減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)面臨的問題和建議

1、百度文庫1中小企業(yè)減負(fù)工作面臨的問題和建議主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面稅收方面：1 1、減稅政策收效不大，沒有切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)最近 發(fā)布的臨沂市人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)201220121414號魯發(fā)201220122828號文件支持中小微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見 目前我市對中小微企業(yè)的減稅主要集中在所得稅、關(guān)稅、增 值稅等稅種，增值稅的減免主要針對年銷售收入2525萬以下的小微企業(yè)和個體工商戶。政府以企業(yè)所得稅的方式來免稅 很難減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)所得稅之所以能夠征收，是因為企 業(yè)存在著盈利前提，假如說企業(yè)不再盈利了，那么所得稅就 成為無源之水。在目前經(jīng)濟(jì)下行時期，從我縣情況看，很大 一部分小微

2、企業(yè)處于虧損或虧損邊緣，基本無利潤可言，減 免企業(yè)所得稅是杯水車薪，效果不大。而房產(chǎn)稅、土地稅等 高額的稅負(fù)降低了企業(yè)的盈利能力，壓縮了中小微企業(yè)做大 做強(qiáng)的空間，沒有做到放水養(yǎng)魚。2 2、稅務(wù)機(jī)關(guān)對小微企業(yè)的征管難度大，政策落實難度 大。目前由于小微企業(yè)數(shù)量多，分布廣，投資少，規(guī)模小， 機(jī)制活而且部分企業(yè)賬目不健全，財務(wù)人員流動性大或采取 兼職會計代理建賬，往往造成賬務(wù)不實或不據(jù)實申報，造成 稅務(wù)機(jī)關(guān)對國家稅收政策落實困難。信貸融資方面:百度文庫2()金融部門放貸門檻咼，利率咼。金融機(jī)構(gòu)尤其是國有商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)限集中上收，一筆貸款業(yè)務(wù)的審 批一般要經(jīng)過基層/“雙簽”一支行提交一分行驗收

3、一“專審” 復(fù)查等多個步驟。同時，大部分貸款采取全省競價排隊的方 式審批放貸，延長了獲貸時間，提高企業(yè)融資成本。貸款利 率總體呈上升趨勢，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大中型和小型企業(yè)利率都呈 上升趨勢，中小企業(yè)利率上升幅度更大，我縣各家金融機(jī)構(gòu) 低的上浮30%30%正常上浮40%40%左右，農(nóng)商銀行放貸占了中小 企業(yè)融資的大多數(shù)，利率普遍大幅度上浮，高的甚至達(dá)到1 1分2 2。高額的利息，增加了企業(yè)的融資成本，使正處于發(fā)展 中、急需資金扶持的中小微企業(yè)難以承受。(二)貸款附加費用成本高，放款額度小，期限短。調(diào)查顯示，目前企業(yè)貸款支付的各種隱形費用名目繁多，包括 銀行直接收取的財務(wù)顧問費、貸款額度占用費、咨詢費等

4、， 還包括非銀行部門收取的費用，收費主體涉及國土、房管、 法律、保險、擔(dān)保等近1010家政府及中介機(jī)構(gòu)。我縣中小企業(yè)認(rèn)為負(fù)擔(dān)最大，意見最多的就是評估費。抵押貸款是各種 融資途徑中利率較低的一種，但是辦理抵押的手續(xù)繁瑣，評 估費用偏高。按照國家規(guī)定評估額在10001000萬到20002000萬之間收取。的評估費，評估額在 100100萬到10001000萬之間收。，各地收費標(biāo)準(zhǔn)均有差別，但是收費普遍較高。據(jù)企業(yè)反映，我 縣的評估價格比周邊縣區(qū)偏高，且評估時效短，有效期僅為 半年。另外資產(chǎn)審計費用也偏高。這樣高的收費標(biāo)準(zhǔn)讓一些 中小微企業(yè)叫苦不迭。在貸款額度方面，銀行放貸額度最高為評估值的70%7

5、0%而我縣一般控制在評估額的50%-60%50%-60%企百度文庫3業(yè)授信額度小，銀行放貸額度也相對減少，這在一定程度上 加大了企業(yè)的融資成本。（三）擔(dān)保貸款成本高，企業(yè)難承重負(fù)。據(jù)了解，我縣有 些企業(yè)受房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)限制，無奈選擇通過擔(dān)保公司擔(dān)保貸款，擔(dān)保公司按貸款額的10%10%留存保證金，并按照攵取 擔(dān)保費。擔(dān)保融資不僅擔(dān)保成本高，而且銀行貸款利率也高，而且對審批的貸款不能全額支付，而是部分或全部作為保證 金開立承兌票據(jù)（稱為“被動開承兌”），簡介引起企業(yè)費 用支出的增加。今年以來，企業(yè)支付的各項附加費用比往年 有較大幅度的提高，企業(yè)反映大約提高10%10%這樣高的融資成本非迫不得已，

6、是沒有企業(yè)敢貸的，即便是貸了，對于經(jīng) 營利潤低的企業(yè)也是難以負(fù)擔(dān)的。（四）銀行貸款期限短，過橋困難。我縣企業(yè)從銀行貸款1 1年期以上的非常少，同時 1 1年期貸款占比不斷下降，半年 期貸款占比持續(xù)增加。若續(xù)貸需先償還上期貸款本金后再重 新辦理手續(xù)，且續(xù)貸的手續(xù)、費用并不減，有的還要等待10102020天的時間。企業(yè)老板一般在貸款到期日前兩個月就要籌 集資金歸還本期貸款本金，不光耗費大量精力而且造成企業(yè)在短時間內(nèi)資金鏈斷裂。個別銀行因懼怕企業(yè)不能到期還 款，存在提前催款現(xiàn)象，不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營， 而且也相應(yīng)增大了企業(yè)的融資成本。政府服務(wù)企業(yè)方面：1 1、服務(wù)體系不完善。缺乏對服務(wù)機(jī)構(gòu)的

7、有效領(lǐng)導(dǎo)，大量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以收費為主， 服務(wù)為輔，服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和窗口平臺建設(shè)滯后，運(yùn)行效率有待提咼。百度文庫42 2、企業(yè)用電成本增加。 按供電部門要求，變壓器每一千瓦時每月需交2828元錢，如有些企業(yè)變壓器是 36003600千瓦，照 此計算用電支出每年多花6060萬元的增容費。大大增加了企業(yè)運(yùn)行成本。昌昊機(jī)械、德順機(jī)械等公司因為用電問題，年增加支出6060萬元以上。3 3、 政策制約企業(yè)用地難。土地利用存在政策制約，用地 指標(biāo)爭取難度增大。項目土地指標(biāo)緊張、用地手續(xù)辦理時間長，項目批復(fù)和環(huán)境評價難以實施，嚴(yán)重制約了部分企業(yè)規(guī) 模擴(kuò)張和一些項目落地建設(shè)。如柏年科技有土地指標(biāo)

8、7070畝，其中拿到證的是2020畝，近期有4040畝需要掛牌，按照規(guī)定， 企業(yè)需繳納700700萬元才有資格摘牌，資金巨大，企業(yè)難以承 受。如巨元石材租賃的北晏子村畝地，租賃費每畝10001000元，租賃年限3030年，前1616年的租賃費計萬元，地面附屬物、青 苗補(bǔ)助款2020余萬元，這些費用合計114114萬余元簽訂合同時一次性支付，爭取了 4040畝土地指標(biāo)，每畝 22-2322-23萬元，需 800800多萬元，加之廠房建設(shè)、設(shè)備購進(jìn)全部需要資金，企業(yè) 壓力巨大，承受不了。導(dǎo)致這些項目無法進(jìn)展，只能等待觀 望。企業(yè)用工、培訓(xùn)等方面的問題：1 1、招工難、用工貴降低企業(yè)效益。隨著最低工

9、資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價水平的較快上漲，大多數(shù)中小微企業(yè)提升了工資水平，20142014年，我縣中小微企業(yè)全職職工的平均月工資 25002500元左右，一線工人的工資一般在30003000元以上，有的超百度文庫5過50005000元。勞動力成本明顯上升，但不少企業(yè)的工資仍缺 乏吸引力難以招到工人，相當(dāng)部分企業(yè)仍存在用工缺口。部 分工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大的企業(yè)缺工情況更為突出。20142014年，全縣約有11001100家企業(yè)存在招工難的問題，占比達(dá)到了 60%60%其中缺技術(shù)工人的企業(yè)占到 80%80%以上,特別缺乏電焊工、 車床工等專業(yè)人才。企業(yè)招工難和用工貴，導(dǎo)致部分企業(yè)因 人手緊缺有單不敢接，

10、加劇了企業(yè)經(jīng)營困難。聚龍液壓機(jī)械 有限公司、山東超星汽車零部件有限公司等企業(yè)反映，曾經(jīng) 是冷門專業(yè)學(xué)科和技術(shù)要求非常高的稀少工種目前培訓(xùn)的 學(xué)校非常少，高校向社會培養(yǎng)的大學(xué)生也非常少，企業(yè)技術(shù) 員工青黃不接，特別是新產(chǎn)品的工藝設(shè)計、生產(chǎn)加工缺乏技 術(shù)工人，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。減負(fù)工作的意見建議一、著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。一是優(yōu)化銀行融資環(huán)境。建議相關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收取中間業(yè)務(wù)費用，對金 融機(jī)構(gòu)收取信貸額度占用費、以票抵貸、配售銀行理財產(chǎn)品 等行為嚴(yán)厲查處。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)信貸供 給，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，合理確定貸款 利

11、率定價標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對金融機(jī)構(gòu)扶持中 小微企業(yè)發(fā)展的考核力度，在對中小微企業(yè)的實際貸款額、 辦理時限、利率等方面加大考核，對扶持力度大，貢獻(xiàn)突出 的銀行，進(jìn)行表彰獎勵，使金融機(jī)構(gòu)將更多的資金投放到中 小企業(yè)，充分調(diào)動金融部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。百度文庫6二是強(qiáng)化對融資收費部門的監(jiān)管。建議縣里由紀(jì)委牽頭專門成立中小微企業(yè)融資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對涉及到的融資收費部 門和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，促其提高服務(wù)水平，嚴(yán)格收費 標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費事項，簡化貸款手續(xù)，降低貸款費用，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門和相關(guān)政府職能服務(wù)部門要摒 棄部門利益，樹立大局意識，真正做到放水養(yǎng)魚，服務(wù)中小 微企業(yè)，幫

12、助我縣中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。三是拓寬中小企業(yè)融資渠道，構(gòu)建多層次金融體系。一是要大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展地方商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀 行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)該類機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)提 供便捷優(yōu)惠的融資服務(wù)。二是開拓非信貸融資渠道，通過上 市融資、股權(quán)融資、中小企業(yè)集合票據(jù)融資等等直接融資方 式解決融資難問題。三是審慎推動小微企業(yè)貸款證券化，通 過小微企業(yè)貸款組合打包，信用評級后向資本市場公開發(fā)行 小微企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。四是充分發(fā)揮民間借款靈活、簡 便、快速、收益率高等優(yōu)勢，結(jié)合我縣實際制定民間借貸的 長效制度法規(guī)，加大民間借貸力度，規(guī)范民間借貸行為，降 低民間借貸利率，使民間資本有效服務(wù)企業(yè)發(fā)

13、展。四是推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè) 。建立企業(yè)信用信息征 集與評價體系，構(gòu)建守信受益和失信懲戒的信用約束機(jī)制。 搭建中小企業(yè)信用信息平臺，穩(wěn)妥推動小額貸款公司、融資 性擔(dān)保公司和典當(dāng)行等非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)。進(jìn)一 步促進(jìn)信息共享，確保及時全面掌握企業(yè)信用信息，增強(qiáng)企 業(yè)誠信意識和社會責(zé)任意識。建立異地民間借貸融資備案機(jī) 制，定期發(fā)布相關(guān)融資信息，加強(qiáng)融資用途跟蹤監(jiān)測，防止 百度文庫7資金脫實向虛。五是加大財政專項資金扶持力度。建立過橋還貸專項資金，發(fā)揮財政性資金支持中小微企業(yè)發(fā)展的帶動作用。加大 爭取上級財政專項資金力度，提高財政資金使用質(zhì)量和效 率，解決企業(yè)資金緊張問題。對符合國家產(chǎn)業(yè)和

14、環(huán)保政策， 有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的成長型中小企業(yè)，幫助爭取 貸款貼息項目，有效降低融資成本。積極爭取小額貸款擔(dān)保 資金項目，利用專項資金擔(dān)保充當(dāng)?shù)盅簽樾∥⑵髽I(yè)低成本貸 款融資，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大。同時建議縣財政設(shè)立中小 微企業(yè)發(fā)展專項資金，為成長性較好的企業(yè)提供貸款貼息和 小額貸款擔(dān)保，鼓勵和促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六是推進(jìn)企業(yè)掛牌上市直接融資。推進(jìn)企業(yè)掛牌上市由 企業(yè)直接融資，向股權(quán)（票）市場、債券市場尋求資金支持， 是中小企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模、 破解融資瓶頸的有效途徑。 去年， 我縣有兩家企業(yè)在天交所掛牌上市，解決了融資難問題。下 一步應(yīng)引導(dǎo)更多的企業(yè)解放思想，提高認(rèn)識，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營

15、管理水平，推進(jìn)企業(yè)上市步伐，有效解決中小企業(yè)融資難問 題。二、強(qiáng)力推動創(chuàng)業(yè)興業(yè)。1 1、加快蒙陰縣大和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建設(shè)。 爭取20152015年 實現(xiàn)入駐小微企業(yè)不少于 100100家，從業(yè)人員500500人以上，服 務(wù)滿意率在 8888濃上，民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率 95%95%上，爭取 該創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地早日實現(xiàn)入駐企業(yè)、 從業(yè)人員、服務(wù)滿意率、 創(chuàng)業(yè)成功率等方面達(dá)到省級水平。繼續(xù)在聚集區(qū)、鎮(zhèn)駐地建 設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分激活 百度文庫8民間資本，弓I I導(dǎo)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施，為中小微型 企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺。積極評選創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)新星，不斷 壯大創(chuàng)業(yè)者隊伍，掀起全

16、民創(chuàng)業(yè)熱潮。2 2、進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。放寬市場準(zhǔn)入，凡國家法律未禁止的領(lǐng)域全面向民間資本開放。工商注冊登記部門簡化 初創(chuàng)企業(yè)注冊驗資手續(xù)，放寬注冊資本和出資比例限制；允 許個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社 以及村委會、居委會等作為投資主體，設(shè)立公司制企業(yè)。支 持家庭農(nóng)場設(shè)立登記和發(fā)展，支持家庭成員以個人身份組建 家庭農(nóng)場專業(yè)合作社，支持家庭農(nóng)場作為單位成員興辦農(nóng)民 專業(yè)合作社。 三、獎勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新。1 1、積極實施中小微企業(yè)培育、成長、創(chuàng)新提升“三項 計劃”。每年推進(jìn)“1010家專精特新中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“ 2525家最具成長性企業(yè)培育”和“3030家小微企業(yè)成長”

17、工程，在信貸支持、融資擔(dān)保、土地供應(yīng)、稅收減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、教 育培訓(xùn)、市場開拓、中介服務(wù)等方面予以傾斜。推動小微企 業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持更多小微企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā) 展道路，打造細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成長梯隊。2 2、開展“一企一技術(shù)”活動。建立“一企一技術(shù)”企業(yè)培養(yǎng)檔案，廣泛開展中小企業(yè)“一企一技術(shù)”創(chuàng)新活動。 百度文庫9每年擇優(yōu)扶持1515家中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵支持1010家中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研對接、8 8家企業(yè)與大中型企業(yè)配套、5 5家“一企一技術(shù)”研發(fā)中心自主創(chuàng)新。/ /3 3、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。 積極支持中小微

18、企業(yè)申報科技創(chuàng)新計劃項目，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。對中小微企業(yè)為開發(fā) 新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn) 計入當(dāng)期損益的，在依規(guī)據(jù)實扣除基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的 50%50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%150%攤銷。對符合條件的小微企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年 度內(nèi)不超過500500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過 500500萬 元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。4 4、實施品牌戰(zhàn)略。 加大品牌培育指導(dǎo)力度，完善和落 實知名品牌獎勵政策，引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)建并培育自主品 牌。企業(yè)獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎的，由受益財 政分別給予100100萬元、50

19、50萬元獎勵；獲得省長質(zhì)量獎、省長 質(zhì)量獎提名獎的，由受益財政分別給予5050萬元、3030萬元獎勵；獲得市長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎提名獎的，由受益財政分 別給予3030萬元、1010萬元獎勵；新被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)的， 由受益財政給予3030萬元獎勵；新被認(rèn)定為山東省著名商標(biāo)、山東名牌產(chǎn)品稱號的，由受益財政給予1010萬元獎勵。四、 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。百度文庫101 1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 嚴(yán)格控制高污染、高耗能中小 微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小微企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝 備；鼓勵中小微企業(yè)加快發(fā)展不銹鋼、清潔能源、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵中小微企業(yè)加快 發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流

20、、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù) 業(yè), ,培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和孟良崮工業(yè)園 區(qū)建設(shè)，鼓勵支持中小微企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中發(fā) 揮作用。五、 提升政府服務(wù)企業(yè)水平。1 1、加大財政支持力度。 縣政府設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專 項資金，并根據(jù)年度財政狀況逐步擴(kuò)大規(guī)模，重點扶持中小 微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支 持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對中小微企業(yè)的管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)， 支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。具體由財政局會同中小企 業(yè)主管部門制定專項資金管理辦法，確保充分發(fā)揮專項資金 的導(dǎo)向作用，提高使用效果。2 2、規(guī)范涉企收費。最大限度地減免涉企行政事業(yè)性收 費，規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費。凡未 經(jīng)國務(wù)院和省政府及財政、價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的收費項 目一律取消，已公布取消、暫停、降低標(biāo)準(zhǔn)的收費項目必須 落實到位，有上下限規(guī)定的一律按下限執(zhí)行，堅決禁止超標(biāo) 準(zhǔn)、超范圍收費和搭車收費。百度文庫113 3、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。 加強(qiáng)對中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計、 監(jiān)測與分析，及時掌握中小微企業(yè)發(fā)展動態(tài)，密切關(guān)注金融 機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作情況和企業(yè)信用體系建設(shè)情況，為縣 政府提供決策依據(jù)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對中小微企業(yè)貸款 投向的動態(tài)跟蹤監(jiān)測和信息反饋工作。4 4、 推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。采取政府扶持、社會資助、企業(yè)