淺談審查逮捕階段刑事和解機制的運用及實施構想

1、淺談審查逮捕階段刑事和解機制的運用及實施構想論文摘要 刑事和解制度是一種新型的刑事糾紛解決方式，對于我國寬嚴相濟刑事司法政策的落實及和諧社會的構建都具有重大的積極意義。偵查監(jiān)督是檢察機關貫徹刑事和解制度、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)。在該階段如何正確運用刑事和解機制目前尚無明確的規(guī)定，本文擬從基層檢察院的具體實踐出發(fā)，通過對現(xiàn)狀及問題的研究，提出對策。 論文關鍵詞 刑事和解 審查逮捕 實施構想 法律是各種社會關系的調(diào)節(jié)器，是各種社會矛盾的化解器，在構建和諧社會的過程中起著不可或缺的作用。隨著我國依法治國進程的加快，各地司法機關都在對刑事和解進行著有益的嘗試。最高檢也已明確了刑事和解在檢察工作的適用。

2、在最新修訂的刑事訴訟法也專設一章規(guī)定了公訴案件刑事和解訴訟程序。但是目前司法實踐中，審查逮捕階段如何適用這一機制還存在比較大的爭議，本文擬從s市x區(qū)院的具體實踐出發(fā)，探索審查逮捕階段適用刑事和解制度的實施構想。 一、刑事和解概述 刑事和解是一種以協(xié)商合作形式恢復原有秩序的糾紛解決方式，是指在刑事訴訟中加害人以認罪、賠償、道歉等形式與被害人達成諒解后，國家專門機關不再追究加害人的刑事責任，或者對其從輕處罰的一種制度。其目的是彌補被害人受到的傷害、恢復被加害人所破壞的社會關系并使加害人悔過自新、重返社會。 （一）刑事和解的法理基礎 刑事和解不僅在我國有著深厚的文化基礎，同時也符合世界刑事訴訟的發(fā)展

3、規(guī)律。中國古代有孔子的“和為貴”，墨家的“兼愛”，孟子的“人和”等思想。而西方在強調(diào)被告人權利保護到被害人權利保護的過程中，也發(fā)展出了國家被害人理論，特別是法國刑事訴訟法典中對于被告人和被害人權利的平衡更是給予了特殊的強調(diào)。 （二）刑事和解的法律基礎 最高人民檢察院關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見中明確規(guī)定：“對于輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的，可以依法不予逮捕或者不起訴”。這是第一個對刑事和解的適用進行明確規(guī)定的法律。新刑事訴訟法的特別程序第二章中也對當事人和解的公訴案件訴訟程序中詳細規(guī)定

4、了案件范圍、適用條件及處理方式。 （三）在審查逮捕階段實行刑事和解的現(xiàn)實基礎 有學者指出，法律規(guī)定的逮捕權僅限定在批準或不批準逮捕的范圍內(nèi)，而刑事和解效力的認定超出了逮捕權的權限范圍。筆者認為，雖然審查逮捕階段只做捕或者不捕的決定，但是對嫌疑人而言，卻是決定其是否羈押的問題，特別對于一些在后續(xù)訴訟階段可以通過刑事和解中止程序的案件，遲來的刑事和解將無法消除這些影響。因此在審查逮捕階段適用刑事和解機制有其必要性，更有其優(yōu)勢。 二、現(xiàn)階段刑事和解在審查逮捕實踐中的運用現(xiàn)狀 （一）審查逮捕階段運用刑事和解的具體情況 s市x區(qū)院所轄區(qū)域?qū)儆诔青l(xiāng)結合部，社會矛盾多發(fā)，日常辦理的多數(shù)是普通盜竊、詐騙等小額

5、侵財案件以及大量的輕傷害案件、過失犯罪案件，這為該院在現(xiàn)有法律框架內(nèi)積極嘗試運用刑事和解機制提供了現(xiàn)實基礎。自2008年起至今，在受理的3922件各類刑事案件中適用刑事和解結案的有190件，約占4.8%。 從和解案件的罪名看，多集中在故意傷害、交通肇事罪和盜竊罪，共占到和解案件總數(shù)的85.2%。盜竊案件因其總量大，和解案件的絕對數(shù)量多，但所占比例卻是最少。其他少量案件則集中在過失致人重傷或者死亡，非法行醫(yī)、詐騙等罪名。 從和解方式看，輕傷害案件一般以檢察機關促成和解為主，當事人自行和解為輔，交通肇事案件一般以當事人自行和解為主，檢察機關促成和解為輔。原因在于輕傷害案件雙方當事人一般都存在積怨，

6、檢察機關需要進行協(xié)調(diào)和勸說，而交通肇事屬于等過失犯罪，被害人及其家屬更容易諒解。盜竊案件的和解，一般是犯罪嫌疑人一方積極退賠，被害人表示諒解。 從和解形式看，均以經(jīng)濟賠償為主，只有在少量盜竊案件中，犯罪嫌疑人對被害人進行了賠禮道歉。 從和解案件處理結果看，絕大部分犯罪嫌疑人被判處了緩刑，少數(shù)犯罪嫌疑人被不起訴，沒有犯罪嫌疑人被判處有期徒刑。 三、刑事和解在審查逮捕實踐中遭遇的困境 （一）刑事和解在審查逮捕階段的啟動和適用存在隨意性 雖然最高檢明確了刑事和解在檢察工作中的適用，但是各級檢察機關并未對刑事和解的具體適用制定明確統(tǒng)一的規(guī)范。目前理論和實踐也多是側重于研究審查起訴階段刑事和解制度的適用

7、，對于審查逮捕階段刑事和解的適用條件、方式、程序等仍舊缺乏具體制度規(guī)范的指導，導致了實踐中適用的臨時性和隨意性。不同承辦人對于同一類案件在刑事和解程序的啟動及適用上均有不同的處理方式，這難免會讓公眾懷疑案件是否得到公正處理，不利于刑事和解制度的構建，也有可能出現(xiàn)違背刑事和解初衷的結果。 （二）刑事和解操作的復雜性與審查逮捕階段辦案期限短、工作量大形成較大矛盾 審查逮捕階段啟動刑事和解，承辦人要從詢問加害人與被害人對于和解的意愿，到居中調(diào)和促成雙方達成和解協(xié)議，最終得到領導審批，這一過程需要占用大量的時間與精力。當前基層檢察機關又面臨案多人少的困境，在辦案時進行刑事和解的壓力可想而知。 （三）缺

8、乏有效措施防范刑事和解后的風險 雖然刑事和解已經(jīng)推行數(shù)年，人民群眾對于該制度的誤解仍然存在，認為刑事和解是“花錢買刑”的人不在少數(shù)。因為實踐中，加害方有無賠償能力確實已成為是否適用和解制度的重要決定因素。而由于加害人處于羈押狀態(tài)，只能由加害人家屬代為參加和解，和解的效果更多停留在賠償免責或者減責的層面。和解雙方往往糾纏于賠償數(shù)額，卻忽略了通過和解減輕因犯罪行為帶給被害人的不安全感。 此外，和解成功后，在后續(xù)訴訟程序中，當事人反悔的風險也必須加以防范和研究。 四、在審查逮捕階段實施刑事和解制度的構想 （一）明確啟動刑事和解制度的案件范圍、適用條件和程序 目前司法實踐中所掌握的適用刑事和解的案件范

9、圍是“依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或單處附加刑的輕微刑事案件”。新刑事訴訟法規(guī)定的公訴案件刑事和解范圍是“（一）因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；（二）除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件?！?對于審查逮捕階段，受其辦案期限較短因素的影響，結合司法實踐，案件范圍應適當縮小，以犯罪嫌疑人主觀惡性、社會危險性相對較小，犯罪情節(jié)輕微的案件為宜，主要為輕傷害案件、過失犯罪案件和小額侵財類案件。對于因親友、鄰里及同學、同事之間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，無論是在公訴階段還是在審查逮捕階段，都是最大限度化解矛盾、促成和解

10、的工作重點。 和解案件的適用條件，在主觀上應以犯罪嫌疑人認罪、被害人愿意和解；客觀上應以案件事實已經(jīng)查明、證據(jù)確實充分且犯罪嫌疑人一方已經(jīng)實際賠償為前提。 在和解過程中，檢察機關為當事人提供簽約、履約場所，并告知雙方的權利義務，適當進行教育與解釋工作，主要是由雙方當事人自行和解。檢察機關不在雙方簽訂的和解協(xié)議上簽字，只對合法的和解結果予以確認，并將雙方因和解產(chǎn)生的相關文書移送。 （二）將刑事和解延伸至捕前、捕后，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢 為克服訴訟時限的短暫性和刑事和解程序的復雜性之間的矛盾，可以發(fā)揮現(xiàn)有的制度優(yōu)勢，積極與公安機關溝通協(xié)調(diào)，加強信息通報與聯(lián)絡，將刑事和解延伸至報捕前和批捕后，將案件合理

11、分流，提高訴訟效率，節(jié)約司法成本，防范和解風險，最大限度的化解社會矛盾。 1.提前介入，實現(xiàn)和解前置。當前，偵查監(jiān)督部門提前介入的大多為重大疑難復雜案件，對案情復雜的輕微刑事案件一般不予介入。筆者認為，如果案情復雜的輕微刑事案件具有和解基礎和條件，偵監(jiān)部門可以通過引導公安機關調(diào)查收集相關證據(jù)，促成案件在偵查階段的刑事和解，從而減少不必要的報捕，實現(xiàn)和解前置。對于無法達成刑事和解的案件，則可建議報捕，基于在提前介入時對案情的了解，相關承辦人可繼續(xù)做下一步調(diào)解工作，減緩了因訴訟時限帶來的辦案壓力。 2.加強與公安機關之間的信息通報，及時了解案情。建議公安機關將在偵查階段達成及未能達成刑事和解的案件

12、信息及時通報，以便偵查監(jiān)督部門及時掌握刑事和解案件的進展動態(tài)，為報捕案件的進一步和解打下基礎。此外，偵監(jiān)部門可設立專人負責刑事和解案件，以積累經(jīng)驗、提高效率。 3.追蹤捕后動態(tài)，加強捕后監(jiān)督。對于具備和解可能性但因?qū)徬迒栴}未能達成和解協(xié)議的輕微刑事案件，偵監(jiān)部門可以緊密跟蹤捕后動態(tài)，對于捕后達成和解協(xié)議的，要關注公安機關是否因此變更強制措施或撤案，從而加強對公安機關偵查活動的監(jiān)督，切實實現(xiàn)刑事和解的價值。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6

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