提升政府公共政策執(zhí)行力的途徑思考

1、單位代碼 10006 學 號09370261a17 分類號 密 級 畢業(yè)設計(論文)提升政府公共政策執(zhí)行力的途徑思考 學習中心名稱 專業(yè)名稱行政管理 學生姓名 指導教師 2012年 10 月 31 日北京航空航天大學本科畢業(yè)設計（論文）任務書、畢業(yè)設計（論文）題目：提升政府公共政策執(zhí)行力的途徑思考 、畢業(yè)設計（論文）使用的原始資料（數據）及設計技術要求：現(xiàn)代公共政策研究，行政決策分析，社會保障導論，政策科學，公共政策執(zhí)行梗阻與消解，論法的精神，公共利益的權威性分配公共政策過程研究，管理學經典著作導讀，地方政府公共事業(yè)管理績效評價研究 、畢業(yè)設計（論文）工作內容：地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的

2、一般理論分析。首先分析了地方政府公共政策執(zhí)行力與地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制之間的關系。然后探討了地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的內部要素和作用形式。地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制存在的問題。構建有效的地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的途徑。通過分析地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制存在的問題，提出了構建有效的地方政府公共政策執(zhí)行力的辦法。 、主要參考資料：1陳建斌.公仆人格論綱m.長沙：湖南人民出版社，2004. 2陳慶云.公共政策分析m.北京：中國經濟出版社，1996. 3陳振明.政策科學m.北京：中國人民大學出版社，1998. 4成志明.社會保障導論m.長沙：湖南大學出版社，2003. 5胡

3、寧生.現(xiàn)代公共政策研究m.北京：中國社會科學出版社，2000. 6寧騷.公共政策m.北京：高等教育出版社，2001. 7桑玉成，劉百鳴.公共政策學導論m.上海：復旦大學出版社，1991. 北京航空航天大學山東電大 校外學習中心 行政管理 專業(yè)類學生（學號） 09370261a17畢業(yè)設計（論文）時間： 自 2012 年 9 月 1 日至 2012 年 10 月 31 日指導教師： 兼職教師（并指出所負責部分）： 校外畢設組織協(xié)調小組 北京航空航天大學畢業(yè)設計(論文) 第18頁提升政府公共政策執(zhí)行力的途徑思考摘 要地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的一般理論分析。首先分析了地方政府公共政策執(zhí)行力與地

4、方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制之間的關系。然后探討了地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的內部要素和作用形式。地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制存在的問題。構建有效的地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的途徑。通過分析地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制存在的問題，提出了構建有效的地方政府公共政策執(zhí)行力的辦法。關鍵詞：政府，公共政策，行為abstractlocal government executive power of public policy implementation mechanism of the general theoretical analysis. the first analysis of

5、the local government public policy executive power of local government public policy execution and implementation mechanism of the relationship between. then discussed local government public policy execution mechanism of internal elements and action form. local government executive power of public

6、policy implementation mechanism problems. construct validity of local government public policy execution mechanism to realize the way. through the analysis of the local government executive power of public policy implementation mechanism existence question, put forward compose to build effective loc

7、al government public policy implementation approach.key words: government, public policy, behavior目 錄1 地方政府公共政策執(zhí)行力概述.1 1.1 地方政府公共政策執(zhí)行力11.2 公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的內涵及運行目標21.2.1 公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的內涵21.2.2 公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的運行目標31.3 地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的內部要素31.3.1 以構建信息溝通機制為渠道31.3.2 以優(yōu)化公民參與機制為核心31.3.3 以創(chuàng)新激勵機制為動力41.4 地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)

8、機制作用形式41.4.1 通過對地方政府公共政策執(zhí)行主體和客體間互動發(fā)揮基礎作用41.4.2 通過組織結構對地方政府公共政策執(zhí)行過程產生約束作用52 地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制存在的問題.52.1 地方政府公共政策執(zhí)行主體單一.52.2 地方政府公共政策執(zhí)行信息不暢通52.2.1 地方政府公共政策執(zhí)行信息輸入效率低下52.2.2 地方政府公共政策執(zhí)行信息不對稱82.3 地方政府公共政策執(zhí)行主體監(jiān)督不力92.3.1 地方政府公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體地位不高92.3.2 地方政府公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督合力103 構建有效地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的途徑.113.1 健全地方政府公共政策執(zhí)

9、行多元主體機制.113.1.1 多元執(zhí)行主體機制是地方政府公共政策有效執(zhí)行的核心113.1.2 多元執(zhí)行主體機制中地方政府主導不可替代123.2 完善地方政府公共政策執(zhí)行的信息溝通機制133.3 加強地方政府公共政策執(zhí)行主體的監(jiān)督機制14參考文獻.17致謝.181 地方政府公共政策執(zhí)行力概述1.1地方政府公共政策執(zhí)行力政府執(zhí)行力界定為:在憲法、法律、政策、行政法規(guī)框架內，政府組織正確理解政府目標的基礎上，為落實政府目標所展開的一系列計劃、組織、協(xié)調、監(jiān)督活動及政府組織對各種資源的合理、有效、科學的整合、使用、調度、控制過程中所應具備的一種有效的積極主動的內在能力和力量。首先，執(zhí)行力是一種力，主

10、要指的是一種能力，即“能勝任某項任務所需要的主觀條件”(現(xiàn)代漢語大詞典)。作為政府行政管理意義上的執(zhí)行力，可解釋為在政府組織內所存在的通過準確理解政府的目標及方向和精心設計方案、實施方案，并對政府的各種組織資源，包括人財物、信息、法律、制度等進行集中有效使用、調度和控制，從而有效地實施政府的公共政策、決策、法令、戰(zhàn)略、計劃以及完成政府既定目標的政府內在的能力和力量。政府組織的這種內在的能力和力量是確保政府有效履行其執(zhí)行國家法律和政策，推動國家社會發(fā)展以及進行社會管理和公共服務職能的主觀條件。其次，政府執(zhí)行力是一種整合力。它是政府組織在法制框架內，運用各種執(zhí)行策略、手段、技術去完成執(zhí)行任務所具備

11、的合力。但它不是各種力量簡單的相加，而是政府組織內部各種資源通過法制化程序和一定的機制后良勝互動所產生的有效、法制、科學的整合力。它強調的是政府組織的法制、高效、團結、組織、協(xié)調、調配、互動能力及政府組織的團隊精神。政府組織只有具備了這種整合力，政府各項政策才能有效的執(zhí)行和落實。最后，政府執(zhí)行力還是一種效力。政府執(zhí)行力作為一種效力，要求政府嚴格依法辦事，依法定程序行使行政權力，只有如此，才能產生合法、有效力的政府執(zhí)行力。背離法制，政府執(zhí)行力就上失了其合法性存在的基礎，離開了合法性這個基礎，政府執(zhí)行力易導致行政權威危機，政策落實受阻，不易產生合法、高效的政府執(zhí)行力，這種效力基本上是低效、甚至是無

12、效的。政府執(zhí)行力作為一種效力存在，也是要通過行政效率來體現(xiàn)的。筆者認為，執(zhí)行力強的政府其行政效率也是很高的。同時，行政效率高的政府也一定是具有很強執(zhí)行力的政府。行政效力和行政效率兩者的關系是辯證統(tǒng)一的關系。因此，政府在制定、執(zhí)行政策、決策，處理日常事務，管理國家和社會公共事務的過程中，必須正確認識和處理效率和效力兩者的辯證統(tǒng)一關系才可能有權威，也才會產生高效的政府執(zhí)行力。我國的公共政策可以分為中央政府的基本政策和地方政府的具體政策,地方政府公共政策是指地方政府依據國家的宏觀政策,針對本地區(qū)經濟社會發(fā)展而制定的一系列公共政策的總和。地方政府公共政策執(zhí)行是指地方政府行政機關及其組成人員通過運用各種

13、手段,將公共政策的內容轉化為現(xiàn)實從而實現(xiàn)公共政策決策目標的一種行為，它是一個由執(zhí)行機關、目標群體及其執(zhí)行機制構成的一個系統(tǒng)過程。1.2公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的內涵及運行目標1.2.1 公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的內涵公共政策執(zhí)行不僅是一個動態(tài)過程，而且是一個包含著建立執(zhí)行機構、運用政策資源、解釋政策內容、進行政治動員、開展局部實驗、具體貫徹落實以及實施協(xié)調監(jiān)控等諸多環(huán)節(jié)的復雜過程，每一個環(huán)節(jié)都是一個具體的機制。比如政策傳播機制、組織準備機制、主體行為優(yōu)化機制、溝通協(xié)調機制、監(jiān)督控制機制等，正如一部機器的整體功能必須由其各個部件的功能充分發(fā)揮所體現(xiàn)出來的那樣，公共政策有效執(zhí)行機制的整體功能也正是在這

14、一系列具體機制的充分運行中發(fā)揮出來的。因此，公共政策有效執(zhí)行機制包括兩個方面的內涵：第一、健全的、完善的公共政策執(zhí)行機制要求每一個具體的機制都是健全的、完善的；第二、在每一個完善的具體機制的有效運轉基礎之上，公共政策執(zhí)行機制整體上是健全的、完善的、運轉靈活的，最終是有效的。這就要求對公共政策執(zhí)行過程中的每一個環(huán)節(jié)及其之間的關系進行全面、系統(tǒng)和重點的把握，要求對公共政策執(zhí)行過程中所涉及的每一個因素及其對整體效果的影響進行深入分析和研究。因此，只有全面、系統(tǒng)的把握公共政策執(zhí)行過程中的每一個環(huán)節(jié)、所涉及的每一個因素及它們之間的復雜關系，才能真正建立起一個公共政策有效執(zhí)行機制。地方政府公共政策執(zhí)行力實

15、現(xiàn)機制即地方政府公共政策執(zhí)行力各構成要素之間相互聯(lián)系和作用的關系及功能。筆者認為，信息溝通機制、公民參與機制、激勵創(chuàng)新機制、責任追究機制、執(zhí)行主體約束機制、執(zhí)行監(jiān)督機制等機制構成了地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制。它們之間的相互關系、相互作用和各自的功能有機構成了地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制。1.2.2 公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的運行目標公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制一方面要保障公共政策的貫徹實施，保證公共政策目標的順利實現(xiàn)，因此對效率的追求必然是其運行目標之一；另一方面公共政策的本質是要對全社會的利益作有權威的分配，公共政策有效執(zhí)行機制不但要保證這種分配是有效的，而且是公平的。因此謀求社會公平亦是公共

16、政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的運行目標。既然效率和公平都是公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制重要的運行目標,為了有效地調解兩者之間的內在緊張問題,就必須尋找更高層次的價值規(guī)范,把效率與公平很好地統(tǒng)一起來，這個更高層次的價值規(guī)范就是捍衛(wèi)和實現(xiàn)社會公正。1.3地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的內部要素1.3.1 以構建信息溝通機制為渠道控制論的創(chuàng)始人維納認為:“信息是人們在適應客觀世界并使這種適應反作用于客觀世界的過程中,同客觀世界進行交流的內容和名稱”從控制論的角度來分析公共政策執(zhí)行,公共政策執(zhí)行過程實質上是一個有效的信息流通過程。信息是公共政策執(zhí)行的重要資源,是防止執(zhí)行偏差的重要條件,政策信息的不對稱或溝通渠道受阻,

17、都將嚴重影響公共政策執(zhí)行。因此建構公共政策執(zhí)行的信息溝通機制,以暢通信息傳播和反饋渠道,盡量避免或減少政策信息的不對稱性,是防止公共政策執(zhí)行偏差和提高公共政策執(zhí)行效率的重要途徑。信息是決策的基礎,能否擁有充分的信息是決策成敗的關鍵問題,也是公共政策能否體現(xiàn)公共利益,解決公共問題的重要因素之一。1.3.2 以優(yōu)化公民參與機制為核心公民參與政策過程是當代世界范圍內政府改革的一個重要內容。其主要形式有：告知、咨詢和積極參與。這是一個從低到高、層層遞進發(fā)展的過程。有序的公民參與需要在法律政策執(zhí)行的框架下進行。公民參與是公民依法介入國家社會政治生活,享有真正管理國家和企事業(yè)的權利；是體現(xiàn)民意、反映民情、

18、提高公共政策執(zhí)行民主化水平的根本要求；是實現(xiàn)公民自我管理、自我教育和自我服務功能的基本途徑；是體現(xiàn)民主自治原則、增強主體意識和加強民主政治建設的重要內容。優(yōu)化公民參與機制一方面要求公共政策執(zhí)行體現(xiàn)公民有序的政治參與，另一方面要保證公共政策執(zhí)行中公民參與的制度化、規(guī)范化和程序化。公民參與機制在公共政策執(zhí)行中主要表現(xiàn)為公民與參與政策執(zhí)行計劃、監(jiān)督和評估等方面。1.3.3 以創(chuàng)新激勵機制為動力作為一個相對獨立的社會行為組織,公共政策執(zhí)行主體政府部門也是市場經濟條件下的多元利益主體之一,也要尋自身的最大利益。政府中的個人也是經濟人,都天生地追求身利益的最大化,但政府機制并不能以盈利為目的,對政府的物質

19、激勵非常有限,他們常被置于公仆的地位而不能明顯追求自身經濟利益,這就使他們的自利動機受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實現(xiàn)自己的利益。正是由于對公共策執(zhí)行者的利益需求的忽視或激勵的欠缺,很大程度上導致公共權力異化以及客觀性腐敗的行為和心理傾向的產生。因此必須盡可能在有限資源供給的范圍內創(chuàng)新有效的激勵機制。要想有效地調動公共政策執(zhí)行主體的積極性，必須要有健全的創(chuàng)新激勵機制。創(chuàng)新激勵是公共政策執(zhí)行成功與否定的關鍵因素。政府如何在有限的資源當中采取合適的激勵手段構建一個好的激勵機制來調動政策執(zhí)行者的積極性，是十分重要的。1.4地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制作用形式地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制是一

20、種動態(tài)機制。其構成要素在相互作用中形成了有效的運行機制。1.4.1 通過對地方政府公共政策執(zhí)行主體和客體間互動發(fā)揮基礎作用在公共政策執(zhí)行中，公共政策執(zhí)行者是負責組織落實公共政策目標、措施的人。實際上任何公共政策的執(zhí)行，最終都要通過人來完成，因此來探討人的行為對公共政策執(zhí)行的影響具有重要的意義。任何一個人既是在制度環(huán)境中活動，又要受制度環(huán)境的制約，制度對人的行為的選擇起著決定性的作用。制度有正式制度和非正式制度之分，正式制度是人們有意識創(chuàng)造的約束人們行為的規(guī)則，它對人們的行為具有強制性。而非正式制度是人們在長期的生活過程中約定俗成的，共同格守的行為準則，它通常不具有正式制度那樣大的強制性，但在人

21、們的實際行為選擇過程中，它可能比正式制度更能起決定性的作用。任何政策問題都具有一定的政策目標，這種目標總要表現(xiàn)為對一部分群體的利益進行分配或調整，表現(xiàn)為對一部分群體行為的指導、制約或改變。政策問題所涉及到的目標群體范圍的大小即目標群體行為所需調適量的大小也影響了政策執(zhí)行的效果。政策實際上是為解決政策問題而制定的行為準則，政策實施意味著要直接調適目標團體的行為，以適應新的行為準則。因此，目標群體對政策執(zhí)行的效果具有舉足輕重的作用，作為目標群體的行為同樣也受到制度(正式制度和非正式制度)的約束，例如有些政策執(zhí)行往往考慮不到目標群體的非正式規(guī)則(傳統(tǒng)觀念、風俗習慣等)的影響和制約而最終導致失敗。作為

22、政策執(zhí)行的施動者和作為政策執(zhí)行的目標群體，二者的行為都受到制度的約束，制度在二者之間扮演了一個橋梁作用，也就是說，執(zhí)行者和目標群體在共同的機制框架下發(fā)揮各自的能動作用，互相影響，互相制約，二者互動的基礎正是制度。1.4.2 通過組織結構對地方政府公共政策執(zhí)行過程產生約束作用公共政策執(zhí)行往往通過行政機構這樣的組織來實施，政策的有效執(zhí)行與組織密切相關。r蒙特喬伊把影響政策執(zhí)行的組織分為兩個方面來研究，即組織內的和組織間的問題。組織內的問題是在新的行政命令賦予特定行政機構的時候，新的行動類型和以前的互動成為競爭關系的時候產生。而在執(zhí)行新命令時，如果有兩個以上的行政機構參與，那么就會因機構之間的調整問

23、題而發(fā)生組織間的執(zhí)行問題。組織間和組織內的任何變化都可能會影響到公共政策的執(zhí)行，而組織的結構和模式的變化需要依靠組織制度的變遷和設計來改變，簡言之，即制度通過引導組織模式變革來達到促進政策執(zhí)行優(yōu)化的目的。因此要優(yōu)化公共政策的執(zhí)行，就必須要有好的組織結構和模式，那么好的組織結構和模式的形成最根本的就是靠制度來規(guī)范和約束。一個優(yōu)化的行政組織結構才是執(zhí)行力強的組織。合理高效的行政組織架構，可以產生最小程度的執(zhí)行磨擦和最大限度的綜合執(zhí)行力。組織架構不合理，主要表現(xiàn)在組織縱向層次結構不合理和橫向機構設置及職能劃分不合理。不合理的組織架構將會導致組織整體效應的損害，從而影響政府組織的執(zhí)行力，比如組織層次過

24、多，執(zhí)行信息在傳遞過程中受到的干擾就越多，就越容易出現(xiàn)誤差和扭曲；機構橫向設置不合理，容易使執(zhí)行過程中缺乏協(xié)調，同時可能出現(xiàn)各個主體之間的磨擦，比如為謀求各自利益而相互拆臺和互設障礙的情況，嚴重影響執(zhí)行力。優(yōu)化政府的行政組織架構，首先，要求縱向設置合理。一是要盡量減少政府的執(zhí)行層次，減少層層傳達，壓扁組織，精簡冗員；二是要合理劃分各級政府機構的管理權限，明確各自的事權、財權和決策權，做到責任權力相統(tǒng)一，力求規(guī)范化、法制化。其次，要合理設置橫向間的政府組織機構，正確劃分各自職能權限，進一步優(yōu)化和規(guī)范政府各職能部門的配置。要有相對獨立的機構編制法律體系，把政府機構設置及其職能配置納入法制化的軌道，

25、使機構設置有法可依。2 地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制存在的問題2.1地方政府公共政策執(zhí)行主體單一公共政策執(zhí)行的主體不僅包括各類政府組織,也包括所有的非政府公共組織不僅包括所有的國家公務人員,也包括各類非政府公共組織的成員,以及全體社會成員。這是當代公共管理的基本要求,也是未來公共管理發(fā)展的基本趨勢之一。公共政策執(zhí)行主體的多元化有利于激發(fā)、調動各個方面的積極性,增強社會多種成員的責任心和參與意識,提高公共政策執(zhí)行活動的效率。傳統(tǒng)行政體制下政府壟斷政策執(zhí)行,雖然表面上存在各種不同的執(zhí)行機構,但這些機構就本質而言,仍然屬于政府的組成部分,必須按照政府的統(tǒng)一原則、統(tǒng)一意志辦事,缺乏獨立性自主性,傳統(tǒng)

26、體制還堅決排斥私營部門參與公共服務。我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型的時期,政府仍然掌握相當大的社會公共權力,處于社會公共管理的中心,所以我國的公共政策執(zhí)行主體相對單一。主要表現(xiàn)在地方人民政府及其所屬工作部門構成公共政策執(zhí)行的基本主體,它們擁有絕對的執(zhí)行權力,執(zhí)行范圍及其廣泛。非政府公共組織,如各類自治組織、企事業(yè)單位等,缺乏必要的公共政策執(zhí)行權力,在政策執(zhí)行中處于被動從屬的地位。整個執(zhí)行過程缺乏公眾的參與和配合。由于我國長期以來形成的經驗決策和人治傳統(tǒng)，實行高度集權的管理體制。在這種公共管理體制下，片面強調權力的高度集中行使，上級決策下級執(zhí)行，強調“有令必行，有禁必止”，執(zhí)行人員缺乏主觀能動

27、性，形成了“上級推一推，下級動一動”的政策執(zhí)行行為模式。2.2地方政府公共政策執(zhí)行信息不暢通2.2.1 地方政府公共政策執(zhí)行信息輸入效率低下公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關于社會各方面要求與需要的信息，經過轉換(領導層的決策)，輸出作為所制定的政策內容的信息，其中包括政策實施情況的反饋信息。因此，信息對于公共政策至關重要，不可或缺。所以政策信息的優(yōu)化，與政策優(yōu)化是統(tǒng)一的，高質量的信息搜集工作會保證政策目標的優(yōu)化；科學的信息處理會保證政策方案的優(yōu)化；信息的有效利用度會保證政策的很好實施。但是當前政策的推進需要與外部環(huán)境之間的互動不足，沒有及時充分的信

28、息輸入和能量來源，信息渠道是否廣泛、信息供給是否充分準確、信息溝通是否順暢、信息的層級過濾標準是否合理、信息是否對稱等都對政策制定、執(zhí)行造成影響，如果出現(xiàn)信息輸入的不足、滯后等問題，那么都將導致政策的信息困境。這些都給政策目標確定、政策制定與實施等造成很大影響，比如由于信息不足，導致政策問題確定偏離以及政策目標不明確、不合理，政策的有效性這就從源頭出了問題。另外由于政策信息的特點決定政策信息只有越廣泛、越公開、越透明，才能形成暢通的信息渠道，從而避免因信息閉塞而造成政出多門、互相抵消、不同步、不配套等問題。按照現(xiàn)代決策理論及公共政策科學的觀點，現(xiàn)代化的公共決策系統(tǒng)是信息、參謀(咨詢)、決斷和監(jiān)

29、督等子系統(tǒng)分工合作，密切配合的有機系統(tǒng)。2.2.2 地方政府公共政策執(zhí)行信息不對稱首先表現(xiàn)為中央與地方，上級與下級之間以及政府與公民之間的信息不對稱。無論是中央政府還是地方政府進行決策，所需要的信息主要是靠各部門和基層逐級傳遞上來，這樣，依靠信息來決策的上級政府與提供信息的下級各級組織在掌握信息的數量上是不對稱的。此外在高度集權的體制中，由于信息不對稱非常嚴重，正規(guī)的信息渠道往往為了迎合上級的意圖而傳遞不符合實際情況的信息。這樣政府制定出來的決策將與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，導致政策超前、政策滯后而無法有效傳達和執(zhí)行。由于人們不可能把全部偏好都公布于眾，偏好的隱藏給公眾提供了不完全信息，同時不完善的市場也

30、只提供了有限的信息，再加上公眾偏好顯示機制又是不健全的，導致政府在制定公共政策時面臨的信息是不完備的。政府對公民的信息不了解也會影響公共政策的實施質量。如移民安置政策，由于移民與政府之間信息的不對稱，移民不知道政府工作的難處，而政府沒有暢通的渠道獲知移民的真實現(xiàn)狀，無法深切體會到移民在適應和生存中所遭的罪、吃的苦，因此導致雙方的不理解，這說明了政府與公民相互溝通信息對政策推行的重要性，同時要求政府及時增強反應能力和社會回應力。信息不對稱其次表現(xiàn)為強勢利益團體對信息的控制。信息的價值在于其流動性和共享性，如同貨幣一樣，流動性越強，信息的價值也就越能得到體現(xiàn)。然而私人利益對公共決策者的控制力可以追

31、溯到他們對信息的控制。特殊利益集團通常利用其掌握的信息資源來謀求自身利益的最大化，致使公共政策偏離公共利益的軌道。特別是政府是最大的信息所有者和控制者，我國有用信息的大部分由政府掌握，但這些信息大多處于不對外公開狀態(tài)，這些閑置的信息是巨大的無形資源浪費，同時制約了公眾對政府信息的理解，影響了雙方的溝通與協(xié)調效果，加大達成政策契約的協(xié)調成本和認可成本。最后表現(xiàn)為信息失真。信息失真就是指信息在傳遞過程中發(fā)生偏差，不能正確地反映客觀事物的本質特征。掌握信息的人把信息傳遞給有關決策者往往要經過多層中間環(huán)節(jié)，通過官僚機構層層收集信息，往往導致信息逐漸失真，這也是一些公共政策決策失誤的原因之一。公民或公民

32、團體是公共政策的信息來源。任何一項政策的實際需求總是來自社會的實際需要，代表公眾實際利益和要求的政策總是從公民社會首先萌發(fā)。任何公共政策都是涉及廣大民眾并以保護其基本利益為目的的。通過政治的或輸入的過程，我們將討論需求流如何從社會進入政體以及這些需求轉換為官方的政策。2.3地方政府公共政策執(zhí)行主體監(jiān)督不力2.3.1 地方政府公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體地位不高公共政策執(zhí)行監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權對執(zhí)行權的制約。監(jiān)督的效果在很大程度上取決于監(jiān)督主體的地位、權能。但從目前我國地方政府公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體的實際情況來看，大多數監(jiān)督主體由于自身的依附性而缺乏制約力度，導致監(jiān)督乏力。在行政系統(tǒng)內部，行使公共政策執(zhí)行監(jiān)督

33、權的監(jiān)察機構和審計機構實行雙重領導，受同級政府人事、財政制約。雖然1997年通過的中華人民共和國行政監(jiān)察法規(guī)定：“縣級以上地方各級政府監(jiān)察機關對本級政府和上級監(jiān)察機關負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關領導為主”。但是，由于受同級政府人事、財政等的制約，在實際監(jiān)督中沒有體現(xiàn)出應有的獨立性。在行政系統(tǒng)外部，行使公共政策執(zhí)行監(jiān)督權的各級人大實際上是法律地位高而實際地位低，突出體現(xiàn)在監(jiān)督方面的法規(guī)不健全，力度不夠；機構不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大的監(jiān)督作用。2.3.2 地方政府公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督合力公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體以不同的方式在公共政策執(zhí)行過程中發(fā)揮著監(jiān)督

34、功能。但是監(jiān)督功能不全，導致它們沒有有機結合、密切配合，沒有能夠整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督實效，體現(xiàn)多元監(jiān)督的優(yōu)勢：（1）黨的監(jiān)督。中國共產黨，是領導社會主義建設的核心，在監(jiān)督的多元主體中處于核心地位，對廣大黨員同志，尤其是廣大黨員領導干部做到廉潔自律、全心全意為人民服務發(fā)揮著領導和約束的作用，對公共利益的促進發(fā)揮重要的作用。但是，中國共產黨發(fā)揮監(jiān)督作用的范圍和空間是有限的，它只能通過各級黨的紀律檢查委員會來實行監(jiān)督，并不能對公共政策執(zhí)行過程進行全面的動態(tài)跟蹤監(jiān)督。（2）立法監(jiān)督。人民代表大會及其常務委員會，作為國家權力機關，對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督在理論上應該是最有效地、

35、最權威的。但實際上，權力機關在行使監(jiān)督權的時候存在著困難。主要是監(jiān)督方式單一，程序不完善，通常僅限于執(zhí)法檢查、質詢等。因為人大既不同于行政機關行又不同于司法機關，它既沒有調查取證的權力，也無直接處理案件的權力，這樣就很明顯地削弱了各級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督效能，也無法顯示出人民代表大會作為我國權力機關的權威性。（3）司法監(jiān)督。人民法院和人民檢察院，對于公共政策執(zhí)行過程的監(jiān)督受到很大程度的制約。根據中華人民共和國行政訴訟法的有關規(guī)定，我國目前行政訴訟的受案范圍只限于違法侵害公民、法人或者其他組織的人身權和財產權。公共政策執(zhí)行，關乎的是公共利益，而不是公民、法人或者其他組織的利益，按照行政訴

36、訟法的有關規(guī)定，則不能成為行政訴訟的監(jiān)督申訴對象，因為只有公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為違法侵害其合法權益才能提起訴訟。這樣顯然不利于行政訴訟的完善，不利于加強公共政策執(zhí)行監(jiān)督。3 構建有效地方政府公共政策執(zhí)行力實現(xiàn)機制的途徑3.1健全地方政府公共政策執(zhí)行多元主體機制3.1.1 多元執(zhí)行主體機制是地方政府公共政策有效執(zhí)行的核心（1）多元主體參與地方政府公共政策執(zhí)行是公共政策更具科學性的保證。公共政策的科學性是政策達到目標、實現(xiàn)價值的保證。公民參與可以從不同角度、不同方面提供關于政策執(zhí)行問題的豐富信息；公民巨大的創(chuàng)造力在參與政策制定中得到發(fā)揮,并且有助于形成最優(yōu)的政策方案。另外

37、,由于公民參與政策執(zhí)行的基本動機是為了維護和擴大自身的利益。因此,他們必然要求公共政策的目標導向性,確保實現(xiàn)公眾的利益。公民親自參與選擇的公共政策容易得到公民的廣泛認同和支持,使政策在執(zhí)行中不會遭到普遍的抵制,從而提高了公共政策的執(zhí)行可行性。從經濟學的角度看,公共政策社會可行性的提高,相對降低了公共政策執(zhí)行的成本,增加了公共政策的產出收益。（2）公民參與地方政府公共政策執(zhí)行是對權力實現(xiàn)監(jiān)督制約、防止腐敗的有效途徑。如何在政治體制下實現(xiàn)對權力的有效監(jiān)督、制約,減小產生腐敗的可能,是大家一直在探索的問題?，F(xiàn)在政務公開、民主評議等公民參與手段在一定程度上對權力實現(xiàn)了監(jiān)督制約,遏制了腐敗。如果進一步推

38、動政策執(zhí)行信息全面公開,激發(fā)公民積極參與公共政策制定的熱情,從而實現(xiàn)真正意義上的民主參與和互動型參與,就能更好地監(jiān)督、制約權力,防止權力的濫用,阻止“暗箱操作”等腐敗行為的發(fā)生。（3）公民參與地方政府公共政策執(zhí)行有利于使公共政策更好地體現(xiàn)廣大公眾的切身利益。公共政策應該代表廣大公眾的利益,因此廣大公眾必須擁有發(fā)言權。如果一項公共政策的執(zhí)行完全由政府部門一手包辦,沒有聽取廣大公眾的意見,那么這樣制定公共政策將無法代表廣大公眾的利益。執(zhí)行過程是行政部門行使行政權與公民參與行政形成的互動過程,是通過協(xié)商和對話來解決公共利益與大眾利益以及私人之間利益沖突的過程。通過達成誠意的讓步和雙贏的共識,可以實現(xiàn)

39、行政管理的穩(wěn)定性和有效性,實現(xiàn)對公眾利益的全面、合理的保護。3.1.2 多元執(zhí)行主體機制中地方政府主導不可替代（1）主體形式呈多元化,但地方政府仍居于主導地位。傳統(tǒng)行政體制下政府壟斷政策執(zhí)行,政策執(zhí)行主體呈一元化。新體制則主張多元化,認為政府在公共管理中最主要的職能是制定政策。政府雖然仍是政策執(zhí)行的主要主體,但不是唯一主體。政府一方面應通過內部組織體制改革,進行分權和權力下放,成立具有獨立法人資格的執(zhí)行機構或半自治性機構,專門從事政策執(zhí)行。另一方面,應通過外部私有化,將原本由政府控制或擁有的職能承包或出售給私營企業(yè),準許私營部門進入公共服務領域,提供公共物品;此外,政府還應通過公共服務社區(qū)化,

40、充分利用社會的社區(qū)、家庭、志愿者組織等基本單位,承擔部分政策的執(zhí)行任務。但是,政府對公共權力的下放是緩慢的,政府在執(zhí)行體制中角色的位移也是緩慢的。鑒于中國的實際情況,在相當一段時間內,政府在公共政策的執(zhí)行中仍將居于主導地位。（2）主體間權威關系呈平板式。傳統(tǒng)體制下,執(zhí)行主體結構是與一元化壟斷相適應的“官僚制”的金字塔式等級結構,主體與主體之間主要體現(xiàn)為自上而下的統(tǒng)屬與制約的不平等關系,聯(lián)系的紐帶多為命令或指令,強調下級對上級的絕對服從。而新體制在打破政府壟斷的基礎上也改變了主體間的關系。它將市場競爭機制引入公共服務領域,倡導公共部門與私營部門進入市場進行平等的競爭,主體間呈現(xiàn)平板式的組織結構。

41、在這樣的結構中,主體間不存在強制式的命令,不再是以權力為紐帶而是形成了以契約與合同為基礎的組織網絡。調控主體關系的手段也由以行政權力為主轉為以法律權利為主,通過主體之間的互動合作推進政策執(zhí)行。也就是說,新體制下的政策執(zhí)行不再僅僅體現(xiàn)政府的統(tǒng)治,而是體現(xiàn)治理理念的一種形式,它主要不依靠政府的權威,而是合作網絡的權威。其權力向度是多元的、相互的,而不是單一的和自上而下的。（3）地方政府公共政策執(zhí)行的出發(fā)點由“官僚政治”轉向“顧客”,由過程轉向效果。傳統(tǒng)體制下許多政府部門并不知道自己真正的服務對象是誰,往往是為了政策執(zhí)行而執(zhí)行政策,為了體制的需要而執(zhí)行政策甚至為了迎合上級的好惡而執(zhí)行政策。由于傳統(tǒng)的

42、政策執(zhí)行只注重投入,不注重產出,片面追求效率而不計成本,不衡量效果,因此也就很難取得效果,甚至投入越多效果越差,公眾無法從政策中獲得應有的好處,傳統(tǒng)體制還對服務市場或服務對象需求變化缺乏敏感的反應,追求整齊劃一而忽視公共服務的多樣性。新體制則主張以市場和顧客為導向,認為政策執(zhí)行是為了滿足公眾的需要,必須將顧客放在中心的位置,政府是受顧客驅使而不是受機構驅使,公共服務滿足顧客的需要,不是官僚政治的需要。為此,它強調主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應,改變單一的服務,根據不同的需求提供不同的服務。與傳統(tǒng)體制不同,新體制還重視執(zhí)行的產出和質量,強調成本與效益的分

43、析,主張發(fā)揮業(yè)績測定的作用,按業(yè)績付酬,按業(yè)績管理,按效果作預算。新體制下公共服務主體處于相互競爭的狀態(tài),只有能提供優(yōu)質服務,令顧客滿意的主體才能在激烈的競爭中立足,這將迫使各執(zhí)行主體不斷完善,不斷創(chuàng)新,有利于公眾利益的實現(xiàn)。3.2完善地方政府公共政策執(zhí)行的信息溝通機制（1）完善公共政策執(zhí)行狀態(tài)信息披露制度在政策執(zhí)行中要改變近乎單一的信息傳遞渠道，使政策指令信息渠道和執(zhí)行狀態(tài)反饋信息渠道都能暢通無阻，只有使政策執(zhí)行狀態(tài)反饋信息真正擺脫政策制定者與政策執(zhí)行者的影響，才能實現(xiàn)政策制定者、執(zhí)行者和目標全體之間的信息對稱。應該建立和完善政策執(zhí)行狀態(tài)的信息披露制度，凡是涉及政策目標群體的權利義務的，只要

44、不屬于依法保密的范圍，都應該向社會公開。一方面，執(zhí)行組織及時地披露執(zhí)行過程適用的行政法規(guī)、規(guī)章、政策和行政決定以及行政機關據以做出決定的有關材料等、統(tǒng)計報表以及有關辦事規(guī)則等。另一方面，執(zhí)行組織在執(zhí)行政策之前，還應披露其行為的時間、地點、步驟、做出該行為的實際依據和法律依據等。信息披露制度可以減少政策執(zhí)行中信息的不對稱性，使執(zhí)行者的作為公開化，減少執(zhí)行過程中的不確定性，是保證政策成功執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。（2）實現(xiàn)公共政策信息傳遞的現(xiàn)代化由于物質和技術原因，我國的政策執(zhí)行信息傳遞主要是以文件、簡報、統(tǒng)計報表等形式進行的，在這些形式下，信息的傳遞速度和范圍受到了限制，不利于信息的公開。要提高信息的傳遞

45、速度，現(xiàn)代化的通訊技術手段具有得天獨厚的優(yōu)勢，網絡正在逐漸成為政府信息公開的主要媒體。執(zhí)行信息通過網絡傳遞不僅擴大了信息公開的范圍，也大大提高了傳遞的速度。所以，在信息化的時代，行政組織需要利用網絡技術實現(xiàn)信息傳遞的現(xiàn)代化，實現(xiàn)信息在多元組織之間的交換和反饋，才能更好地協(xié)調政策執(zhí)行過程中的矛盾與沖突，推動政策執(zhí)行過程的順利進行。我國各級政府也都建立自己的官方網站，保證了信息在上下級之間的流暢，也是廣大的人民群眾對政策過程有了及時全面地了解。在此基礎上，還需注重執(zhí)行過程中信息的時效性，及時更新官方網站上執(zhí)行狀態(tài)信息，使政策制定者、政策執(zhí)行者和目標群體能及時全面地了解執(zhí)行過程，盡可能地消除信息不對

46、稱。（3）加強公共政策執(zhí)行組織溝通與協(xié)調在政策執(zhí)行過程中因溝通協(xié)調不當而導致政策執(zhí)行偏差的情形時有發(fā)生，因此，防止政策執(zhí)行偏差、提高執(zhí)行效率、加強政策執(zhí)行者之間的溝通與協(xié)調是十分重要的。法國著名的管理學家法約爾就將協(xié)調視為管理的五大職能之一。他認為:“協(xié)調就是讓事情和行動都有合適的比例，就是方法應用于目的”。在他看來，協(xié)調是組織達到目標過程中統(tǒng)一、協(xié)力的一種保證，其目的是要保證組織中各個部門的努力都相互一致起來，并使組織中所要進行的一切活動與總目標相統(tǒng)一。他還提出:“部門領導會議就是要明確各部門之間應有的協(xié)作，保證各部門行動協(xié)調一致?！薄９舱邎?zhí)行組織和執(zhí)行人員要同確立共同的目標來達到行動上

47、的協(xié)調一致，只有在全體執(zhí)行者的參與下確定共同的執(zhí)行目標，才可能有公共政策執(zhí)行過程中協(xié)調一致的行動。各種協(xié)調的途徑與方法都必須建立在公共政策執(zhí)行者之間有效溝通的基礎上，公共政策執(zhí)行者之間有效地溝通信息和交流看法，不僅可以彌合意見分歧，消除誤會隔閡，而且還能夠減少矛盾沖突，增進彼此之間的了解合作。所以從根本上說，加強公共政策執(zhí)行者之間的良好溝通才是搞好協(xié)調最重要的方法和途徑。3.3加強地方政府公共政策執(zhí)行主體的監(jiān)督機制（1）強化國家立法機關監(jiān)督我國立法機關的監(jiān)督主要包括法律和具體的工作監(jiān)督。在現(xiàn)實中，國家立法機關的監(jiān)督制度很不完善，存在著程序性監(jiān)督多、實質性監(jiān)督少和監(jiān)督滯后等問題。因此，必須強化人

48、大監(jiān)督職能，創(chuàng)新人大監(jiān)督制度，通過立法進一步明確人大監(jiān)督權的范圍、手段和方式。這就需要在人大中設立專門的、常設性監(jiān)督機構來對行政部門進行監(jiān)督；增強人大的監(jiān)督權威強化國家權力機關對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督職能?，F(xiàn)在有不少地方采用地方一把手兼任同級人大的一把手的做法，在一定程度上可以強化人大的權力，并在監(jiān)督方面取得了顯著的效果，這樣的探索也可以在實踐中不斷地得到創(chuàng)新。（2）建立和完善各項社會監(jiān)督制度社會監(jiān)督是指來自社會各界各方面的監(jiān)督，其主體包括公民、社會團體和輿論傳媒以及群眾自治組織監(jiān)督等?，F(xiàn)階段，我國社會監(jiān)督發(fā)揮了很大的作用，它有著內部監(jiān)督所無法替代的地位和作用，它可以有效地促進公共政策執(zhí)行情況得到

49、快速的回應，并且也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政為民思想。我國社會監(jiān)督存在著很多問題，尤其是社會監(jiān)督立法滯后，其結果往往導致社會監(jiān)督主體的權利不夠充分，監(jiān)督活動缺乏準確的標準和依據，使社會監(jiān)督而帶有很強的隨意性和偶然性，從而造成社會監(jiān)督的弱化。為了擺脫這種局面，必須要從制度上入手，進一步強化社會監(jiān)督的作用。必須加大社會監(jiān)督立法，通過立法明確規(guī)定社會監(jiān)督主體的權利和行使監(jiān)督權的方式、步驟和程序等，使公民及其它社會群體、組織才能依法進行監(jiān)督，做到有法可依，有法必依。這就需要探索一些配套制度。首先要建立輿論監(jiān)督制度。輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的一種重要形式，也是一種權力制約機制形式，它往往具有其他監(jiān)督所無法相比的優(yōu)勢，因此有必要使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)范化，使它在社會主義