【word】 談水路客運船舶燃油補貼的核發(fā)與監(jiān)管

1、談水路客運船舶燃油補貼的核發(fā)與監(jiān)管工作研究黼中圖分類號】f55066文獻標識碼】c文章編號】1005-9016(2008)116902i炎水路客運船舶燃油撲貼的核發(fā)與監(jiān)管王(貴州省畢節(jié)地區(qū)海事局,摘要筆者針對燃油補貼實施工作中存在的一些問題進行了簡要的分析,并提出如何做好燃油補貼的核發(fā)與監(jiān)管工作.關鍵詞水運燃油補貼核發(fā)監(jiān)管燃油補貼工作是一項具有極強政策性,社會性的工作.我們各級主管部門在承辦此項工作時,要嚴格按文件要求辦,做到該補的不漏補少補,使燃油補貼發(fā)揮好社會效應.反之,如果在進行燃油補貼工作中不按文件要求操作,擅自突破上級規(guī)定的補貼范圍,哪怕是只有那么一丁點偏差,也會帶來極壞的社會影響,

2、產(chǎn)生不好的負面效果.同時這樣的行為,也違反了國務院427號令財政違法行為處罰處分條例)第六條第一款”以虛報,冒領等手段騙取財政資金”和第四款”違反規(guī)定擴大開支范圍,提高開支標準”的規(guī)定,其責任人是會被記大過,降職,撤職甚至被開除處分的.因此,我們從事這項工作時要以高度負責的態(tài)度來做好工作.一,補貼對象應該是具有合格資質(zhì)的客船和經(jīng)營者第一,對于從事農(nóng)村水路客運的機動船和經(jīng)營者,要享受到燃油補貼必需是取得合法手續(xù)的,其船舶必需是經(jīng)有關部門登記注冊,并取得經(jīng)營審批,船舶檢驗,國籍證書,所有權證書,經(jīng)營許可證,營運證等證書,同時,這些證書都是經(jīng)年度審驗合格的;其駕駛,輪機等人員必需取得相應的船舶等級的

3、適任證書及相關任職資格證書,并經(jīng)年度審驗合格.第二,作為從事農(nóng)村水路客運船舶的經(jīng)營者,應該提供按時,足額繳納了國家法定的有關稅,水貴州畢節(jié)551700)費的資料或憑證.這應該是一個基本的要求,因為這是其法定的義務.第三,其經(jīng)營者在經(jīng)營中應該是無違反國家法律,規(guī)章的情況發(fā)生.特別是在每次國家對燃油調(diào)高售價后,能自覺執(zhí)行不提高客票價格的規(guī)定,維護農(nóng)村水路客運良好的價格秩序.筆者認為,對于上述相關的合法資格證件或資料,憑證,是作為農(nóng)村水路客運船舶和經(jīng)營者所必需首先具備的.試想,沒有駕駛資格的人員駕駛的客船,或者無合法手續(xù)的客船在載客航行,這本身就應該制止和受到處罰的,不可能完成客運任務,自然不能納入

4、燃油補貼的范圍內(nèi).在這方面,有的單位把關不嚴,出現(xiàn)如相關證件沒有或過期,未進行年度審驗等情況,這樣的經(jīng)營者也得到了補貼這真不應該.同樣,在繳納國家有關稅,費方面,有的客船經(jīng)營者是幾年都沒有繳納.有關部門上門征收,其經(jīng)營者要么說若干時間沒生意無收入,要么就說自己的船長時間停駛沒航行營運.不履行繳納國家法定的有關稅,費的客船經(jīng)營者,連基本的法定義務不能履行.如果說一艘客船經(jīng)營者一年的水路客運經(jīng)營連僅占收入的百分之幾的有關稅,費(在當?shù)匾凰掖辉吕U納航務管理費才l0元錢)都交不起或不愿交,這暫且不說其經(jīng)營條件不具備國家水路運輸管理條例”要有相應的客源”等相關條款,那極小的客運量也不會消耗多少燃油.自

5、然,不發(fā)給其燃油補貼也在常理之中.另外,有的經(jīng)營者在經(jīng)營中,時有違反水運法規(guī)的情況,如證件不全載客營運,擅自提價,敲詐乘客等.如果把其納入補貼范圍,不但違規(guī)放寬補貼范圍,也損害了合法經(jīng)營者的利益.交通財會20o8.11(總第256期)i69瓣工作研究二,”農(nóng)村水路客運”范圍的界定根據(jù)國家有關部委的”燃油補貼”的相關文件,把農(nóng)村水路客運機動船(含客渡)納入了補貼范圍.然而,在文件中并沒有界定”農(nóng)村水路客運”的范圍.在確定”農(nóng)村水路客運”的范圍時,據(jù)筆者的了解和查閱部分地方或單位發(fā)出的”燃油補貼”發(fā)放方面的文件,大多數(shù)都把縣(市,區(qū))以下的水路客運納入到”農(nóng)村水路客運”范圍中,他們中也有把縣(市,

6、區(qū))之間往返的水路客運納入到”農(nóng)村水路客運”范圍;而有的僅限定在本縣(市,區(qū))內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村之間的水路客運為”農(nóng)村水路客運”,極個別的只把行政村或組之間的渡運確定為”農(nóng)村水路客運”.除此之外,也有極個別的地方,把旅游船,高速客運船舶等也納入到”農(nóng)村水路客運”的范圍.對”農(nóng)村水路客運”范圍界定各地方不盡一致的情況,除有關文件沒有對此作具體明確或注解的原因外,也有我們管理部門對此出現(xiàn)的理解偏差.熟不知這樣的偏差,不但會產(chǎn)生發(fā)放范圍的成倍擴大或極大地縮小的情況,更嚴重的是由于各地的不一致,這一次性地且是在一個較短的補貼時間段里單船平均約領取1.5萬元的燃油補貼,其吸引力必然會驅使沒得到燃油補貼的經(jīng)營者

7、在相互交流了解后,產(chǎn)生不該發(fā)生的誤解,也會導致極強的不滿情緒,由此而導致的后果是可想而知的.有的單位在解釋旅游船,跨縣跨地區(qū)長途航行等客船也在補貼范圍的合理性時,稱這些船都是在縣與縣或者省,地的結合部的農(nóng)村航行,也可以算”農(nóng)村水路客運”.對此,筆者認為是不妥的.如果這些船能進入補貼范圍,那重慶至上海的客船,旅游船在長江上那荒無人煙的水域航行,是否也在范圍?在界定”農(nóng)村水路客運”的范圍時,筆者認真分析了有關文件,同時也查閱了相關資料,并結合已經(jīng)較為成熟的公路農(nóng)村客運的操作慣例,認為”農(nóng)村水路客運”的范圍應該是特指經(jīng)營縣(市,區(qū))域范圍內(nèi)起(訖)點在鄉(xiāng)鎮(zhèn),行政村,自然村的農(nóng)村水路班線,并具有固定的

8、航線,固定班次(時間),固定客運站點和停靠站點的旅客運輸,同時其必需是用機動船作為運輸工具.同70l交通財會2008.11(總第256期)時,農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn),行政村,自然村中的非營業(yè)性的義渡性質(zhì)(指船舶產(chǎn)權屬集體所有,由集體管理,客運不收費或象征性收費)的機動渡船也在補貼范圍內(nèi).那些經(jīng)營縣(市,區(qū))以上城鎮(zhèn)間往返客船,以及跨縣跨地區(qū)的長途客船,旅游船,高速客船和為飄流觀光服務的旅客接送客船是不能納人燃油補貼的范圍的.對他們的燃油上漲差價,國家是允許在報經(jīng)物價部門審核同意后靠加收燃油附加費來彌補的.三,計發(fā)補貼的時間要有明確的界線在每次進行燃油補貼時,上級都對補貼對象的在冊時間進行了明確.如今年6月

9、20h的調(diào)價,就明確規(guī)定在今年5月以前歷次調(diào)價按12個月核定補貼,6月20日的調(diào)價按6個月核定補貼.也就是說如要得到今年6月19日前12個月的補貼,就必需是6月19日前在冊并從事了以往l2個月的農(nóng)村水路客運,并在此期間必需是沒有報停,報修,擅自停航等情況.在這方面,有的地方就沒有認真執(zhí)行補貼時間段的規(guī)定.有的還對上述時間段界定的時間之后的新增客船,高額地撥出了補貼.這不能不說有超越有關規(guī)定隨意增發(fā)燃油補貼之嫌.四,加強宣傳和市場監(jiān)管發(fā)放燃油補貼的工作涉及面廣,數(shù)額較大,事關農(nóng)村水路客運業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定.主管部門要加大政策宣傳力度,把國家在進行燃油提價后向從事農(nóng)村水路客運的經(jīng)營者發(fā)放燃油補貼的意義向社會各界廣為宣傳.主管部門也要高度重視,充分認識到成品油價格調(diào)整的必要性和緊迫性,站在保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的高度,精心組織,周密安排,保證數(shù)據(jù)的真實性,準確性,提高工作效率,并建立發(fā)放臺賬以備檢查,確保補貼政策落到實處,把好事辦好,辦實.在進行這項工