在投標(biāo)過(guò)程中報(bào)價(jià)不合適，那么現(xiàn)成簽證更是結(jié)算時(shí)的重要依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證還是處理索賠事件的重要依據(jù)，是確定索賠數(shù)據(jù)的信息基礎(chǔ)。一般來(lái)講，現(xiàn)場(chǎng)簽證包括：定額費(fèi)用以外的拆除、搬運(yùn)等臨時(shí)用工費(fèi)用、與主體工程無(wú)關(guān)的用工費(fèi)用，設(shè)計(jì)圖紙之外的零星工程、隱蔽工程、非施工單位原因造成

14、的停工以及材料設(shè)備的價(jià)格變化，人員的變動(dòng)等，都需要現(xiàn)場(chǎng)簽證。只有把握好現(xiàn)場(chǎng)簽證，才能控制好工程造價(jià)，在工程實(shí)施階段，要嚴(yán)格審核，及時(shí)處理，才能遏制違規(guī)簽證的發(fā)生。4.3.4工程索賠的控制方式在招標(biāo)工程建設(shè)中，業(yè)主以及建設(shè)單位都都必須遵守合同，合同管理在工程建設(shè)管理中占有核心地位，合同管理中，索賠與反索賠是非常重要的組成元素。在工程實(shí)施階段，由于氣候條件的變化、施工現(xiàn)場(chǎng)條件以及工程進(jìn)度的變化、文化、規(guī)范、合同條款的變化、圖紙的變更，會(huì)造成工程延誤，差異和變更等現(xiàn)象，索賠也就成了工程承包中必然的事情。面對(duì)承包人的索賠，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提高防范意識(shí)，盡量壓縮違約事件的發(fā)生，并利用反索賠的機(jī)制，保證對(duì)工程造價(jià)

15、的控制。（1）施工索賠一般是有承包商向業(yè)主提出施工索賠，以達(dá)到延長(zhǎng)工期或者取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康?。科學(xué)的索賠管理是提高企業(yè)生存能力，實(shí)現(xiàn)承保工程經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。一是工期索賠，工程實(shí)施階段，往往會(huì)遇到一些干擾事件影響工程的進(jìn)度，而這些事件具有不可預(yù)見(jiàn)性，一旦工程進(jìn)度受到影響，必然會(huì)造成工期演唱，會(huì)直接影響到雙方的利益。承包人一般會(huì)就兩個(gè)目的想發(fā)包人提出工期索賠；首先是受合同約束，不能按期完工需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使自己的工程款不能被支付或者是延期支付，甚至要承擔(dān)罰款，承包人利用工期索賠來(lái)推卸責(zé)任；其次由于工期延長(zhǎng)導(dǎo)致承包人出現(xiàn)直接的經(jīng)濟(jì)損失，承包人為了彌補(bǔ)損失而提出工期索賠。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長(zhǎng)，

16、業(yè)主通常采用兩種方式解決，一種是延長(zhǎng)工期，不采取加速措施，按照原計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施，一種是促使施工方加速施工，對(duì)已造成的工期延長(zhǎng)進(jìn)行全部或部分彌補(bǔ)。不是由施工單位造成的工期延長(zhǎng)，發(fā)包方對(duì)承包人的工期索賠確認(rèn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于加速施工而產(chǎn)生的費(fèi)用，承包人可以提出請(qǐng)求。二是費(fèi)用索賠，費(fèi)用索賠的目的是為了彌補(bǔ)實(shí)際的直接經(jīng)濟(jì)損失或者間接經(jīng)濟(jì)損失。關(guān)鍵在于無(wú)論哪種索賠都不具有對(duì)發(fā)包人懲罰的性質(zhì)。所以，要想進(jìn)行索賠，就必須詳細(xì)舉證，不支持沒(méi)有證據(jù)的索賠要求。業(yè)主在審定或者修正索賠要求的時(shí)候，是有合同為依據(jù)的，承包商對(duì)項(xiàng)目工程合同中明確規(guī)定的索賠事項(xiàng)享有索賠權(quán)，合同中沒(méi)有規(guī)定的索賠事項(xiàng)，業(yè)主有權(quán)拒絕。承包人的索賠報(bào)告

17、中提供的索賠證據(jù)必須有法律證明效力，必須真實(shí)全面。承包商合同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容中的索賠事項(xiàng)是承包商必須承擔(dān)的，無(wú)權(quán)提出索賠。承包商必須在索賠事件發(fā)生后28日之內(nèi)向業(yè)主提出索賠要求。業(yè)主要對(duì)索賠的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，只承擔(dān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分，以合同規(guī)定和合同報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行索賠費(fèi)用的計(jì)算，而不是以實(shí)際損失計(jì)算索賠費(fèi)用；不能按正常的人工費(fèi)和機(jī)械工時(shí)計(jì)算停工中的人工和機(jī)械。利潤(rùn)與總部管理費(fèi)要分開(kāi)計(jì)算，不能混為一談。（3） 反索賠一般來(lái)講，工程實(shí)施階段多數(shù)是由承包商向業(yè)主提出索賠，但是，業(yè)主也可以向承包商提出索賠，即反索賠。由于承包商沒(méi)有按照合同規(guī)定完全履行義務(wù)或者對(duì)合同規(guī)定的義務(wù)履行不完全，也可能是承包商的某些行為給

18、業(yè)主遭受了損失，業(yè)主可以向承包商提出反索賠來(lái)維護(hù)自己的切身利益。業(yè)主可以對(duì)合同規(guī)定范圍內(nèi)的違約責(zé)任向承包商提出索賠要求。工程合同中要對(duì)此進(jìn)行明確的約定，由于承包商自身原因不能按照合同規(guī)定的日期竣工或者是延時(shí)交付工程的；承包商直接造成工程不達(dá)標(biāo)的；因承包商不按合同履行義務(wù)或者是不履行其他義務(wù)的。業(yè)主均有權(quán)利向承包商提出索賠。承包商應(yīng)承擔(dān)賠付責(zé)任，對(duì)業(yè)主的損失進(jìn)行賠償。業(yè)主的索賠內(nèi)容包括：承包商原因造成的工期延誤、不按要求施工造成的工程質(zhì)量不合格，超額利潤(rùn)、出現(xiàn)安全事故給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失或者危害了第三方人員生命的、工程建設(shè)單位在運(yùn)送材料的過(guò)程中對(duì)社會(huì)公共設(shè)施損壞而造成的損失，業(yè)主具有權(quán)利向承包商提

19、出索賠。在索賠管理過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)該加強(qiáng)管理，將索賠風(fēng)險(xiǎn)降到最低，要合理計(jì)劃，對(duì)工程造價(jià)嚴(yán)格控制，減少結(jié)算和付款時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理乙級(jí)招投標(biāo)要加強(qiáng)規(guī)范，以新的招投標(biāo)管理方式為指導(dǎo)，盡量在工程設(shè)計(jì)階段就將承包商可能出現(xiàn)的索賠情況減到最少；還要熟悉合同條款，加強(qiáng)合同管理，在簽訂合同時(shí)要內(nèi)容全面，將施工過(guò)程中和結(jié)算時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)充分考慮進(jìn)去，利用合同進(jìn)行工程建設(shè)管理，最后，對(duì)材料、工程質(zhì)量和工期進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)簽證，拒絕為承包商造成的損失簽署現(xiàn)場(chǎng)證明；工程管理人員還要對(duì)超過(guò)時(shí)限的，承包商擅自變更的，無(wú)法提供證據(jù)的工程變更簽署現(xiàn)場(chǎng)簽證。4.4本章小結(jié)建設(shè)項(xiàng)目工程的工程造價(jià)管理要從

20、設(shè)計(jì)階段入手，對(duì)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工建設(shè)以及工程計(jì)量，結(jié)算，工程款支付等各個(gè)階段都要進(jìn)行嚴(yán)格的把控。才能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行管理文本對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程從決策到竣工驗(yàn)收階段以及項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)解決策略。4.2.3招標(biāo)策略的應(yīng)用（1）對(duì)承包方資質(zhì)的確定以及標(biāo)段的合理劃分 一般公共性的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模都相對(duì)較大，很少有施工單位能完全實(shí)施，這就需要將工程劃分為若干標(biāo)段。合理劃分標(biāo)段，是項(xiàng)目順利實(shí)施的基本保證，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的重要手段，實(shí)行分標(biāo)施工有利于形成施工單位間的競(jìng)爭(zhēng)，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。投資方為了能早日完成招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)工程盡快開(kāi)工，就需要提前將標(biāo)段進(jìn)

21、行合理劃分并對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行確定。一般要遵循以下幾點(diǎn)原則對(duì)標(biāo)段進(jìn)行劃分，對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行確定：首先要根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間再結(jié)合組織管理思路進(jìn)行招標(biāo)范圍的確定；然后再對(duì)標(biāo)段進(jìn)行劃分，劃分時(shí)要以資質(zhì)最優(yōu)、投標(biāo)吸引力不同以及最優(yōu)評(píng)分法進(jìn)行，完成這些工作之后，再吸引各大施工單位前來(lái)投標(biāo)，并最終選用綜合實(shí)力較強(qiáng)的一家中標(biāo)，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。（2）編制工程量清單 投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)要依據(jù)工程量清單中的開(kāi)項(xiàng)、計(jì)價(jià)須知、工程量以及具體施工內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)，因此，編制正確的工程量清單就非常重要，編制工程量清單時(shí)，要描述盡量準(zhǔn)確，工程量的計(jì)算要絕對(duì)正確，做到不能漏項(xiàng)，否則在施工過(guò)程中很難做到準(zhǔn)確的造價(jià)控制，甚至

22、會(huì)帶來(lái)巨大的損失。業(yè)主管理單位要四管齊下，做到工程量清單編制工作的準(zhǔn)確無(wú)誤：一是要委托專門(mén)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程量清單的編制工作；二是要求設(shè)計(jì)要不僅要完成編制項(xiàng)目概算，還要進(jìn)行編制項(xiàng)目的預(yù)算；三是要聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司介入編制工作，審核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的工程量清單；四是要求業(yè)主管理人員要同步審核代理機(jī)構(gòu)編制的工程量清單。多重審核制度才能保證工程量清單中的開(kāi)項(xiàng)、計(jì)價(jià)須知、工程量以及具體工作內(nèi)容的描述準(zhǔn)確無(wú)誤，向投標(biāo)單位提供完善的工程量清單。（3）確定最高報(bào)價(jià)值 編制好完善的工程量清單后，接下來(lái)最終要的工作就是對(duì)材料和設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行最高報(bào)價(jià)值的確定。一般大型的公共建設(shè)項(xiàng)目的材料和設(shè)備都分為甲供材料和

23、乙供材料。例如業(yè)主會(huì)對(duì)特殊體育設(shè)施、電梯等設(shè)備進(jìn)行另外招標(biāo)。而防水材料、鋼筋水泥、管材、電線電纜以及潔具等設(shè)備則列入乙供材料的范疇。在具體的招標(biāo)過(guò)程中，要通過(guò)一系列的管理辦法確保工程材料的質(zhì)量可靠，價(jià)格合理： 首先，業(yè)主作為投資方要建立自己的設(shè)備和材料合格供應(yīng)庫(kù)。針對(duì)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，發(fā)布征集公告，然后組織專家對(duì)報(bào)名單位報(bào)送的樣板進(jìn)行審定，評(píng)定出不同等級(jí)的材料，最終形成項(xiàng)目合格的供應(yīng)商庫(kù)。一般來(lái)說(shuō)，這個(gè)合格供應(yīng)商庫(kù)中涉及的材料和設(shè)備包括鋼筋水泥、防水材料、電線電纜、管材以及五金電料等四十余種材料，將等級(jí)、系列和價(jià)格進(jìn)行詳盡的記錄。而且要形成庫(kù)內(nèi)信息資料的動(dòng)態(tài)性，定時(shí)更新，確保準(zhǔn)確。其次，對(duì)乙供材料

24、進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，先將所需的所有材料和設(shè)備編制清單，然后從供應(yīng)商庫(kù)中選擇，如果供應(yīng)商庫(kù)中存在的資料，則至少選用同一等級(jí)的三個(gè)品牌作為備用，套用代理商或者廠家的報(bào)價(jià)。供應(yīng)商庫(kù)中沒(méi)有信息記錄的，則以當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格為基準(zhǔn)，并依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一定的下浮。這樣才能編制出準(zhǔn)確的最高報(bào)價(jià)值套用材料信息價(jià)。另外，無(wú)論施工單位的報(bào)價(jià)是多少，必須選用投資方選定的材料列表中的品牌進(jìn)行施工。具體實(shí)施過(guò)程中，不僅要對(duì)材料設(shè)備的價(jià)格和品牌進(jìn)行嚴(yán)格把控，還要防止投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)，保證最高報(bào)價(jià)值的準(zhǔn)確性。一是以審批通過(guò)的的概算為基準(zhǔn)對(duì)編制的最高報(bào)價(jià)值進(jìn)行比對(duì)，檢查其是否超標(biāo)，這樣就可以控制預(yù)算超概算現(xiàn)象。二是不僅要設(shè)定工程

25、總價(jià)的最高限價(jià)，還要在項(xiàng)目實(shí)施中將各部分項(xiàng)目清單進(jìn)行合價(jià)計(jì)算，這種最高限價(jià)或者是區(qū)間限價(jià)的范圍甚至要擴(kuò)大到乙供材料，確保不出現(xiàn)投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)。（4）約定合同條款 在招標(biāo)文件中，合同條款占有非常重要的地位。投標(biāo)文件必須要依據(jù)合同條款進(jìn)行編制，簽訂合同時(shí)，更是必不可少。合同條款可以有效地約束合同實(shí)施階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制。合同條款中要反映招標(biāo)文件中的條件和實(shí)質(zhì)性要求，編制合同條款對(duì)控制項(xiàng)目工程造價(jià)有重要影響。下面我們來(lái)看合同條款中都包含哪些內(nèi)容： 合同形式的選擇，總價(jià)合同、成本加酬金合同以及單價(jià)合同工程構(gòu)成了合同形式。招標(biāo)工程中合同形式非常重要。總價(jià)合同適用于工期短、工程量明確、造價(jià)相對(duì)

26、較低的項(xiàng)目?？們r(jià)合同是最為簡(jiǎn)單的合同形式。單價(jià)合同一般在工程量不能準(zhǔn)確計(jì)算時(shí)應(yīng)用，以單價(jià)乘以最終實(shí)際完成的工程量，最后進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算。在這種合同形式中，能否準(zhǔn)確計(jì)算最終工程量，就稱為控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。成本加酬金合同一般很少運(yùn)用。承發(fā)包雙方在不同的合同形勢(shì)下承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也有很大差異。所以在選擇合同形式的時(shí)候要依據(jù)招標(biāo)工程的具體情況。 工程款給付方式。所有的投標(biāo)單位都十分看重工程款的支付方式，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)的時(shí)候會(huì)考慮工程款支付方式去進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，工程款的支付包括預(yù)付款的支付和扣回，進(jìn)度款支付方式，尾款的比例及支付，工程總款結(jié)算方式。承包商完成工程后，工程款支付方式是對(duì)其價(jià)值的補(bǔ)償，投資方可以通

27、過(guò)工程款支付控制工程造價(jià)，實(shí)施造價(jià)管理。由于資金的時(shí)間價(jià)值型，工程造價(jià)在不同的支付方式下是有一定差異的。在建設(shè)項(xiàng)目中，工程款支付方式應(yīng)當(dāng)以保證工程順利進(jìn)行為基準(zhǔn)。 合同價(jià)的調(diào)整。在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中還存在一種現(xiàn)象，那就是合同價(jià)是可調(diào)的，但是，必須對(duì)調(diào)整方式和范圍進(jìn)行嚴(yán)格的約束。在工程建設(shè)過(guò)程中，不可避免地要實(shí)施工程變更。工程發(fā)生變更時(shí)，就需要對(duì)合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整，這時(shí)，合同雙方關(guān)注的焦點(diǎn)就是合同價(jià)調(diào)整的方式和范圍，因此要對(duì)此作出明確規(guī)定減少工程糾紛的發(fā)生。簽訂補(bǔ)充合同。目前我國(guó)的大型建設(shè)項(xiàng)目也借鑒國(guó)外的做法進(jìn)行費(fèi)用編制，將工程每個(gè)分部或者分項(xiàng)總價(jià)的百分之十作為預(yù)留資金，在施工過(guò)程中，如果工程變

28、更引起的費(fèi)用在這百分之十之內(nèi)，就可以直接支付，不需要再簽訂合同，但是一旦超出這百分之十的預(yù)留資金，就需要再簽訂補(bǔ)充合同進(jìn)行約定。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的約定。在建設(shè)項(xiàng)目的工程合同中，雙方都要承擔(dān)工程分先，所以，必須在合同中設(shè)置有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的約定。例如，總價(jià)合同的承包人要承擔(dān)物價(jià)上漲和工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)；而單價(jià)合同中的物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)則由發(fā)包人承擔(dān)。在約定范圍內(nèi)雙方各自承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，此外還要確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式以承擔(dān)約定以外的風(fēng)險(xiǎn)。4.3施工階段工程造價(jià)管理和控制策略4.3.1工程量的控制策略工程完工后，業(yè)主要按照合同中規(guī)定的工程內(nèi)容，按照設(shè)計(jì)圖紙和施工進(jìn)度對(duì)承包方實(shí)際完成的工程量進(jìn)

29、行工程計(jì)量。在建設(shè)項(xiàng)目施工階段，業(yè)主可以利用支付方式和工程量對(duì)工程的整體質(zhì)量、進(jìn)度以及投資進(jìn)行管理和控制。施工完成后，計(jì)量人員首先要對(duì)每一部分的工程都進(jìn)行實(shí)際測(cè)量。即使工程沒(méi)有變更，完全按圖施工，也必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目管理人員的實(shí)際測(cè)量才能計(jì)量。尤其是分項(xiàng)工程中的變更部分，更是要嚴(yán)格測(cè)量，必須按圖實(shí)測(cè)。對(duì)于回填土和土方開(kāi)挖的工程，要實(shí)行分段驗(yàn)收制度，在施工過(guò)程中分階段實(shí)測(cè)和計(jì)量，要對(duì)不同土質(zhì)，體積、深度、地下水、支撐和排水等詳細(xì)記錄，不能有遺漏項(xiàng)目。對(duì)于統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)要請(qǐng)承發(fā)包雙發(fā)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，要對(duì)不同單價(jià)的工程分類列出詳單。工程竣工后，業(yè)主必須對(duì)完工的工程進(jìn)行驗(yàn)收，只有達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能由業(yè)主簽發(fā)

30、質(zhì)量合格證書(shū)，這部分工程在能計(jì)算在工程量中。如果采用單價(jià)合同方式承發(fā)包的工程，要按照實(shí)際的工程量進(jìn)行計(jì)量，但是承包商實(shí)際施工的工程量會(huì)有業(yè)主的計(jì)量有一定的差異。如果承包商因自身原因造成返工或者是超出設(shè)計(jì)圖紙的施工量是不能計(jì)量的。4.3.2工程變更的控制策略 在工程實(shí)施階段，因?yàn)楦鞣N因素會(huì)造成工程在設(shè)計(jì)、進(jìn)度和工程量上產(chǎn)生變更，具體包括施工條件引起的工程變更，以及超出合同規(guī)定工程量而新增加的工程量。工程變更會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生巨大影響，所以在工程造價(jià)管理中要對(duì)工程變更實(shí)行嚴(yán)格的控制。大多數(shù)時(shí)候，工程變更都會(huì)造成合同價(jià)的變化，雙方自然會(huì)特變關(guān)注合同價(jià)的調(diào)整；只有處理好工程變更，才能避免不必要的糾紛和不

31、必要的損失，保證建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，合同雙方的利益才能得到保障。一般會(huì)在合同中約定條款明確規(guī)定工程變更的處理方式。合同是處理工程變更的基本準(zhǔn)則。具體來(lái)說(shuō)，工程變更需要處理的內(nèi)容有：確定變更工期、確定變更價(jià)格、處理特殊的工程變更。（1）確定變更工期承包人提出工程變更而造成工期改變時(shí)，要由承包人提出申請(qǐng)，工程師同意，才能對(duì)工期的變更進(jìn)行確定。（2） 確定變更價(jià)格 確認(rèn)工程變更后，依照三個(gè)原則進(jìn)行合同價(jià)格的變更確定：首先是承包人的合同價(jià)格變更要求。承包人不提出要求，就按照工程變更不涉及合同價(jià)處理。第二是承包人必須在14日內(nèi)對(duì)合同變更提出申請(qǐng)，規(guī)定時(shí)間外的合同價(jià)格變更請(qǐng)求視為無(wú)效處理；第三，由于承包人自

32、身原因造成的反攻或者是工程增加，無(wú)權(quán)要求變更合同。承包人提出的合同價(jià)格變更請(qǐng)求，工程師必須在14日內(nèi)進(jìn)行處理；對(duì)于承包人提出的合同價(jià)格變更不同意的，可以與承包人協(xié)商解決或者訴諸有關(guān)管理部門(mén)，還可以提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)或者是人民法院處理。變更的合同價(jià)款為工程款，與工程款支付方式一致。4.3.3現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制策略 在施工階段，對(duì)于施工活動(dòng)中的一些特殊情況，可以由業(yè)主和施工單位負(fù)責(zé)人共同簽證予以確認(rèn)。這種現(xiàn)場(chǎng)簽證不想變更文件那樣正是，程序也相對(duì)簡(jiǎn)單，更不會(huì)出現(xiàn)在圖示和施工合同中。現(xiàn)場(chǎng)簽證有臨發(fā)性，無(wú)規(guī)律性和內(nèi)容不確定性等特點(diǎn)，施工階段要對(duì)其嚴(yán)格控制?，F(xiàn)場(chǎng)簽證直接影響工程結(jié)算，關(guān)系到雙方的切身利益。如果在投標(biāo)

33、過(guò)程中報(bào)價(jià)不合適，那么現(xiàn)成簽證更是結(jié)算時(shí)的重要依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證還是處理索賠事件的重要依據(jù)，是確定索賠數(shù)據(jù)的信息基礎(chǔ)。一般來(lái)講，現(xiàn)場(chǎng)簽證包括：定額費(fèi)用以外的拆除、搬運(yùn)等臨時(shí)用工費(fèi)用、與主體工程無(wú)關(guān)的用工費(fèi)用，設(shè)計(jì)圖紙之外的零星工程、隱蔽工程、非施工單位原因造成的停工以及材料設(shè)備的價(jià)格變化，人員的變動(dòng)等，都需要現(xiàn)場(chǎng)簽證。只有把握好現(xiàn)場(chǎng)簽證，才能控制好工程造價(jià)，在工程實(shí)施階段，要嚴(yán)格審核，及時(shí)處理，才能遏制違規(guī)簽證的發(fā)生。4.3.4索賠的控制策略 合同管理在招標(biāo)工程建設(shè)中占有主導(dǎo)地位，無(wú)論是業(yè)主還承包商都必須遵守，合同管理中，索賠與反索賠是非常重要的組成元素。在工程實(shí)施階段，由于氣候條件的變化、施工現(xiàn)

34、場(chǎng)條件以及工程進(jìn)度的變化、文化、規(guī)范、合同條款的變化、圖紙的變更，會(huì)造成工程延誤，差異和變更等現(xiàn)象，索賠也就成了工程承包中必然的事情。面對(duì)承包人的索賠，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提高防范意識(shí)，盡量壓縮違約事件的發(fā)生，并利用反索賠的機(jī)制，保證對(duì)工程造價(jià)的控制。（1）施工索賠一般是有承包商向業(yè)主提出施工索賠，以達(dá)到延長(zhǎng)工期或者取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康??？茖W(xué)的索賠管理是提高企業(yè)生存能力，實(shí)現(xiàn)承保工程經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。一是工期索賠，工程實(shí)施階段，往往會(huì)遇到一些干擾事件影響工程的進(jìn)度，而這些事件具有不可預(yù)見(jiàn)性，一旦工程進(jìn)度受到影響，必然會(huì)造成工期演唱，會(huì)直接影響到雙方的利益。承包人一般會(huì)就兩個(gè)目的想發(fā)包人提出工期索賠；首先是受合同約束，不能按期完工需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使自己的工程款不能被支付或者是延期支付，甚至要承擔(dān)罰款，承包人為了推卸責(zé)任而進(jìn)行的工期索賠；其次是由于工期延長(zhǎng)直接造成的經(jīng)濟(jì)損失，承包人要提出工期索賠進(jìn)行彌補(bǔ)。而業(yè)主一般采用兩種方式解決已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長(zhǎng)，一種是延長(zhǎng)工期，不采取加速措施，按照原計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施，一種是促使施工方加速施工，對(duì)已造成的工期延長(zhǎng)進(jìn)行全部或部分彌補(bǔ)。不是由施工單位造成的工期延長(zhǎng)，發(fā)包方對(duì)承包人的工期索賠確認(rèn)的基礎(chǔ)上，承包人可以提出因加速施工而增加費(fèi)用的請(qǐng)求。二是費(fèi)用索賠，費(fèi)用索賠要以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則，