農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的定義和地位

1、淺析發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的途徑發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更好層次邁進(jìn)的根本途徑。著眼于以工業(yè)化抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，堅持“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、保增收”，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，形成“組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有協(xié)會”的綜合服務(wù)體系，支持和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。一、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的涵義和類型( 一)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的涵義農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的本質(zhì)是農(nóng)民之間的相互合作幫助, 是“集體互助協(xié)作” 。從兩個方面理解 : 一是共同工作 , 即農(nóng)民之間的一種互助行為。二是為了共同目的共同完成某項任務(wù), 這

2、是利用集體力量進(jìn)行自助。在人類社會中, 群體性互助協(xié)作是一種社會現(xiàn)象, 只要人類存在 , 合作行為就會存在。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中 , 農(nóng)民既要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動, 同時又要面對來自自然和市場的雙重風(fēng)險 , 完全依靠個人能力往往難以抵御, 只能更好地實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作組織是指以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶, 以增加加入組織的成員收入為目的 , 實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等方面的互助合作,按照一定的章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動的互助性經(jīng)濟(jì)合作組織。( 二)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的組織形式1，“農(nóng)戶 + 公司”模式該模式是由企業(yè)（非農(nóng)公司）提供資金、技術(shù)、管理、農(nóng)民提供土地、勞動力和其他資源， 將

3、企業(yè)和農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合， 用市場經(jīng)濟(jì)牽動， 以高科技、高投入、高速度為手段實現(xiàn)種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一體化，以達(dá)到區(qū)域內(nèi)資源的綜合開發(fā)和各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。該模式有三層含義：一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過農(nóng)民和企業(yè)（非農(nóng)企業(yè)）的合作，讓農(nóng)民在有利可圖和利益相關(guān)的前提下與企業(yè)（非農(nóng)公司）走到一起，從而改變過去農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀況，建立起新的經(jīng)濟(jì)實體；二是產(chǎn)供銷一條龍，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)合理分工，使生產(chǎn)和經(jīng)營能有效地轉(zhuǎn)化為社會化的勞動；三是貿(mào)工農(nóng)一體化，不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更主要的是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的一體化進(jìn)程。結(jié)合我國廣大農(nóng)村的實際情況，該模式可采取以下三種形

4、式：一是由企業(yè)（非農(nóng)公司）投放資金、提供技術(shù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供土地和勞動力，聯(lián)合進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)；二是由企業(yè)或非農(nóng)公司組建起農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，提供信息并負(fù)責(zé)生產(chǎn)基地建設(shè)，以貿(mào)易帶動農(nóng)副產(chǎn)品的色和國內(nèi)產(chǎn)；三是由非農(nóng)公司或企業(yè)投放資金，提供技術(shù)、管理，組建起以農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮為主體的工廠，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)基地建設(shè)，既提供原料有派人參加工廠的勞動和管理?！稗r(nóng)戶 +公司”這一組織由于擁有靈通的市場信息、現(xiàn)代的加工手段、較發(fā)達(dá)的科技力量，能夠有效地解決分散經(jīng)營的弊端，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2，專業(yè)農(nóng)協(xié)模式專業(yè)農(nóng)協(xié)模式是克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，解決農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營弊端的又一有力措施。它是以特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

5、者為對象，主要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品販賣和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的互助合作性經(jīng)濟(jì)組織。從依托對象來說，我國現(xiàn)存的各類專業(yè)農(nóng)協(xié)有的是依托大戶、有的是依托企業(yè)（養(yǎng)殖場或工廠），有的則依托科技服務(wù)部門。其產(chǎn)生過程一般都是由發(fā)起者草擬章程，吸收會員，召開成立大會，討論通過章程選舉，產(chǎn)生理事會、理事長，理事長下設(shè)若干職能小組，最后由職能小組主持協(xié)會正常運(yùn)行。3，股份合作模式股份合作企業(yè)是指兩個以上的勞動者或投資者，按照章程或協(xié)議，以資金、實物、技術(shù)、土地使用權(quán)等作為股份，自愿組織起來，依法從事各種生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，實行民主管理，按勞分配和按股分配相結(jié)合，并留有公共積累的企業(yè)法人或經(jīng)濟(jì)實體。據(jù)農(nóng)業(yè)部【 1992】農(nóng)企字24 號

6、文件關(guān)于推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的通知，股份合作制融股份制與合作制與一體，是公有制的一種實現(xiàn)形式，具體也可以說是一種新型社會主義集體經(jīng)濟(jì)組織形式。股份合作制雖然是一項企業(yè)制度的創(chuàng)新，但其產(chǎn)生卻源于農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織率先引入股份制，實現(xiàn)與合作制結(jié)合。通過農(nóng)戶的聯(lián)合，股份合作制改變了農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，使一家一戶難以辦到的事情成為可能，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)工業(yè)，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，由粗放經(jīng)營變?yōu)榧s經(jīng)營，由自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)，極大地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4，農(nóng)村合作社模式農(nóng)村合作社是以促進(jìn)社員經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步為目標(biāo)，以互助合作社為基礎(chǔ)，廣大農(nóng)民自愿組織起

7、來的自我管理、自我服務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的農(nóng)民群眾所有的非官方的經(jīng)濟(jì)組織。它是黨和政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，起著為農(nóng)民發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)提供組織者和后盾的作用。二、發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用（一）發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是深化我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國國家統(tǒng)計局2011年 4月 28日公報 我國目前有超過 2億多農(nóng)戶生活在農(nóng)村 , 并以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或相關(guān)的工副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè) , 不可能讓這些小農(nóng)戶都獨立地去角逐市場、承受風(fēng)險 , 因此農(nóng)村市場主體的建設(shè)是其中的關(guān)鍵。農(nóng)戶圍繞發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn) , 開展多種形式的聯(lián)合和合作 , 形成規(guī)模效益 , 符合農(nóng)業(yè)發(fā)

8、展的內(nèi)在要求 , 也符合廣大農(nóng)民的內(nèi)在需求。（二）發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的需要自實行家庭承包責(zé)任制以來 , 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展 , 但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展和市場化改革后所面臨的形勢 , 農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場難以對接 , 滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。為解決這些問題和矛盾 , 近年來 , 國家積極支持了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展 , 取得了一定的積極效果。但企業(yè)以盈利為目標(biāo) , 在與農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈中既合作又競爭 , 并總是處于有利的競爭地位 , 與要保護(hù)農(nóng)民增收、構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制的需要有差距。因此 , 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中 , 通過

9、發(fā)展農(nóng)民新型經(jīng)濟(jì)合作組織 , 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)系橋梁 , 不僅能較好地填充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織“斷層” , 還可以有效地協(xié)調(diào)公司企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系 , 降低龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶的交易成本 , 從而實現(xiàn)公司企業(yè)與農(nóng)戶利益的“雙贏” , 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 , 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而持續(xù)地增長。（三）經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)民降低交易成本, 獲得可靠收入的必要途徑農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的一個重要功能是通過集體采購和包銷產(chǎn)品及服務(wù) , 為農(nóng)民提供“交貨權(quán)”和公共服務(wù) , 這就提供了生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分散和利益保護(hù)的工具。在激烈的市場競爭中 , 市場供需形勢千變?nèi)f化，經(jīng)常會出現(xiàn)買難、賣難和價格大幅波動等現(xiàn)象

10、, 單打獨斗的農(nóng)民由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小, 在與工商企業(yè)和國際商業(yè)集團(tuán)做交易或競爭目標(biāo)市場過程中也很難與之相抗衡 , 也很難獲取準(zhǔn)確的市場信息以及獲取或分享二三產(chǎn)業(yè)的增值利潤。合作經(jīng)濟(jì)組織的組建使分散的農(nóng)民在保持產(chǎn)權(quán)獨立的前提下組織起來 , 成為團(tuán)隊 , 形成與中間商和企業(yè)主抗衡的力量 , 在貿(mào)易上增強(qiáng)了談判地位和利益保護(hù)能力。合作經(jīng)濟(jì)組織通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的聯(lián)合 , 還使農(nóng)民可能分享到加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤 , 增加收入。（四）經(jīng)濟(jì)合作組織是解決農(nóng)村消費(fèi)安全的重要途徑近年來 , 農(nóng)村消費(fèi)安全問題突出 , 主要表現(xiàn) : 一是消費(fèi)市場欺詐現(xiàn)象嚴(yán)重, 假冒偽劣品通過各種渠道銷往農(nóng)村 ; 二是農(nóng)

11、資市場各類違法問題突出 , 坑農(nóng)案件頻發(fā) ; 三是假劣商品留下安全隱患 , 造成人員死傷突出 ; 四是由于基層市場監(jiān)管力量不足等 , 有關(guān)消費(fèi)侵權(quán)案件發(fā)生后維權(quán)困難。針對這些問題 , 除了制定嚴(yán)厲的懲罰制假售假企業(yè)和個人的法律制度 , 加強(qiáng)農(nóng)村基層工商、技術(shù)監(jiān)督等部門對市場的監(jiān)管外 , 一個重要途徑就是要發(fā)展合作組織 , 提高農(nóng)民消費(fèi)的組織化程度 , 引導(dǎo)統(tǒng)一和集中采購。這不僅可以解決農(nóng)民對農(nóng)資和其他相關(guān)消費(fèi)產(chǎn)品的分散購買問題 , 減少消費(fèi)安全風(fēng)險 , 而且有利于事后維權(quán)。（五）發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要途徑面對日趨激烈的國內(nèi)外市場 , 要使我國分散、小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品有能

12、力與國外的大合作社、大集團(tuán)進(jìn)行競爭 , 必須加快培育和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。從世界各國經(jīng)驗看 , 各類合作組織是世界各國農(nóng)民最普遍、最受歡迎的組織方式 , 農(nóng)產(chǎn)品通過合作社集中加工、貯運(yùn)、銷售, 不僅把增值的加工、銷售利潤給了農(nóng)民 , 提高了農(nóng)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益, 而且使家庭農(nóng)場生產(chǎn)與大市場有機(jī)地連結(jié)起來 , 大大提高了農(nóng)民在市場經(jīng)營中的談判地位和競爭能力。根據(jù) WTO規(guī)則 , 各國政府宏觀調(diào)控手段要實現(xiàn)與國際接軌, 可調(diào)控的內(nèi)容集中于“綠箱政策”、“黃箱政策”等方面。與此相適應(yīng), 也必須具有與政府宏觀調(diào)控相對應(yīng)的組織工具, 否則就會陷入被動。按照國際通行的做法 , 今后我國對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策

13、理應(yīng)更多地通過合作經(jīng)濟(jì)組織加以實施。此外 , 農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織也是政府與國外進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判時持有的一個極具分量的籌碼。三、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展存在的問題建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的設(shè)想自 20世紀(jì) 80年代末提出以來 , 各級政府在建立各種類型的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織方面進(jìn)行了大量探索 , 有關(guān)部門也出臺了一系列相應(yīng)政策予以支持 , 但迄今為止 , 仍沒有取得大的發(fā)展。究其原因, 主要是因為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在我國仍處在發(fā)展的初期 , 普遍缺乏組建和管理經(jīng)驗；組織規(guī)模偏小, 帶動作用有限；農(nóng)民參與熱情不高，合作意識淡?。徽畬r(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的支持方式與合作組織發(fā)展的內(nèi)在需求之間不協(xié)調(diào)等。（一）農(nóng)

14、民思想重視程度不夠從農(nóng)民方面看 ,對合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在需求不足。不少農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在主要應(yīng)發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性, 把合作經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營對立起來；我國農(nóng)民有傳統(tǒng)分散經(jīng)營、自產(chǎn)自銷的小農(nóng)習(xí)慣,所以對合作表現(xiàn)出不積極；目前農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小 , 所產(chǎn)生的效益不明顯 , 農(nóng)民的僥幸心理和急功近利的思想使得很大一部分農(nóng)民不是帶頭或出資來創(chuàng)建組織 , 而是持有觀望或是等到別人辦好了“搭便車”的心理 （？） 。一些地方和部門對農(nóng)民組織發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識 , 因而在工作中沒有將農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織擺在應(yīng)有的位置。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)有鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作社 , 行政村有村經(jīng)濟(jì)合作社 , 還有供銷社、信用合作社 ,

15、 認(rèn)為沒有必要再搞農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織；有的認(rèn)為興辦新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的事 , 政府不宜多管 , 放任自流 , 無所作為 , 忘記了對農(nóng)民組織發(fā)展的引導(dǎo)職能。（二）政府部門干預(yù)不適當(dāng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民為了保護(hù)自身的利益而聯(lián)合起來的, 其發(fā)展應(yīng)堅持“民辦、民管、民受益”的原則。由于受到農(nóng)民自身素質(zhì)的限制 , 在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織成立之初由政府引導(dǎo)扶持創(chuàng)建是很有必要的 , 但是在以后的運(yùn)作中政府應(yīng)該把自主權(quán)還給農(nóng)民 , 而我國相當(dāng)部分的政府部門對待農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織存在著政府角色定位不適當(dāng)?shù)膯栴}。一些政府在發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織過程中 , 不尊重農(nóng)民的意愿和選擇 , 脫離實際地插手農(nóng)民組織的決策、經(jīng)營、管理等內(nèi)部事

16、務(wù) , 用行政手段強(qiáng)迫任命組織的負(fù)責(zé)人, 而在應(yīng)該對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的政策上的優(yōu)惠、財政上的資助、教育和技術(shù)上的幫助等方面的扶持和引導(dǎo)力度還不夠,扶持政策和措施不健全、不到位。同時, 缺乏一支具有較高理論和實踐水平的宣傳教育隊伍, 向全社會和廣大農(nóng)民進(jìn)行合作制教育和宣傳 ,并對已辦的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行指導(dǎo)。（三）管理體制、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范一些農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部缺乏較為完善的制度約束 , 有的甚至是既無章程又無具體的管理機(jī)構(gòu)和管理制度 , 運(yùn)作很不規(guī)范 , 這種狀況既影響了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的凝聚力 , 又對農(nóng)戶造成了負(fù)面影響 , 從而制約了組織的健康發(fā)展；部分組織成員合作意識不強(qiáng) , 成員之間的信

17、任度不高 , 不愿共擔(dān)風(fēng)險；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的服務(wù)意識不強(qiáng) , 服務(wù)手段滯后 , 影響了農(nóng)戶參與的積極性：一些農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織沒有從維護(hù)其成員的利益出發(fā) , 只是停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)層面的簡單合作上 , 沒有從根本上把農(nóng)戶組織起來并將其帶入市場 , 更談不上組織起來共同抵御自然和市場風(fēng)險。（四）資金短缺一是現(xiàn)有的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模普遍較小 , 自身經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng) , 成員與組織之間聯(lián)系不緊密 , 沒有形成真正的利益共同體；二是多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織尚處于合作的初級階段 , 普遍存在著重盈利輕服務(wù)、重分配輕積累的現(xiàn)象 , 成員之間的合作關(guān)系有待進(jìn)一步明確；三是絕大多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)費(fèi)來源主要依

18、靠政府和主管部門撥付 , 資金匱乏 , 服務(wù)職能難以發(fā)揮 , 缺乏凝聚力。（五）組織成員素質(zhì)偏低我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低 , 小農(nóng)意識濃厚 , 市場觀念淡薄。據(jù)統(tǒng)計 , 我國農(nóng)民平均受教育年限不足七年， 農(nóng)村勞動力中 , 文盲半文盲占 40. 31%, 初中文化程度的占 48. 07%, 高中文化程變的僅占 11.62%, 系統(tǒng)受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力所占比重不到 5%。如此低的文化素質(zhì)參與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織顯然適應(yīng)不了發(fā)展要求。一方面缺乏能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的組織者、管理人員；另一方面農(nóng)民整體素質(zhì)和科技文化素質(zhì)偏低 , 很難較快地接受新的市場觀念、管理思想和科技知識，而且農(nóng)民由于缺乏相應(yīng)的法

19、律知識 , 還存在著大量的違約現(xiàn)象。（六）缺乏合法的法人地位由于現(xiàn)行法律對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的性質(zhì)、任務(wù)和發(fā)展方向規(guī)定不明確, 使其合法地位受到市場和農(nóng)戶的質(zhì)疑，開展活動十分困難； 而且由于現(xiàn)有的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織受多頭管理與制約 , 形成登記與管理兩張皮，嚴(yán)重制約了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。四、關(guān)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的建議（一）建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展原則堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則? 家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟(jì)制度 ,發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織也必須堅持家庭承包經(jīng)營,在不改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。1，堅持民主自愿原則發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織 ,要

20、堅持“民辦、民管、民受益”。民辦,就是指農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)堅持以農(nóng)民為主體, 由農(nóng)民自愿自主地參加組織。民管, 就是指農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)由農(nóng)民自己管理 , 實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督 , 充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。民受益 , 就是指農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織要按照惠顧返還原則 , 增加成員收入 ,使農(nóng)民真正得到實惠。2，堅持因地制宜的原則我國地域遼闊 , 各地的農(nóng)業(yè)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和政策條件差異很大 , 要根據(jù)各地情況因地制宜發(fā)展 , 切勿一哄而上。3，堅持多種形式發(fā)展的原則農(nóng)民可以入股形式開展緊密的合作,也可以入會形式松散、半松散的合作；可以開展單項的技術(shù)、信息合作,也可

21、以開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合,也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。 鼓勵支持農(nóng)村能人、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)推廣服務(wù)部門和推廣服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)科研院所等 ,發(fā)揮其在資金、技術(shù)、信息、流通、經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢 ,發(fā)起或參與興辦各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。（二）加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用1，作為農(nóng)業(yè)信息化的主導(dǎo)的政府應(yīng)制定全國的農(nóng)業(yè)信息化體系框架，制訂我國農(nóng)業(yè)信息化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場的規(guī)范準(zhǔn)則，對農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)等農(nóng)村公共產(chǎn)品加快支持力度。同時，還應(yīng)推動相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在開發(fā)與科

22、研方面的合作與協(xié)調(diào)。2，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范發(fā)展，扶持其發(fā)展壯大。一是規(guī)范政府行為，二是培育合作組織市場競爭力，在市場經(jīng)濟(jì)下搞合作，三是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理，四是完善利益分配機(jī)制。另外，各級政府要正確處理好放手發(fā)展和積極引導(dǎo)的關(guān)系，千方百計把農(nóng)民的合作積極性調(diào)動起來，在輿論上、組織上、政策上支持農(nóng)民實行聯(lián)合與合作。3，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度。要順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的積極作用， 關(guān)鍵是廣泛開展農(nóng)民教育， 搭建長效的農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。 只有農(nóng)民的參與能力提高了， 參與意識覺醒了，農(nóng)業(yè)信息化才會得逐步實現(xiàn)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織才會順利發(fā)揮作用。4，優(yōu)化法律

23、環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展離不開法律的支撐和保障。經(jīng)濟(jì)合作組織立法滯后，嚴(yán)重影響和制約著經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無法依法成立、依法運(yùn)行，其經(jīng)營活動也得不到法律的有效保護(hù)。 2006 年全國人大通過的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織法為經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供了較好的法制環(huán)境。但其中有一些條款不夠恰當(dāng)，例如關(guān)于融資的問題等，還需進(jìn)一步完善。5，優(yōu)化輿論環(huán)境。要把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)涵和作用，做好宣傳教育工作。一是針對廣大農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的教育培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民消除人民公社時期的心理陰影，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有全新的認(rèn)識。二是涉農(nóng)部門從領(lǐng)導(dǎo)到基層技術(shù)服務(wù)人員都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對經(jīng)濟(jì)合作的認(rèn)識。

24、（三）為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織提供持續(xù)高效的金融創(chuàng)新服務(wù)借社會主義新農(nóng)村建設(shè)的東風(fēng)，全國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織正處于一個大發(fā)展的關(guān)鍵時刻。要充分利用新農(nóng)村建設(shè)帶來的巨大商機(jī)和業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對金融的新任務(wù)、新要求，大力推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開拓農(nóng)村金融市場，大力拓展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營范圍，為新農(nóng)村建設(shè)提供持續(xù)的、多樣化的金融服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融的互惠雙贏。1，金融支持新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)必須要有一個開放、有序、競爭的多元化農(nóng)村金融體系來支撐。今后要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)組織，改變農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場“單打獨斗”，“一社”難支“三農(nóng)”的窘?jīng)r，建立多種形式并

25、存、分工合理、功能互補(bǔ)、適度競爭，并可持續(xù)發(fā)展的多層次的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村金融服務(wù)體系。中國銀監(jiān)會“降低門檻、放寬準(zhǔn)入政策”的出臺，標(biāo)志著我國銀行業(yè)特別是農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展邁入了一個新的發(fā)展階段。當(dāng)前村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)、農(nóng)行的“返鄉(xiāng)”、郵儲銀行的“破土”、農(nóng)發(fā)行的轉(zhuǎn)軌、開發(fā)行的介入、農(nóng)信社改革的深入、外資銀行的滲透，在農(nóng)村金融市場上將會出現(xiàn)“群雄并立”，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織多樣化、多層次的新局面。2，金融支持新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵要創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提供多樣化的現(xiàn)代金融服務(wù)。今后金融機(jī)構(gòu)間的競爭，不是對客戶的競爭，而是對產(chǎn)品開發(fā)的競爭，對提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的競爭，因為只有受到農(nóng)民歡迎的創(chuàng)新產(chǎn)品才能贏得

26、市場。所以，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備按揭貸款、農(nóng)產(chǎn)品套期保值貸款、農(nóng)業(yè)訂單貸款、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)貸款、地方資源開發(fā)貸款、科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣貸款、農(nóng)村消費(fèi)貸款、 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工貸款、 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款等。其次，創(chuàng)新結(jié)算和中間業(yè)務(wù)。 加快建立城鄉(xiāng)通用的現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，在具備條件的地區(qū)推廣商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)以及保函、信用證、銀行卡等業(yè)務(wù)；探索開辦網(wǎng)上銀行、個人理財、信息咨詢、代收代付、擔(dān)保等服務(wù)；籌辦國際結(jié)算、外匯業(yè)務(wù)。3，創(chuàng)新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。組建政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)；補(bǔ)貼鼓勵商業(yè)保險公司開辦涉農(nóng)保險；引導(dǎo)建立互助保險組織；設(shè)立再保險公司，對涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)實行再保險。4，創(chuàng)新農(nóng)村融資渠道，積極吸引直接投

27、資，正確引導(dǎo)民間融資，穩(wěn)妥發(fā)展信托租賃，開拓農(nóng)村資本市場，發(fā)行農(nóng)業(yè)開發(fā)債券，培育農(nóng)產(chǎn)品期貨市場、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場等。三是金融支持新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，需要金融立法創(chuàng)新， 優(yōu)化金融支農(nóng)的法制環(huán)境和信用環(huán)境。 追溯過去，農(nóng)村金融的困境源自于金融制度安排上沒有與時俱進(jìn)，缺乏創(chuàng)新。所以，當(dāng)前政府部門要加快研究制定農(nóng)業(yè)信貸法、合作金融法、農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織法等配套金融法律、法規(guī)、條例等，明確金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織支農(nóng)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，縣域金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織要將吸收存款一定比例投放當(dāng)?shù)厥褂?，對新增?dāng)?shù)氐闹мr(nóng)貸款給予減免稅收優(yōu)惠政策，從法律和政策層面保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入。要以推動農(nóng)村文明信用工程為切入點，創(chuàng)造和改善有利于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展和農(nóng)村信貸投入的金融生態(tài)環(huán)境。（四）多渠道解決資金短缺的發(fā)展瓶頸突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織資金短缺的瓶頸，應(yīng)重點嘗試兩種途徑。一是依靠組織自身運(yùn)作獲取資金。要允許投資者以農(nóng)用機(jī)械、勞務(wù)等多種形式進(jìn)行出資，允許農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)