試析完善安全生產評價體系的思考

1、文章來源 畢業(yè)論文網 試析完善安全生產評價體系的思考文章來源 畢業(yè)論文網 論文摘要 安全評價是現代化管理工作的重要環(huán)節(jié)，是應用現代安全生產管理的重要手段，用于查找、分析和預測工程系統(tǒng)是否存在危險、隱患以及可能發(fā)生的危害后果及危害程度，提出合理可行的對策措施，預防事故發(fā)生，降低事故率，減少損失的有效辦法。如何提高安全生產評價體系是更好的預防生產事故的發(fā)生，更好的監(jiān)控生產中的危險源。論文關鍵詞 現代化管理 安全評價 評價體系安全評價是現代安全生產的重要環(huán)節(jié)，在安全管理的現代化中起到重要的推動作用。安全評價在預測、廉價系統(tǒng)危險性是，認為危險性不超過可接受的危險水平時，系統(tǒng)是安全的，這種“

2、可接受的危險水平”必須得到全社會的公認，即系統(tǒng)的危險性應達到社會允許的危險水平。“社會允許危險標準”取決于國家的政治、經濟和技術狀況。安全評價不僅需要技術理論做支撐，又需要有實際操作經驗做指導，理論與實際經驗的結合，才會使安全評價體系有實際意義。在我國，安全評價工作已經進入了初步成熟的階段，形成了覆蓋生產經營活動各階段，安全生產評價體系包括安全預評價、安全驗收評價和安全現狀評價在內的安全評價體系。安全評價體系的最終目的是為了找到事故的引發(fā)原因和預防措施，對可能引發(fā)事故的基本因素采取有效管理和控制，爭取防患于未然。一、我國的安全評價體系改革開放以后，經濟快速發(fā)

3、展，隨著大量的科學技術引進，安全系統(tǒng)工程也引入我國，許多大中型國企開始采用這一安全系統(tǒng)工程，同時行業(yè)安全管理部門也認識到安全評價體系的重要性。1987年原機械電子部首先提出了在機械行業(yè)內開展機械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標準機械工廠安全性評價標準，1997年進行了修訂，頒布了修訂版。該標準的頒布執(zhí)行，標志著我國機械工業(yè)安全管理工作進入了一個新的階段。1991 年國家“八五”科技攻關課題中，將安全評價方法研究列為重點攻關項目。原勞動部勞動保護科學研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術研究”，將

4、重大危險源評價分為固有危險性評價和現實危險性評價。易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價方法，填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白。把預測，預防，事故傷害評估進行量化評價，使安全生產評價體系得到了初步發(fā)展。從2000年以來，國家逐步規(guī)定了企業(yè)依法進行安全評價的責任，對高危行業(yè)的企業(yè)提出了依法進行安全評價的要求，并提出高危行業(yè)的準入標準，于此同時，安全評價機構開始出現，國家對安全評價機構進行資質認證，專業(yè)的安全評價從業(yè)人員不斷增加，安全評價體系逐漸發(fā)展并建立起總的框架。中國安全評價體系現狀可概括為以下幾個方面：1.安全評價體系的相關法律、法規(guī)正逐步完善。安全評價體系的相關法律、法規(guī)從無到有，從

5、中華人民共和國安全生產法的頒布，到相關的具體安全生產條例的施行，都標志著安全評價體系在法律層面上正逐步完善。國家安全生產監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列安全評價技術規(guī)范性指導文件，如安全評價通則、安全預評價導則、安全驗收評價導則、煤礦安全評價導則、非煤礦山安全評價導則、危險化學品安全評價導則等。2.新的安全評價方法，逐步得到應用。在我國很多科研單位、大型企業(yè)和安全評價機構，對安全評價方法做出研究，并對很多行業(yè)的安全評價方法進行了優(yōu)化。在高危行業(yè)如：危險化學品生產、非煤礦山、煤礦等行業(yè)，做出了安全評價技術規(guī)范性指導，有安全預評價導則、安全驗收評價導則、煤礦安全評價導則、非煤礦山安全評價導則、危險化

6、學品安全評價導則等，目前這些安全評價規(guī)則已被廣泛應用。3.安全評價機構及其從業(yè)技術人員數量不斷增加。由于國家的重視，安全評價機構及其從業(yè)技術人員數量快速增長，據調查，截止2010年底，獲得國家級安全評價資質的安全評價機構為710家，其相關的參加全國考試并取得從業(yè)資格的在2萬人以上，經過國家和地方組織的，培訓人員在5萬人以上，安全評價從業(yè)人員的隊伍已形成規(guī)模，安全評價涉獵的行業(yè)已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險化學品等等各個行業(yè)，并且這些行業(yè)里不少具有高水平的從業(yè)人員已參與到安全評價工作中，使得安全評價水平得到很大的提高。4.安全評價存在的問題。中國是一個發(fā)展中國家，資源與經濟發(fā)展地區(qū)

7、差距很大，發(fā)展不平衡，安全生產的重視程度也不一樣，在很多地區(qū)企業(yè)不重視安全生產，忽視勞動者生命和健康。安全評價存在的問題大致有三方面：一是企業(yè)生產一線的從業(yè)人員安全技術差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業(yè)去考資格證，很多是為了應付考試，而專業(yè)的安全評價從業(yè)人員又缺乏企業(yè)生產條件的安全評價現場經驗，用理論去指導實際，難以落實，導致理論和實際生產經驗脫節(jié)，安全評價不能得到較好的應用;二是沒有專門的、系統(tǒng)的安全評價法律或法規(guī)對安全監(jiān)管部門的工作進行指導;三是由于科技水平的快速發(fā)展，安全評價標準的滯后，需要新材料、新技術的廣泛應用，在國家制定的安全評價標準中并沒有規(guī)定，這就使很多企業(yè)存在著監(jiān)管的空

8、白。二、完善安全生產評價體系為了保障安全生產，必須從預防事故這一根本目的出發(fā)，預先或超前對系統(tǒng)在計劃、設計、施工、驗收、投產和運行等各階段的安全性進行科學的預測和評估，防止和減少在安全上的欠缺和加強安全的投入。安全評價從預防事故的觀點出發(fā)，對系統(tǒng)可能產生的損失和傷害進行預測和評價，采取有效的手段以實現系統(tǒng)安全的總目標。因此，完善安全評價是十分必要的，完善評價過程是提高了安全管理水平，化被動為主動;從事后處理到事前預防的有效手段。完善安全生產評價體系我認為應做到以下幾點：(一)完善安全生產評價標準完善安全評價標準是需要監(jiān)管部門、行業(yè)協會和安全專業(yè)技術人員進行完善，不管如何，最后要以法律、法規(guī)的形式出臺，才具有效力。而目前，我國的安全生產法及相關的法律、法規(guī)尚不完善，其中監(jiān)管主體即安全生產監(jiān)督管理機構設置及專業(yè)技術人員配置比例未具體說明，安全評價適用的尺度不明確，對存在安全隱患的企業(yè)，其相關負責人的責任不明確，整改的操作流程沒有明確的說明。所以應盡快做好安全生產法的配套和細化的立法工作，我認為應該做到以下幾點：首先，監(jiān)管部門、行業(yè)協會和安全專業(yè)技術人員共同研究制定切實可行的安全評價法規(guī)和