完整版城市管理學(xué)形成性考核冊答案作業(yè)1 4

1、電大城市管理學(xué)形成性考核冊及參考答案城市管理學(xué)作業(yè)1答案 題目要求：采取課堂小組的形式，理論聯(lián)系實際討論我過傳統(tǒng)市政管理職能 的特點、弊端及如何改革。參考答案：一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點：1、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；2、對其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；3、綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱；4、獨立性的職權(quán)較少；5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。二、我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政 府長期以來沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會、與市場的關(guān)系來看， 政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外； 從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級政府集權(quán)過多，城市

2、政府缺少 獨立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)， 這種狀況逐 漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政 府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管， 也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管 好或沒有管，如社會服務(wù)、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與 上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、 合理的 劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行 政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營， 而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式

3、。三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大 調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏 觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合， 仍 然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能， 現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。 具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步 驟主要是：（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解， 劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn) 移的，哪些是需要充實加強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個工作崗位的

4、 職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機(jī)制以及任職 資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落 實人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管 理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法 規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確 定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各 種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn) 協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政

5、職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中 管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個 部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口； （3）進(jìn)行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少 部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人 員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì) 和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良 地實現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項基本職能。（五）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手 段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公

6、共政 策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得 比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計工作和其實施的管 理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。城市管理學(xué)作業(yè)2答案題目要求：圍繞“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”這一主題，自行選擇論述角度， 撰寫一篇不低于2000字的論文。參考論文：樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)城市管理工作作為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅持“三個 代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正 確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來 綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、

7、重復(fù)執(zhí)法 入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設(shè)的投 資，全面促進(jìn)洪湖形象實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武 器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn) 略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹 立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實意 義。一、加強(qiáng)城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理 中堅持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民

8、，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想 百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想，尊重勞 動者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹 立正確的權(quán)利觀，把人民賦予的權(quán)利用來對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)， 為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受 能力，舌L收費、舌L罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一 大批失業(yè)下崗人員，當(dāng)前洪湖經(jīng)濟(jì)落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀 生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴(yán)重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生， 影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí) 法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。

9、對極 少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂； 二是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場， 這樣既盤活了經(jīng)濟(jì)，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾， 贏得了社會的普遍贊譽，達(dá)到了共贏的效果。堅持以人為本是科學(xué)發(fā) 展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅持的根本原則。二、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主 義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng) 濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會主義物質(zhì)文 明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ) 條件下，堅持城市

10、管理科學(xué)發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權(quán)之 路，按照“三個代表”的重要思想的要求， 堅持立黨為公、執(zhí)政為民。 2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府 工作報告中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權(quán) 和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002 年，國務(wù)院就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002V17 號文件關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定，它為城市管 理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面 的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo) 準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律

11、、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政 處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰 權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處 罰權(quán)；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路 行為的行政處罰權(quán)。隨后2003年2月日，中央編辦、國務(wù)院法制辦 聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003 4 號文件關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰 權(quán)和綜合執(zhí)法試點有關(guān)問題的通知。目前全國已有許多縣、市、區(qū) 開展了相對集中行政處罰權(quán)的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持 科學(xué)發(fā)展觀的堅定步伐。城市管

12、理要跟進(jìn)，洪湖經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走 綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費，才能徹底改善洪 湖經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、加強(qiáng)城市管理，必須堅持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會是物質(zhì) 基礎(chǔ)，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)上，城市管理 制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會影響著城市管理的進(jìn)程，兩者如何 做到有機(jī)結(jié)合，予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要密切結(jié)合洪湖市經(jīng)濟(jì)的實際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、 行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時 長官意識，脫離當(dāng)前實際，舌L審批、舌L規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套 不合理，城市建設(shè)無規(guī)

13、模；二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市 功能的利用率，對破損路實行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主 干道的路坎、路坡、路肩建設(shè)，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園 林花草樹木實行整枝修剪，以共同達(dá)到整齊劃一，對主干道花帶進(jìn)行 拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄 的問題。城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指 導(dǎo)我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作 的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。城市管理學(xué)形成性考核冊作業(yè) 3學(xué)習(xí)體會 結(jié)合所學(xué)城市管理學(xué)某一方面的理論，寫一篇課程學(xué)習(xí)總結(jié)：城市環(huán)境管理理論學(xué)習(xí)體會學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市管理學(xué)，使我

14、了解城市管理的重要性，而 城市作為社會發(fā)展的重要載體和內(nèi)容，構(gòu)建和諧城市環(huán)境在構(gòu)建社會 主義和諧社會中就顯得尤為重要和突出，同時也為城市城市環(huán)境管理 尤為重要。面向21世紀(jì)，實現(xiàn)力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨 勢得到控制，必須樹立全民環(huán)境意識，提咼市民素質(zhì)，培養(yǎng)良好的公 共道德，強(qiáng)花城市環(huán)境行政管理。1、提高全民環(huán)境意識。這是美化環(huán)境、防治污染的根本。環(huán)境污染的制造者有政府機(jī)關(guān)工作人員，也有企、事業(yè)機(jī)關(guān)和單位的職工， 也有城市的個體戶、外來民工、無職業(yè)者，甚至是家庭主婦。可以說 城市中每個人都可能成為城市公害的有意與無意的制造者。這主要是 缺乏自覺的生態(tài)觀念與環(huán)境意識。 要消除環(huán)境污染的弊害

15、，必須開展 全民環(huán)境教育。環(huán)境教育可分為社會的環(huán)境教育與學(xué)校的環(huán)境教育。 社會環(huán)境教育可以利用大眾傳播媒介如電視、廣播、報紙、雜志或多 種形式的培訓(xùn)班，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和環(huán)境法律知識，切 實增強(qiáng)全民的環(huán)境意識和法制觀念。北京市由一部分退休干部、工人、 教師、高校學(xué)生、科技工作者倡導(dǎo)的環(huán)保志愿者行動，動員全民 營造綠色時尚，善待地球，節(jié)約資源，宣傳“缺乏環(huán)境意識就是殘缺 不全”是很好的例子。全民環(huán)境教育已經(jīng)在全國各地引起了極大的反 響。全國各地開展的垃圾分類、垃圾處理，一只桶、一個袋，消滅白 色污染，變廢為寶的環(huán)境教育活動已贏得城市居民的普遍贊同。學(xué)校環(huán)境教育主要以中、小學(xué)為主，在學(xué)校

16、可設(shè)置安排環(huán)境教育課程，可 帶領(lǐng)中、小學(xué)生去郊外或動物園進(jìn)行動、植物資源珍惜與保護(hù)的教育， 從小養(yǎng)成濃烈的環(huán)境意識。此外，環(huán)境教育還要著重城市環(huán)境管理 的教育。環(huán)境行政管理是一門技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的管理學(xué)問。對于 從事城市環(huán)境行政管理的公務(wù)員、 專業(yè)技術(shù)人員尤其重要。全國已有 近百所高等院校設(shè)立了環(huán)境保護(hù)專業(yè)與行政管理專業(yè)，不少省、市創(chuàng)辦了環(huán)境保護(hù)干部學(xué)院和環(huán)境保護(hù)研究班。 這為在職環(huán)保干部提供了 良好的教育環(huán)境。要充分利用新聞媒介，及時報道和表彰環(huán)境保護(hù)工 作中的先進(jìn)典型，公開揭露和批評污染、破壞生態(tài)平衡的違法行為， 對嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人予以曝光， 提高全民環(huán)境意 識。2、培

17、養(yǎng)良好的公共道德。道德體現(xiàn)社會風(fēng)尚。我們要大力加強(qiáng) 社會公共道德教育，人人獻(xiàn)出自己的愛心，讓世界充滿美好。我們要 大力開展公共道德教育，養(yǎng)成公共道德。要擺正個人與社會的關(guān)系。要做到“為互助而去惡，為互愛而存善” “利群”而居，“利他”而生?！按蠛訜o水小河干”，“城門失火， 殃及池魚”。城市受社會環(huán)境的污染，勢必影響到每個市民的安寧。 城市環(huán)境整潔、優(yōu)美，每個市民都可享受良好的雨露滋潤。要關(guān)心城市、熱愛城市，顧全大局，美化環(huán)境。一切要從公眾的 利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市的一草一木。要崇尚“綠 色世界”，積極投身城市環(huán)境保護(hù)活動，美化環(huán)境從小做起，從自我 做起，從家庭做起。做模范市民，

18、遵紀(jì)守法。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德 規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，堅持做到不隨地吐痰，不亂扔果 皮紙屑，養(yǎng)成良好的生活情趣，要嚴(yán)格遵守環(huán)保法，同違法亂紀(jì) 的行為進(jìn)行堅決的斗爭。3、建設(shè)一支環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)隊伍。保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，一 靠政府，二靠科學(xué)。環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因是資源和能源的浪費。 這也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后有關(guān)。再入污水的 澄清處理、工業(yè)廢水的再使用、空氣中所含毒素的分析、劣質(zhì)汽油的 改善、地層下陷的測量等，都必須依靠科學(xué)知識與技術(shù)。所以防治污 染、改善環(huán)境的基礎(chǔ)是要提高環(huán)保技術(shù)的含金量，建設(shè)一支由環(huán)境保 護(hù)專家、學(xué)者、城市環(huán)境

19、管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊伍。4、健全法制，依法管理。環(huán)境立法是有效進(jìn)行環(huán)境管理和環(huán)境污染治理的重要措施和保證。支配人類行為有兩大勢力：一是道德的 約束，一是法律的制裁。當(dāng)前在城市環(huán)境依法管理中必須建立“三大 支柱”和“八項制度”。通過各種渠道，特別是新聞媒體喚起全民的環(huán)境意識，從而強(qiáng)化 環(huán)境管理，建設(shè)一個整潔、衛(wèi)生、美好的城市。城市管理學(xué)作業(yè)4答案一、填空1、城市政府2、轉(zhuǎn)移性3、統(tǒng)一市場4、阻絕傳染5、城市成長管 理二、選擇題1、ABCD 2、ABCD 3 ABD 4 D 5、D 6、D 7、B 8、AB 9、A 10、 ABCD 三、名詞解釋1、城市規(guī)劃：城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)

20、濟(jì)和社會發(fā) 展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，以協(xié) 調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。2、城市社區(qū)管理：城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo) 下，以街道為主、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運 用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配合利用社 區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。四、簡答題：1、市政管理體制包括以下四個方面的內(nèi)容：（一）市建制體制，包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)、市的行政地位、市的設(shè)置模 式和市的下級行政建制四個方面。（二）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。（三）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制、市行政

21、管理跨度和 管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè) 務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運行機(jī)制等。（四）市公共事務(wù)管理體制，也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市 公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。以上四個方面，市建制體制是市政體制存在的前提， 市政府的構(gòu)成體 制是市政體制運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，市行政管理體制則是市政體制的重 點，而市政體制的核心則是在城市公共事務(wù)管理過程中，各部門如何實現(xiàn)其職能。2、城市污染治理的主要瓶頸是：（一）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后（二）污染治理機(jī)制尚不健全（三）技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束（四）污染治理的公眾參與度不高3、城中村產(chǎn)生

22、的原因主要有以下四種：（1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地 五、論述題理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點 答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP人文GDP勺目標(biāo)績效觀所謂“綠色GDP,就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán) 境資源的保護(hù)服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長 的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占 GD啲比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正 面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP就是為了保障 人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療 衛(wèi)生等方面。我們

23、追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展， 是人與自 然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì) GDP、“人文GDP和“綠色 GDP放在同等重要的位置。2. 構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住 有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策，才能贏得發(fā)展機(jī)會。 也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道， 并在大量的信息中進(jìn)行及時咼效的篩選，保證決策者在第一時間獲取 精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體

24、及虛擬仿真等技術(shù)， 對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決 策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。）數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、 經(jīng)濟(jì)、社會等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支 持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成 為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要 做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實 施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度， 確保 城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。3. 全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)

25、，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì) 是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱， 是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使 用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán) 經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體， 運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài) 經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu) 的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自然資源一一產(chǎn)品和用品一 再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進(jìn)行 的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響 減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用 資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過 程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長， 實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能 源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。4. 重視突發(fā)事件管理應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風(fēng)順， 國內(nèi) 外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略 管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同 時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和 控制的危機(jī)管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會