發(fā)展不平衡問題,問題

1、1/ 4發(fā)展不平衡問題我國發(fā)展不平衡問題的原因：1、自然原因。我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不用地區(qū)發(fā)展 存在的 “先天性”差異，2、歷史原因。數(shù)千年啦我國就一直存在發(fā)展差距，國家的經(jīng)濟重心處在不 斷變遷中，新中國成立初期，全國 70%以上的工業(yè)和交通運輸設(shè)施主要集中在 占全國面積不到 12%的東部沿海地帶。3、政策原因。改革開放以后，根據(jù)我國國情和經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國實行 了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極促進東部沿海率先發(fā)展、率先開放的政策，帶動 了整個國家的發(fā)展，但客觀上也拉大了東部和中西部發(fā)展的差距。4、體制原因。不合理的價格體制對城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴大有明顯的影響，國 家為了積累工業(yè)化

2、所需要資金，長期維持了能源材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價格， 使中西部和農(nóng)村發(fā)展收到抑制。重視發(fā)展不平衡問題的原因：一個國家的整體發(fā)展狀況，不僅要看較高發(fā)展水平的部分，而且要看較低 發(fā)展水平的部分。如果不注重不同地區(qū)不同方面的相互協(xié)調(diào)，就會制約整體發(fā) 展水平的提高。一般來說，經(jīng)濟社會發(fā)展是一個螺旋式前進的過程，平衡是相 對的，而不平衡是絕對的。經(jīng)濟社會系統(tǒng)存在一定程度的不平衡有利于保持競 爭的壓力和活力，有利于打破平均主義，促進生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配 置，但不平衡問題如果長期持續(xù)，也會帶來不可忽視的危害。從經(jīng)濟角度來 看，會使國民經(jīng)濟難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展不平衡，會導(dǎo)致部分地區(qū)的居 民消費增長

3、緩慢，從而制約社會消費需求總量增大，影響消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升 級，阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從社會層面看，容易使整個社會產(chǎn)生心里鴻 溝，削弱社會的凝聚力和向心力。一些國家歷史經(jīng)驗表明，當發(fā)展不平衡問題 與民族問題、宗教問題等糾結(jié)在一起時，往往會成為社會動蕩、國家分裂的誘 發(fā)因素。解決發(fā)展不平衡問題的具體措施：1、推動一體化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、 2/ 4以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件以更大的力度，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此， 我們一定要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展的力度，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié) 調(diào)共進的良

4、好局面。首先，規(guī)劃 “一張圖 ”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要在城鄉(xiāng)大視野中進行謀劃，通 盤考慮、合理布局。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促 進。其次，建設(shè) “雙驅(qū)動”。必須堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè) “雙輪驅(qū)動 ”，既推進城 鎮(zhèn)建設(shè)，也把農(nóng)村建設(shè)好。再次，政策改革更惠農(nóng)。要堅決落實中央各項強農(nóng) 惠農(nóng)政策，對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼要繼續(xù)加強，糧食最低收購價要大幅提升。最 后，改革要聯(lián)動。應(yīng)深化農(nóng)地經(jīng)營、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的 改革，進一步調(diào)動農(nóng)民積

5、極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，同時 建立健全促進城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機制。2、多措促協(xié)調(diào)，奏響區(qū)域發(fā)展 “大合唱 ”。首先，落實總體戰(zhàn)略，用好 “指揮 棒”。深入實施西部大開放、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展 的總體戰(zhàn)略，促進東中部各區(qū)域良性發(fā)展。其次，推動主體功能區(qū)建設(shè)，形成 “多聲部 ”。各地應(yīng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展優(yōu)勢、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、以 生態(tài)則生態(tài)，逐步建立形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。再次，加強區(qū)域合作， 彈好“協(xié)奏曲 ”。必須進一步打破行政區(qū)域界限，形成多種多樣的跨行政區(qū)域的 多層次、多形式、多領(lǐng)域合作，取長補短、優(yōu)勢共享，努力推動形成以東帶 西

6、、東中西共同發(fā)展的格局。最后，應(yīng)加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度。3、改革除壁壘，生產(chǎn)要素流動更合理。扭轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡局面，必須堅決批 出各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價格和要素市場改革，真正體現(xiàn)要素 所有者權(quán)益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時，積極引導(dǎo)資 本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多向農(nóng)村和中西部流動，增強欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)在發(fā) 展動力。首先，打破身份束縛，讓勞動力流動無羈絆。應(yīng)立足實際，分布推進，把 有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬，逐步專為城鎮(zhèn)居 民，同時，也要制訂相關(guān)政策，鼓勵高校畢業(yè)生和各方面人才到農(nóng)村和中西部 3/ 4地區(qū)工作。其次，完善補償政策，讓土地收益惠于

7、農(nóng)必須依法保障農(nóng)民對承包 土地的占有、使用、收益等權(quán)利，改革征地制度，提高征地標準，規(guī)范農(nóng)村集 體建設(shè)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)，保障集體土地所有權(quán)益，促進農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。 再次，改革稅費制度，讓資源收益 “留下來 ”。必須理順資源品價格關(guān)系，提高 資源稅稅負、擴大睡木，合理補償環(huán)境損害成本。最后，加強政策引導(dǎo)，讓資 金更多流向落后地區(qū)。必須進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立財政 “三農(nóng) ”投入穩(wěn)定增長機制，逐步 提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，4、突出普惠性，基本公共服務(wù)均等化。一是要基本公共服務(wù)均等化。逐步 完善符合國情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進基本 公共服務(wù)均等化。二是

8、要加大財政投入。應(yīng)進一步調(diào)整和優(yōu)化公共財政支出結(jié) 構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重，保證支出增長幅度高于財政經(jīng)常性 支出增長幅度。三是要注重政策傾斜。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差 距，在總量投入加大的情況下，側(cè)重向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜，向困 難地區(qū)傾斜。四是要健全保障機制。必須通過改革創(chuàng)新，完善有利于保障供 給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長效機制。五是擴寬供給渠道。要著眼于提供更好 的服務(wù)質(zhì)量和水平，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，建立政府主導(dǎo)、社會各方面積極參與 的基本公共服務(wù)供給機制。中國城鄉(xiāng)之間的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能夠消 除的。要有敢于面對現(xiàn)實，一切從實際出發(fā)的勇氣

9、和智慧，這里的關(guān)鍵是要有 統(tǒng)籌的思維和協(xié)調(diào)的舉措。不要把對農(nóng)村的扶持政策和鼓勵城市快速發(fā)展對立起來，而應(yīng)在制訂城市 發(fā)展戰(zhàn)略時充分考慮如何帶動農(nóng)村發(fā)展的問題，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同 時努力實現(xiàn)對城市繁榮的支持和服務(wù)，謀求共贏，實現(xiàn)共榮。統(tǒng)籌的思路，就 是要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌公共資源分配，堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟 社會發(fā)展一體化新格局。城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。從工業(yè)革命以來的世 界發(fā)展史看，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進工業(yè)化的同時，必須同步推進城 市化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，但總的來看，我國城鎮(zhèn)化水平與 4/ 4工業(yè)化水平相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，制

10、約著我國國內(nèi)需求的擴大，影響著 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快城鎮(zhèn)化進程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。我國城鎮(zhèn)化蘊含巨大的內(nèi)需空間。一是城鎮(zhèn)化可以有效擴大城市消費群 體，增加居民消費。二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費水平。三是城鎮(zhèn)化可以 有力拉動投資需求，城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施 建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求。有城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場擴大，不僅對 我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國與主要 發(fā)達國家互利合作的重要條件。城鎮(zhèn)化還是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加 快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條有效途徑。推進城鎮(zhèn)化的一個重要任務(wù)，是符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯?民，這樣可以在實質(zhì)上提高人口城鎮(zhèn)化水平。要穩(wěn)步解決符合條件的農(nóng)民工在 城鎮(zhèn)落戶問題，注意解決他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保